Текст книги "Образец с небольшими изъянами: Депутатские будни"

XXIII. Приложение

Выдержки из Конституции ФРГ

Статья 38. Принципы избирательного права, правовой статус депутатов

1) Депутаты Германского Бундестага избираются путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов. Они являются представителями всего народа, не связаны наказами или указаниями и подчиняются лишь своей совести.

2) Право избирать имеют лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста; право быть избранным – лица, достигшие возраста совершеннолетия.

Статья 43. Присутствие членов Федерального правительства и Бундесрата

1) Бундестаг и его комитеты могут требовать присутствия на их заседаниях любого члена Федерального правительства.

2) Члены Бундесрата и Федерального правительства, а также их уполномоченные имеют доступ на все заседания Бундестага и его комитетов. Они должны быть заслушаны в любое время.

Статья 44. Комиссии по расследованию

1) Бундестаг имеет право, а по предложению четвертой части его членов обязан учредить комиссию по расследованию, которая собирает необходимые доказательства на открытых заседаниях. Заседания могут быть и закрытыми.

Статья 46. Индемнитет и иммунитет депутатов

1) Депутат ни в коем случае не может быть подвергнут преследованию в судебном или административном порядке или привлечен к какой-либо иной ответственности вне Бундестага за свое голосование или мнение, высказанное в Бундестаге или в одном из его комитетов. Это правило не действует в случаях оскорблений клеветнического характера.

2) Депутат может быть привлечен к ответственности или арестован за уголовно наказуемое деяние лишь с согласия Бундестага, за исключением случаев задержания на месте преступления или в течение дня, следующего за его совершением.

3) Согласие Бундестага требуется также и для любого иного ограничения личной свободы депутата или для возбуждения против него процедуры согласно статье 18.

4) Всякое уголовное дело и всякая процедура, предусмотренная статьей 18[24]24
  Статья 18. Реализация основных прав
  Каждый, кто использует свободу выражения мнений, в частности свободу печати (абзац 1 статьи 5), свободу преподавания (абзац 3 статьи 5), свободу собраний (статья 8), свободу объединений (статья 9), тайну переписки, почтовых, телеграфных и телефонных сообщений (статья 10), право собственности (статья 14) или право убежища (статья 16а), для борьбы против основ свободного демократического строя, утрачивает эти основные права. Утрата прав и ее пределы определяются решением Федерального конституционного суда.


[Закрыть], применение ареста или любого иного ограничения личной свободы депутата должны быть приостановлены по требованию Бундестага.

Статья 47. Право на отказ давать свидетельские показания

Депутаты имеют право отказаться давать свидетельские показания относительно лиц, которые доверились им как депутатам или которым они в этом качестве доверили какие-либо факты, а также относительно самих этих фактов. В тех пределах, в которых действует право на отказ от дачи

свидетельских показаний, не допускается наложение ареста

на письменные материалы.

Статья. 48 Права депутатов; содержание, выплачиваемое парламентариям

1) Лицо, выставившее свою кандидатуру на место в Бундестаге, пользуется правом на отпуск, необходимый для подготовки к выборам.

2) Никому не могут чиниться препятствия в принятии и осуществлении депутатских полномочий. Предупреждение в связи с этим об увольнении с работы или освобождении от обязанностей недопустимы.

3) Депутаты имеют право на адекватное вознаграждение, обеспечивающее их независимость. Они имеют право бесплатно пользоваться всеми государственными транспортными средствами. Подробности регулируются федеральным законом.

Выдержки из закона о партиях

Часть первая – общие правила

§ 1. Конституционно-правовая роль и задача партий

1) Согласно конституции партии являются необходимой составляющей свободного демократического общества. Они выполняют гарантируемую конституцией общественную задачу по участию в свободном формировании политической воли народа.

2) Партии принимают участие в формировании политической воли народа во всех сферах общественной жизни, оказывая особое влияние на формирование общественного мнения. Они стимулируют и углубляют политическое образование, поощряют активное участие граждан в политической жизни, обучают способных на то граждан принятию на себя ответственности перед обществом, участвуют в выборах путем выдвижения кандидатов на федеральном, земельном и местном уровне, оказывают влияние на политическое развитие в парламенте и правительстве, включают в процесс государственного принятия решений выдвинутые ими политические цели и заботятся о постоянной живой связи между народом и государственными органами.

