Текст книги "Образец с небольшими изъянами: Депутатские будни"

Оставаться таким как есть!

Вывод, который можно сделать после этого экскурса в мир психологии: любому политику лучше показывать себя тем, кем он на самом деле является. Если он примеряет на себя роль, которая ему не подходит, он подвергает себя опасности потерять доверие или – еще хуже – показаться смешным. Всегда нужно придерживаться принципа «склонить голову, но не ломать себя!»

Работа со СМИ – тяжелый труд

«Политики и журналисты разделяют печальную участь: они уже сегодня говорят о вещах, которые поймут только завтра».

Гельмут Шмидт, бывший канцлер ФРГ

Для депутата, который не может похвастаться конкурентным преимуществом в виде правительственного поста или другой значительной должности, работа с прессой и общественностью, как правило, не только важный, но и тяжелый труд. В Берлине она в большинстве случаев ограничивается неофициальными беседами с журналистами, сообщениями для прессы или публикацией текстов речей в Бундестаге, причем шансы на перепечатку или телетрансляцию последних минимальны.

Работа с прессой и общественностью отдельно взятого депутата в значительной степени происходит в избирательном округе и ни в коем случае не ограничивается составлением сообщений для газет, радио и телевидения. Более того, работа депутата со СМИ в избирательном округе включает:

• неофициальные беседы с местными редакторами;

• визиты в редакцию;

• комментарии или регулярные колонки в местной прессе;

• статьи для журналов, касающиеся специализации депутата в парламенте;

• работу в журнале для членов земельного или окружного союза;

• составление листовок;

• обновление собственной странички в Интернете.

Именно Интернет быстрыми темпами превращается для

многих граждан в важный источник информации. Здесь депутат имеет возможность представить себя и свою работу, выложить в сеть пресс-релизы, время приема граждан, речи в Бундестаге и многое другое. Среднестатистический парламентарий составляет от двух до трех сообщений для печати в неделю и проводит за этот период примерно столько же бесед с представителями СМИ. «Мастера» своего дела среди депутатов представлены в прессе ежедневно и тратят на это 10–15 % рабочего времени.

Напоминать о своем присутствии на месте

Работа с общественностью состоит прежде всего в том, чтобы быть на месте. А это сопряжено с огромными усилиями. Если у пожарных праздник, присутствие депутата так же желательно, как и в хоровом кружке, при открытии новой объездной дороги или на находящемся под угрозой закрытия предприятии. Посещение в избирательном округе более сотни подобных мероприятий в год входит в повседневные обязанности депутата. Число их не ограничено, и «светиться» необходимо по многим причинам. Во-первых, это часть работы с общественностью, которая включает беседы с мэром или редактором местной газеты. Во-вторых, эти визиты крайне важны, поскольку именно здесь депутат может узнать, как на самом деле живется людям, что их волнует. Как раз в такой непринужденной атмосфере – зачастую без всяких прикрас – граждане особенно готовы поделиться своим мнением о нынешней политике, психологические барьеры падают.

XIV. Более 3000 прошений в год

От Ангельнской железной дороги до золотых зубов

Депутаты, особенно от большого избирательного округа, – это и ходячая книга жалоб и предложений, и политический пастырь, и консультант по гражданским делам, и часто последняя инстанция, когда больше идти не к кому и ни ведомства, ни суды не находят решения проблемы гражданина. Как правило, депутатам тоже не удается разрешить ситуацию, но их проникнутый сочувствием или успокаивающий ответ нередко расценивается как несостоятельность политики в целом.

