Текст книги "Образец с небольшими изъянами: Депутатские будни"

Работа непосредственно на месте

Долгосрочная задача: устранить структурные недостатки

Избирательный округ № 1, самый северный в Германии и к тому же один из наиболее слабых в экономическом плане, больше, чем другие, зависит от хорошей транспортной инфраструктуры. Наиболее важные отрасли экономики здесь ремесло, сельское хозяйство и возрастающий туризм. Но рабочие места появляются или могут сохраниться лишь там, где есть хорошее транспортное сообщение. Соответственно забота о лучшей транспортной инфраструктуре – практически долгосрочная задача, как в столице федеральной земли Киле, так и в Берлине. Что-то уже было сделано за прошедшие годы, но этого недостаточно. Автострада А7 проходит через округ от Гамбурга до Фленсбурга и особенно важна для сообщения с северным соседом и другими скандинавскими странами.

В результате многолетней борьбы отрезок федеральной трассы между Гамбургом и Фленсбургом был электрифицирован, тем не менее недостатка в других задачах нет. Региональная экономика уже давно ратует за то, чтобы в районе Фленсбурга расширить федеральную дорогу 199 до четырех полос. Наряду с разгрузкой центра Фленсбурга это позволит также связать промышленные районы с международным сообщением. Проект стоит 35 миллионов евро. В результате личного участия и встреч на местах с ответственными заместителями министров федеральное правительство согласилось взять на себя 70 % расходов, если федеральная земля Шлезвиг-Гольштейн и город Фленсбург возьмут на себя оставшиеся расходы.

Усилить функцию «моста»

С одной стороны, географическое положение избирательного округа № 1 на краю Германии имеет ряд недостатков, тем не менее этот регион одновременно осуществляет важную функцию «моста» в Скандинавию. В Киле, конечно, меньше, чем в Берлине, необходимо напоминать о том, что регион Шлезвиг-Фленсбург может выполнять и эту задачу. Так, хотя, как уже упоминалось выше, дорога между Гамбургом и Фленсбургом электрифицирована, все же, кроме сокращения времени в пути, мало что изменилось. Например, когда «Немецкие железные дороги» перестроили вокзалы Монтабор и Лимбург на маршруте Франкфурт – Кёльн в соответствии с требованиями скоростных дорог, хотя этого и не нужно было делать, вопреки их желанию и лишь после вмешательства местных земельных правительств, на севере соответствующий проект со стороны федерального министра по вопросам транспорта отсутствует. В этом случае задачей депутата было и остается, постоянно контактируя с железными дорогами и депутатами других партий, а также регулярно отправляя запросы в федеральное правительство, заботиться о том, чтобы эта тема оставалась на повестке дня.

Капля камень точит

С тех пор, как Финляндия и Швеция вступили в Европейский союз, и после открытия переправы среди важнейших задач депутата – то и дело напоминать федеральному правительству о необходимости лучших трасс и железных дорог. То, что в этом случае некоторым парламентариям очень хотелось бы оказать влияние, показывает пример уже давно требующегося расширения до четырех полос автобана А7 между Бордесхольмским треугольником и Гамбургом. Хотя земельное правительство долго сопротивлялось этой необходимости, после длительных сомнений и в земельном парламенте в Кильском фьорде сменилось настроение. Капля все же иногда точит камень

К тому же Польша и прибалтийские государства стали новыми членами Европейского союза, с которыми у самой северной федеральной земли традиционно близкие и хорошие отношения. В этом случае речь тоже идет о том, чтобы ускорить развитие отношений за счет расширения транспортной инфраструктуры.

Спасти рабочие места и создать новые

Многого можно добиться лишь тогда, когда за твоей спиной поддержка.

Но и идеи и прежде всего упрямство могут изменить что-то, что казалось бесперспективным. Так, в городе линей Каппельне стали известны планы, согласно которым должен был закрыться завод швейцарского производителя продуктов, хотя он много лет приносил прибыль. Рабочие места оказались в опасности, кроме того, город мог потерять значительную часть взимаемых налогов. После настойчивого вмешательства депутатов в центральном немецком офисе концерна – связанного с привлечением дополнительных средств – в конце концов стало возможным, чтобы по крайней мере большая часть работников сохранила работу.