§ 17. Выдвижение кандидатов на выборах

Выдвижение кандидатов на выборах в народные представительства должно происходить путем тайного голосования…

Выдержки из закона о депутатах

§ 2. Защита свободного выполнения полномочий

1) Никому нельзя препятствовать в борьбе за мандат, получении и выполнении полномочий в Бундестаге.

2) Ущемление на рабочем месте, связанное с борьбой за мандат, получением или выполнением полномочий, недопустимо.

§ 11. Жалованье депутатов

1) Депутат Бундестага ежемесячно получает жалованье, ориентированное на одну двенадцатую часть годового жалованья:

• судьи Верховного суда ФРГ (разряд тарифной сетки R6);

• муниципального выборного чиновника (разряд тарифной сетки В6)…

§ 12. Обустройство на рабочем месте

1) Депутат Бундестага получает в качестве компенсации возмещение расходов на обустройство на рабочем месте, вызванных в результате наделения полномочиями. Под обустройством на рабочем месте подразумеваются финансовые и вещественные затраты.

2) Депутат Бундестага ежемесячно получает общую сумму на расходы по возмещению:

• стоимости содержания депутатской приемной в избирательном округе за пределами города – резиденции Бундестага, включая арендную плату и коммунальные расходы, инвентарь, канцелярские товары, литературу и СМИ, почтовые расходы и телефон;

• дополнительных расходов в городе – резиденции Бундестага и во время поездок, за исключением зарубежных командировок;

• затрат на транспорт, покрывающих необходимые для выполнения полномочий внутри ФРГ расходы на поездки;

• иных затрат, обусловленных полномочиями депутата (представительские, приглашения, забота об избирательном округе и т. д.), которые не могут быть покрыты из доходов от осуществляемой профессиональной трудовой деятельности…

3) К обустройству на служебном месте также относится предоставление полностью готового к работе бюро в резиденции Бундестага… использование служебного транспорта и телекоммуникационных систем Бундестага, а также иных служб Бундестага.

§ 44а. Правила поведения

1) В Бундестаге существуют правила поведения.

2) Правила поведения должны содержать следующие нормы:

• обязательство депутата Бундестага представить сведения о своей профессии, а также хозяйственной или иной деятельности, которая может привести к значительному столкновению интересов в процессе исполнения полномочий, различая деятельность до и после вступления в полномочия, включая ее изменение в процессе исполнения полномочий;

• обязательства по предоставлению информации о виде и размере доходов, если превышена минимальная сумма;

• обязательство учета и предоставления информации о пожертвованиях, если превышен установленный лимит;

• недопустимость приема средств, которые депутат Бундестага получает не за какую-либо работу, а только за то, что от него как обладателя полномочий ожидается продвижение в Бундестаге интересов плательщика;

• публикация данных в официальных справочниках;

• действия, полномочия и обязательства президента в случае нарушения правил поведения.

Личный промежуточный итог

То, какими возможностями обладает депутат, чтобы проявить инициативу, получить информацию или проинформировать парламент и общественность, показывает этот личный промежуточный итог работы в парламенте 15-го созыва.

Предложения берлинского бюро избирательного округа № 1 в Бундестаге 15-го созыва

• «Море для будущего» – толчок к вертикальной интеграции на море («Меег fur Morgen» – Impulse fur die maritime Verbundwirtschaft, 15.03.2005).

• Обеспечить конкурентоспособность немецких маклеров по недвижимости (Wettbewerbsfahigkeit der deut-schen Immobilienmakler sicherstellen, 25.01.2005).

• Предельное содержание алкоголя в крови для моряков (Promillegrenze in der Seeschifffahrt, 30.11.2004).

• Придать значение и обеспечить будущее отношений с Латинской Америкой (Den Beziehungen zu Lateiname-rika Bedeutung und Zukunft geben, 30.11.2004).

• Усилить переходные регионы – план структурной политики из шести пунктов (Konversionsregionen starken – Sechs-Punkte-Plan zur Strukturpolitik, 26.10.2204).

• Поддерживать велосипедный транспорт – представить отчет об успехах (Radverkehr fordern – Fortschrittsbe-richt vorlegen, 21.09.2004).

