Текст книги "Образец с небольшими изъянами: Депутатские будни"

Партийные списки в федеральных землях: сеть и двойное дно

В Германии действует персонифицированная пропорциональная избирательная система, согласно которой половина депутатов, получивших первый голос, попадают в Берлин благодаря прямым выборам, а другие благодаря второму голосу и через партийные списки. Поэтому цель каждого кандидата – получить так или иначе безопасное место в данном списке. Однако именно этого очень сложно добиться, поскольку при составлении списков, которые, как правило, предлагает партийное руководство в каждой федеральной земле и одобряют делегаты на земельном партийном съезде, действуют совсем другие законы. И вообще следует задаться вопросом, имеют ли они смысл в том виде, в котором они существуют на сегодняшний день.

Партийные списки помимо всего прочего являются инструментом, который позволяет обеспечить практически точное попадание в парламент наиболее известным и способным кандидатам. Кроме того списки являются средством, представляющим избирателям партию во всей ее красе. На первом месте в таких списках, как правило, в роли ведущего кандидата располагаются председатели партийной организации в федеральной земле. За ними следуют другие выдающиеся личности, либо очень известные, либо привлекательные для избирателей, иными словами, те, кто находится в упряжке.

Но благодаря партийным спискам может также проводиться корректировка, чтобы сгладить путь в парламент, например, представителям рабочих, партийных молодежных организаций, церкви или важной социальной группы. Если незаменимый кандидат баллотируется в Бундестаг в округе, где у него нет шансов, его могут перестраховать за счет партийного списка. На перспективные места в списке почти всегда могут рассчитывать также председатели важнейших подразделений партии, таких как, например, союз женщин, молодежи или объединения занятых в сфере наемного труда.

Особенно выигрывают мелкие партии

Для мелких партий, таких как Свободная демократическая партия, «Союз 90/Зеленые» или «Левые», второй голос играет важнейшую роль и приносит огромную пользу. Как правило, им не удается одержать победу в избирательном округе и таким образом отправить в Бундестаг выбранного напрямую депутата. Особенно в случае «Союза 90/Зеленых» и «Левых» уже практически стало правилом включать в партийные списки политиков, которые не являются их членами, но могут принести второй голос. Совершенно очевидна опасность того, что такие «безопасные» кандидаты ведут борьбу за избирателей и их доверие лишь вполсилы, даже если такие случаи, скорее, исключение.

Отменить пропорциональную избирательную систему?

Пропорциональная избирательная система в Германии дает преимущество мелким партиям. Даже если они не одерживают победу ни в одном избирательном округе и по всей стране едва ли преодолевают пятипроцентный барьер, часто именно они решают, кто будет в правительстве страны или федеральной земли. Поэтому то и дело выдвигаются требования заменить пропорциональную систему системой большинства, согласно которой в парламент попадают лишь те кандидаты, которые набирают большинство голосов.

За: Поскольку партии (по крайней мере на федеральном уровне) едва ли могут рассчитывать на абсолютное большинство, благодаря действующей сейчас избирательной системе иногда лишь 5 % избирателей или немногим больше принимают решение о том, что будет с остальными 95 %. Мелкие партии, таким образом, словно стрелка на весах. Это искажает волю избирателей.

Против: Система большинства не оставляет мелким партиям никаких шансов попасть в Бундестаг. Это уменьшает многообразие партий и тем самым вредит демократии в целом. Кроме того, может случиться, что из 200 миллионов человек решающими окажутся лишь пара сотен голосов, а 49,9 % голосов останутся без внимания, как в случае президентских выборов в Америке.

Пора ходить по домам

Как только будущий кандидат выполнил важнейшие условия (либо стал прямым кандидатом, либо занял хорошее место в партийном списке), для него начинаются недели и месяцы, посвященные в основном одному: хождению по домам и саморекламе.