Еще удачнее протекала борьба за судьбу управления федеральным имуществом в Фленсбурге, которое по решению федерального правительства должно было быть ликвидировано или перенесено в Киль. Потребовалось множество разговоров депутата с федеральным министром финансов, с его заместителями и главным финансовым управлением в Киле, пока не был дан отбой. Управление федеральным имуществом не только сохранило свою резиденцию в Фленсбурге, вдобавок даже центральная служба была перенесена из Киля в Фленсбургский фьорд, поскольку объем работы там был больше, чем в столице федеральной земли. Это позволило сохранить рабочие места – более того, было создано шестьдесят новых мест.

Плюсы для региона

Со вступлением в силу Шенгенских соглашений и связанного с ними исчезновения контроля на внутренних границах Европейского союза оказалось в опасности дальнейшее существование федеральной пограничной службы на немецко-датской границе. Многим государственным служащим и их семьям предстояло переселение в другие приграничные регионы. И в этой ситуации депутат ХДС из Шлезвига смог найти бонусы для региона. Он убедил федерального министра в том, что вступление в силу соглашения автоматически не приведет к снижению уровня преступности в приграничном регионе. Результат в данном случае: 280 пограничников смогли продолжить службу на немецко-датской границе.

Бундесвер как экономический фактор

В избирательном округе Фленсбург-Шлезвиг, и без того структурно слабом, оборонные и ремонтные заводы имеют особое экономическое значение. Многие люди живут непосредственно благодаря им, к этому нужно еще прибавить многочисленных сотрудников предприятий-поставщиков. Известно, что численность Бундесвера должна уменьшиться в результат переговоров «четыре плюс два», которые привели к объединению Германии. То, что меньшая армия не сможет размещать такие заказы, как раньше, само собой разумеется. К тому же сокращение государственных финансов приводит к снижению расходов на оборону. Тем важнее было заступиться за заводы в структурно слабых регионах. Многие фирмы уже вынужденно ввели неполный рабочий день. А когда военно-морские силы отказались от новых строительных планов, закрытие целого ряда предприятий казалось лишь вопросом времени. После бесчисленных писем депутата и обивания порогов министерства обороны будущее уже не выглядело таким мрачным. За приказом на строительство одного судна должен был последовать следующий, да и ремонтные заводы вновь стали получать заказы. Таким образом удалось спасти больше тысячи рабочих мест. Между тем уже новая фаза закрытия предприятий вновь вызвала беспокойство за свое будущее.

Успех «передвижной ярмарки образования»

В конце каждого учебного года начинается публичный спор профсоюзов и союзов работодателей о том, достаточно ли учебных мест предоставляется выпускникам школ. Одни рисуют страшные картины, согласно которым десятки тысяч молодых людей вновь не смогут получить место. Другие уверяют, что все, кто хочет и может пройти обучение на производстве, смогут получить место, хотя и не всегда то, которое им хотелось бы. В любом случае совершенно точно, что многим необходимо оказать конкретную помощь в поиске учебного места. Необычным, но успешным проектом в округе Шлезвиг-Фленсбург оказалась «передвижная ярмарка образования», инициатива депутата Бундестага. Отправной точкой стало заявление службы занятости о том, что желающих значительно больше, чем свободных мест. После анализа ситуации совместно с руководителем службы занятости и в согласии с ремесленной, индустриальной, торговой палатами и центрами занятости речь зашла о том, чтобы убедить руководителей фирм предоставить дополнительные образовательные места. Результат «передвижной ярмарки образования» показателен во всех отношениях: после посещения депутатом 75 предприятий в округе было создано 60 новых образовательных мест. Некоторые фирмы, которые много лет вообще не брали учеников, неожиданно выразили готовность взять на себя ответственность за образование молодежи – очевидно, прежде не хватало лишь «правильного» толчка.