• Поддержка региональных языков и языков меньшинств в Германии (Forderung von Regional– und Minderheiten-sprachen in Deutschland, 17.06.2004).

• Упрощенная процедура освобождения от необходимости получения виз для моряков (Vereinfachte Freistellung vom Visumerfordernis fur Seeleute, 04.05.2004).

• Создание национальной береговой охраны (Schaffung einer nationalen Kiistenwache, 13.01.2004).

• Вывести немецкое судостроение из плохих погодных условий (Deutschen Schiffbau aus Schlechtwetterlage lei-ten, 03.06.2003).

• Приоритет безопасности на Балтийском море (Vorrang far Ostseesicherheit, 18.02.2003).

• Оптимизировать безопасность на море – необходимость действий после падения престижа (Seesicherheit optimieren – Handlungsbedarf nach Prestige-Ungliick, 17.12.2002).

Большие запросы

• Экономический регион «Северное море» – растущий регион, имеющий будущее («Wirtschaftsraum Nordsee» als Wachstumsregion mit Zukunft (19.10.2004).

• Будущее сферы недвижимости (Zukunft der Immobilien-wirtschaft, 04.05. 2004).

• На работу на велосипеде (Mit dem Fahrrad zur Arbeit, 27.04.2004).

• Будущие возможности немецких портов (Zukunftsfahig-keit deutscher Hafen, 11.11.2003).

• Безопасность дорожного движения для детей (Verkehrs-sicherheit fur Kinder, 21.10.2003).

Малые запросы

• Немецкое выставочное хозяйство под давлением глобализации (Die deutsche Messewirtschaft unter Globali-sierungsdruck, 15.03.2005).

• Политика федерального правительства по вопросу велосипедного транспорта (Fahrradpolitik der Bundesregie-rung, 30.03.2004).

• Квалифицированные молодые кадры для профессии лоцмана (Qualifizierter Fachkraftenachwuchs fur den Lot-senberuf, 01.07.2003).

• Реализация «Морского союза» (Die Umsetzung des «Ma-ritimen Biindnisses», 12.11.2002).

Подборка речей в парламенте 15-го созыва:

• Предельное содержание алкоголя в крови в судоходстве, пленарный протокол 15/178 от 02.06.2005 (Promille-grenze in der Seeschifffahrt).

• Усилить центр немецкого морского судоходства – использовать инновационные силы, пленарный протокол 15/157 от 17.02.2005 (Maritimen Standort Deutschland starken – Innovationskraft nutzen).

• Будущее сферы недвижимости, пленарный протокол 15/155 от 28.01.2005 (Zukunft der Immobilienwirtschaft).

• Четвертый закон об изменении закона о моряках, пленарный протокол 15/154 от 27.01.2005 (Viertes Gesetz zur Anderung des Seemanngesetzes).

• Экономический регион «Северное море» – растущий регион, имеющий будущее, пленарный протокол 15/151 от 20.01.2005 («Wirtschaftsraum Nordsee» als Wachstums-region mit Zukunft).

• Усилить безопасность у немецкого побережья – оптимизировать береговую охрану, пленарный протокол 15/145 от 02.12.2004 (Sicherheit vor der deutschen Kiiste verbessern – Kiistenwache optimieren).

• Упрощенная процедура освобождения от необходимости получения виз для моряков, пленарный протокол 15/138 от 11.11.2004 (Vereinfachte Freistellung vom Vi-sumerfordernis fur Seeleute).

• Форсировать реализацию национального плана по велосипедному движению 2002–2012, пленарный протокол 15/138 от 11.11.2004 (Umsetzung des Nationalen Radverkehrsplans 2002–2012 forcieren).

• Обеспечить безопасность детей на дорогах, пленарный протокол 15/118 от 01.07.2004 (Sicherheit von Kindern im Strafienverkehr).

• Будущие возможности немецких портов, пленарный протокол 15/116 от 30.06.2004 (Zukunftsfahigkeit deut-scher Hafen).

• Региональные языки и языки меньшинств в Германии, пленарный протокол 15/114 от 17.06.2004 (Regional-und Minderheitensprachen in Deutschland).

• Улучшить защиту побережья – оптимизировать береговую охрану, пленарный протокол 15/114 от 17.06.2004 (Kustenschutz verbessern – Kiistenwache optimieren).

