Текст книги "Образец с небольшими изъянами: Депутатские будни"

Большее участие населения – но в разумных пределах

В соседней Швейцарии граждан каждый год по нескольку раз приглашают на референдум. Речь идет не только о таких глобальных решениях, как вступление в Европейский союз, но зачастую и об обычных повседневных проблемах. Поэтому для многих Швейцария является оплотом демократии, где граждане участвуют в принятии решения и в течение срока действия депутатских полномочий. Но можно ли считать Швейцарию в этом смысле образцом для Германии? Здесь также звучат многочисленные голоса, требующие больше прав для граждан. Так, проекты законов должны вноситься не только Бундестагом, Бундесратом и правительством, но, более того, населением, если не менее одного процента имеющих право голоса, проживающих как минимум в половине федеральных земель, подписывает эти народные инициативы. Независимо от этого возможность проведения народных инициатив и референдумов уже начали рассматривать на федеральном уровне после того, как некоторые земли ввели их.

За: Представительная демократия в Германии должна быть расширена за счет возможности проведения народных инициатив и референдумов. У людей повышается гражданская активность, часто в течение срока действия полномочий парламента возникают ситуации, решение по которым должны принимать не только несколько депутатов, но и все граждане. Проблемы решаются гражданами более быстро и гибко, чем в ходе длительного хождения по парламентским инстанциям.

Против: Если граждане голосуют за депутата, они знают, какую политику он проводит. Дополнительные референдумы или народные инициативы делают государство неуправляемым, поскольку становится невозможен постоянный политический курс. Инициативы самого разного рода и объявления референдума поставят в жесткие условия работу парламента и правительства. Решения будут приниматься не из соображений здравого смысла, а с учетом течений и настроений, которые, как правило, быстро угасают. Самое позднее через четыре года у граждан и без этого будет возможность отправить в отставку правительство, которое, по их мнению, не способно выполнять поставленные задачи.

Народные инициативы – не для больших государств

Если важные вопросы выносятся на референдум, это не означает автоматически большую демократичность и учет воли граждан, как показала ситуация, случившаяся в Шлезвиг-Гольштейне и вызвавшая широкий резонанс. Правительство не сумело предотвратить референдум по проведению реформы правописания. Однако после того как шлезвиг-гольштейнцы проголосовали за сохранение старых правил, правительство земли с помощью парламентского большинства, недолго думая, изменило законодательную базу и ради федеративного единства настояло на своем вопреки решению граждан.

Кроме того, на уровне земель и небольших государств национальные инициативы и референдумы, возможно,

реализовать проще, чем в государстве с населением более 80 миллионов. В Швейцарии, к примеру, предложение о проведении референдума может быть подано через 90 дней после принятия закона. Для этого требуется 50 ООО голосов. В Германии, напротив, сторонники аналогичных положений говорят о минимальной цифре 600 000 подписей и выше.

Большее участие граждан ставит под сомнение прежнюю значимость парламентариев, а вместе с этим и деятельность депутатов в ФРГ. Несмотря на то что они наделены широкими полномочиями и ответственностью, для многих они являются «неизвестной величиной». Способствуют этому не в последнюю очередь школьные учебники, в особенности отсутствие информации о деятельности парламентариев в учебных планах.

XVI. Депутат в школьных учебниках? – Не наш случай

Школа, наряду с семьей, является важнейшим институтом, призванным дать подрастающему поколению представление о демократической сущности государства, в котором они живут. Однако с политикой и в особенности парламентской системой в немецких школах обращаются как с нелюбимым ребенком. Депутат практически не упоминается, по крайней мере это касается описания его задач, ответственности и повседневной деятельности.

Как правило, в федеральных землях, имеющих суверенитет в сфере культуры, отсутствует самостоятельный предмет «политика». Ее сущность и содержание зачастую включаются в другие предметы, такие как страноведение и экология. Обществознание и политология преподают только ученикам старших классов и в профессиональных школах.