Больше безопасности по дороге в школу

Финансирование безопасности дорожного движения в списке приоритетов депутата округа Фленсбург-Шлезвиг стоит довольно высоко. После многочисленных серьезных аварий школьных автобусов он стал активно выступать со своими предложениями за новые правила для школьных автобусов, как в рабочей группе фракции Бундестага, так и в комитете Бундестага по транспорту. Результат известен всем транспортным предприятиям, даже если на это и ушло много лет.

Службы дорожного движения могут обозначить некоторые автобусные остановки как опасные. Если к ним приближается школьный автобус с включенным аварийно-световым сигналом, то остальные участники дорожного движения не могут его больше обгонять. Если автобус останавливается, то разрешено обгонять его с шаговой скоростью. То, что может мешать тому или иному водителю, значительно повышает безопасность детей на пути в школу и из нее.

«Я на это поведусь: за руль – только трезвым!»

Эта кампания «ангелов-хранителей» известна сегодня по всей Германии. Но мало кто знает: она возникла по инициативе шлезвигского депутата отХДС. Эта идея была вызвана тем фактом, что множество так называемых диско-аварий, зачастую с ужасными последствиями, происходит именно в сельской местности. Причиной таких аварий становятся прежде всего юноши – новички за рулем, поскольку они садятся за руль «под градусом» и переоценивают свои силы. В Дании уже давно существует программа, в которой девушки-спутницы побуждают сверстников-юношей ездить разумно, особенно не садиться за руль в состоянии алкогольного опьянения. В датском Нордйулланде в течение короткого времени благодаря этой программе вдвое снизилось количество «диско-аварий». Что было бы проще, чем зацепиться за эту идею и перенести ее в Германию. После лоббирования в федеральном министерстве транспорта и обсуждения с представителями немецкого совета по вопросам безопасности дорожного движения в ФРГ были определены три региона, в которых должна была быть протестирована эта кампания, среди них и регион Фленсбург-Шлезвиг.

«Шоковая терапия» для спасения жизни

«Я на это поведусь: за руль – только трезвым! / Хочешь пить – не смей рулить!» – так звучал девиз кампании «ангелов-хранителей». В ее основе лежало следующее знание: часто причиной рискованного поведения молодых людей становится желание покрасоваться. Они хотят произвести впечатление на девушек-ровесниц и при этом теряют чувство меры. Но если девушки четко покажут юношам, что такое поведение не производит на них впечатления, а лишь пугает их, это окажет положительное влияние на молодых водителей, готовых идти на риск. На первом этапе в избирательном округе для привлечения к кампании обратились ко всем водителям-новичкам—12 786 юношам и 11 654 девушкам. Девушки также получили телефонные карты, чтобы в случае необходимости не полагаться на пьяного или слишком дерзкого водителя, а вызвать такси. Кроме того, организаторы решили прибегнуть к шоковой терапии: около одной из дискотек был поставлен разбитый в результате аварии автомобиль, в котором незадолго до этого сломал позвоночник юноша 21 года. Каким бы жестоким это ни казалось, это был верный и, пожалуй, единственный путь достучаться до молодежи. В результате инициаторы оказались правы. В то время как по всей федеральной земле Шлезвиг-Гольштейн количество автотранспортных происшествий с участием как минимум одного пьяного выросло на 12 %, в тестовом регионе оно снизилось почти на 4 %.

Часто решения возможны лишь в масштабах всей страны

Между деятельностью в избирательном округе и в Берлине то и дело находятся точки соприкосновения. Например, безопасность дорожного движения – это проблема, которую нельзя решить в отдельно взятом округе, ее можно решить лишь в масштабах всей страны, а еще лучше – всей Европы. Во многих случаях депутат может дать важный толчок, который по прошествии долгого времени, многочисленных дискуссий и тяжкого труда по убеждению когда-либо приведет к успеху и, возможно, спасет жизни. Упадок целой сферы предстал как страшный призрак, когда депутат из Шлезвига вместе с коллегой социал-демократом активно выступил за то, чтобы во всех личных автомобилях и такси стало обязательным использование детского сиденья. Кажется настоящим чудом в свете активного противостояния то, что требование в конечном итоге было удовлетворено. Сегодня уже никто не об этом и не вспоминает, но тысячам детей эти сиденья меж тем спасли жизнь во время аварий или по крайней мере облегчили их последствия.