Для окружающих предвыборная борьба часто ограничивается лишь плакатами на улицах или всем знакомыми инфостойками, где борьба за голос ведется с помощью партийной программы, ручек и воздушных шаров. Предвыборная борьба – это трудная, отточенная до мелочей рекламная кампания, где ничего не достается даром. Речь все же идет не столько о судьбе или продвижении отдельного кандидата, сколько о том, как будет управляться страна, федеральная земля, округ или община в ближайшие годы.

Предвыборные стратегии – это еще не все

Чтобы предвыборная кампания завершилась успешно, необходимо движение множества шестеренок. При этом понятно, что даже самые хитрые стратегии не могут привести партию к успеху, если программа не та, кандидаты не заслуживают доверия, а политический ветер дует ей в лицо. Выборы в Бундестаг в 2005 г. показали, что подавляющая часть населения была охвачена желанием перемен и в той конкретной ситуации желанием совместных действий социал-демократов и ХДС/ХСС. И в условиях сложившегося политического климата даже удвоенное количество телевизионных роликов, еще больше бумаги и мероприятий обеих партий в результате, пожалуй, мало что изменили бы.

Затянутые в корсет предвыборной битвы

Лучшее место для политика – предвыборный плакат.

Так он легко переносится, и от него можно тихо и без труда избавиться.

Вико фон Бюлов, он же Лорио

Предвыборные кампании каждая партия планирует до последней мелочи. Комиссии по избирательной кампании занимаются этим на частых бесконечных заседаниях задолго до решающего дня. К разработке слоганов подключаются агентства, размещаются заказы на брошюры, плакаты, телевизионные и радиоролики, во внимание принимают опросы общественного мнения. Отдельный кандидат имеет относительно мало возможностей добавить в предвыборную кампанию нотку индивидуальности, во многом ему приходится подчиняться. Основные аспекты предвыборной кампании определяются верхушкой.

Но все же внутри этого «корсета» и для кандидата остается достаточно дел. А именно в первую очередь собирать деньги. Как правило, для софинансирования общей предвыборной кампании ему необходимо отчислять средства окружной или земельной партийной организации. Но прежде всего ему нужно найти средства для его собственных мероприятий, что становится все сложнее.

Сегодня почти каждый кандидат формирует свою собственную команду (часто из молодых людей), которая сопровождает его во время агитационных поездок. Часто они одеты в одинаковые футболки, призывающие голосовать за этого кандидата. На ручках, брелоках для ключей, губках для мытья машин, спичечных коробках и зажигалках утверждается, что именно этот кандидат является лучшим.

Хорошие намерения и действительность

Это все стоит больших денег, и в действительности можно спорить о том, не превратились ли предвыборные кампании в материальную битву, от которой вновь необходимо отказаться как можно быстрее. Тем не менее собственный вклад кандидатов во время предвыборной кампании в Бундестаг составляет от 15 ООО до 50 ООО евро. Поэтому вполне оправданным кажется вопрос, не будет ли правильнее ограничить состязание в толщине кошельков. В этой идее есть много положительного, однако в конечном итоге ее пока не удается осуществить. Уже было много соответствующих попыток, пока незадолго до «удара по воротам» ввиду плохих прогнозов не начиналась паника по поводу предвыборных стратегий. И улицы все же заклеивали плакатами, и появлялись дополнительные объявления.

Во-первых, речь идет о том, кто сделает первый шаг. Во время всех предвыборных кампаний тут и там звучат призывы к самоограничению, точно так же, как и несомненно заключаемое с добрыми намерениями «соглашение о честной игре», которое позволяет, по крайней мере, избежать особенно серьезных проступков. Но о доброжелательности в момент забывают, если кто-то обнаруживает, что на обочине немного больше плакатов политического противника или объявления о нем больше и ярче, чем собственные. Все добрые намерения сразу же выбрасываются за борт, ведь кто после подсчета голосов захочет выслушивать укоры в том, что он проиграл выборы, потому что сэкономил «не там, где надо»?

Контрольные комиссии в предвыборной борьбе?

