Текст книги "Образец с небольшими изъянами: Депутатские будни"

Серьезное отношение к защите прав национальных меньшинств

Уже давно депутат заботится не только о немецком и датском меньшинстве по обе стороны границы. Ведь после объединения Германии внутри ее границ «неожиданно» появилось еще одно меньшинство – лужицкие сорбы, часть которого живет в Саксонии, другая – в Бранденбурге. Шлезвигскому депутату казалось вполне естественным распространить свои усилия по защите прав национальных меньшинств и на эту этническую группу. Поэтому он стал активно, хотя в конечном счете и безрезультатно, выступать за то, чтобы вследствие обусловленных объединением Германии изменений в конституции в 1994 г. защита прав национальных меньшинств была конституционно закреплена. С его точки зрения, защита прав национальных меньшинств должна не только следовать из гарантированных 1—19-й статьями прав личности, но быть эксплицитно закрепленной в конституции. Политик был и продолжает придерживаться этого убеждения, при этом взвалив эту задачу на себя и противопоставив тем самым свое мнение мнению большинства его фракции.

Координационный центр исследований конфликтов в Европе

Хотя и не каждую идею можно осуществить, возможности защиты прав национальных меньшинств, которыми располагает депутат из Фленсбурга, все же разнообразны. Так в 1997 г. во Фленсбурге был открыт «Европейский центр по вопросам национальных меньшинств» (European Centre for Minority Issues). Одним из инициаторов данной идеи был именно этот депутат. Это учреждение, которое финансирует государство, федеральная земля Шлезвиг-Гольштиния и на 50 % Дания, видит свою задачу в сглаживании конфликтов между этническими меньшинствами во всей Европе, тем самым стремясь внести вклад в мирное сосуществование. В 1998 г. центр впервые был представлен общественности; ответственный за это депутат сказал тогда: «Нет более подходящего места для центра по исследованию конфликтов в Европе, чем немецко-датская приграничная область. Здесь представлен исторический опыт разрешения конфликтов между немцами, датчанами и фризами». Эта модель может стать примером для других европейских регионов.

От периферии к центру

Объединение Германии стало новым вызовом. Земля Шлезвиг-Гольштейн внезапно перестала быть приграничной территорией, а наоборот, получила в лице федеральной земли Мекленбург – Передняя Померания нового соседа, который нуждался в поддержке. После падения Стены в 1990 г. частные инвесторы впервые появились в тогда еще существовавшей ГДР и тем самым внесли свой вклад в восстановление слабой экономики. Очень скоро анализ ситуации показал необходимость массовой поддержки государства и частного капитала из старой ФРГ. При этом речь шла не только о реконструкции восточногерманских предприятий и о том, чтобы подготовить их к переходу на рыночную экономику, но и о создании совершенно новой инфраструктуры: начиная с социальной системы (больниц и социальных станций) и заканчивая постройкой совершенно новой транспортной системы.

Похвальная медаль «Объединение Германии»

Много денег требовалось и требуется для осуществления процесса объединения Германии, но требуется и идейная поддержка. Этой цели служит учрежденная депутатом похвальная медаль «Объединение Германии», вручение которой впервые состоялось 17 марта 1993 г., в третью годовщину первых свободных выборов в Народную палату ГДР. Задача – отметить предприятия, отдельных граждан, союзы и учреждения, находящиеся в округе Шлезвиг-Фленс-бург и особенно потрудившиеся для восстановления новых федеральных земель. Жюри, в состав которого входили представители промышленности, торговли, ремесленных профессий и органов муниципальной власти, выбрало из 55 номинантов семь первых обладателей этой медали. Среди прочих награды была удостоена колбасная фабрика, реконструировавшая дрезденский мясокомбинат, которая инвестировала в проект много миллионов марок и спасла 350 рабочих мест. Одно ремесленное производство сотрудничало с мастерами-ремесленниками из Мекленбурга – Передней Померании и помогло создать фирмы, фермер выкупил сельскохозяйственный производственный кооператив и тем самым сохранил 80 рабочих мест. Ежегодное вручение медали стало уже традицией. Прежде всего она является стимулом и наградой за личный индивидуальный вклад в довершение процесса внутреннего объединения Германии. Сегодня это такая же важная задача, как и в год объединения Германии.