Зачастую предвзятое отношение

И хотя в школьных учебниках описывается парламентская система, частично Бундестаг и принцип его работы, но ряду объективных описаний противостоит как минимум такое же количество предвзятых. Из 45 различных учебников для старших классов, все из которых претендуют на политическое просвещение, в двадцати нет ни абзаца о депутатах, в восьми – в сокращенном виде и с ошибками, а в девяти мы находим главы, содержащие пробелы. Только восемь из них отвечают требованиям предоставления обширной, обоснованной информации о роли и функции парламентария.

Примечательно, что авторы учебников редко берут инициативу на себя, а предпочитают перекладывать ее на других. Часто идет перепечатка газетных статей или других источников, содержащих скорее отстраненную позицию по отношению к парламенту. Очевидно, это должно создавать впечатление особенной аутентичности, освобождая издателей и авторов от обязанности оправдываться в однобоком изображении.

Яркий пример – нижеприведенная статья из школьного учебника.

«Раздутый парламент

Кто будет всерьез сомневаться? Германский Бундестаг слишком велик, содержит слишком много „балласта“ и имеет заметные проблемы с качеством работы. Отдельные депутаты, которые честно трудятся в Бонне, не могут изменить общей картины. Многие, напротив, отсиживаются сзади, оставляя большую политику на откуп ведущим политикам. Это не идет на пользу репутации парламента. Если целый континент, Америка, обходится менее многочисленной палатой представителей, напрашивается вопрос о реформе парламента. Однако в Бонне мы чаще слышим жалобы на критиков и низкое жалованье. И это несмотря на тот факт, что немецкие депутаты имеют одну из самых высоких зарплат в мире. Планы Бундестага всегда отличаются масштабностью, когда речь заходит о его комфорте. После строительного бума в Бонне немалые суммы теперь выкладываются в Берлине – превращение Рейхстага в место будущих заседаний будет стоить 650 миллионов марок. Но было бы достаточно и половины, если учесть, что граждане вынуждены нести бремя непосильных поборов.

Если взглянуть на политическую чересполосицу, теряешь всякий оптимизм. Вот благородное собрание долго дискутирует о том, как сделать заседания Бундестага привлекательнее. Но ключевой вопрос, переход от количества к индивидуальному качеству, игнорируется. То, что таким небольшим партиям, как СвДП и „Зеленые^“ не нравится терять часть парламентариев, понятно. Однако если Бундестаг наконец не обозначит, что он готов „избавиться от лишнего веса“, будет трудно вернуть доверие избирателей».

Импульсы в правильном направлении?

Без комментариев приведена эта статья из газеты «Райн-Цайтунг» в учебнике «Импульсы – рабочая книга для урока социологии», изданном в 1997 г. На основании этой достаточно однобокой статьи ученикам предлагается обсудить, какие аргументы говорят за и против уменьшения Бундестага. Не нужно быть провидцем, чтобы догадаться, какими будут работы учеников после того, как им сказали, что Бундестаг содержит много «балласта» и качество работы «самого оплачиваемого» парламента якобы оставляет желать лучшего.

Учебный план шлезвиг-гольштейнской общеобразовательной реальной школы и старшей ступени полной народной школы, по предмету «Экономика/политика», предусматривает такой вопрос: «Каким должно быть наше демократическое государство?» В качестве ключевых проблем, которые должны стать отправной точкой при обсуждении темы, названы основные ценности, равенство и активная гражданская позиция. Согласно обязательному учебному плану в первую очередь нужно обратить внимание учеников на «пока ограниченные возможности для активной гражданской позиции иностранных учеников». Среди «специальных предметных указаний» предусмотрено требование о том, чтобы в процесс обучения включались городские или деревенские праздники (например, сбор денег для социально или политически ущемленных групп населения), а также обмен с дружественными иностранными школами».

Прощание с действительностью

А для темы «Как люди могут мирно жить в наполненном конфликтами мире?», по мнению авторов учебного плана, содержание вытекает из самой жизненной ситуации, а именно «из конфликтов, которые пережиты или могут быть пережиты учениками: эксплуатация, изоляция, вооружение, равенство возможностей, ревность, распределение доходов, отчужденность, насилие, физические и иные наказания, зависть, ревность, завышенные требования, незнание, предрассудки». Несмотря на то что такие конфликты, пожалуй, не должны быть известны большинству учеников – в конце концов, в Шлезвиг-Гольштейне есть еще нормальные семьи, – тенденция этих учебных планов видна отчетливо.

