Текст книги "Образец с небольшими изъянами: Депутатские будни"

Границы приличия

Таким образом, такие важные дискуссии проходят эмоционально, и все же, само собой разумеется, что даже во время самых горячих дебатов границы должны соблюдаться.

Личные оскорбления и клевета здесь неприемлемы, даже если для некоторых парламентариев возникает большое искушение сделать это перед телекамерами, многочисленными журналистами и посетителями. Поэтому оскорбления и другие выпады караются призывами к порядку президентом Бундестага. Тем не менее Бундестаг вынужден мириться также с теми, кто остер на язык в отношении коллег. Альтернативой этому был бы пленум с сухими и скучными докладами и прениями, а в этом ведь никто не заинтересован.

Сначала атака, а затем кружечка пива

Тот, кто прогуливается вечером по Берлину во время пленарных недель, может натолкнуться в многочисленных пивнушках и ресторанах на депутатов Бундестага, которые сидят дружно вместе за кружечкой пива, отлично беседуют и, кажется, великолепно понимают друг друга. Беспристрастному наблюдателю бросится при этом, вероятно, в глаза то, что еще после обеда как раз эти политики, представляющие различные партии, на пленуме Бундестага участвовали друг с другом в ожесточенной словесной перепалке, которая уже граничила с оскорблениями.

Если следить за пленарными прениями, то действительно возникает впечатление, что депутаты от правящих и оппозиционных партий непримиримо противостоят друг другу. Если перечитывать протоколы заседания, то можно предположить, что не каждый политик получил хорошее воспитание. Иногда содержание и дискуссия подмениваются простой полемикой.

Во время 13-го созыва президенту Бундестага приходилось несколько раз вмешиваться в прения и урезонивать ораторов. Он сделал 3 выговора и 32 раза призывал к порядку, призвал 12 раз говорить «по существу» и лишил слова 9 ораторов. Тем не менее ни один парламентарий не был удален из зала заседаний, и не было такого беспорядка, который помешал бы работе так, что заседание необходимо было прервать. Регламент Бундестага, т. е. свод правил, который парламентарии сами составили для себя, позволяет президенту вносить порядок в дебаты, и если по-хорошему не удается разрешить сложную ситуацию, то и назначать санкции и штрафы.

Из регламента Бундестага

§ 36. Призыв выступать по существу вопроса и соблюдать порядок

Президент может призвать оратора говорить по существу обсуждаемого вопроса. Поименно обращаясь к депутатам, нарушающим порядок, он может призвать к соблюдению порядка. Последующие ораторы не вправе обсуждать призыв соблюдать порядок и повод, послуживший для такого призыва.

§ 37. Лишение слова

Если оратору три раза указывали на необходимость говорить по существу или три раза призывали его к соблюдению порядка, причем во второй раз он был предупрежден о последствиях третьего нарушения, президент должен лишить его слова, и в дальнейшем он не имеет права предоставлять депутату слово для выступления по обсуждаемому вопросу в ходе данных дебатов.

§ 38. Удаление депутатов Бундестага

• Из-за грубых нарушений порядка президент может удалить депутата Бундестага из зала до конца заседания, даже не призывая его предварительно к соблюдению порядка. До окончания заседания президент должен объявить, на какое количество дней депутат удален с заседаний. Депутат Бундестага может быть удален с заседания на срок до тридцати дней.

• Удаленный депутат должен немедленно покинуть зал заседаний. Если он не выполняет это требование, президент указывает ему, что своим поведением он может вызвать удаление с заседания на более длительный срок.

• Депутат в течение срока, на который он удален с заседаний, также не имеет права участвовать в заседаниях комитетов.

Беспорядки только в «детском возрасте» Бундестага

Удаление из пленарного зала заседания случалось в «детском возрасте» Бундестага, причем в «хронике» в то время чаще всего упоминались коммунисты. Некоторые депутаты не могли принимать участие в заседаниях по 30, иногда «только» по 20 дней, так как они не хотели покидать ораторский пульт, либо брали слово, не дождавшись разрешения президента Бундестага. В этом отношении оставались спокойными шесть созывов вплоть до 10-го, когда политикам из партии «Зеленые» пришлось покинуть зал пленарных заседаний из-за оскорбительных высказываний в адрес президента Бундестага и федерального канцлера. Штрафы в течение этих лет оказались значительно мягче: самое продолжительное удаление из зала заседаний длилось 5 дней. С тех пор больше никого не удаляли из зала пленарных заседаний.

