Текст книги "Миграционное право России. Теория и практика"

§ 3. Правовой статус трудящихся-мигрантов

Внешнюю трудовую миграцию, субъектом которой является трудящийся-мигрант, можно охарактеризовать как легальное перемещение лиц на территорию иностранного государства с целью осуществления трудовой деятельности.

Прежде чем приступить к раскрытию правового статуса трудящегося-мигранта, следует оговориться, что понятие «трудящийся-мигрант», используемое в документах международно-правового характера, отсутствует в российском законодательстве; при этом и документы международно-правового характера не содержат единообразного определения этого понятия[184]184
  См. об этом подробно гл. IV.


[Закрыть]. Такие понятия, как «трудовая миграция», «работник-мигрант», достаточно распространенные в международных правовых актах, в законодательстве Российской Федерации в настоящее время не определяются[185]185
  См.: Андриченко Л. В., Васильева Л. Н. Привлечение и использование иностранной рабочей силы. Международные стандарты и законодательство Российской Федерации // Международно-правовые стандарты в конституционном праве. М., 2007. С. 74.


[Закрыть]. Поэтому понятие «трудящийся-мигрант» предлагается рассматривать как синоним используемому российским законодательством понятию «иностранный работник».

Базовый закон федерального уровня, который регулирует вопросы привлечения и использования иностранной рабочей силы, – Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под иностранным работником понимает иностранного гражданина, временно пребывающего в Российской Федерации и осуществляющего в установленном порядке трудовую деятельность на основании трудового или гражданско-правового договора.

При этом законодательство РФ разрешает иностранному гражданину зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, который, однако, не относится к категории иностранной рабочей силы.

Таким образом, учитывая общие критерии понятия «мигрант», установленные в первом параграфе настоящей главы, а также представленное выше определение, иностранный работник относится к числу добровольных внешних мигрантов.

Иностранный гражданин может быть признан в Российской Федерации иностранным работником, если отвечает следующим условиям:

1) достиг возраста 18 лет;

2) пребывает в Российской Федерации временно;

3) имеет разрешение на осуществление трудовой деятельности;

4) осуществляет деятельность на условиях трудового или гражданско-правового договора.

Обращает на себя внимание первое условие, согласно которому иностранным работником не может быть лицо, моложе 18 лет. Как видим, оно не вполне совпадает с тем возрастом, по которому допускается прием на работу для российских граждан – для них по Трудовому кодексу РФ он составляет 16 лет (ст. 63), а при определенных условиях допускается прием на работу и в более раннем возрасте – с 14 лет. Что касается иностранных работников, то установленный для них минимальный возраст – 18 лет (ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), начиная с которого выдается разрешение на работу, соответствует положениям двусторонних международных договоров Российской Федерации с целым рядом государств по вопросам трудовой миграции[186]186
  См., например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики от 3 ноября 2000 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам от 29 сентября 1992 г. и др.


[Закрыть].

Трудящимся признается мигрант, осуществляющий временную трудовую деятельность и, соответственно, с этой целью временно пребывающий на территории Российской Федерации. Лица, имеющие право на временное и постоянное проживание в Российской Федерации, уже не относятся к этой категории мигрантов.

Трудовая деятельность иностранных граждан в Российской Федерации, как и во многих других государствах, имеет разрешительный характер и требует разрешения – документа, подтверждающего право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Это обязательное условие для легализации правового статуса иностранного работника на территории Российской Федерации. Вместе с тем из указанного правила есть исключение для отдельных категорий иностранных граждан, перечень которых предусмотрен в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (сотрудники дипломатических представительств, работники консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудники международных организаций; журналисты, аккредитованные в Российской Федерации; преподаватели, приглашенные в Российскую Федерацию для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования, и др.). Для них разрешение на работу в целях осуществления трудовой деятельности не требуется. Необходимо отметить также, что разрешение на работу не получают граждане Республики Беларусь, чьи права в трудовых отношениях приравнены к правам граждан России.

Наличие у иностранного гражданина разрешения на работу в Российской Федерации свидетельствует только о потенциальной возможности стать легальным участником трудовой деятельности. Юридическим подтверждением реализации этой возможности является наем работника на условиях трудового или гражданско-правового договора.