Федеральные земли отвечают за политику в области образования и, следовательно, за содержание урока. С этим все согласны. Однако когда ученикам в разных землях преподается разное видение демократического государства, тогда нужно как минимум спросить себя, как местами очень сильно различающиеся оценки нашей демократии и их представителей могут быть объективированы молодыми людьми. СМИ в этом вопросе могут помочь только условно, поскольку часть их уже «слепила» собственный образ депутата.

Ответные меры

Депутату остается только одно. Он должен активно заботиться о том, чтобы устранить дефицит знаний у молодых людей. Возможностей для этого предостаточно. По договоренности со школьным руководством он может посещать школы и рассказывать на уроках о Бундестаге в общем, о роли депутата и конкретных проблемах в частности. Он может заняться молодежной работой в своем избирательном округе или родной общине, посещать молодежные встречи, организовывать мероприятия для молодых людей в рамках партии или ее молодежной организации; не стоит забывать о возможности приглашать в Берлин по гостевой программе школьные группы, где ученики могут вживую увидеть работу парламентариев. Жаловаться на учебные планы – одно, а принимать активные ответные меры – другое.

XVII. Взаимопонимание между народами из первых рук

Иностранные стипендиаты и гости из избирательного округа

Важным институтом Бундестага, даже если он и не находится в центре внимания общественности, является отдел «Международные программы обмена». Он, в частности, руководит шефской программой между Бундестагом и американским конгрессом, с помощью которой за последние десятилетия почти 15 000 человек смогли познакомиться с другой страной. Каждый год четыреста немецких учеников, а также молодых специалистов получают возможность провести двенадцать месяцев в американской семье, и, наоборот, молодые американцы приезжают в Германию, причем депутат Бундестага берет на себя шефство над ними на это время. По другую сторону Атлантики заботу о молодых немцах по возможности берет на себя депутат Конгресса США.

Кроме того, с 1983 г. действует программа Бундестага, предназначенная для выпускников вузов из США, Франции и – в последние пятнадцать лет все больше – для участников из Центральной и Восточной Европы. В ходе многомесячной работы в кабинетах депутатов в качестве помощников стипендиаты могут познакомиться с повседневной деятельностью, а также демократическим механизмом в Германии. С 2000 г. в рамках этой международной парламентской практики в Берлине гостят также стипендиаты из Украины. Бюро депутата от округа Фленсбург-Шлезвиг, который как представитель комиссии Бундестага помимо прочего отвечает за эту программу, разумеется, регулярно принимает участие в этой стипендиальной программе, не имеющей аналогов в мире.

Тема обучения – Германский Бундестаг

Тот, кто взглянет на результаты международной парламентской практики Бундестага для выпускников иностранных вузов, быстро увидит, что никакая иная программа не вносит такого вклада во взаимопонимание между народами, как эта. С 1986 г. сотни стипендиатов из США смогли познакомиться с немецкой политикой в Бонне, а теперь в Берлине. Страну посетили молодые африканские, азиатские и латиноамериканские выпускники вузов примерно из тридцати различных стран. Нельзя не упомянуть также оживленный немецко-французский обмен.

Знакомство с демократией

Развал Советского Союза и падение «железного занавеса» сделали возможным тесное сотрудничество со странами бывшего Восточного блока, призванное помочь им на их тернистом пути к демократии. С 1990 г. стипендиаты из Польши, Венгрии, Чехословакии, а затем Чехии и Словакии принимают участие в практике для молодых выпускников вузов из Центральной и Восточной Европы. Дополняют этот список эстонцы, латыши, литовцы, русские, болгары, румыны и, наконец, украинцы. Таким образом, Германский Бундестаг – единственный парламент в мире, который практикует подобные программы. Бывшие стипендиаты сегодня являются главами или членами правительств в разных уголках мира и, работая на этих постах, вносят свой вклад в дружественное сосуществование своей страны и Германии.