От 3100 до 3500 прошений в год получают из избирательного округа в берлинской приемной депутата, а также в двух депутатских приемных в Шлезвиге и Фленсбурге. «Ангельнская железная дорога», частная историческая железнодорожная компания, спорит с «Германскими железными дорогами», которые не разрешают эксплуатацию их локомотивов. Коптильня для угрей из города Фленсбурга, находящегося на берегу залива, семейное предприятие, которому уже 165 лет, не может выполнить новых требований ЕС в области безопасности и позволить себе потратить 325 000 евро на незапланированные расходы. Несмотря на многочисленные визиты, подключение органов экономической поддержки и кредитных организаций, коптильня закроется уже в этом году. Шлезвигская группа «Амнистии без границ» ожидает выступления депутата в защиту осужденного на смерть заключенного в КНР, торгово-промышленная палата – расширения автомагистрали

Гамбург – Фленсбург, служащий федеральной полиции – отмены его перевода из Каппельна в Хемниц, производственный совет ремонтного предприятия, обслуживающего бундесвер и насчитывающего 350 сотрудников, – содействия в получении госзаказов, а фермер из Ангельна мог бы продать шесть племенных коров в Египет, если бы у него было разрешение на это от расположенного в Париже центрального ведомства. Местное объединение «Красного Креста» хочет наградить сестру с более чем 30-летним стажем крестом «За заслуги», бывшему члену Иностранного легиона французское правительство урезало пенсию, туристический союз хочет вернуть находящиеся в федеральной собственности портовые площади, две ученицы спрашивают о программе обмена с США, метеослужба города Шлезвига должна передать часть своих обязанностей морской метеослужбе Гамбурга. В случае рационализации будет сокращено семь рабочих мест. Проведены три беседы с ответственными лицами, написаны десятки писем – пять рабочих мест будут сохранены.

Только часть прошений напрямую касается сферы компетенции депутата. Многие просители не хотят или не могут различить, какое учреждение на каком из государственных уровней отвечает за их проблему. Они просто ждут помощи. По опыту депутатских приемных избирательного округа более трети прошений приносят успех, вторая треть остается нерешенной, и для еще одной трети находятся частичные решения. Из года в год не только увеличивается количество прошений, но и расширяется спектр тем, при этом растет доля вопросов, связанных с федеральной политикой. И хотя нагрузка на помощников депутата в избирательном округе возрастает неимоверно, в целом это отрадный и достойный одобрения факт, что многие граждане находят в себе смелость и напрямую обращаются к «своему» депутату.

XV. Политика живет видением

Образ депутата от избирательного округа в общем подразумевает, что он будет заботиться о вещах «земных», повседневных, т. е. тех, которые имеют измеримый эффект здесь и сейчас. Однако ответственный депутат не должен лишать себя замыслов, ориентированных на будущее. Он не должен ограничиваться тем, что касается сегодняшнего или – в лучшем случае – завтрашнего дня. Политика живет перспективами, рожденными людьми.

Трудное дело – не табу

Трудное или щекотливое дело не должно стать для депутата поводом не браться за реализацию нужных целей, даже если придется преодолевать серьезное сопротивление и достижение цели возможно в далеком будущем. И здесь нельзя не затронуть вопрос о том, разумно ли увеличить срок депутатских полномочий с четырех до пяти лет, чтобы повысить эффективность парламента. Каждому депутату, в особенности избранному в первый раз, в начале созыва требуется определенное время, чтобы освоиться. А по прошествии половины срока действия полномочий внутри партии уже начинается обсуждение того, кто будет участвовать в следующих выборах, что не может не сказаться на повседневной работе каждого депутата. Теперь многое из того, что он делает, ориентировано не на дело, а на то, чтобы выглядеть как можно более выгодно перед своей партией и общественностью. Качество политики из-за этого может страдать. Прагматики вне зависимости от партийной принадлежности выступают за пятилетний срок депутатских полномочий. Защитники «чистой демократии» против, поскольку видят в этом попытку тех, кто уже прошел в парламент, выбить себе еще один год комфортной жизни. В целом можно говорить о следующей закономерности: каждому вновь избранному правительству требуется почти год, чтобы освоиться, в то время как четвертый год созыва плавно перетекает в двенадцатимесячную предвыборную кампанию. Это значит, что собственно на работу над законами остается всего два года – без сомнения, слишком короткий период времени. Поэтому на фактической работе и парламентском спокойствии сказалось бы положительно, если бы Бундестаг, как уже практикуется в Европейском парламенте и ряде ландтагов, избирался каждые пять лет.