«Лицемеры, лжецы и подонки»

Возгласы неодобрения и возгласы «фу!» – это, так сказать, постоянная составная часть прений, на которые едва ли еще кто-нибудь обращает внимание, как и на знаменитое выражение: «вы только послушайте это!». Бывает, что к сути вещей переходят в более жесткой форме. И тогда депутатов называют «профессиональными доносчиками» или «лицемерами». Курильщикам трубки сообщается, что «в дубовую голову ничего не вобьешь». Если принимать реплики за чистую монету, то в Бундестаге есть «глупые циники», «дерзкие болваны», «федеральный министр кумовства», «верховный крикун», «коварные люди», «надутые болтуны», «подстрекатели», «хамы», «всезнайки» и «идиоты». Конечно, это никак не подходит под понятие «культура дебатов» и не может быть оправдано, однако это уже стало традицией. Со стороны президента следует выговор, если в ходе горячих дебатов будут использованы такие оскорбления, как «лицемер» или «злобная собака», «лжец» или «подонок», «стервец», «придурковатая коза» или «старая свинья». Уже состоялось ни много ни мало 500 призывов к порядку за более чем 55-летнию историю парламента. В среднем 14 выговоров в год. Многолетний председатель фракции социал-демократов Герберт Венер с 75 выговорами с большим отрывом возглавляет «список лучших». За ним следуют депутат Оттомар Шрайнер с 37 выговорами и на третьем месте бывший депутат коммунистической партии. Представитель фракции ХДС/ХСС Герхард Пфефферманн и Йошка Фишер разделяют четвертое место. На пятом месте оказалась женщина. После некорректных выражений, когда напряжение уже проходит, следуют, как правило, извинения. В то время как вербальная атака находит зачастую резонанс в средствах массовой информации, конструктивную совместную работу СМИ не удостаивают вниманием.

Иммунитет и индемнитет – привилегия или необходимость?

В этой связи часто идет речь об иммунитете и соответственно об освобождении от ответственности – понятиях, которые часто приводят к недоразумениям, и поэтому их нужно вкратце разъяснить.

Депутат Бундестага может привлекаться к ответственности из-за действия, за совершение которого грозит наказание или арест, только с разрешения Бундестага, за исключением того, когда он задерживается в момент совершения данного действия или в течение следующего дня. Также при каждом другом ограничении личной свободы депутата или для заведения против него дела требуется разрешение Бундестага. Уголовные судопроизводства могут приостанавливаться по требованию Бундестага. В любом случае Бундестаг в начале каждого созыва утверждает проведение предварительного расследования в отношении депутатов Бундестага на предмет уголовно наказуемых деяний, в этом случае речь не идет об оскорблениях политического характера.

Слово «индемнитет» происходит из латинского языка и означает «освобождение от ответственности». Никто не может преследовать депутатов в судебном или административном порядке, если они высказали свое мнение или проголосовали в парламенте определенным образом. Эта защита действительна все время, также и после ухода из парламента. Однако освобождение от ответственности не распространяется на случаи клеветнических оскорблений.

Зоркость и проницательность

Естественно, есть не только вербальные атаки между представителями партий, протоколы пленарных дебатов также богаты забавными историями, вот одна из них.

Во время речи, посвященной развитию и поддержке кинопроизводства, у депутата ХДС/ХСС из Шлезвига не оказалось очков для чтения. Депутат СвДП Лиза Петерс выручила его и дала ему свои очки. Тогдашний президент парламента Ханс-Ульрих Клозе также был готов помочь и не удержался, чтобы не сказать: «Представьте, что вы взяли мои очки… и вы как представитель фракции большинства прочитали бы ваши записи сквозь очки оппозиции». Житель Шлезвига отреагировал дипломатично: «Помогут ли мне острее увидеть ситуацию очки свободных демократов или очки президента, т. е. очки социал-демократов, поживем – увидим. Может быть, я поменяю их в середине своей речи, чтобы проверить, через какие очки можно лучше видеть». В протоколе отмечены бурные аплодисменты.