Политик и директор музея

Должно быть, немногие депутаты Бундестага имеют собственный краеведческий музей. В округе Шлезвиг-Фленс-бург это не так. Уже лет тридцать Вольфганг Бёрнзен (Бёнштруп) собирает предметы быта прошлых эпох и открыл в старой конюшне музей, где экспонаты можно трогать руками. Хотя на территории избирательного округа есть известные музеи – муниципальный музей в Готторфе, музей викингов Хайтхабу и замок Глюксбург, в деревнях много небольших музеев, созданных на общественных началах. Все они защищают свои интересы в Объединении этнографических коллекций округа Шлезвиг-Фленсбург. Как правило, эти музеи возникли из частных коллекций и являются индивидуальными предприятиями. Объединение, председателем которого является депутат Бундестага, ежемесячно оказывает поддержку в вопросах оформления, безопасности и оптимизации коллекций.

Зачем депутату, который и без того не жалуется на нехватку работы, еще строить музей? Ответ прост. «Работа на пользу общества оказала на меня большое влияние, дала мне ориентир и опыт и сыграла решающую роль для моего депутатского мандата. Я и дальше буду брать на себя ответственность и участвовать в общественной работе, будь то работа в Европейском союзе, в нижненемецких театрах или поддержка частных музеев. Возможность участвовать в выполнении этих общественных задач помогает самореализоваться и дает некую особенную свободу, в дополнение к ответственности, возложенной на меня в парламенте».

Маленький музей Бёрнзена сегодня один из 35 в округе Шлезвиг-Фленсбург. Объединение позволяет обеспечить существование самых маленьких музеев и регулярно вручать премии на их поддержку. Кроме того, это привело к развитию тесного сотрудничества с датским музейным союзом. Наряду с ним организуются встречи с сотрудниками музеев из партнерских регионов округа в Великобритании и Польше и сохраняются контакты с колониальными музеями в Того.

Wat dat mit de Nedderdiiutsche Spraak up sich hett – ситуация с нижненемецким языком

Уже давно около 90 депутатов Бундестага борются в составе межфракционной инициативной группы за признание и поддержку языков меньшинств и нижненемецкого языка. Это также свидетельствует о тесной связи в регионе. Меж тем нижненемецкий уже включен в Европейскую хартию региональных языков и языков этнических меньшинств. Это успех, который не был самим собой разумеющимся и стоил изрядного труда. Необходимо было обеспечить поддержку депутатов из других избирательных округов. И наконец в Бундестаге состоялась очередная премьера: первый большой запрос, представленный на нижненемецком, под названием «Wat dat mit de Nedder-/Plattdiiiitsche Spraak up sich hett» (на литературном немецком – «Ситуация с нижненемецким языком»). Упорство депутатов того стоило, на нижненемецком языке стали больше преподавать, стало официально возможно проводить служебные переговоры на нижненемецком. После включения нижненемецкого в Европейскую хартию даже судебные слушания могут проходить на нижненемецком. И наконец, недалек тот день, когда будут учреждены кафедры и институты исследований этого регионального языка, являющегося до сих пор родным языком 8 миллионов человек.

«Стена», возводимая федеральным правительством

Однако опыт шлезвигского депутата в Бонне, а потом и в Берлине, показал, что успех в Бундестаге и на европейской арене совсем не означает реализации проекта со стороны федерального правительства, поскольку оно совсем не думает о том, чтобы всерьез ввести в использование нижненемецкий. Это же касается и парламентской администрации, не важно, в каком составе. Само положение вещей представляется довольно простым. Юрист по вопросам патентного права, представлявший в бюро по регистрации и выдаче патентов в Мюнхене интересы пишущего по-нижненемецки изобретателя в соответствии с ситуацией также на нижненемецком, получил отклоняющее решение от президента бюро. Поскольку это учреждение находится в ведении федерального министерства юстиции, депутат Бундестага направил жалобу в вышестоящую инстанцию. Ответ северонемецкого депутата на отказ в Берлине: «Nu is dat amtlich. Een Bundessbehöörd bruukt op ned-derdüütsche Anfragen nich to reageer'n. Dat ist kortfaat de Antwurt vun de Bundesregeern op de Anfraag ut uns Bundes-dagsbüro. De „Europäische Sprachencharta“ gelt dormit nich för Berlin. Düsse weer eenstimmig vun' n Bundesdag ratifizeert worrn. Se is europäisch Recht. Doch liekers lött de Regeern de Ümsetten afsluut nich to. Vörrutgahn weer de Klaag vun en Bremer Patentanwalt, de een Gebruuksmusterandrag an dat Patentamt in München op Platt stellt harr und dörmitt afwiest wörr.De Charta, so de Regeern, gelt blots „im Rahmen des Zumutbaren“, ansünsten schall de Spraak in de „Verkehr mit Verwaltungsbehörden“ hochdüütsch sein.

