Текст книги "Образец с небольшими изъянами: Депутатские будни"

XIX. Без языков никуда

Будь то поездка по заданию Бундестага, прием государственных гостей или доклады перед авторитетными международными учреждениями, оба мировых языка – английский и французский – как и прежде, являются ключами к общению и взаимопониманию.

Чтобы в случае необходимости улучшить уровень знания данных языков, языковая служба Бундестага предлагает три-четыре раза в год недельные курсы английского и французского для депутатов. Программа обучения разработана с учетом требований парламентской работы и предлагается в четырех вариантах нагрузки. Интенсивные курсы длятся три-четыре дня в свободные от пленарных заседаний недели или один день (как правило, с 7.45 до 8.45) в пленарные недели. Это предложение очень востребовано – в каждом курсе принимают участие 30–50 человек.

Понимание управления и техники также необходимо

Бундестаг также предлагает депутатам возможности повышения квалификации в сфере управления и техники. Благодаря образовательным мероприятиям Федеральной академии государственного управления при Федеральном министерстве внутренних дел у них есть возможность углубить знания базовых структур и микроструктур сотрудничества между государственными учреждениями, министерствами и немецким Бундестагом.

Компьютер – это одно из повседневных «орудий труда» депутатов. Тем, у кого возникают проблемы, приходит на помощь учебный центр. В ходе индивидуальных курсов центр обучает депутатов необходимым профессиональным навыкам и оказывает помощь в сфере электронной обработки данных. При этом длительность, программа и сроки курсов в случае необходимости согласовываются с депутатом.

Политические советы для депутатов

Граждане требуют от «своих» депутатов, чтобы они имели ответ практически на каждый вопрос, что, учитывая сложность некоторых вопросов, далеко не всегда так просто сделать. За компетентной поддержкой в политических вопросах различного рода депутаты могут обратиться к научным службам. Сверх того они предоставляют собственные данные по самым разным темам, дают разъяснения о новых веяниях в политики и в краткой форме сообщают о важных судебных решениях.

Наряду с ними на помощь депутатам приходят важные документальные службы Бундестага. В научной документации собрана, упорядочена и проанализирована актуальная информация. В библиотеке Бундестага, одной из крупнейших парламентских библиотек мира, стоят 1,3 миллиона томов и примерно 11 ООО немецких и иностранных специализированных журналов, которые можно использовать для собственных исследований. В парламентском архиве можно запросить все парламентские материалы немецкого Бундестага, в особенности документы и протоколы пленарных заседаний и заседаний комитетов. Кроме того, создается документация по всем принятым Бундестагом законодательным актам. Одни только законы составляют 46 500 томов.

Целенаправленный доступ к пленарным протоколам и документации Бундестага обеспечивают так называемые тематический регистр и перечень речей. В него включены результаты парламентской деятельности: с одной стороны, по темам, с другой стороны, по персоналиям. Регистр открыт для широкой общественности, доступ к нему можно получить через Интернет.

Без администрации Бундестага никуда

Администрация Бундестага, которая предлагает все эти услуги, и без того является частью парламентской машины, без которой ничто не будет работать. Около 2500 сотрудников заботятся о том, чтобы в организационном, техническом и материальном плане все получалось. Она подчиняется президенту Бундестага и имеет статус одной из важнейших государственных служб. Администрация подразделяется на отделения «Центральные службы», «Парламентские службы» и «Научные службы», имеющие, в свою очередь, многочисленные специализированные подразделения и отделы. Вдобавок к этому вне подразделений существуют бюро президиума, бюро вице-президента, пресс-центр, отдел по вопросам протокола и пост уполномоченного по вопросам обороны.

Самая важная для депутатов работа проходит в комитетах. Здесь законы внимательно проверяют и зачастую значительно меняют. Чтобы работа могла протекать без проблем, в распоряжении каждого комитета небольшой штаб сотрудников. Кроме того, секретариаты комитетов отвечают за то, чтобы депутаты вовремя получили повестку заседаний и все необходимые для обсуждения документы, а также, чтобы заседания проходили согласно регламенту.