Говорить свободно – скорее желание, чем реальность

Секрет агитатора: поглупеть настолько, чтобы слушатели поверили, что они так же умны, как и он.

Карл Краус, австрийский автор афоризмов (1874–1936)

Личные оскорбления – это не выражение уверенности в себе, а скорее наоборот. Личная, а также политическая точка зрения должны высказываться ясно и отчетливо. От некорректного использования политического языка граждане уже давно устали. Однако тот, кто лишен воображения, чтобы вести «политический спор остро, но без оскорбления, должен уйти из политики», считал предыдущий президент Бундестага Райнер Барцель, который сам был известен своим отточенным языком. И ни один политик не должен игнорировать такую вещь: пусть «оригинальное» оскорбление будет упомянуто в ежедневной газете, однако на граждан этим нельзя произвести впечатление.

Само собой разумеется, прения в Бундестаге должны быть оживленными и интересными. Поэтому, например, не приветствуется зачитывать выступления по записям, даже если не каждый обладает даром оратора и умеет говорить свободно. Комиссия по вопросам реформы парламента потребовала уже много лет тому назад использовать меньшее количество заранее сформулированных текстов выступлений и чаще говорить свободно. И как показывает практика, заранее переданные прессе тексты выступлений, которые только лишь зачитываются, могут отрицательно сказываться на прениях пленума, хотя, наверное, не всегда возможно полностью отказаться от записей и документов. Все же мысль о возможном позоре, о страхе быть «высмеянными» язвительными коллегами и осознание того, что прения записываются стенографистами и дословно передаются в протоколе Бундестага, с которым затем может каждый ознакомиться, – все это не торопит депутатов откладывать в сторону записи. И хотя во время пятиминутных дебатов в ходе «актуального часа» количество «ораторов, выступающих без записей» возрастает, во время обычных прений это скорее исключение.

Показушная борьба или формирование общественного мнения?

Многие граждане видят в пленарных прениях лишь «показушную борьбу», так как решения уже были приняты в другом месте. В каком-то смысле они правы, так как прежде чем, например, закон проходит в парламент в третьем и вместе с тем последнем чтении, он обсуждается иногда несколько лет в собственной фракции и в соответствующих комитетах. И все же бывают исключения, как при обсуждении вопроса, нужно ли устанавливать в помещение Рейхстага произведение художника Ханса Хааке, имеющее ярко выраженный политический характер. В начале решающих дебатов отношение большинства, кажется, было ясно. Почти все были за то, чтобы не устанавливать произведение. Тем не менее во время дебатов можно было почувствовать, что настроение депутатов менялось. В конечном счете Бундестаг с самым незначительным перевесом в один голос проголосовал за произведение.

Резюме

Бундестаг очень далек от идеала культуры дебатов, не стремится к этой цели, да и не сможет достигнуть ее. Слишком различны у депутатов таланты, темперамент, дар слова и способность находить аргументы. Несмотря на некоторые срывы в поведении, самодисциплина имеется, достаточно есть и самоконтроля, который позволяет парламенту работать конструктивно без постоянных призывов соблюдать регламент.

Сознание того, что ты постоянно находишься в поле зрения телекамер, имеет значительное влияние на культуру дебатов. Если обсуждение в узком кругу в комитетах имеет определенный отпечаток личности оратора, то во время публичных парламентских дебатов речь оратора под критическим взором слушателей и зрителей представлена в вербальном «парадном костюме», который украшается дополнительными эффектами.

XII. Не воспринимать самих себя слишком серьезно

Пока все мы не воспринимаем себя слишком серьезно и можем смеяться над собой и дурачиться, еще не все потеряно. С этой точки зрения Бундестаг хоть и является учреждением, где то и дело между фракциями разгораются ожесточенные споры, однако есть здесь и нечто объединяющее всех представителей, например «водопроводчики». Это название напоминает о временном зале заседаний в Бонне – бывшей водонапорной станции. И правда, когда выступают «водопроводчики», вода льется ручьями, но исключительно из глаз присутствующих и исключительно от смеха.

«Водопроводчики» – уникальное кабаре, объединившее в 1992 г. депутатов Бундестага, которым буквально «ничего не свято». Своими выступлениями в Бонне, а теперь уже и в Берлине «водопроводчики» делают парламенту и демократии едва ли не лучшую рекламу, чем иные жаркие дебаты на пленарном заседании или в телевизионной программе. Среди «артистов малого жанра» с самого начала можно было найти депутатов СДПГ, СвДП и ХДС, сейчас их круг существенно расширился.