Законодатель рассматривает работодателя и заказчика как одну из сторон взаимоотношений, связанных с осуществлением иностранным работником трудовой деятельности. Сторона, предлагающая работу, и иностранный гражданин в силу принципов свободы труда и свободы договора, отраженных в Трудовом кодексе РФ и в Гражданском кодексе РФ соответственно, конкретизируют форму возникновения правовых связей и содержания трудовой деятельности при заключении трудового или гражданско-правового договора.

Порядок получения иностранцем разрешения на работу зависит от того, из какой страны он приезжает.

Так, для иностранных работников, прибывающих из страны, с которой у России установлен безвизовый порядок пересечения Государственной границы (а это в настоящее время практически все государства – бывшие союзные республики СССР, за исключением Грузии, Туркменистана, Литвы, Латвии и Эстонии), не требуется предварительного оформления каких-либо документов для въезда в Российскую Федерацию. Вместе с тем при пересечении Государственной границы указанные лица должны получить и заполнить миграционную карту – документ, подтверждающий право на временное пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации. При заполнении миграционной карты в графе «Цель визита» должна быть сделана отметка «работа». Это является принципиальным моментом, поскольку в случае расхождения заявленной и фактической цели пребывания лица на территории Российской Федерации оно может быть привлечено к административной ответственности вплоть до выдворения. На основании миграционной карты лицо должно затем стать на миграционный учет по месту своего временного пребывания в территориальном органе миграционной службы.

Если лицо является гражданином государства, с которым Российская Федерация установила визовый порядок пересечения границы, то ему необходимо оформить в дипломатическом представительстве или консульском учреждении обыкновенную рабочую визу, которая выдается на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. Данное приглашение выдается территориальным органом миграционной службы по ходатайству, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг). Одновременно с подачей ходатайства работодатель (заказчик) представляет разрешение на привлечение и использование иностранных работников, а также иные документы, необходимые для выдачи разрешения на работу каждого иностранного работника (в целях оформления обыкновенной рабочей визы). Обыкновенная рабочая виза оформляется на срок действия трудового договора, но не более чем на год.

Визовое пересечение Государственной границы также требует заполнения миграционной карты. В последующем лицо должно встать на миграционный учет в территориальном органе миграционной службы по месту пребывания.

Иностранные граждане, въехавшие на территорию Российской Федерации в безвизовом порядке, должны подать заявление о выдаче разрешения на работу лично, либо через организацию, осуществляющую его трудоустройство, либо через лицо, выступающее в качестве законного представителя.

Важно учитывать, что отказ органа миграционной службы в приеме заявления на работу не допускается, если все документы представлены правильно. Орган миграционной службы обязан в этом случае принять заявление и выдать либо разрешение на работу в установленный срок, либо уведомление об отказе в выдаче такого разрешения. В свою очередь, отказ может быть обжалован как в федеральный орган миграционной службы, а затем, при неудовлетворительном решении, и в суд, так и непосредственного в суд.

Что касается иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке визового режима, то разрешение на работу для них оформляется работодателем (заказчиком). При этом разрешения данной категории лиц выдаются в пределах квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, ежегодно утверждаемой Правительством РФ[187]187
  Квоты рассматриваются государствами как серьезный инструмент управления трудовой миграцией (см. § 3 гл. V данной работы). Квоты могут задавать фиксированное число трудящихся-мигрантов (Россия, Хорватия, Испания, Италия) или долю общего объема рабочей силы (Австрия, Казахстан). Квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. В 2008 г. Правительство Российской Федерации установило эту квоту в размере 672304 человека против 318752 в 2007 г. и 329300 в 2006 г.


[Закрыть].

Законодатель устанавливает конкретный срок, в течение которого территориальный орган миграционной службы должен решить вопрос о выдаче разрешения на работу. Такой срок не может превышать 30 дней со дня подачи заявления. За этот период проводится проверка сведений, содержащихся в представленных заявителем документах, а иногда – и экспертиза этих документов. В последнем случае срок рассмотрения заявления может быть увеличен, но не более чем до 45 дней. Указанное разрешение выдается работодателю (заказчику), который затем обязан передать под роспись иностранному работнику, на имя которого это разрешение оформлено, до начала его трудовой деятельности.

Следует отметить, что все заявления рассматриваются индивидуально и по каждому территориальным органом миграционной службы принимается отдельное решение. При этом разрешение на работу может быть выдано только в случае привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности работодателем в пределах численности, установленной в разрешении на привлечение и использование иностранных работников, и при отсутствии в заявлении и представленных документах недостоверных или искаженных сведений.