Особенно в период предвыборной борьбы едва ли не каждый пятый гражданин встречает высказывания партий и их кандидатов со значительным недоверием. Распространено убеждение, что «предвыборные обещания» все равно не выполняются. Поэтому вполне объяснимо, что, согласно опросам института dimap, 77 % опрашиваемых высказывались за то, чтобы были учреждены независимые комиссии для контроля предвыборной агитации. Каким бы хорошим ни было это предложение, его едва ли можно реализовать. Поскольку совершенно непонятно, кто должен входить в эту комиссию. Поистине «нейтральных» членов найти будет довольно сложно, поскольку, пожалуй, каждый человек «политичен», особенно во время предвыборной кампании. Следующий вопрос: что же должны контролировать эти комиссии и какими полномочиями они должны обладать? Даже если бы по вопросу объекта наблюдения было достигнуто согласие, как следует наказывать тех, кто нарушает правила, созданные комиссией? Уже сегодня существует достаточное количество возможностей, например принять меры против клеветы или слухов, если кандидат задает неверный тон. И уж раз мы так часто говорим о зрелости граждан, то, наверное, следует все же считать их способными видеть разницу между политическим шоу, диффамацией и конструктивной критикой даже в период предвыборной кампании.

Все же несмотря на это следует задуматься о том, что подавляющее большинство населения и так рассматривает высказывания партий и их представителей с большим скепсисом, а в период избирательной кампании особенно.

«Демократическое состязание» с красными розами и леденцами от кашля

Ни один кандидат, хочет он того или нет, не может отказаться от негласных правил «современной» предвыборной кампании, а они часто не имеют ничего общего с действительно политическим противостоянием. Поэтому во время предвыборной борьбы зимой он раздает леденцы от кашля и скребки для стекол со своим слоганом или портретом, весной – пасхальные колокольчики или красные розы и гвоздики в день Матери. Он надеется, что в качестве ответного жеста тот или иной одаренный заинтересуется им или его партией. На «новом немецком» эти небольшие подарки называют «give-away». И каждая партия, и каждый кандидат, пожалуй, охотно бы от этого отказались. Но пока все (конечно же несправедливо) исходят из того, что некоторые граждане определяют качество кандидатов в соответствии с полученными леденцами и шариками, едва ли что-то изменится в этой форме «демократического состязания».

Но в любом случае в этой форме уличной предвыборной борьбы есть и что-то хорошее. Каждый кандидат проходит тяжелую школу. Он отвечает за ошибки других, за них его ругают и иногда, возможно, хвалят. Для него не бывает слишком холодной погоды и слишком сильного дождя. Словно продавщица, он всегда должен быть дружелюбным, даже если ему в лицо дует ветер. В конце концов, ему есть что хвалить: программу своей партии и конечно же себя самого. Кроме того, на улице он узнает о настроениях граждан больше, чем на любой подиумной дискуссии или из результатов опросов.

Личное обращение или выполнение обязанностей

Исполнение обязанностей на улицах и рыночных площадях совершенно необходимо. Однако в силах каждого кандидата придать предвыборной кампании свой особый характер. Это стоит того, хотя и требует усилий. Личное общение для отдельных кандидатов, которым приходится прилагать усилия в своем избирательном округе и отказаться от телекамер и выступлений в транслируемых по всей Германии дискуссиях, является важнейшим способом достучаться до людей.

• Агитация на улицах – уже давно устоявшаяся практика. Партии располагаются со своими издали заметными по оттенкам партийных цветов информационными стендами в оживленных местах, предпочтительно в пешеходных зонах. Особенно по субботам кандидаты бегают туда-сюда, чтобы донести свое мнение, поговорить с гражданами, часто сопровождаемые председателями местных партийных отделений и постоянно окруженные своей командой. Во время такой агитации редко можно вести серьезные дискуссии, но это и не главное.