Все выборы в один день?

Различные точки зрения есть и в вопросе, нужно ли объединять различные выборы в Германии и проводить их в один день или нет. Согласно нынешнему законодательству Германии и отдельных федеральных земель граждане в течение четырех лет призываются 33 раза на избирательные участки, чтобы отдать свой голос: на выборах в местные органы самоуправления и ландтаг, на выборах в Европарламент и Бундестаг.

Выводы очевидны. Политики из представленных в Бундестаге партий находятся в состоянии непрерывного предвыборного марафона. Они должны не только позаботиться о собственных выборах или перевыборах, но и участвовать в многочисленных мероприятиях в других землях в поддержку местных кандидатов. Кроме того, выборы однозначно влияют на правительственную и законодательную деятельность.

За: Предвыборная борьба значительно влияет на политическую работу в землях и федерации, поскольку каждая правящая партия откладывает важные решения, которые могут стоить голосов, на период после выборов. Большое число выборов, проводимых каждый год, парализует политику и отрицательно воспринимается гражданами. Депутаты не в состоянии вести настоящую работу, поскольку они находятся в состоянии постоянной предвыборной борьбы.

Против: Выбор многих людей все больше определяется федеральной политикой. Если в день выборов в Бундестаг нужно будет также голосовать за представителя общины или депутата ландтага, исход также может зависеть от политической ситуации на федеральном уровне. Можно предположить, что тем самым результат выборов в органы местного самоуправления и ландтаг будет искажен и эти кандидаты столкнутся с непреодолимыми трудностями.

За: В прошлые годы активность избирателей постоянно снижалась, однако сейчас явка на выборы стремительно возвращается на прежний уровень. Побороть недовольство политикой и связанную с ним пассивность избирателей можно, если не так часто приглашать граждан к избирательной урне.

Против: Выборы дают гражданам возможность подтвердить полномочия или отправить в отставку правительство. Они являются непосредственным инструментом власти народа. Увеличение сроков полномочий означало бы лишение власти. Не будет возможности эффективно выражать согласие или разочарование политикой, если выборы будут проходить только каждые пять лет. Это противоречило бы мысли о всеобщей коллективной ответственности.

Сколько депутатов нужно стране?

Есть очень мало реформ, пользующихся всеобщим одобрением населения. К ним, без сомнения, относится уменьшение численности парламента в 2002 г. Однако, имея около шестисот депутатов, Германский Бундестаг после Народного конгресса Китая по-прежнему является одним из самых многочисленных парламентов мира. США, Франция и Великобритания обходятся гораздо меньшим числом депутатов. Пятисот членов парламента наверняка было бы достаточно, чтобы надлежащим образом руководить Федеративной Республикой Германией и сохранить избирательные округа разумных размеров. Этот верхний предел ближе к числу народных представителей в аналогичных европейских парламентах. Чрезмерной нагрузки на отдельных депутатов при таком сокращении численности Бундестага можно было бы легко избежать. Вместо того чтобы заново нарезать избирательные округа, разумнее было бы изменить соотношение мандатов по избирательным округам и по партийным спискам. Больше депутатов, избираемых напрямую, меньше – по земельным спискам – такое решение гарантировало бы близость депутатов к своему избирательному округу и одновременно сделало бы возможным дальнейшее уменьшение Бундестага без потери качества.

Вопросы, ожидающие решения

Следующие пункты не стоят на повестке дня в связи с необходимой реформой парламента, но несмотря на это должны быть рассмотрены в обозримом будущем. К ним относится, например, введение права Бундестага на самороспуск, которое должно сменить обстоятельную процедуру, необходимую сегодня для проведения досрочных выборов. Имеется в виду в первую очередь предложение о вынесении «конструктивного вотума недоверия», с помощью которого парламент должен отправить правительство в отставку. Ситуация вокруг роспуска Бундестага и досрочных выборов в 2005 г. подчеркнула необходимость серьезного обсуждения этого вопроса. Также пока откладывается в долгий ящик идея о том, чтобы в Германии, как в Великобритании, использовать чистую мажоритарную систему выборов для облегчения законотворческой деятельности. Почти двадцать лет назад ХДС и социал-демократы практически нашли решение.