Dat mööt wi as en Daalslag för' t Nedderdüütsch un de an-nern Minderheitenspraken Free' sch, Dään' sch, Soorb' sch und Romanes beurdeelen: Wenn dat för en nedderdüütsch opwus-sen Minschen tomootbar is, sien Geschäften mit de Behöörd op Hochdüütsch to maken, mutt dat doch för de Behöörd ok tomootbar sein, de Mooderspraak vun 14 Millionen Noorddüü-sche to respekteer' n.

Na Ansicht vun de Bundesregeern treckt dat düütsche Recht „um der bundesstaatlichen Einheit willen“ de hochdüütsch Amts-spraak mit Recht vor. Dat verstött gee' n de Sinn vun de Charta un gee'n de so nöömte düütsche „Föderalismus“. Lüttkarreert hett Berlin ok bi de Form vun de Antwort reageert: twars heb-ben wi de Anfraag entspreekend de Saak in twee Spraken stellt, doch de Regeern hett alleen op hochdüütsch antert. Nu weet wi: De Amtsschimmel snackt keen Platt – de wiehrert blots Hochdüütsch. De Bundesregeern mutt ehr Opfaaten revideer' n, sünst mutt de Europaraat inschalt war' n. De Europacharta för Regio-naal– or Minderheitenspraken is nicht blots för de Bundesländer vörschreeven, nee – ok för Berlin!»[23]23
  Берлин и не думает о нижненемецком.
  Теперь это официально. Государственное учреждение считает ненужным реагировать на запросы на нижненемецком. Таков вкратце ответ Федерального правительства на запрос нашего
  бюро в Бундестаге. «Европейская языковая хартия», таким образом, для Берлина не указ. Она же была единогласно ратифицирована Бундестагом. Она элемент общеевропейского права, но правительство не позволяет ее применить. Мы исходим из жалобы бременского юриста по вопросам патентного права, который подал заявку на регистрацию промышленного образца в бюро по регистрации патентов в Мюнхене на нижненемецком языке и получил отказ. Хартия, согласно мнению правительства, действует лишь «в допустимых рамках», в остальных случаях языком «коммуникации с административными учреждениями» должен быть литературный немецкий язык.
  Это следует рассматривать как удар по языкам национальных меньшинств – фризскому, датскому, сербскому и языку рома. Если для того, кто с детства говорит на нижненемецком, допустимо вести свои дела с государственными службами на литературном немецком, то и для служб должно быть допустимо уважать родной язык 14 миллионов носителей нижненемецкого.
  С точки зрения Федерального правительства немецкое право «с целью сохранения единства государства» справедливо отдает предпочтение литературному немецкому в качестве языка делопроизводства. Однако это нарушение духа хартии и так называемого немецкого федерализма. И при ответе в Берлине была проявлена недобросовестность: хотя мы и подали запрос в соответствии с содержанием на двух языках, правительство ответило лишь на литературном немецком. Теперь мы знаем: конторская плесень не говорит на нижненемецком, она гогочет на литературном немецком. Федеральному правительству следует пересмотреть свои взгляды, иначе придется подключить Совет Европы. Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств распространяется не только на федеральные земли, она должна действовать и в Берлине.


[Закрыть]

Депутат в роли режиссера

Забота о нижненемецком также является одной из целей нижненемецкого театра Nordangeln, который, чего и следовало бы ожидать, также относится к сфере ответственности депутата. Здесь он работает как Speelbaas, то есть режиссер. Нижненемецкая версия «Имярека» X. фон Хофмансталя вызвала бурю восторга по всей Северной Германии и даже в американской Миннесоте. Телеканалы Киля и Фленсбурга транслируют эту и другие постановки этого бродячего театра. Хотя основная цель – сохранить понимание нижненемецкого языка (прежде всего среди молодежи), Angler Speeldeel постановкой «De diiiitsche Slomer» оказывает и другое влияние. Выручка за билеты идет на добрые цели: помощь бездомным, Польше и Эстонии, «невоспетым героям» в Израиле и общинной работе с молодежью округа – «развлечение по выходным», в ходе которого депутат, как и другие его коллеги, практикует то, чего он ожидает: в данном случае поддержки нижненемецкого языка.