Большие и не очень политические темы превращаются в сатиру, не лишенную колких выпадов, но не вызывающую раздражения и обид.

«Водопроводчики», у истоков которых, как и полагается, формально стоял Совет старейшин, стали своеобразным институтом. Каждый привносил идеи, один пел с большим или меньшим успехом, другой вдруг представал перед озадаченной публикой в роли ударника или басиста.

Не без доли юмора

Несколько примеров демонстрируют, что депутаты, несмотря на политику, не потеряли чувства юмора.

Модель реформирования в Совете старейшин

Председатель: Уважаемые господа, рада приветствовать вас на внеочередном заседании Совета старейшин. Нам предстоит обсудить реформу парламента. Тема насущная и не терпит отлагательств. Наш глубокоуважаемый бывший Федеральный президент фон Вайцзеккер также говорил об этом на церковном съезде.

ХДС: Ну вот, опять она с этим Высшим церковным советом.

СвДП: А почему это тема насущная? Нам она совсем не интересна.

Председатель: Вовсе не так. Тема реформы парламента и уменьшения парламента насущная.

Зеленые: В кои-то века СвДП права. Почему обязательно нужно обсуждать это?

Председатель: Потому что в следующем номере «Бильд ам Зоннтаг» я буду рассказывать об этой проблеме. Коллега Штрук…

СДПГ: У меня публикация на эту тему в следующей «Вельт ам Зоннтаг».

Председатель: Вот видите, тема насущная.

«Водопроводчики» в пору своей активности не единожды выступали и вне Бундестага. Во всех своих акциях – например, в пользу Немецкого фонда по борьбе с сердечно-сосудистыми заболеваниями и других благотворительных учреждений – они, изображая самокритичный парламент, стремились создать новый образ депутата – зачастую с шуткой наперевес вместо оружия.

«Из тайных записей пингвина»[14]14
  «Пингвинами» в шутку называют одетых во фрак служителей зала в Бундестаге.


[Закрыть]

Ох, ох, ох, чего только не узнаешь в парламенте, будучи служителем зала. Ведь политики – тоже люди. О некоторых тайнах я вам поведаю. Но, пожалуйста, никакой огласки. Они должны остаться между нами.

В Рейхстаге собрались как-то для непринужденной беседы бывшие канцлеры Гельмут Шмидт и Гельмут Коль, а также действующий на тот момент канцлер Германии Герхард Шредер, и мне довелось подавать им спички. Они оживленно обсуждали вопрос, кто из них является самым значительным канцлером всех времен.

– Мне вчера явился Бисмарк. Он подтвердил, что я самый великий канцлер всех времен, – сообщил Гельмут Шмидт.

– Ха, Бисмарк! – воскликнул Гельмут Коль. – Мне вчера явился сам Господь и сказал: «Гельмут, не было канцлера гениальнее тебя!»

С окаменелым лицом и сверлящим взглядом Герхард Шредер повернулся к Колю:

– Что-что я сказал?

Вчера сосед рассказал, что господа федеральный канцлер и министр финансов совершили прогулку по Фридрих-штрассе. Перед одной витриной они остановились, и господин федеральный канцлер заметил:

– Ганс, посмотри-ка на цены: брюки – 20 марок, пальто – 25 марок, а целый костюм – 50 марок! Разве это не доказательство успешности нашей экономической политики.

Господин министр финансов побледнел перед лицом такой осведомленности и сказал:

– Герхард – это же химчистка.

Мне довелось узнать еще об одной интересной истории из жизни канцлера Германии Гельмута Коля. Случилась она во время официального визита в Англию, а точнее, на банкете у королевы. Федеральный канцлер Гельмут Коль и министр иностранных дел Ганс-Дитрих Геншер на банкете сидели рядом. Геншер говорит Колю:

– Глянь-ка, Гельмут, какие здесь великолепные приборы, твоя жена Ханнелоре наверняка порадуется, если ты преподнесешь их ей в качестве сувенира.

На что Коль отвечает Геншеру:

– Я бы с радостью, но не хватает духу.