• Закон о защите человеческой жизни на море, пленарный протокол 15/108 от 06.05.2004 (Gesetzt zum Schutz menschlichen Lebens auf See).

• Создание национальной береговой охраны, пленарный протокол 15/92 от 13.02.2004 (Schaffung einer nationa-len Kiistenwache).

• Сохранение местоположения и ноу-хау немецкого судостроения, пленарный протокол 15/86 от 15.01.2004 (Si-cherung von Standort und Know-how des deutschen Schiff-baus).

• Вывести немецкое судостроение из плохих погодных условий в спокойные воды, пленарный протокол 15/63 от 25.09.2003 (Deutschen Schiffbau aus Schlechtwetterla-ge in sicheres Fahrwasser leiten).

• Приоритет безопасности на Балтийском море, пленарный протокол 15/56 от 03.07.2003 (Vorrang fur Ostsee-sicherheit).

• Приоритет безопасности на Балтийском море, пленарный протокол 15/43 от 08.05.2003 (Vorrang fur Ostsee-sicherheit).

• Обеспечить повсеместное предоставление почтовых услуг, пленарный протокол 15/31 от 13.03.2003 (Flachendecken-de Versorgung mit Postdienstleistungen sicherstellen).

• Оптимизировать безопасность на море – необходимость национальных и общеевропейских действий после аварии танкера, пленарный протокол 15/28 от 20.02.2002 (Seesicherheit optimieren – nationaler und europaischer Handlungsbedarf nach Tankerungliick der Prestige).

• Усилить безопасность судоходства – избегать нефтяных катостроф, пленарный протокол 15/16 от 19.12.2002 (Seeschifffahrtssicherheit verbessern – Olkatastrophen ver-meiden).

• Заявления по поводу операций Бундесвера в Афганистане и Судане (Erklarungen zum Afghanistan– und Su-dan-Einsatz der Bundeswehr).

«Больше, чем работа по совместительству»

Федеральный конституционный суд нельзя заподозрить в вынесении «дружественных приговоров» в пользу депутатов. Тем более важно знать как минимум важнейшие положения «Постановления о депутатском содержании».

1. Причитающееся, согласно статье 48, пункт 3, Конституции ФРГ, вознаграждение, которое было когда-то вознаграждением за особые, связанные с исполнением полномочий издержки, стало материальным обеспечением депутата и его семьи из государственной казны в виде платы за исполнение депутатом ставших его основной деятельностью полномочий. Депутат, который тем самым становится не «государственным служащим», а, будучи наделен доверием избирателей, остается обладателем общественного поста, «свободных полномочий» и «представителем всего народа», получает не просто возмещение затрат, он получает доход из государственной казны.

2.1. Из формализованного принципа равенства перед законом следует, что на каждого депутата выделяется одинаковый размер вознаграждения, независимо от того, больше или меньше объем работы, связанной с выполнением полномочий, и от того, различается ли размер индивидуальных финансовых затрат и профессионального дохода.

2.2. Размер вознаграждения должен быть таким, чтобы даже те, кто по каким-либо причинам не получает профессионального дохода, и те, кто вследствие исполнения полномочий полностью или частично теряет профессиональный доход, могли вести жизнь, соразмерную со значимостью занимаемого ими поста.

2.3. Демократический принцип правового государства требует, чтобы процесс принятия решения в парламенте, который приводит к установлению размера вознаграждения, был прозрачен для граждан, а результат не был скрыт от глаз общественности.

На сегодняшний день историю можно кратко описать следующим образом:

1…В общем, нельзя больше исходить из того, что на время своих полномочий в парламенте депутат может обеспечивать свое экономическое благосостояние и благосостояние семьи из собственного состояния или дохода от профессиональной деятельности.

Тип независимого, выбранного как отдельная личность депутата, получающего гонорар, на чьем существовании в экономическом плане не сказывается исполнение полномочий, встречается все реже. Объем обязательств, связанных с выполнением мандата, возрос настолько, что депутат ни в коем случае не может выполнять свои обязательства в течение 40 рабочих часов в неделю, в остальных случаях принятых на рынке труда и воспринимаемых как успех.