XXI. Заключение

Бундестаг в меньшей степени, отдельные депутаты в значительно большей степени почти постоянно с момента основания ФРГ оказываются под перекрестным огнем публичной критики. Парламентариям не следует принимать ее без возражений, а наоборот, нужно прилагать все усилия для того, чтобы оправдать ожидания, которые были возложены на них с избранием.

Даже если публичная деятельность депутатов находится порой под весьма строгим субъективным взглядом, а свободное время и семейная жизнь скорее исключение, нельзя забывать одно: работа в Бундестаге имеет свое особое очарование, которое нельзя измерить деньгами. Где еще таким образом можно поучаствовать в формировании политики – не муниципалитета и не федеральной земли, а всей Германии и за ее пределами? Слово «власть» совершенно несправедливо имеет негативную окраску, особенно в Германии. Но факт остается фактом: каждый депутат обладает властью, и так и должно быть. Без стремления к власти и ответственного обращения с ней любое государство было бы обречено на летаргический сон. Причастность к власти и возможность участия в политическом дизайне компенсирует усилия каждого депутата, даже если не каждый об этом задумывается.

К тому же, несмотря на всю критику, статус депутата и тем самым он сам получает публичное признание, одобрение, уважение и поддержку, которые льстят чувству собственной важности и усиливают его. Многие принимают требующий больших затрат и усилий мандат не в последнюю очередь с намерением своим участием активно укрепить демократию в Германии, будь то в правительстве или в оппозиции, сознавая, что ни в коем случае нельзя допустить возникновения такой безжалостной системы, как диктатура национал-социалистов.

Бундестагу всегда удавалось справиться с задачами, которые возложены на него в многопартийной демократии. В период восстановления после Второй мировой войны в его состав вошли самые разные политические силы – от крайне левых до крайне правых. И ему удавалось формировать работоспособные правительства. Даже если за более чем 55-летнюю историю Бундестага трижды возникала необходимость в новых выборах, нам удалось избежать проблем итальянской системы, где со Второй мировой войны правительство менялось более ста раз. В целом Бундестагу довольно эффективно и успешно удается контролировать правительство.

Но прежде всего ему удалось воссоединить Германию и внести значительный вклад в процесс внутреннего объединения, который оказался значительно успешнее, чем думали некоторые скептики.

Поскольку Бундестаг состоит из людей, вполне естественно, что он имеет недостатки, при этом речь не идет об ошибках отдельных людей. Бундестагу необходимо найти свое место в уменьшившемся мире, живущем под влиянием глобализации. Все больше решений принимается не на национальном уровне в Берлине, а в другом месте: в Брюсселе, причем как в экономике, так и в союзах. Бундестаг не может просто смириться и согласиться с этим. Ему необходимо по-новому определить для себя центральную задачу, чтобы и дальше со всей ответственностью разрабатывать политический курс на благо народа и остаться оплотом демократии в Германии. С этой точки зрения задача и роль парламента не постоянны, они должны постоянно формулироваться заново и стремиться к цели сохранить, развить и оптимизировать нашу демократию.

Депутаты Бундестага могут считать своей заслугой то, что на протяжении более чем пяти десятилетий ФРГ удалось успешно обойти все мели. Слабости отдельных людей были и будут, но они постоянно компенсируются парламентом в целом.

То, что граждан устраивает далеко не всё и не каждый, совсем не плохо, а наоборот: критика помогает, поскольку она позволяет снизить опасность самоуверенности. Депутаты не так совершенны, как им иногда кажется, но и не так плохи, как их представляют. Как и всегда, истина где-то между. Показать это – цель данной книги.

XXII. Доверие нужно вновь заслужить

Сегодня мы живем в политической системе, которой в течение последних десятилетий постоянно приходилось доказывать свою работоспособность. Федеративная Республика Германия – стабильная, хорошо функционирующая демократия, существующая по промежуточной между парламентской и партийной демократией модели.