• Этой же цели служат личные или телефонные приемы граждан. В такой ситуации у людей есть возможность поговорить с кандидатом или соответственно депутатом не на ходу. Многие кандидаты арендуют на время предвыборной кампании жилые фургоны или схожие средства передвижения, чтобы провести «прием граждан на колесах». Задолго до этого объявления плакаты и листовки информируют о том, что кандидат будет выступать в определенное время в определенном месте. Важным аспектом данной формы предвыборной борьбы является следующее: граждане знают, что они имеют возможность поговорить со своим кандидатом, даже если они в конечном итоге и не воспользуются этой возможностью. Опыт показывает, что на практике эта возможность скорее воспринимается без особого энтузиазма и что кандидат чаще занимается

в своем фургоне бумагами, чем общением с гражданами и ответами на их вопросы.

• Посещение на дому – это не всякому дано, и некоторым кандидатам нужно побороть себя, чтобы позвонить в дверь незнакомых людей и представить ошеломленным жильцам партийную программу, сопровождаемую дружескими приветами. Кандидат должен быть готов к широкому спектру реакций – от хлопанья дверью перед носом до приглашения на чашку кофе.

• От местных партийных организаций, располагающихся в избирательном округе, ожидают, что они пригласят на публичные мероприятия. При этом во время предвыборной кампании кандидаты знают почти все рестораны в избирательном округе, имеющие достаточно места для собраний. Члены правящих партий, как правило, говорят о «четырех годах успешной работы в правительстве на благо нашего округа», кандидаты оппозиции – о «четырех годах упущенных шансов». И здесь кандидату тоже стоит ориентироваться на то, что ему часто придется говорить лишь перед своими приверженцами. Иногда тех, кто хочет его послушать, всего горстка, в то время как соседний зал во время праздника пожарников или годового общего собрания спортивного клуба забит под завязку.

• Само собой разумеется, что кандидаты должны присутствовать во время важнейших заявлений в ходе предвыборной кампании. Хотя в такой ситуации они и выступают в роли массовки для главы правительства или ведущего кандидата, но при этом сидят на сцене, их фотографируют с политическими звездами, фотографии же публикуют в местной газете, что можно использовать для саморекламы.

• Те кандидаты, у которых есть возможность, активно используют период предвыборной кампании для посещения редакций, даже если какие-то СМИ решили больше не вести дискуссии в недели непосредственно перед выборами. Несмотря на это кандидаты делают все что можно, чтобы попасть в СМИ, поскольку так можно обратиться к большему количеству людей, чем во время любого хорошо посещаемого партийного мероприятия.

• Этой же цели, честно говоря, служит также присутствие на бесчисленном количестве мероприятий: закладке и сдаче зданий и открытии различных учреждений. Не случайно министр транспорта, конечно же в сопровождении местных кандидатов, открывает новые улицы незадолго до выборов, хотя по ним, возможно, уже несколько недель ездят машины. Те, кто может повлиять на дату какого-либо мероприятия, надеются, что перерезание красной ленточки добавит на их счет еще пару голосов избирателей.

• Во время предвыборной борьбы увеличивается количество посещений различных учреждений. Один кандидат интересуется у полицейских об их тяготах, другой за тем же идет к пожарным. Правда, и в этом случае считается, что такие визиты непосредственно перед выборами нежелательны или даже запрещены.

• Новое время, в свою очередь, сказалось и на предвыборной рекламе. Ни один депутат, не говоря уже о кандидатах, не обходится без приличной интернет-страницы. Однако собственная домашняя страница имеет смысл лишь тогда, если ее постоянно обновляют и следят за ней. А также если она содержит важнейшую информацию о профессиональной и политической карьере кандидата и, кроме того, информирует граждан о «самом личном». В будущем именно интернет-страницы станут играть все большую роль. С одной стороны, кандидат и позже депутат может разместить в сети всю ту информацию, которая ему кажется важной. С другой стороны, граждане могут обратиться к этой информации, когда бы они ни захотели, и для этого им не нужно выходить из дома.