Необходимо обратить внимание и на то, что работодатель (заказчик) может использовать иностранных работников только по тем профессиям, которые указаны в разрешении на привлечение и использование иностранных работников. Таким образом, в случаях, например, получения иностранным работником новой профессии в России он не может быть переведен на работу по этой профессии даже на том же предприятии или в организации, исходя из ограничений, установленных разрешением на работу. Ограничение направлено, прежде всего, на обеспечение и защиту рынка труда для российских граждан.

В связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи установлены особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами. Так, лица, принимающие участие в организации и проведении Игр или являющиеся участниками этих Игр, имеющие олимпийские удостоверения личности и аккредитации, вправе осуществлять трудовую деятельность без получения разрешений на работу. Кроме того, Правительство Российской Федерации вправе установить ускоренный и упрощенный порядок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, заключившим трудовые или гражданско-правовые договоры с Оргкомитетом «Сочи 2014» и прибывшим на территорию Российской Федерации в период организации и проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр[188]188
  См.: Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6071.


[Закрыть].

В зарубежной практике последовательность заключения договоров с работником-иностранцем связана с условиями и сроками его пребывания в стране и получением им вида на жительство. К примеру, во Франции, Швейцарии и Нидерландах с трудящимся-мигрантом вначале заключается гражданско-правовой договор на непродолжительное время с определенными условиями и ограничениями, а затем, если работодатель докажет, что на данное рабочее место нет претендентов из числа коренных жителей, гражданско-правовой договор трансформируется в трудовой. Такие подходы в регулировании труда иностранных граждан некоторые авторы предлагают заимствовать и отечественной правовой системе[189]189
  Подробнее см.: Сойфер В. Г. Трудовое и гражданское законодательство в регулировании трудовых отношений // Законодательство и экономика. 2005. № 9.


[Закрыть].

Вместе с тем, полагаем, такой подход выгоден для работодателей (заказчиков), но никак не для иностранных работников, а также не для государства в целом, так как позволяет заказчику экономить средства на уплате обязательных взносов на страхование от несчастных случаев на производстве и на случай профессиональных заболеваний[190]190
  Это обусловлено тем, что Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» устанавливает, что физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний только в том случае, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы (ст. 5). Учитывая данное положение, заказчик старается не вписывать названное условие в условия гражданско-правового договора с иностранными работниками – гражданами тех государств, с которыми не заключены соглашения на межправительственном уровне об обязательном социальном страховании.


[Закрыть], расторгать договоры с исполнителями работ без предоставления им гарантий, установленных трудовым законодательством РФ. На этой основе трудовой договор нередко подменяется иностранным работникам гражданско-правовым договором.

В связи с высказанным мнением хотелось бы обратиться к постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (п. 8), который установил, что «если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера, однако в ходе судебного разбирательства будет установлено, что этим договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям в силу части четвертой статьи 11 ТК РФ должны применяться положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права»[191]191
  Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 3.


[Закрыть]. Учитывая это, иностранный работник вправе обратиться в суд, если считает, что в отношении него трудовой договор был подменен договором гражданско-правового характера.

Возникает вопрос о том, на неопределенный или определенный срок должен заключаться трудовой договор с иностранными гражданами. Неясность обусловлена отсутствием прямого урегулирования данного вопроса в российском законодательстве. Очевидно, однако, что поскольку иностранные работники прибывают в Россию на определенное время и условие о сроке заключения трудового договора находится в прямой зависимости от срока действия разрешения на работу, то на практике возможны только срочные трудовые договоры с иностранными работниками.

Трудовой кодекс РФ устанавливает перечень документов, предъявляемых работодателю при заключении трудового договора. Этот перечень распространяется и на иностранных работников[192]192
  Иностранному гражданину также нужно предъявлять паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний – при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки, и др.


[Закрыть]. Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы, помимо предусмотренных Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. При заключении гражданско-правового договора действуют нормы гражданского законодательства РФ.

Прекращение правового статуса иностранного работника возможно:

в связи с прекращением договорных отношений по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством РФ;

в связи с аннулированием выданного разрешения на работу;

в связи с аннулированием выданного работодателю (заказчику) разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если до истечения срока действия разрешения на работу остается менее трех месяцев;

в связи с прекращением деятельности работодателя или заказчика работ (услуг), если до истечения срока действия разрешения на работу остается менее трех месяцев.