Парламент является ключевым органом демократии, поскольку в нем принимаются решения, имеющие большое значение. Это важнейший политический форум с все более усложняющейся системой принятия решений. Депутаты занимают в нашей политической системе ведущие позиции, поскольку они принимают активное участие в процессе формирования политических решений. Они принимают решения в ходе законодательного процесса и выполняют подготовительную работу в комитетах.

За время моей многолетней работы я имела возможность с различных политических позиций – как депутат, министр и президент парламента – наблюдать и участвовать в парламентской работе и ее публичном контроле. Мне было при этом очень больно сознавать, что парламентарии предстают перед народом в негативном свете. Часто мне приходилось сталкиваться с уничижительными суждениями о депутатах. Хотя работа правительства часто хорошо освещается в СМИ, работа отдельных депутатов в комитетах и за рабочим столом все же не так заметна. Полупустой зал пленарных заседаний, который часто показывают по телевидению, совсем не означает, что подавляющее большинство депутатов отправились попить кофе. Работа общегерманского парламента проходит по большей части не в пленарном зале, а в сформированных на основании специализации депутатов комитетах и комиссиях. Поэтому звездный час активно дискутирующего парламента случается редко. Но и здесь найдутся примеры: дискуссия о Берлине как резиденции правительства, параграфе 218 или, в недавнем прошлом, дебаты о художественном проекте Ханса Хаакеса и вопросах биоэтики.

Собирательный публичный образ депутата ослаблен и другими факторами. Вездесущность споров об экономике и глобализации все чаще создает впечатление, что парламент не обладает достаточным знанием для решения актуальных проблем. Нередко считается, что парламентарии на годы отстают от современных рыночных механизмов и научно-технического прогресса. Как я полагаю, на этом фоне уже давно пора рассказать о нашей депутатской работе и нашей роли в парламентской демократии, как это сделал Вольфганг Бёрнзен.

Подавляющее большинство парламентариев подходят к работе очень ответственно и борются за принятие верных решений, заботятся о проблемах граждан, особенно в избирательном округе. Мы, депутаты, несем ответственность за то, чтобы организовать жизнь в ФРГ, ориентируясь на всеобщее благо. Поэтому статья 38 Конституции ФРГ требует от депутатов, чтобы они были подчинены лишь своей совести, а не интересам той или иной фракции. Отсюда для каждого парламентария возникает конфликт, необходимость сочетать диктуемые моральными представлениями поступки с политической необходимостью и партийными интересами, политические решения требуют способности думать на несколько шагов вперед. Это значит, что депутатам приходится принимать и те решения, которые кажутся многим гражданам неудобными.

Проблемы необходимо подвергнуть всестороннему рассмотрению, чтобы их решить или по крайней мере смягчить их последствия. Часто слишком сложные обстоятельства дела требуют достаточно много времени для нахождения приемлемого политического решения. К тому же необходимо, чтобы во время заседания были выслушаны различные позиции и представления о ценностях. Поэтому упрек в том, что парламент стал дискуссионным клубом, несправедлив. Демократия – это плюрализм мнений. А поиск консенсуса в таких условиях часто вынужденно требует больших временных затрат.

Часто депутатам приписывают функцию образца и примера. Именно они принимают законы и постановления в этой стране, руководствуясь принципом всеобщего благосостояния. Поскольку они являются публичными персонами, именно к ним приковано внимание. Впоследствии депутаты подвергаются обсуждению, следуют ли они собственноручно принятым решениям. Но ведь каждый депутат – человек, и ему свойственно совершать ошибки. Поэтому никто не может претендовать на роль совершенного примера. Именно по этой причине в нашей политической системе необходим демократический контроль.

Я думаю, что противостоять растущей потере уважения по отношению к депутатам, как это представлено в данном «досье» на парламент, очень важно. Работа парламентариев, их вклад и активное участие являются основополагающими для поддержания нашей демократии.

Задача этой книги – объяснить и позволить заглянуть в сложный процесс принятия решений. Нашу парламентскую демократию можно понять, лишь правильно оценив работу депутатов. Чтобы не допустить погрешности при оценке демократии в ФРГ, необходимо представить работу депутатов во всем ее разнообразии. В данном случае это удалось самым лучшим образом. Нам необходимо больше прозрачности, больше знания о быте депутатов, чтобы вновь заслужить доверие. Никто из нас не застрахован от ошибок, однако для меня альтернативы парламентской демократии не существует.

Проф., д-р Рита Зюссмут,

депутат Бундестага