Он поглощен работой в парламенте, участвуя в пленарных заседаниях и заседаниях комитетов, во фракции – во время заседаний и работы в избирательном округе, принимая участие в различных мероприятиях, и, не в последнюю очередь, в процессе подготовки к выборам и предвыборным собраниям. Так, в теории он обладает свободой ограничить свою деятельность в этих трех сферах по своему усмотрению, вплоть до пренебрежения своими обязательствами; на практике же он по различным причинам не может этого сделать. Поэтому, согласно показаниям экспертов, участвующих в устных разбирательствах, для депутатов Бундестага, которые помимо своей деятельности на посту депутата пытаются, как минимум частично, осуществлять профессиональную деятельность, работа по 80—120 часов в неделю вполне обычное и неизбежное дело…

Парламентская демократия с очень сложным экономическим и индустриальным обществом, в котором принципы правового государства, свободы и плюрализма должны быть поддержаны решительным образом с помощью политических партий, требует от депутата больше, чем добровольная работа по совместительству, она требует всего человека…[25]25
  Федеральный конституционный суд, о соответствии Конституции установления вознаграждения для депутатов, 5 ноября 1975 г., Azn BvR 193/74.


[Закрыть]

Законодательный процесс

Статья 76. Внесение законодательных инициатив

1) Законопроекты вносятся в Бундестаг Федеральным правительством, членами Бундестага либо Бундесратом. Законопроекты Федерального правительства сначала представляются в Бундесрат.

2) Бундесрат вправе дать по ним заключение в течение шести недель. Если он при наличии существенных оснований, в частности с учетом объема проекта, потребует продления срока, то срок увеличивается до девяти недель…

3) Законопроекты Бундесрата должны быть представлены Федеральным правительством Бундестагу в течение шести недель. Оно обязано при этом изложить свою позицию…

Статья 77. Законодательный процесс

1) Федеральные законы принимаются Бундестагом. По принятии они немедленно направляются председателем Бундестага в Бундесрат.

2) Бундесрат может в трехнедельный срок по поступлении принятого закона потребовать созыва комиссии, сформированной из членов Бундестага и Бундесрата для совместного обсуждения проектов… Члены Бундесрата, делегированные в эту комиссию, не связаны никакими указаниями. Если для принятия закона требуется его одобрение Бундесратом, то созыва комиссии могут потребовать Бундестаг и Федеральное правительство. Если комиссия предложит изменение закона, то Бундестаг должен принять новое решение…

3) Если для принятия закона не требуется одобрения Бундесрата, он может по окончании процедуры в соответствии с пунктом 2 в течение двух недель заявить протест против принятого Бундестагом закона…

4) При принятии протеста большинством голосов Бундесрата он может быть отклонен решением большинства членов Бундестага…

Статья 78. Принятие федеральных законов

Принятый Бундестагом закон считается принятым, если Бундесрат его одобряет, не выдвигает требования, предусмотренного абзацем 2 статьи 77, не заявляет протеста в течение срока, указанного в абзаце 3 статьи 77, или отзывает такой протест, а также если протест отклонен голосованием в Бундестаге.

Статья 82. Оформление, оглашение и вступление в силу законов и (правовых) постановлений

1) Законы, принятые на основании положений конституции, после их визирования федеральным президентом публикуются в «Вестнике федеральных законов»…

2) В каждом законе и каждом постановлении должен быть указан день вступления в силу. При отсутствии такого указания они вступают в силу на 14-й день после выхода «Вестника федеральных законов».

Совет старейшин

Совет старейшин, в который входят президент Бундестага, вице-президент и еще 23 депутата, поддерживает президента при выполнении обязанностей, служит для координации фракций и принимает решения по внутренним вопросам Бундестага, если они не входят в сферу президиума Бундестага.

Он принимает решение о числе парламентских комитетов и количестве членов в них, определяет план работы Бундестага, а также повестку дня пленарных заседаний. В парламенте 16-го созыва в Совете старейшин было семь комиссий:

• комиссия по правовому статусу депутатов;

• комиссия по распределению помещений;

• комиссия по делам сотрудников и сотрудниц депутатов;

• комиссия по вопросам социального обеспечения, служебного права и тарификации в связи с переносом резиденции парламента из Бонна в Берлин;

• комиссия по вопросам переноса резиденции парламента из Бонна в Берлин и вопросам строительства (комиссия по строительству);

• комиссия по внедрению новой информационной и коммуникационной техники;

• комиссия по внутренним вопросам Бундестага.