Прекращение договорных отношений с работодателем (заказчиком) по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством РФ, является наиболее распространенным основанием прекращения правового статуса иностранных работников. В большинстве случаев это связано с истечением срока действия договора либо с увольнением по инициативе иностранного работника.

Перечень оснований для аннулирования выданного разрешения на работу, влекущего прекращение статуса иностранных работников, исчерпывающим образом определен в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В частности, аннулирование осуществляется в случаях, если иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или ее граждан; финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации; представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Разрешение на работу аннулируется выдавшим его территориальным органом миграционной службы. Следует заметить, что с ходатайством об аннулировании может выступить и сам работодатель или заказчик работ (услуг), если он считает, что иностранный работник нарушил условия соответствующего трудового или гражданско-правового договора.

Исходя из действующего в России законодательства, прекращение статуса иностранного работника может иметь место даже тогда, когда по каким-либо основаниям, установленным в законе, было аннулировано разрешение не на работу, а на привлечение и использование иностранных работников, выданное работодателю или заказчику работ (услуг), т. е. по причинам, не зависящим от самого иностранного работника. В этом случае, как и в случае прекращения деятельности работодателя или заказчика работ (услуг), законодатель предоставляет возможность иностранному работнику сохранить свой статус путем установления для него права заключить новый договор с другим работодателем или заказчиком работ (услуг) на период, оставшийся до истечения срока действия разрешения на работу. Однако при этом необходимо учитывать установленные законом ограничения – такое допускается, только когда: во-первых, до истечения срока действия разрешения на работу остается более трех месяцев и, во-вторых, у нового работодателя или заказчика работ (услуг) имеется соответствующее разрешение на привлечение и использование иностранных работников.

Статус иностранных работников включает права и обязанности, которые можно обозначить как общие для всех иностранных работников, находящихся на территории Российской Федерации, а также права и обязанности, которые вытекают из заключенных с ними трудовых или гражданско-правовых договоров.

В Российской Федерации иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Трудовой кодекс РФ хотя и не исключает иностранных работников из сферы действия трудового законодательства, однако не закрепляет каких-либо особенностей их правового статуса[193]193
  См.: Скачкова Г. С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. М., 2006. С. V–VI.


[Закрыть]. Особенности правового статуса данной категории иностранных граждан на сегодняшний день определены, как уже отмечалось ранее, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также рядом принятых на его основе подзаконных нормативных правовых актов. Наиболее существенным ограничением для иностранных работников является, напомним, необходимость получить разрешение на работу.

Кроме того, осуществление трудовой деятельности иностранным работником имеет и территориальные ограничения. Так, он не вправе трудиться вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого выдано разрешение на работу. Вместе с тем возможны исключения из этого правила. Они устанавливаются Правительством РФ с учетом особенностей региональных экономических связей. Названные ограничения для иностранных работников установлены исходя из порядка выдачи разрешений на работу для данных категорий иностранных граждан, которые учитывают региональный рынок труда.

Необходимо иметь в виду, что некоторые права иностранных работников вытекают из международных обязательств Российской Федерации. Так, в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Российской Федерации от 3 ноября 2000 г. установлено обязательное медицинское страхование работников, возмещение вреда, причиненного работнику в результате трудового увечья, профессионального заболевания или иного повреждения здоровья, возникшего при исполнении им своих трудовых обязанностей или в прямой связи с ними. Страхование осуществляется работодателем в соответствии с законодательством государства[194]194
  См.: Права иностранных работников в России. М., 2006. С. 150–196.


[Закрыть].

Существенной гарантией обеспечения прав иностранных работников является установление досудебного и судебного обжалования действий и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, работодателей (заказчиков), а также других лиц. Как уже упоминалось, иностранный гражданин может обжаловать в Федеральную миграционную службу решения территориальных органов данного ведомства (например, решения об отказе в выдаче разрешения на работу).

Немалую роль в защите прав мигрантов играют также общественные объединения. Так, профессиональные союзы и их объединения обеспечивают защиту трудовых и социальных прав мигрантов. Например, широко известен Общероссийский межотраслевой профессиональный союз работников предприятий, использующих труд мигрантов; этот Союз имеет разветвленную сеть региональных организаций.