Помимо ряда вопросов по регламенту нельзя забывать и следующие аспекты:

• ввод поста омбудсмена по скандинавскому образцу в дополнение к комитету по рассмотрению жалоб и уполномоченному по обороне;

• участие депутатов в обсуждении прошений из их избирательного округа;

• заслушивание просителей, если прошение подписали более50 ООО человек.

Неравенство избирательных округов

В начале 2001 г. Бундестаг принял закон о реформе избирательных округов. Она была необходима, во-первых, потому, что несоизмеримо выросло число депутатов, во-вторых, из-за значительной внутренней миграции. В частности, против ожидания продолжительным оказалось переселение из новых земель в старые. Необходимость в реформе назрела, все были согласны.

Однако уже новое перекраивание избирательных округов принесло существенные несоответствия: так, в земле Шлезвиг-Гольштейн под началом депутата Бундестага находится избирательный округ средней площадью 1000 км² – в избирательном округе № 1, Фленсбург-Шлезвиг, – даже 2600 км². В Гамбурге, напротив, депутат руководит округом в одну десятую этой площади – 100 км². Одновременно на одном его мероприятии бывает столько же граждан, сколько у депутата Шлезвиг-Гольштейна на четырех-пяти мероприятиях, причем последнему для этого придется проехать сотни километров. Еще предыдущее перекраивание избирательных округов достигло пределов возможного. С точки зрения временных и рабочих затрат избирательные округи большей площади вряд ли оправданны как в городской, так и в сельской местности.

Численность под вопросом

В остальном земельным парламентам следует не в последнюю очередь задуматься о том, соответствуют ли их нынешние размеры и структура изменившимся задачам, или они раздуты, или вообще излишни. Нужны ли для управления такой федеральной землей, как Шлезвиг-Гольштейн, 69 депутатов? Когда дело касается долгосрочных проектов, которые к тому же ставят под вопрос численность и затрагивают конституцию, быстрых результатов и ощутимых успехов ожидать не приходится. Прежде всего это верно, если депутат своими идеями может «наступить кому-нибудь на ногу». Пример тому – реорганизация федеральных земель, которая время от времени появляется на повестке дня, но затем так же быстро из нее исчезает, хотя в ее пользу говорит множество причин. К примеру, земля Саар по площади меньше, чем избирательный округ № 1, Фленсбург-Шлезвиг, и зависит от финансовых вливаний федерации. Нужен ли такой федеральной земле 51 депутат ландтага со всей причитающейся инфраструктурой? Город-земля Бремен с эксклавом Бремерхафеном – это вообще реликт Второй мировой войны. Эти примеры можно продолжать. Не отвергая основной идеи федерализма, нужно признать – реформы необходимы.

Границы земель не вечны

Хотя первая попытка слияния земель Бранденбург и Берлин закончилась неудачно, этот подход остается актуальным и для других регионов. Так, было бы разумно и рационально ввиду тесных связей между землями Гамбург, Шлезвиг-Гольштейн и Мекленбург – Передняя Померания, а также северной частью Нижней Саксонии подробно рассмотреть идею создания ганзейской «Северной земли». 250 000 шлезвиг-гольштейнцев из благополучного пригорода Гамбурга ездят каждый день на работу в эльбскую метрополию, дети из других федеральных земель посещают гамбургские детские сады, школы и вузы. В повседневной жизни эти три федеральные земли уже давно зависят друг от друга и тесно сотрудничают. Однако во многих сферах границы земель оказываются преградой. Создание «Северной земли» позволило бы еще больше углубить политическое и экономическое сотрудничество в интересах людей не в ущерб региональным особенностям. Мы, живущие в объединяющейся Европе, можем спросить себя, имеют ли смысл границы земель в том виде, в каком они были определены по окончании Второй мировой войны странами-победительницами. И без того уже существует ряд организаций, выходящих за границы земель, например Северогерманское радио, вещающее в Шлезвиг-Гольштейне, Нижней Саксонии, Мекленбург – Передней Померании и Гамбурге и которое также можно увидеть и услышать в Бремене. Среднегерманское радио охватывает Саксонию, Тюрингию и Саксонию-Ангальт, а Южногерманское и Юго-Западное радио, руководствуясь здравым смыслом, слились в Юго-Западное радио. Органы администрации и юстиции также становятся все более концентрированными, а экономические союзы эту концентрацию уже частично осуществили.