Положительные баллы за добровольное дополнительное обучение

Несложно догадаться, что депутат от избирательного округа является в комитете по транспорту Бундестага одновременно и докладчиком по вопросам располагающегося в его округе федерального автотранспортного ведомства. В течение десятилетий во фленсбургской картотеке нарушителей дорожного движения регистрировались исключительно отрицательные очки, которые рано или поздно могли привести к потере водительских прав. Настойчивое обращение к федеральному правительству с вопросом о том, не имеет ли больше смысла в педагогическом плане ввести также систему положительных баллов, в конце концов привело к желаемым результатам. Добровольное образование и участие в тренингах по безопасности дорожного движения теперь стало поощряться. Семинары и психологические тренинги для водителей помогают нарушителям списать отрицательные баллы со счета. Это еще один пример того, что отдельный депутат может достичь многого, если он достаточно терпелив и обращается туда, куда следует.

Рабочая группа «Взморье» всегда участвует в беседе

Каждый депутат Бундестага должен быть «генералом», по меньшей мере в работе в своем избирательном округе. Нет таких проблем, с которыми он не сталкивался бы, причем региональные особенности, конечно же, сильно влияют на его повседневную работу. Работа депутата приальпийского избирательного округа всегда будет выглядеть иначе, чем работа в прибрежном регионе или в «угольном котле».

Чтобы защищать региональные интересы, депутаты ХДС от земли Шлезвиг-Гольштейн, Нижней Саксонии, Гамбурга, Бремена, Мекленбурга – Передней Померании и Берлина создали «Рабочую группу „Взморье“». В недели пленарных заседаний Бундестага они регулярно встречаются по четвергам, в остальное время – по необходимости. Заседания проходят по очереди в каждом из северонемецких земельных представительств в Берлине, часто они приглашают компетентных специалистов. Кроме того берлинские бюро депутатов также расположены поблизости, чтобы срочная встреча могла быть легко и быстро организована.

Судоходство необходимо

Поддержка верфей в домашнем регионе неизбежно является одной из важнейших тем в этой рабочей группе. В ходе глобализации и срастающейся Европы уже недостаточно – как описано выше – призвать федеральное правительство к строительству кораблей, как бы важно это ни было. Судьбу немецких верфей все меньше решает Берлин и все больше Европейская комиссия в Брюсселе. Решение о помощи верфям, жизненно необходимое в борьбе с корейскими и южноазиатскими демпинговыми ценами, принимает не только национальное правительство, но и в первую очередь брюссельский комиссар ЕС по вопросам конкуренции. Поэтому члены рабочей группы «Взморье» предприняли все возможные усилия, чтобы эта тема попала в повестку дня Бундестага и прежде всего оставалась на повестке дня Европейского парламента и Европейской комиссии, так же как это делают прибрежное объединение социал-демократов и отдельные депутаты других партий.

Связать службы спасения

Следующий пример того, чем занимается рабочая группа, тоже связан с судоходством, а еще больше с защитой окружающей среды. Речь идет об изжившем себя национальном командном пункте по вопросам морской безопасности. Многие несчастные случаи на море наглядно показали пугающую нехватку последовательной и целенаправленной помощи в случае морских катастроф. Параллельно сосуществуют различные структуры, поделенные между пятью министерствами, которые ответственны за безопасность. Корабли федеральной полиции (бывшие корабли пограничного контроля) находятся в ведении министерства внутренних дел, таможенные корабли – в ведении министерства финансов, корабли по охране рыболовства – министерства защиты прав потребителей, а также корабли в ведении министерства транспорта и управления водного транспорта и помимо этого еще суда безопасности Бундесвера. Все это делает борьбу с катастрофами практически невозможной. Целью на перспективу является единая европейская служба береговой охраны. Но для начала речь идет хотя бы о том, чтобы создать единый национальный центр ликвидации катастроф. В эту же систему необходимо включить и полицейские суда пяти прибрежных земель. Разработать для этого парламентские инициативы – типичная задача для членов «Рабочей группы „Взморье“».