Одной из гарантий правового статуса иностранного работника в Российской Федерации можно считать также правило, в соответствии с которым для получения разрешения на работу иностранным гражданином, временно пребывающим в Российской Федерации, работодатель или заказчик работ (услуг) в обязательном порядке вносит на специально открываемый территориальными органами Федеральной миграционной службы счет средства, необходимые для обеспечения выезда иностранного работника (соответствующим видом транспорта) из Российской Федерации.

Законодатель возлагает ряд обязанностей на работодателя (заказчика), заключившего с иностранными работниками трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг). Большая часть данных обязанностей касается предоставления работодателями (заказчиками) соответствующих сведений об иностранных работниках в федеральные или региональные государственные органы, что позволяет наладить учет иностранных работников и занимаемых ими рабочих мест, установить контроль за обеспечением надлежащих условий труда иностранным работникам.

Так, работодатель (заказчик) обязан в установленный срок направить сведения о привлечении иностранных работников к трудовой деятельности и о заключении с ними трудовых или гражданско-правовых договоров в государственную инспекцию труда по соответствующему субъекту РФ, а также в орган исполнительной власти этого субъекта, ведающий вопросами занятости населения. Он обязан также представлять документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации; уведомлять налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников.

Российское законодательство налагает на работодателей или заказчиков работ (услуг) и другие обязанности, обеспечивающие реализацию правового статуса иностранных работников:

обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу;

осуществлять содействие выезду иностранного работника из Российской Федерации по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) и оплате расходов, связанных с административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением установленного законодательством порядка привлечения и использования иностранных работников;

направлять в территориальный орган миграционной службы информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении таких договоров;

направлять в территориальный орган Федеральной службы безопасности информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания и др.

Закрепление четких обязательств работодателей по отношению к трудящимся-мигрантам следует рассматривать как гарантию стабильности правового статуса иностранных работников при осуществлении ими трудовой деятельности в Российской Федерации.

В настоящее время внешняя трудовая миграция является самым массовым и динамичным миграционным потоком в России. Уровень экономического развития, заработной платы и возможностей трудоустройства в России значительно выше, чем в большинстве стран СНГ. Численность официально зарегистрированной иностранной рабочей силы, привлеченной в экономику России, по данным ФМС России, в 2007 г. составила около 2,3 миллиона человек и возросла более, чем в 3 раза по сравнению с 2005 г. и в 17 раз по сравнению с 1994 г. Общее число нелегальных трудовых мигрантов оценивается в 3–6 миллионов человек. Это составляет около 6–7 % трудоспособного населения России, что сопоставимо с долей легально занятых трудящихся-мигрантов в таких странах, как Швеция (4,6 %), Ирландия (5,6 %), Франция (6,2 %).

В Российской Федерации работают граждане почти 140 государств. Самые масштабные миграционные потоки в Россию – из государств – участников СНГ. На их долю приходится 53 % всей привлеченной иностранной рабочей силы. При этом выделяется ряд стран, наиболее активно поставляющих работников на российский рынок труда (1000 и более человек в год). В 2007 г. насчитывалось 29 таких государств. Из них на долю восьми государств пришлось около 80 % иностранных работников, привлеченных в Россию. Это: Китай – 15,5 % от общей численности привлеченных иностранных работников, Украина – 12 %, Узбекистан – 17,5 %, Турция – 9 %, Таджикистан – 13 %, Вьетнам – 5 %, Киргизия – 5 %, Молдова – 5 %[195]195
  Данные ФМС России на август 2007 г.


[Закрыть]. Объем денежных переводов трудящимися-мигрантами своим семьям оценивается в 5–7 % ВВП Армении, Грузии и Таджикистана и более чем 20 % ВВП Молдовы[196]196
  Денежные переводы в государства СНГ сопоставимы с их годовыми бюджетами, а в ряде случаяе превышают их (Киргизия, Таджикистан, Узбекистан), но исследования МОМ показали, что денежные переводы в эти страны не привели ни к улучшению благополучия населения, ни к ускорению развития малого и среднего бизнеса (см.: Руководство по разработке эффективной политики в области трудовой миграции в странах происхождения и назначения / Материалы ОБСЕ, МОМ и МОТ, 2006 г. С. 87, 89).


[Закрыть].