Петиционный комитет только в период 15-го созыва рассмотрел 22 144 петиции. 16 520 петиций не были проверены, прежде всего поскольку они затрагивали текущие или уже принятые судебные постановления, были поданы анонимно, заключали лишь высказывание личного мнения, были запутанными или оскорбительными или были переданы в парламенты соответствующих федеральных земель.

14 786 петиций поступили от мужчин, 5988 от женщин, 1388 от организаций и объединений. В остальных случаях речь шла о коллективной петиции или личные данные не были предоставлены.

Петиции согласно ведомственной подчиненности

«Вспомогательный орган» Бундестага

Особая роль отводится уполномоченному по вопросам обороны, пост которого был учрежден в 1956 г. по примеру шведского омбудсмена по вопросам армии. Он выступает как вспомогательный орган немецкого Бундестага. В его задачи входит обеспечение защиты основных прав всех, кто принадлежит к Бундесверу, и поддержка Бундестага при осуществлении парламентского контроля Бундесвера.

Специальные комиссии в парламенте 15-го созыва:

• специальная комиссия «Этика и право в современной медицине»;

• специальная комиссия «Культура в Германии».

Сотрудничество с органами исполнительной власти

Согласно предписаниям законов или уставов Бундестаг делегирует или выбирает членов в целый ряд административных или контролирующих органов исполнительной власти. Часть этих членов – из рядов Бундестага, другая – из иных сфер общественной жизни. Бундестаг предоставляет:

• трех депутатов в качестве членов состоящего из семи членов комитета по долговым вопросам при федеральном правительстве;

• девять из 18 членов консультативного совета регулирующего органа по вопросам телекоммуникаций и почты, а также девять членов для замещения постов;

• трех из десяти членов консультативного совета по выбору тем для выпуска специальных знаков почтовой оплаты без государственной наценки (программный консультативный совет), а также трех заместителей;

• двух членов и двух заместителей из 13 членов консультативного совета по графическому оформлению почтовых марок (художественный совет);

• трех членов и трех заместителей состоящего из 29 членов административного совета по финансированию кинематографа;

• 11 членов и столько же заместителей состоящей из 22 членов контрольной комиссии при Федеральной примирительной палате;

• пять членов из 38 административного совета Немецкого жиробанка;

• двух из 17 членов совета по вопросам радиовещания Deutsche Welle;

• одного члена административного совета Deutsche Welle;

• пять из 26 членов попечительского совета «Немецкого фонда международного развития»;

• 22 члена попечительского совета Федерального центра по политическому образованию;

• шесть из 23 членов попечительского совета Фонда истории ФРГ «Stiftung Haiis der Geschichte der Bundesrepu-blik Deutschland»;

• пять из 20 членов попечительского совета Фонда архивов партий и организаций ГДР «Stiftung Archiv der Par-teien und Massenorganisationen in der DDR»;

• трех членов парламентского консультативного совета Фонда лужицких сорбов «Stiftung fur das Sorbische Volk»;

• семь членов консультативного совета при федеральном уполномоченном по документации службы государственной безопасности бывшей ГДР («Служба Гаука»). Наряду с этим депутаты Бундестага сотрудничают в согласительной комиссии Бундестага и Бундесрата. Кроме того, Бундестаг назначает 16 членов комиссии по избранию судей, которая выбирает судей для верховных судебных органов – Федерального Верховного суда, Федерального административного суда, Федерального суда по трудовым конфликтам, Федерального финансового суда, Федерального суда по социальным вопросам, а также выбирает 12 членов комиссии для выборов судей Конституционного суда.

Международные организации

Бундестаг выбирает 18 членов и такое же число заместителей в Парламентскую ассамблею Совета Европы. Эти 36 депутатов также входят в состав ассамблеи Западноевропейского союза (WEU). 12 депутатов Бундестага и шесть членов Бундесрата также работают с Североатлантическим альянсом, 13 входят в Парламентскую ассамблею ОБСЕ. В Генеральной ассамблее Межпарламентского союза представлены 18 депутатов, в Совете Межпарламентского союза – два.