Патронаж над избирательным округом особого рода

Особый вид патронажа – приглашение дважды в год в Берлин групп гостей из избирательного округа за счет Бундестага: в общей сложности сто человек, а еще сто человек могут рассчитывать как минимум на компенсацию стоимости проезда. Цель работы гостевой службы Бундестага – привлечь лиц, интересующихся политикой. Так, в течение одного созыва более четверти миллиона человек получают возможность на месте узнать о работе депутатов и познакомиться с парламентскими буднями. Рамочная программа организуется Федеральным ведомством печати, депутаты отвечают за приглашения и вносят в программу пребывания в Берлине дополнения в соответствии с собственной концепцией.

И хотя ни одна программа не повторяет другую на сто процентов, есть определенные пункты, на которые могут рассчитывать как минимум участники специальных поездок в Берлин из избирательного округа № 1. В зависимости от сферы деятельности депутата и его сотрудников гостевая программа может быть дополнена темой «Политико-культурный Берлин» и выглядеть примерно так.

Понедельник

Экскурсия по городу, прогулка по площади Потсдамерплац, вечером посещение театра Фридрихштадт-палас, Комической оперы, кабаре или одного из множества берлинских театров малых форм.

Вторник

Экскурсия по Рейхстагу с профессиональным гидом; проход через знаменитый купол Рейхстага, после обеда беседа в представительстве Еврокомиссии у Брандебургских ворот, посещение старого Прусского ландтага, в котором сегодня заседает Берлинский парламент, затем прием в «Красной ратуше», резиденции правящего бургомистра, вечер «высокой культуры» в одном из театров мирового значения или на экспериментальной сцене.

Среда

Прогулка по самому «пестрому» району Берлина – Кройцберг, или – в зависимости от времени года – прогулка на теплоходе по реке Шпрее; после обеда пешая экскурсия по еврейскому кварталу и осмотр Еврейского музея, вечером, по выбору, поход на мюзикл в Театр Запада или посещение одного из традиционных питейных заведений на улице Ораниенбургерштрассе.

Четверг

Посещение «Острова музеев» со знаменитым Пергамским музеем, затем поездка в Потсдам и посещение замка Сан-Суси, после обеда визит к одной из самых известных женщин Берлина, Нефертити, вечером посещение кабаре «Дикобразы».

Пятница

Посещение бывшего концлагеря Заксенхаузен, экскурсия по вилле Ваннзее, в которой было принято решение об убийстве миллионов европейских евреев, после обеда посещение «Памятника немецкому сопротивлению» у блока Бендлера, вечером просмотр театральной пьесы «Это не я, это был Адольф Гитлер».

Суббота

Посещение музея «Чекпойнт-чарли», где раньше стояли напротив друг друга американские и советские танки, прогулка по берлинскому променаду «Унтер ден Линден» к площади Александерплац и кварталу художников у Хакских дворов, после обеда посещение музея разведки бывшей ГДР «Штази» в районе Берлин-Лихтенберг, вечером коктейль на площади Жандарменмаркт, «гостиной» города Берлина, окончание вечера в одной из многочисленных столичных дискотек.

Воскресенье

Бранч в Джаз-кафе, прогулка по одному из блошиных рынков и рынков предметов искусства, затем возвращение.

Приглашение – только избранным

Если посещение выпадает на время пленарных заседаний, в программу дополнительно входят круглые столы с депутатом от избирательного округа и по возможности также походы в Рейхстаг во время пленарных заседаний. Приглашения раздаются не всем подряд. В первую очередь те граждане из избирательного округа, которые выделяются своей активностью на общественном поприще, получают возможность в течение нескольких дней «подглядывать через плечо» за своим депутатом во время работы и, быть может, таким образом избавиться от того или иного предрассудка о якобы такой комфортной жизни в столице, вторая целевая группа – молодежь.

Если взять для примера избирательный округ Шлезвиг-Фленсбург, то депутат и его помощники каждый год приглашают в Берлин почти 1500 посетителей своего округа, среди которых учителя, представители хоровых объединений, добровольной пожарной дружины, благотворительного фонда «Лайонс-Клуб», окружного управления, сельской молодежи, армии и многих других организаций. Это разнообразие, которое можно встретить во всех избирательных округах, демонстрирует повышенный интерес к Берлину и Рейхстагу среди всех групп населения.