Что значит выйти из дома, когда тебя знает каждая собака

Каково приходится некоторым давно занимающим свой пост депутатам, когда они отправляются «в народ», где их все знают как облупленных, рассказывает следующая почти реальная история.

Утро субботы, рыночный день. Жена одного из депутатов Бундестага обращается к мужу: «Фридрих, когда пойдешь на рынок, не забудь про морковку и помидоры. Купи свежие, ты слышишь, свежие овощи и, если увидишь что-то особенно выгодное, можешь купить, но это должно быть нужным!» «Не забудь картошку, – доносится ему вдогонку. – Она нужна мне срочно, дети хотят сегодня на обед картошку».

И вот депутат приехал на рынок на велосипеде, ведь он заботится о природе, даже несмотря на то что страдает сегодня одышкой (жаль, никто не заметил). И вот уже его приметил первый прохожий. «Вы не?..» – «Да, это я!..»

Одна из торговок наблюдает этот короткий диалог и кричит громким голосом: «Что, вы в Бундестаге? А вы знаете, что у нас тут взлетели цены на электричество, вы там в Берлине помните вообще о нас, простых смертных?» Депутат пытается объяснить. Подходят еще несколько человек. Первый прохожий перебивает депутата, который замолчал, чтобы сделать вдох: «Видите… – и обращается при этом к торговке. – В ответ лишь молчание! Сначала вытащат у простых людей все денежки, а потом тут закупаются на рынке!» Подходит мамочка с ребенком и просит автограф. Депутат и рад отвлечь внимание, он оставляет автограф на использованном билете в кино. Вдруг сыну уже не нужен автограф, ему нужно фото с депутатом. Депутат, одетый в повседневную одежду, отказывает в просьбе и вызывает негодование матери. Она, дескать, из той же партии, что и он, и ей очень жаль, что депутат ни на что не способен, и добавляет, что он так и не отреагировал на слова торговки.

Но вот опять беспокойство. Продавец предлагает газету о бездомных. И депутат, уже купивший вчера один экземпляр, вынужден купить у самоуверенного продавца еще один. Он боится, что толпа заподозрит его в скупости и высокомерии.

Но после покупки его впутывают в дискуссию о бедности в городе и о том, что он собирается сделать против этого. Он указывает на то, что это в первую очередь дело городского правительства. Его тут же называют лодырем и трусом. Тут к нему подходит друг из президиума местной партийной организации, который тоже оказался на рынке. Он начинает во все горло кричать о нехватке предложений на тему борьбы с бедностью со стороны политических противников, хотя его вообще никто об этом не спрашивал. В этот момент депутат видит возможность купить то, что ему надо. Но тут, несмотря на поток покупателей, торговка напоминает ему, почему растут цены на бензин и отопление.

Ему в голову приходит спасительная идея, он говорит: «Приходите ко мне в часы приема утром понедельника, у меня будет время». «А у меня – нет, – отвечает торговка. – Мне нужно работать, по-настоящему». Тут парламентария начинает робко теребить за рукав пожилой мужчина и спрашивает его мнение о надежности пенсии, рост которой в предыдущем году составил лишь 0,5 %. Две школьницы без какого-либо злого умысла отталкивают пожилого человека в сторону и суют под нос депутату анкету. Они объясняют ему, что вопросы проверил их учитель, и просят его ответить на них. «Гордится ли он тем, что он немец? И не считает ли он, что в ФРГ должно работать больше мигрантов из Восточной Европы?». Едва депутат закончил, председатель общества по разведению мелких домашних животных приглашает его на ежегодный праздник. И так как вокруг все еще стоят зеваки, он выражает желание и соглашается, хотя такие праздники ему уже осточертели.

И тут он слышит полный негодования голос жены: «Фридрих, я жду уже больше часа, когда же ты принесешь картошку!» Она не запыхалась, потому что приехала на рынок на машине. Не обращая внимания на окружающих, она тащит его к следующей овощной палатке. Вдогонку доносится крик торговки: «А что с высокими ценами на спирт?»