И тут Геншер говорит:

– Это делается очень просто, – и незаметно кладет прибор в правый карман своего пиджака.

Коль также берет прибор и хочет положить его в карман пиджака, но случайно задевает свой бокал.

Все гости смотрят на него. Ему ничего не остается, как встать и, проявив находчивость, сказать тост:

– За королеву и Соединенное королевство.

– Досадно, однако, когда подадут десерт, попробую еще раз, – сказал он Геншеру.

Во время десерта Коль вытирает прибор и только хочет незаметно спрятать его, но тот опять задевает бокал.

Все остальные гости снова смотрят на него. Коль встает и говорит:

– Ради увеселения присутствующих здесь гостей и в честь английской королевы я хотел бы продемонстрировать вам один традиционный фокус, очень популярный у нас в Пфальце. Сейчас я положу этот прибор в левый карман своего пиджака, а вытащу из правого кармана пиджака министра иностранных дел Ганса-Дитриха Геншера.

Жаль, что министр обороны Рюэ больше не будет ездить с канцлером. Он рассказал мне, как напоследок ездил на электричке в район Гамбург – Бланкенезе. Там он посетил начальную школу, где задал несколько вопросов ученикам второго класса.

– Ну, Петер, скажи-ка по буквам «мяч».

Петер:

– МЯЧ.

– Ульрике, скажи-ка по буквам «цветок».

Ульрике:

– ЦВЕТОК.

– Молодец. Али, а ты скажи по буквам «дискриминация иностранцев».

Часто бывает в командировках и наш министр иностранных дел Йозеф Фишер. В ноябре, когда ему снова предстояло отправиться в Нью-Йорк, его помощники предупреждали его о хитроумных американских журналистах. Но господин Фишер лишь махнул рукой: «Им не одурачить меня».

В аэропорту им. Джона Кеннеди на него сразу набросилась толпа журналистов. Один из них спросил:

– Вы собираетесь заглянуть в какой-нибудь нью-йоркский стриптиз-бар?

Фишер поразмыслил и самодовольно заявил:

– Здесь есть стриптиз-бары?

На следующий день он прочитал заголовок газеты: Первый вопрос министра иностранных дел Германии по прибытии в Нью-Йорк: „Здесь есть стриптиз-бары?“»

Гидо Вестервелле тоже не сидит на месте. Сегодня утром, когда он своей пружинящей походкой заходил в зал пленарных заседаний, я сказал ему, что видел его в метро пару дней назад.

– Ну и как я вам показался? – спросил он, откинув назад голову.

Замечательная история случилась также с господином Мюнтеферингом в ходе его единственной поездки в Кению в качестве федерального министра транспорта. Во время обеда ему захотелось пообщаться с кенийским коллегой, он показал на его бокал и спросил:

– Бульк-бульк хорошо?

Кениец кивнул головой. После этого, чтобы как-то поддержать разговор, Мюнтеферинг показал на свою тарелку и спросил:

– Ням-ням хорошо?

Кениец снова кивнул головой. После обеда президент Кении встал и произнес речь на чистейшем немецком языке. После этого он сел и спросил Мюнтеферинга:

– Ля-ля хорошо?

Футбол на службе PR

Футбольная команда Бундестага имеет богатые традиции и является незаменимым рекламным носителем Бундестага. Футболисты, которые вполне профессионально выступают на полях Германии и других стран, регулярно тренируются и своими благотворительными матчами снискали похвалу и признание. И как бы то ни было, когда речь заходит о футболе, Бундестаг становится единой, сплоченной командой.

XIII. «Делай добро и говори об этом»

Эта старая пословица имеет свое особенное значение в политике, и исключения только подтверждают ее правильность. Политику, чтобы попасть в совет общины или района, в ландтаг или Бундестаг, требуется не только поддержка его партии, но и прежде всего голоса избирателей. Избирается он, как правило, лишь тогда, когда он известен своим будущим избирателям, если только он не въезжает в парламент на волне успеха его партии. Но на это вряд ли будет рассчитывать кандидат от избирательного округа. Главное для политика – проявить себя с положительной стороны. И здесь решающую роль играет региональная пресса. Что толку в самых лучших идеях и самых интересных акциях, если о них узнают лишь пара друзей или их непосредственные участники, а не большинство граждан этого избирательного округа.