В парламенте 16-го созыва представлены следующие постоянные комитеты (в скобках число членов):

• комитет по проверке результатов выборов, вопросам неприкосновенности и регламента (13);

• петиционный комитет (25);

• комитет по международным делам (36);

• комитет по внутренним делам (36);

• комитет по спорту (13);

• комитет по правовым вопросам (31);

• комитет по финансам (36);

• комитет по бюджету (41);

• комитет по вопросам экономики и технологий (36);

• комитет по вопросам продовольствия, сельского хозяйства и защите прав потребителей (31);

• комитет по труду и социальным вопросам (36);

• комитет по обороне (30);

• комитет по вопросам семьи, пожилых людей, женщин и детей (31);

• комитет по здравоохранению (31);

• комитет по транспорту, строительству и городскому развитию (36);

• комитет по экологии, охране окружающей среды и безопасности реакторов (31);

• комитет по вопросам образования, науки и оценки технических последствий (31);

• комитет по экономическому сотрудничеству и развитию (22);

• комитет по туризму (16);

• комитет по вопросам Европейского союза (33);

• комитет по культуре и СМИ (20).

Наряду с ними существует состоящий из 32 членов – равного количества от Бундестага и Бундесрата – согласительный комитет, подкомитеты – например, подкомитет по вопросам Европейского союза в комитете по бюджету, и другие, более мелкие специализированные структуры, как, например, парламентская контрольная комиссия по контролю за секретными службами.

Особое значение имеет Совет старейшин, являющийся основным управленческим и координационным аппаратом немецкого Бундестага. Президент Бундестага одновременно является председателем Совета старейшин, его заместители также входят в состав совета. Остальных членов предоставляет каждая фракция в соответствии со своим размером. Они следят за тем, чтобы парламентские распорядители, которые детально обсуждают пленарные заседания во время своих встреч, также присутствовали на заседаниях Совета старейшин и давали советы по формированию повестки дня. Поскольку на тематику заседаний Бундестага оказывает влияние и федеральное правительство, в заседаниях Совета старейшин принимает участие и представитель правительства. Совет старейшин также выполняет важную роль медиатора. Не в последнюю очередь он принимает решения о внутренних вопросах Бундестага, если они не входят в обязанности президента Бундестага. Совет старейшин, например, предлагает проект бюджета для Бундестага, от которого комитет по бюджету может отклониться лишь по взаимному согласию с Советом старейшин.

XX. Альфа и омега: забота об избирательном округе

Депутатов, если они попадают в парламент не по партийным спискам, отправляют в Бундестаг жители их избирательного округа. Сначала на четыре года, при этом повторное избрание не исключается. Избиратели ожидают в первую очередь, что их депутат будет отстаивать их специфические интересы. Они, возможно, и гордятся, когда их депутат оказывается в Берлине «великим международным политиком» или другим экспертом и его постоянно цитируют в телевизионных новостях. Но они гораздо больше хотят того, чтобы в пользу их региона выделялось больше средств, чем в пользу других, или чтобы появлялось больше заказов или дополнительных рабочих мест. И если партия – это политическая родина депутата, то избирательный округ – это основа, которая определяет, будет ли депутат избран в парламент или нет.

Граждан нужно открывать для себя задолго до выборов

Политикам, которые после избрания в парламент полагают, что они уже выполнили свой долг во время избирательной кампании, и не считают нужным показываться в избирательном округе в последующие три с половиной года, нечего делать в политике. Они лишь поддерживают и без того распространенное представление о том, что политики «открывают» для себя граждан лишь в предвыборные месяцы. Партийные органы, которые их выдвигают, и жители избирательного округа имеют полное основание ожидать от своих депутатов, что они будут непосредственно на месте заботиться об их проблемах и заявлять о своих взглядах. Каких бы издержек ни требовала забота об избирательном округе, она необходима. Хотя по конституции депутаты и должны представлять весь немецкий народ, на практике они в первую очередь отвечают перед людьми в своих избирательных округах, и притом в особенности перед теми, кто не отдал им своего голоса.