Современные границы устарели

Тот, кто принимает существующие сегодня границы земель без всяких «но» и «если», должен вспомнить историю их возникновения. Они были установлены почти шестьдесят лет назад западными странами-победительницами и тогда, вполне возможно, имели смысл. Но кто сегодня может сказать, почему вообще существует город-земля Бремен? США после Второй мировой войны опасались прихода к власти коммунистов во Франции и через Бремен хотели обеспечить доступ в Центральную Европу и обезопасить пути подвоза для дислоцированных в Германии американских войск. Никто сегодня не станет утверждать, что по этой причине особый статус города-земли Бремена должен быть сохранен и сегодня.

Цель конституции – одинаковые условия жизни

Конституция явно предусматривает возможность реорганизации федеральной территории на основе соответствующих референдумов. Чтобы гарантировать, что размеры и возможности земель позволяют им эффективно выполнять свои задачи, их границы, в отличие от границ Федеративной Республики Германии, нельзя считать неприкасаемыми. Если мы продолжим рассматривать северные территории, то здесь ситуация выглядит следующим образом.

Пять парламентов в Киле, Гамбурге, Бремене, Ганновере и Шверине плюс пять дорогостоящих земельных правительств – все это в долгосрочной перспективе требует изменений. Более пятисот депутатов правят жителями Северной Германии:

• 183 депутата ландтага, девять министров, премьер-министр и 11 помощников министра в Нижней Саксонии;

• 121 депутат парламента, плюс 10 сенаторов, включая первого бургомистра, а также 13 государственных советников в Гамбурге;

• 83 депутата парламента, а также семь сенаторов, включая первого бургомистра в Бремене и Бремерхафене;

• 69 депутатов ландтага, семь министров, включая премьер-министра, и 11 помощников министров в Шлезвиг-Гольштейне;

• 71 депутат ландтага, 10 министров, включая премьер-министра и 10 помощников министров в Мекленберг – Передней Померании.

В общей сложности 527 депутатов с председателями парламентов, руководителями фракций, председателями комитетов, 48 главами правительств и министров, а также 45 помощниками министров и государственными советниками. Вдобавок к этому в каждой земле работают различные уполномоченные, например по защите данных и делам женщин, не говоря уже о нескольких тысячах сотрудников управлений. То, что при создании ганзейской «Северной земли» многие потеряют посты и должности, затрудняет дело, но не должно изначально оправдывать сохранение старых порядков.

«То пусто, то густо, но без госслужащих – никуда»

Ожидает решения на федеральном уровне проблема, обусловленная однобокой социальной структурой Бундестага.

Государственная служба доминирует в парламенте по принципу: «То пусто, то густо, но без госслужащих – никуда». Почти 45 % парламентариев пришли именно с государственной службы, 17 % – функционеры профсоюзов и партий, около 35 % принадлежат другим профессиям. Назрела насущная необходимость действовать. Требуются, во-первых, партии, которые будут выставлять кандидатов, а во-вторых, критики, которые – по праву – будут осуждать эту однобокость профессиональной структуры. Большая часть парламентариев не готова действовать самостоятельно не только потому, что их депутатский имидж оставляет желать лучшего, но и по той причине, что они избегают высокой рабочей нагрузки, им кажется слишком высоким риск утратить место в парламенте через четыре года, и они предпочитают планировать свою жизнь и работу наверняка.