Текст книги "Гражданский процесс"

Раздел VI
ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ

Тема 20
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Исполнительное производство является завершающей стадией гражданского и арбитражного процесса, на которой приводятся в исполнение как судебные, так и иные акты соответствующих властных органов. Исполнение судебных актов регулируется как процессуальным (АПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ), так и материальным законодательством, основным нормативно-правовым актом выступает Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Исполнительное производство – это деятельность суда, судебного пристава-исполнителя, сторон и других лиц по принудительному осуществлению требований судебных актов или актов других уполномоченных органов.

Одним из существенных условий, влияющих на продуктивность работы службы судебных приставов является организация электронного документооборота совместно с Федеральной налоговой службой, обмен документами в электронном виде с банками и иными кредитными организациями, Пенсионным фондом РФ и Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, а в настоящее время – и с судами общей юрисдикции.

Задачами гражданского процессуального законодательства выступают соответственно правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду (ст. 2 ГПК РФ).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ. Задачи исполнительного производства полностью воспроизводят задачи, закрепленные в ст. 2 ГПК РФ, это свидетельствует о взаимной связи между процессуальным и материальным законодательством, где общими являются и цель, и задачи. Поэтому споры теоретиков относительного того, является ли исполнительное производство стадией гражданского процесса, представляются неубедительными.

Применение насилия – прерогатива и монополия государства, основанная на публичности и ставящая главной задачей охрану наиболее существенных, общественно значимых объектов, признаваемых таковыми человечеством и закрепленных в международных актах и конституциях государств. Предоставлять возможности принудительного исполнения гражданам, организациям и т. д., не входящим в систему исполнительных органов государства, означает отказ от монополии на насилие, что неприемлемо.

Таким образом, органами принудительного исполнения, правовой статус которых закреплен в ст. 5 Закона Об исполнительном производстве, являются Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные подразделения в лице своих сотрудников – судебных приставов-исполнителей, а также суды, органы прокуратуры, банки и иные кредитные организации, исполняющие требования в соответствии с Законом об исполнительном производстве.

Специфика правового статуса банков и иных кредитных организаций характеризуется тем, что, несмотря на отсутствие у них возможности применить принуждение они, тем не менее, принимают непосредственное участие в исполнении вследствие предоставления им законом определенных полномочий в сфере исполнительного производства.

Представляется, что участие суда в исполнительном производстве является опосредованным – в ходе исполнительного производства происходит принудительное исполнение судебных актов. И несмотря на то что по своей правовой природе этот процесс направлен на защиту нарушенного права лица, обратившегося в суд, что соответствует задачам гражданского судопроизводства в целом, судебный орган при этом не имеет прямой заинтересованности в его исходе. Участие суда в исполнительном производстве проявляется как в выдаче исполнительного листа, являющегося основанием для возбуждения исполнительного производства, так и в судебном контроле за деятельностью судебного пристава-исполнителя (восстановление пропущенных сроков, разъяснение исполнительных документов, порядок исполнения в части предоставления отсрочки или рассрочки, приостановление и прекращение исполнительного производства и т. д.).

Таким образом, мы можем говорить, что суд является как субъектом гражданского процесса, так и субъектом исполнительного производства.

Примером органов государственного управления и представителей общественности в исполнительном производстве, которые непосредственно не принимают участия в исполнительном производстве, могут быть органы опеки и попечительства. В некоторых случаях они могут просить суд выдать исполнительный документ и направить его к взысканию. Так, в соответствии со ст. 79 СК РФ принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок, а в необходимых случаях – с участием представителя органов внутренних дел.

Таблица 20.1

Права суда и судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве

Взыскатель является активным участником правоотношений, возникающих в рамках исполнительного производства, поскольку без указанного субъекта данные правоотношения потеряли бы смысл. Должник – пассивная сторона, обязанная исполнить законные требования органа, исполняющего исполнительный документ. Они играют противоположные процессуальные роли, различны их возможности воздействия на ход исполнительного производства и характер заинтересованности.

Определение сторон правоотношений, возникающих в рамках исполнительного производства, приводится в ст. 49 Закона об исполнительном производстве.

Взыскателем является гражданин или организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

Должником является гражданин или организация[23]23
  См.: Кайль Я.Я. Некоторые аспекты принудительного исполнения обязательств в отношении юридических лиц // Актуальные проблемы частного и публичного права: сборник научных трудов всероссийской научно-практической конференции, Волгоград, 23 октября 2015 г. Выпуск 8. Волгоград, 2016 Волгоградская академия МВД России. С. 38–42.


[Закрыть], обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.

Также в рамках исполнительного производства в качестве сторон могут выступать:

• Российская Федерация;

• субъекты РФ;

• муниципальные образования;

• органы государственной власти и местного самоуправления.

Взыскатель может сам осуществлять свои права и обязанности в процессе принудительного исполнения исполнительного документа либо поручать участие в исполнительном производстве своему представителю, полномочия которого оформляются в соответствии с требованиями процессуального законодательства (ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ), а также ст. 53–54 Закона об исполнительном производстве.