Пример: избирательный округ № 1

Избирательный округ № 1, состоящий из округа Шлезвиг-Фленсбург и города Фленсбурга, будучи размером более 2000 км² и с населением почти 280 ООО человек, является одним из крупнейших из 299 избирательных округов Германии и по размеру крупнее, чем федеральная земля Саар. На всю Германию известны некоторые исторически важные достопримечательности региона, такие как замок Готторф, Глюксбургский замок на воде или музей викингов Хайтхабу. Федеральное автотранспортное ведомство во Фленсбурге, крупная фирма Беаты Уксе и Flens со знаменитой пробкой с хомутиком представляют регион так же, как и линь, рыбий жир, Фленсбургский фьорд и самый маленький город Германии Арнис.

Политической особенностью самого северного избирательного округа Германии является близость к Дании. Благодаря этому представляющему датское меньшинство Южношлезвигскому избирательному союзу регулярно удается получить каждый четвертый голос на выборах во Фленсбургский городской совет. На выборах в земельный парламент они освобождены от пятипроцентного барьера.

Депутатская приемная в избирательном округе – главное представительство на месте

Забота о таком округе не может происходить «между делом» или выполняться сторонними людьми, ее необходимо организовать как можно эффективнее. Работа на местах концентрируется в окружных депутатских приемных. Здесь позиции удерживают секретарша и сотрудники. Им платят из выделяемой на сотрудников общей суммы, которая полагается каждому депутату. Техническое обеспечение также частично предоставляется Бундестагом. Телефон, факс и электронная почта обеспечивают постоянный обмен информацией между бюро в избирательном округе и депутатским бюро в Берлине. Ввиду размера данного региона бюро есть и в Шлезвиге, и во Фленсбурге, иначе было бы невозможно заниматься этим избирательным округом, учитывая его нестандартные размеры, путь для посетителей был бы слишком долог.

Поскольку в данном конкретном случае один и тот же человек обладает депутатским мандатом и является председателем окружного отделения ХДС, в Шлезвиге депутатское бюро и окружная штаб-квартира партии находятся под одной крышей. Каким бы благоприятным, с одной стороны, ни был тот факт, что председатель окружного отделения ХДС одновременно является депутатом Бундестага, с другой стороны, возникают сложности. В любом случае следует избегать конфликта интересов. Председатель окружного отделения партии в первую очередь несет обязательства перед своей партией и ее членами, депутат же, наоборот, перед всеми жителями своего избирательного округа. Поэтому обе функции следует совмещать лишь допустимым образом. Так, недопустимо выполнять в депутатской приемной задания, которые затрагивают исключительно партию, поскольку в таком случае партийная работа финансировалась бы налогоплательщиками. Этого никто не хочет и более того – это запрещено. Кроме того в шлезвигской приемной собственными приемными «с отдельной кассой» представлены четыре депутата земельного парламента из данного округа. Преимущество данной модели: информация и коммуникация между земельным парламентом и депутатом Бундестага протекает быстро и без потерь.

Ключевое слово: общая сумма на расходы

Чему быть, тому не миновать. Например, вторая квартира в Берлине или работоспособное бюро в избирательном округе. Потом машина, чтобы иметь возможность вообще добраться до сельских округов. Тут пожертвование на общественные нужды, там для союзов и объединений, там кубок для местного футбольного турнира… и не в последнюю очередь значительные взносы на мероприятия и акции родного «базиса», который, разумеется, ожидает от своего депутата, что он первым подаст хороший пример.

Поскольку «депутат Бундестага» не имеет работодателя в Берлине и в избирательном округе (если не считать избирателей), который предоставлял бы телефон для бюро, покрывал расходы на поездки и платил деньги за пробег автомобиля, и поскольку разовые отчисления потребовали бы больших издержек, существует общая сумма на расходы. С 1 января 2006 г. эта сумма составляет 3647 евро в месяц и в начале каждого года повышается соответственно общему прожиточному минимуму. Во многих случаях этих денег не хватает. Однако большие издержки не возмещаются и учитываются при определении величины подоходного налога. Поскольку депутатам не выделяется «денег на рекламу», об этом позаботились сами законодатели, дабы исключить недоверие и недопонимание.