XVIII. Сначала хлопоты, потом награда

Право избирать имеют лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста; право быть избранным – лица, достигшие возраста совершеннолетия.

Конституция ФРГ, статья 38 (2)

Путь, как в Бундестаг, так и в земельные, районные или общинные парламенты долог, полон трудностей и при совершенно непредсказуемом исходе стоит изрядной доли нервов, усилий и пробивных способностей. Многие будущие депутаты, пожалуй, отказались бы от выдвижения своих кандидатур, если б они изначально знали, каким пыткам они себя подвергают, чтобы выдвинуть кандидатуру и побороться за мандат. На долгом пути в Берлин ничего не достается даром, скорее наоборот.

Первые шаги в общинах

Лишь немногие депутаты попадают в Бундестаг или земельные парламенты совершенно неподготовленными. По крайней мере западногерманские депутаты до этого активно участвовали в политике на муниципальном уровне и не только смогли приобрести там первый опыт, но и получить пусть и маленькую, но «домашнюю власть», которая очень важна на дальнейших этапах. В восточногерманских федеральных землях ситуация иная, поскольку до 1990 г. там не существовало муниципальных парламентов в привычном понимании.

Все же работу в органах местного самоуправления считают важной 80 % депутатов Бундестага. Многие, примерно 70 %, сверх того работали в так называемом околополитическом пространстве – объединениях и гражданских инициативах – например, в гуманитарных союзах или в церковной сфере. Активно работали в своих партиях и занимали какие-либо посты 82 % депутатов Бундестага[22]22
  Источник: Zeitschrift ftir Parlamentsfrage, выпуск 3/96.


[Закрыть].

Предвыборная гонка: от барьера к барьеру

Первый важный барьер на пути в берлинский Рейхстаг необходимо преодолеть внутри своей же партии задолго до дня выборов. Внутрипартийная дискуссия о выдвижении кандидатов начинается, как правило, где-то за полтора года до выборов. И если наперед не решено, что вновь будет выдвигаться успешный и неоспоримый кандидат, то именно в эти месяцы будущие кандидаты должны активно заниматься саморекламой, при этом сотни мероприятий часто не редкость.

В сущности, путь в политику начинается с собственного решения, которое дается многим не так уж и легко. Они знают, что будни политика не сахар, они стоят много сил и времени. Также при принятии этого решения необходимо подумать и о семье, если она есть. Ведь именно она уходит на второй план не только в период предвыборной борьбы, но и в значительной степени тогда, когда удается скачок в парламент. Семья должна быть вне политических амбиций, поскольку иначе велика вероятность, что либо политическая карьера, либо семейные узы окажутся в опасности.

Вначале «поход в пивнушку»

«Избиратель – это человек, радующийся священной привилегии голосовать за того, кого выбрал другой».

Амброз Бирс, американский писатель (1852–1914)

Обычно борьба за место кандидата начинается вдали от глаз общественности. Начинается она не с крупных предвыборных мероприятий, а с мелких выступлений в местных и окружных партийных организациях, иногда перед четырьмя-пятью людьми. Именно их необходимо убедить в первую очередь, поскольку из их рядов выбираются делегаты, которые несколько месяцев спустя определят дальнейшую судьбу кандидата. Надеющиеся стать депутатами сначала предстают перед местной организацией своей партии, в которой к ним внимательно присматриваются. Кандидаты должны представить свои политические цели и помимо фактической политики, конечно же, настроить всех в свою пользу. Можно только догадываться, сколько вечеров кандидату придется провести в прокуренных пивных, чтобы привлечь на свою сторону делегатов, которые в конечном итоге принимают решение о кандидатуре. Поскольку (как в случае с избирательным округом I) один избирательный округ состоит из двух или более административных округов, кандидату необходимо провести бесчисленное количество таких «туров доброй воли», чтобы убедить важных в этой ситуации товарищей по партии (а именно делегатов) в том, что именно он, а не другой, является подходящим кандидатом. Не стоит забывать и о разговорах с президиумом партии и другими партийными органами, чтобы направить сомневающихся на путь истинный. И если, получив статус прямого кандидата, на съезде партии удается взять первый барьер, на горизонте уже появляется следующий.