Готов выйти в общество дипломатов

Рабочая группа «Взморье» вращается и в обществе дипломатов. Рабочая группа под председательством депутата из Фленсбурга-Шлезвига то и дело встречается с послами и представителями бизнеса пяти скандинавских государств. Причем в повестке дня не светская беседа, а важные политические темы. Германия становится основным торговым партнером для северных стран. 100 000 немцев, например, работают в шведских фирмах на территории Германии, в Мекленбурге – Передней Померании располагается более 300 датских фирм, а Шлезвиг-Гольштиния имеет и без того близкие отношения с северными партнерами.

В этой связи следует упомянуть небольшую парламентскую премьеру, случившуюся в Берлинском Рейхстаге и Стокгольмском Рейхстаге. Депутат из Фленсбурга и его шведская коллега одновременно обратились к своим правительствам с двумя запросами, внесенными в протокол, в которых шла речь об улучшении сотрудничества в Балтийском море. Обе инициативы предлагали, выйдя за пределы национальных границ, практиковать между соседями по Балтийскому морю единство требований. Из единичного случая уже развилось постоянное сотрудничество, к которому подключился также коллега из датского Фолькетинга.

«Бедняги» не знают никаких партий

Наряду с группой «Взморье», к которой принадлежат лишь депутаты ХДС, есть и другая рабочая группа, которая была организована шлезвигским депутатом – рабочая группа «Бедняги». Здесь уже больше десяти лет работают вместе политики всех партий из наиболее слабых в структурном плане регионов Германии. Вместе они пытаются найти способы и особенно возможности финансирования, чтобы помочь своим регионам и таким образом обеспечить требуемые по конституции равные условия жизни на всей территории Германии.

Не всегда большая политика

Как правило, то, что занимает депутатов и жителей избирательного округа, это не великие дела, а гораздо менее примечательные повседневные заботы. Так, например, о том, что застрахованной в частной компании студентке несколько врачей отказывают в медицинской помощи, поскольку они смогут получить за услуги выплаты лишь в 1,8-а не 2,3-кратном размере. Или владелец ресторана из Туниса хочет оставить албанского повара, у которого есть лишь трехмесячное разрешение на пребывание; семья немецких переселенцев из Украины хоть и смогла привезти дочь, но не смогла привезти женатого сына. А корпорация художников требует изменения распоряжения о стекле.

В другой раз современные «морские пираты» пытаются разграбить обломки лежащего на дне Балтийского моря «Вильгельма Густлоффа», корабля, затонувшего от торпедного удара в конце войны с 6000 беженцев на борту, а музей датского меньшинства жалуется, что им выделено слишком мало средств.

Активный защитник меньшинств

Особое внимание шлезвигский депутат уделяет живущим в Шлезвиге (Южном Шлезвиге) с незапамятных времен датчанам и интересам живущих по ту сторону границы в Северном Шлезвиге немцев. Хотя немецкое меньшинство и не представлено в датском парламенте Фолькетинге, о сохранении их прав печется «Союз немецких жителей Северного Шлезвига» с финансируемым датским государством офисом в Копенгагене, с которым депутат поддерживает контакты. Уже в 1955 г. в так называемой Боннско-Копенгагенской декларации обоим меньшинствам были гарантированы широкие права. Через десять лет после окончания войны едва ли можно было этого ожидать. И поэтому регион Северного и Южного Шлезвига считается примером разрешения конфликтов этнических меньшинств.

Все же случаи, когда возникают разногласия, совсем не редки, но проблемы нужно и можно решить. Например, когда немецкое телевидение перестало быть доступным по датской кабельной сети, депутат обратился к немецкому послу в Копенгагене и отправил соответствующий запрос федеральному правительству, чтобы изменить недопустимое положение вещей. В другом случае датское меньшинство забыло в срок запросить у государства деньги на поддержку своей работы. Будучи членом консультационного комитета по вопросам датского меньшинства при министре внутренних дел, несмотря на формальную ошибку депутат совместно с коллегами смог добиться выплаты денег.