Жизнь в «башне из слоновой кости»

Многие люди упрекают политиков в том, что они потеряли контакт с действительностью. Но в случае повышения общей суммы этот упрек несправедлив. Тем не менее чем выше должность парламентария, тем выше опасность этого. Лишь немногие федеральные министры еще знают, сколько стоит килограмм сливочного масла, автобусный билет или химчистка их костюма. Их окружает сеть покорных духов, которые бронируют им как билеты на самолет, так и гостиницу, и напоминают им о днях рождения друзей или даже иногда супругов. Они, несомненно, так часто прибегают к помощи этого круга людей, что понять это могут, лишь если их избавить от этих повседневных забот. С другой стороны, ведущие политики получают информацию часто лишь из СМИ и сообщений, которые им предоставляют их подчиненные. Чтобы избежать недовольства начальника, такие сообщения часто еще и смягчают. Поэтому нельзя отвергнуть предположение о том, что некоторые политики живут в «башне из слоновой кости», в случае некоторых «слонов» это действительно так. Большинство депутатов вопреки этому изо всех сил стараются не терять «связь с почвой». Этому способствуют частые посещения предприятий, так же как и дружеская компания или активная работа в различных организациях.

Сохранять контакт с базисом

Важно, чтобы депутаты не теряли контакта с базисом, причем под базисом в этой связи подразумевается не только местное отделение собственной партии, но и повседневная жизнь в целом. Встречи с пожарными, голубеводами, спортивными клубами, рыбаками, разговоры в различных ведомствах, с полицией, работниками заводов и представителями общин и так далее позволяют депутатам получить неприукрашенную информацию о том, что действительно движет гражданами. И это, как показывают в среднем 3000 петиций в год лишь из избирательного округа № 1, может быть совсем не то, что кажется важным правительству или руководству фракции в Берлине.

Психолог, врач, юрист и к тому же политик

Если бы все шло лишь так, как того хотят жители избирательного округа, то их депутат должен был бы совмещать в себе функции юриста, духовника и психолога. Он должен выслушивать жалобы, желания и идеи, проверять их и в лучшем случае сразу же осуществлять. Ожидания по отношению к нему практически неистощимы. Он должен иметь непосредственную связь с бургомистром, с главами районных администраций, земельными правительствами и федеральными министерствами, и нет таких проблем, с которыми к нему не могли бы обратиться граждане и при возникновении которых они не ожидали бы помощи.

В регулярные часы приема в обеих депутатских приемных обычно приходит человек десять, еще пара человек обращается в приемную по телефону. Один хочет позже начать военную службу, другому из-за неясных предписаний в сфере домостроительства требуется помощь, третий борется за признание своей инвалидности. Непосредственную помощь депутат может оказать лишь в редких случаях. Но он может помочь продраться через джунгли законов и, как правило, обращается к соответствующим службам, чтобы помочь «просителям», как их официально называют.

Диктат календаря-ежедневника

Жители избирательного округа имеют полное право на то, чтобы их заботы принимались всерьез. От депутата это требует значительных временных затрат, поскольку «заботиться» в этом случае – это присутствовать на как можно большем числе мероприятий различного рода. Каждый год поступают сотни приглашений и запросов. Не важно, идет ли речь о возложении венков в день всенародного траура, о приветственном слове по случаю юбилея клуба, о патронаже спортивного мероприятия, о речи на окружном съезде крестьян или об открытии детского сада: люди хотят, чтобы их депутат принимал участие, и очень разочаровываются, если из-за назначенных встреч приезжает лишь его представитель или – в исключительных случаях – возможно лишь письменное приветственное слово. Конечно, ни один депутат не может разорваться, но в любом случае он пытается оправдать ожидания граждан. Не нужно и подчеркивать, что в городском округе, в Мюнхене или Берлине, где до любой точки легко добраться на метро или электричке, это гораздо проще, чем в большом избирательном округе.