Взыскатель наделен рядом прав и обязанностей, которые позволяют ему осуществлять свои правомочия, добиваться решения поставленных задач, которые стоят перед ним в ходе совершения исполнительных действий (ст. 50 Закона об исполнительном производстве).

Помимо общих установленных прав и обязанностей у взыскателя имеются специальные права и обязанности, которые закреплены в Законе об исполнительном производстве, а именно:

• знать, где в данный момент находится исполнительный документ, так как на судебном приставе-исполнителе лежит обязанность извещать взыскателя обо всех перемещениях исполнительного документа;

• обращаться с заявлением о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению;

• получать информацию от налоговых органов о наличии у должника счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях;

• требовать от должника возмещения расходов по его розыску и других авансированных сумм;

• предъявить организации иск о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы, не удержанной по вине этой организации;

• отказаться от взыскания, от получения предметов, изъятых у должника при исполнении соответствующего исполнительного документа;

• оставить за собой не реализованное в 2-месячный срок арестованное имущество должника.

В исполнительном производстве ключевую роль в принудительном исполнении судебных и несудебных актов принадлежит судебному приставу-исполнителю, а взыскатель является заинтересованным в эффективности исполнительного производства лицом, которое оказывает судебному приставу-исполнителю содействие в реализации судебных и иных актов.

Можно выделить несколько групп участников исполнительного производства, объединенных целями, правовыми возможностями и степенью личной заинтересованности в ходе исполнения судебного или внесудебного акта.

К первой группе относятся органы принудительного исполнения (и иные органы).

Во вторую группу целесообразно объединить взыскателя и должника (и их представителей) как субъектов исполнительного производства, имеющих непосредственную личную и материальную заинтересованность в исходе исполнительного производства.

В третью группу субъектов входят лица, содействующие принудительному исполнению судебных и внесудебных актов. К ним относятся: переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др. Данная категория лиц характеризуется тем, что у них отсутствует возможность непосредственно влиять на исполнение, поскольку они не вправе осуществлять каких-либо активных действий по собственной инициативе, а обязаны выполнять предписанные им законом обязанности, связанные с исполнением, поддерживать тесную связь с судебным приставом-исполнителем и выполнении его указания.

В частности, специалисты осуществляют помощь судебному приставу-исполнителю принимать правильные решение при рассмотрении, например, технически сложных вопросов.

Не могут являться участниками принудительного исполнения эксперты и свидетели. Названные субъекты в гражданском процессе выполняют вспомогательную роль в процессе доказывания и обоснования правовой позиции, участвующих в деле лиц, однако их участие в исполнительном производстве не имеет смысла, так как стадия доказывания в нем отсутствует.

В статье 12 Закона об исполнительном производстве перечислены все виды исполнительных документов, к ним относятся:

1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

2) судебные приказы;

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;

4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;

5) акты Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страхователями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Как следует из положений ст. 19 и 20 названного закона, пенсионные органы наделены правом принимать в отношении индивидуальных предпринимателей властные решения и обращать их к принудительному исполнению во внесудебном порядке;

6) акты органов, осуществляющих контрольные функции о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

7) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

8) постановления судебного пристава-исполнителя;

9) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;

10) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге;

11) запрос центрального органа, назначенного в РФ в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору РФ, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в РФ или удерживаемого в РФ.

Исполнительными документами, исходящими от суда, являются только исполнительный лист и судебный приказ. Порядок, основания их выдачи регулируются процессуальным законодательством, в частности разделом VII и главой 11 ГПК РФ соответственно. Кроме того, форма бланка исполнительного листа утверждена постановлением Правительства РФ от 31 июля 2008 г. № 579.

По общему правилу исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления (решения, определения об утверждении мирового соглашения) в законную силу, в исключительных случаях, при обращении решения к немедленному исполнению, – до вступления его в законную силу (ст. 428 ГПК РФ).

По каждому решению суда выдается один исполнительный лист. Однако если решение принято в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков (при солидарных ответчиках), а также, если исполнение должно быть произведено в различных местах, суд по просьбе взыскателя должен выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения или той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению (ст. 429 ГПК РФ).

Срок предъявления исполнительного документа к исполнению составляет 3 года, он прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, а также частичным исполнением должником судебного постановления (ст. 432 ГПК РФ).

Стадия исполнительного производства – это совокупность процессуальных действий, направленных на достижение конкретной цели.

Каждый этап в исполнительном производстве представляет собой группу процессуальных действий с четко поставленной процессуальной задачей. В большинстве случаев каждая из стадий заканчивается вынесением постановления судебного пристава-исполнителя.

Этапами исполнительного производства являются:

1) принятие исполнительного документа и возбуждение по нему производства;

2) подготовка к принудительному исполнению исполнительного документа;

3) применение мер принуждения к должнику при отказе добровольно исполнить в указанный приставом срок обязанность;

4) обжалование действий судебного пристава-исполнителя;

5) окончание, возвращение, приостановление или прекращение исполнительного производства.