Иностранная рабочая сила, привлекавшаяся в Российскую Федерацию в 2006 г., была занята, в основном, в строительстве – 414,1 тыс. человек (40,8 %), оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов – 270,9 тыс. человек (26,7 %), сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве – 72,6 тыс. человек (7,2 %), обрабатывающих производствах – 72,2 тыс. человек (7,1 %), транспорте и связи – 47 тыс. человек (4,6 %). В перечисленных пяти основных видах деятельности в 2006 г. было занято более 85 % всех легальных трудовых мигрантов.

Использование иностранной рабочей силы в целом оказывает позитивное влияние на социально-экономическое развитие России. Трудом иностранных работников не только создается часть валового внутреннего продукта, но и обеспечивается, ввиду его сравнительно более низкой стоимости, определенная конкурентоспособность российских предприятий[197]197
  См. об этом: Кузнецов Н. Г. Проблемы миграции и интеграции этнических мигрантов // Миграционное право. 2007. № 3. С. 12–14.


[Закрыть], а также повышается доступность товаров и услуг для населения России. Государство заинтересовано в притоке мигрантов и по демографическим причинам – в связи с резким снижением численности населения, особенно в трудоспособном возрасте. При сохранении текущего темпа миграции население России к 2050 г. может сократиться до 100 миллионов человек, а количество трудоспособных лиц – до 47 миллионов. При этом очевидно, что только миграция, несмотря на ее серьезный ресурс, не сможет компенсировать естественную убыль населения.

Как показывает практика, мигранты занимают те рабочие места, которые не пользуются спросом у российских граждан из-за низкого уровня оплаты и тяжелых условий труда или не могут быть заполнены из-за дефицита кадров по определенным профессиям, специальностям[198]198
  См.: Права иностранных работников в России. М., 2006. С. 17, 18.


[Закрыть]. Так, в 2006 г. иностранными работниками было заполнено только около четверти заявленных работодателями вакансий.

Наиболее крупным потребителем иностранной рабочей силы является Центральный федеральный округ, в котором работало 48 % всех трудовых мигрантов, привлеченных в 2006 г. в экономику Российской Федерации. Для сравнения: в Уральском федеральном округе было занято 13,3 % трудовых мигрантов, в Дальневосточном – 11,3 % иностранных граждан, в Сибирском – 9,1 %, по 7 % от общего числа трудовых мигрантов в 2006 г. работали в Северо-Западном и Приволжском федеральных округах. Самый низкий показатель занятости иностранной рабочей силы по понятным причинам отмечен в Южном федеральном округе, который привлек всего 4,4 % иностранной рабочей силы.

Среди субъектов РФ наибольшими масштабами привлечения иностранной рабочей силы по-прежнему выделяется Москва (в 2006 г. в столице работало 35 % всех легальных трудовых мигрантов России или 73 % иностранных граждан, трудившихся в Центральном федеральном округе). Крупными импортерами рабочей силы являются также Московская, Свердловская области, Приморский край, Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Таким образом особенно велика доля иностранных работников в тех субъектах РФ, где наблюдаются наибольшие объемы инвестиций в экономику региона и более высокие темпы экономического развития.

Однако приток дешевой рабочей силы, готовой выполнять практически любую работу, стал причиной значительного роста «теневого» рынка труда, особенно в таких сферах, как строительство, общественное питание, торговля. Подавляющая часть всех прибывающих в Российскую Федерацию, независимо от декларируемых целей въезда, – экономические мигранты, предположительно до 90 % из которых осуществляют трудовую деятельность нелегально[199]199
  См. подробно: Кубишин Е. С. Нелегальная миграция в Россию: проблему нужно изучать // ЭКО. 1999. № 2. С. 111–115.


[Закрыть].

Приведенный анализ правового статуса иностранных работников в целом свидетельствует, что в России идет постепенное развитие правовой основы определения этого статуса, устанавливаются принципы взаимоотношений иностранного работника с государством и работодателем (заказчиком) его работ и услуг. Вместе с тем отсутствует системный подход к регулированию данных отношений. Предмет регулирования Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не позволяет обеспечить (в необходимом объеме) правовой статус иностранных работников. Нередко имеющиеся пробелы законодательного регулирования восполняются нормами подзаконных правовых актов. Например, значительный объем таких норм содержится в уже упоминавшемся постановлении Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации». Однако это не вполне соответствует характеру и содержанию норм, требующих законодательного уровня регламентации, поскольку речь идет о правах человека.