Приемные часы для граждан и более сотни визитов в год на предприятия дополняют список встреч в одном только избирательном округе. Эти визиты полезны для всех – граждане могут получить информацию о деятельности и позициях своего депутата, одновременно депутат может узнать о том, что действительно движет гражданами. Это может лишь послужить на пользу его работе в Берлине и позволяет избежать принятия бюрократических решений и не отдаляться от реальности.

Семья: опора и «козел отпущения»

Во многих отношениях семья депутата также имеет большое значение. С одной стороны, она выступает в роли необходимой опоры для парламентария, с другой стороны, она всегда наблюдает за его работой и комментирует с позиций конструктивной критики. Но каково же в действительности супругам и детям мужчин и женщин, получивших депутатский мандат?

Многие активно участвуют в выполнении общественных и политических обязательств, другие, скорее, незаметно.

Не важно, на какую роль они претендуют, ежедневный стресс, различные задачи и запросы не проходят мимо. Опора, буфер, критик и утешитель – часто они совмещают все в одном лице и должны обладать терпением и пониманием. Еще тяжелее это для детей. Далеко не каждому учителю по душе публичные высказывания того или иного депутата, и это часто испытывают на себе отпрыски парламентариев.

Особенно во время предвыборной борьбы, когда эмоции приводят в полную боевую готовность, дистанция и спокойствие уменьшаются, именно с детей безрассудно требуют ответа. Эта «ответственность всех членов семьи за одного» особенно чувствуется в среде однокашников, где нет никакого социального внутриклассового климата. Неприятные минуты доставляют детям депутатов также некоторые телефонные просители, которые высказывают все свое разочарование, озлобленность или даже гнев в телефонную трубку. Им совершенно наплевать, кто из семьи парламентария берет трубку. Конечно, это редкие, единичные случаи, о которых с горечью рассказывают некоторые депутаты, большинство просителей все же видят разницу. И тем не менее некоторые сплетни о депутатах, звучащие за столиком для завсегдатаев, к сожалению, часто затрагивают и семью.

Обыкновенный день в избирательном округе

Нижеприведенный распорядок типичного рабочего дня в избирательном округе № 1 из произвольно выбранной недели дает представление не только о разнообразии тем, но и о масштабах разъездов депутата внутри крупного избирательного округа:

Вторник

8.0 °Cовещание с сотрудниками депутатской приемной в Шлезвиге. Расстояние от места жительства, города Бёнструпа, 42 км.

10.00 Природный парк и заповедник аистов Бергенхузен (Штапельхольм) – итог по прошествии пяти лет. Участие депутатов, которые успешно позаботились о стартовом финансировании. 63 км от города Шляйштадта, 44 гостя.

13.00 Институт мореходной техники в Фленсбурге, приветственное слово во время презентации энергосберегающего мотора для контейнерных судов (депутаты помогли в сборе средств); расстояние 107 км, приглашение на обед с картофельным супом, 37 участников.

13.00 Дискуссия в городской редакции Flensburger Tageblatt, тема: «Будущее железнодорожного узла и трансграничного железнодорожного сообщения с Данией»; расстояние 3 км.

17.00 Шаффлунд, встреча по просьбе бургомистра и представителей церкви с многодетной семьей, шефство над седьмым ребенком которой взял федеральный президент. Причина встречи – затяжной конфликт с соседями. Затем беседа с представителем Flensburger Avis, единственной газеты Германии, издаваемой на датском языке, и с еженедельником Moin Moin. Расстояние 21 км, 8 участников.

20.00 Выступление в связи с дискуссией в союзе торговцев и ремесленников в Кроппе на тему «Улучшение транспортного сообщения на севере Шлезвиг-Гольштинии». Расстояние 57 км. Поскольку редактор региональной газеты не появится, депутата просят написать текст для прессы об этом мероприятии; 17 присутствующих.

Около

23.00: возвращение в Бёнструп; расстояние 64 км

В этот майский день депутат преодолел 357 км. Как и большинство его коллег, он сам сидит за рулем. Следующий рабочий день начинается в восемь утра встречей с архитектором, который хочет представить разработанный им изоляционный материал, который позволяет увеличить сохранение энергии в старых зданиях до 40 %; расстояние 40 км.