Этап принятия и возбуждения исполнительного производства характеризуется такими действиями, как:

предъявление исполнительного документа судебному приставу-исполнителю;

его принятие и вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства.

В ходе подготовки судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению судебный пристав-исполнитель дает должнику 5-дневный срок, в течение которого должник может добровольно исполнить требования исполнительного документа. Также на этой стадии возможны:

1) принятие мер по обеспечению исполнения исполнительного документа;

2) разъяснение судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению;

3) заявление отводов судебному приставу-исполнителю.

Если в добровольном порядке требования исполнительного документа не исполняются, приставом применяются меры принуждения к должнику.

Стадия обжалования действий судебного пристава завершает исполнительное производство, хотя и не является последней стадией. По действующему ныне законодательству РФ обжалование действий судебного пристава-исполнителя возможно в любое время в ходе принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 40 Закона об исполнительном производстве, судебным приставом-исполнителем исполнительное производство может быть приостановлено; также оно обязательно должно быть приостановлено по основаниям, которые установлены данной статьей.

В статье 43 Закона об исполнительном производстве указаны основания прекращения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем. Исполнительный документ, по которому исполнительное производство прекращено, остается в материалах прекращенного исполнительного производства и не может быть повторно предъявлен к исполнению.

Порядок и основания возвращения исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства закреплены в ст. 46 Закона об исполнительном производстве.

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Возвращение взыскателю исполнительного документа в отличие от прекращения исполнительного производства не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 Закона об исполнительном производстве.

Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях, исчерпывающим образом перечисленных в ст. 47 Закона об исполнительном производстве.

В исполнительном документе судебный пристав-исполнитель делает отметку о полном или частичном исполнении требования исполнительного документа. Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных п. 1, 2, 8, 9 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа.

В постановлении об окончании исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по исполнительному документу об обеспечительных мерах, отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из РФ и ограничения прав должника на его имущество.

Под мерами принудительного исполнения следует понимать совокупность процессуальных действий конкретного характера, направленных законодателем для исполнения требований исполнительного документа.

Согласно ч. 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве выделяются нижеуказанные меры принудительного исполнения:

1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе:

• на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя,

• на право получения платежей по найму, аренде,

• на исключительные права, на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации,

• на права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации,

• на право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю;

5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены законом об исполнительном производстве;

7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

9) принудительное выселение должника из жилого помещения;

10) освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;

11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом (ст. 64 Закона об исполнительном производстве).

Это не полный перечень. Федеральным законом или исполнительным документом могут устанавливаться и другие действия, составляющие содержание способа принудительного исполнения требований исполнительного документа, например, отобрать детей, изъять у должника имущество, подлежащее конфискации, и др. Какую меру (способ) предпринять, определяется видом и содержанием исполняемого акта и зависит от того, кто является должником. Первые три способа применяются при исполнении актов о взыскании денежных средств. Способы с седьмого по десятый предпринимаются к решениям о понуждении должника к совершению тех или иных действий. Пятый способ относится к исполнению актов о принятии обеспечительных мер. Четвертый и шестой способы касаются исполнения судебных актов об отобрании у должника имущества, присужденного взыскателю. Правила выбора способа исполнения регулируются процессуальным законодательством, либо судебный пристав вправе самостоятельно определить его в соответствии с требованиями закона (например, если исполняется решение о взыскании денежных сумм, то сначала должно быть принято решение о том, обращать ли взыскание на имущество должника или же можно ограничиться обращением взыскания на его доходы). Данная задача не менее важна, потому что выбранный способ исполнения должен позволить вовремя и без допущения ошибок исполнить судебное решение или иной акт, не причиняя должнику излишних материальных потерь и нравственных страданий.

В российском исполнительном производстве могут применяться прямые и косвенные меры воздействия на должника. Сейчас предусмотрена единственная мера косвенного воздействия на должника – временное ограничение права на выезд из РФ, которое представляет собой запрет покидать пределы страны, она налагается судебным приставом-исполнителем на срок до 6 месяцев в отношении должника, уклоняющегося от исполнения требований исполнительного документа без уважительных причин.

Для установления ограничения выезда необходимо соблюдение следующих условий.

Во-первых, исполнительный документ должен являться судебным актом или быть выдан на его основании. При исполнении иных юрисдикционных актов временное ограничение права на выезд из РФ может быть установлено судом на основании заявления взыскателя или судебного пристава-исполнителя.

Во-вторых, должник может быть ограничен в выезде за рубеж только по истечении срока для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. Установление ограничения без предоставления срока для добровольного исполнения в момент возбуждения исполнительного производства хотя и допускается законом, однако является не вполне обоснованным и приводит к несоразмерному ограничению прав должника.

В-третьих, ограничение права на выезд за пределы РФ допустимо только в том случае, если размер задолженности превышает 10 тыс. руб.