Текст книги "Ответы на экзаменационные вопросы по нотариату России"

Вопрос 35. Стадия возбуждения нотариального производства

Нотариус перед совершением нотариальных действий обязан совершить ряд действий, которые осуществляются на стадии возбуждения нотариального производства:

1) установление личности обратившегося лица, которое производится по паспорту или другим документам, исключающим любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.

Личность несовершеннолетних, не достигших 16 лет, устанавливается на основании записи о них в паспортах родителей (усыновителей) или по свидетельству о рождении.

Личность военнослужащего устанавливается на основании удостоверения личности или военного билета, выдаваемых командованием воинских частей и военных учреждений.

Личность граждан может быть установлена также по выездной визе выезжающих на постоянное место жительства, справке об освобождении из мест лишения свободы и т. д.

Личность иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории России, устанавливается по виду на жительство или по национальному паспорту с отметкой о регистрации в органах внутренних дел или в других уполномоченных органах;

2) установить дееспособность лица, которое заключается в выяснении дееспособности гражданина, в получении достоверной информации о его возрасте, а в соответствующих случаях – и о состоянии психического здоровья.

Полная дееспособность возникает у гражданина с достижением совершеннолетия, т. е. 18 лет, а в случае вступления в брак до достижения этого возраста – со времени вступления в брак. Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипированным), если он работает по трудовому контракту или занимается предпринимательской деятельностью.

Для выяснения этого вопроса необходимо посмотреть, какая дата рождения указана в его паспорте, а при отсутствии у него по каким-либо причинам паспорта, если возникает сомнение относительно достижения гражданином совершеннолетия, просить его предъявить свидетельство о рождении либо иной документ. Если гражданин вступил в брак до достижения 18-летнего возраста, то для выяснения вопроса о наличии у него полной дееспособности потребуется ознакомление со свидетельством о браке. Эмансипация несовершеннолетнего производится по решению органа опеки и попечительства либо суда.

Проверка дееспособности гражданина, относительно которого у нотариуса возникает сомнение в его психическом здоровье, т. е. если он вследствие душевной болезни или слабоумия не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным.

Если такого решения суда не было, гражданин вправе совершать юридические действия, в том числе нотариальные. Поэтому нотариус, прежде чем отказывать в совершении нотариального действия, должен отложить его с целью выяснения вопроса о том, имеется ли решение суда о признании этого гражданина недееспособным и об установлении над ним опеки. При отсутствии достоверных данных об этом недопустимо отказать гражданину в совершении нотариального действия;

3) проверить правоспособность юридического лица или организации.

Наличие прав юридического лица подтверждается уставом данной организации, в котором обязательно должен быть пункт, предусматривающий, что она имеет права юридического лица.

Личность лица, предъявившего устав, и его право решать соответствующие вопросы также выясняются (например, наличие у него служебного удостоверения, содержащего указание на то, что он является директором, начальником, либо заверенной выписки из соответствующего приказа, либо доверенности, уполномочивающей на совершение данного действия);

4) выяснить, соответствуют ли предъявленные документы установленным законом требованиям.

К документам, предъявляемым нотариусу, предъявляются жесткие требования к их форме: не допускающие подчистки, приписки, неоговоренных исправлений, сокращений и т. д.

Исправления в документах совершаются по специальным правилам: приписки и поправки должны быть оговорены и подтверждены подписью участников сделки и других лиц, подписавших сделку, заявление, а также в конце удостоверительной надписи – подписью государственного нотариуса и оттиском печати государственной нотариальной конторы, при этом исправления должны быть сделаны так, чтобы все ошибочно написанное, а затем зачеркнутое можно было прочесть в первоначальном тексте.

Такие исправления, сделанные в тексте документа, который не подписывается сторонами, в конце удостоверительной надписи оговариваются только государственным нотариусом и подтверждаются его подписью и оттиском печати государственной нотариальной конторы.

Если документ, подлежащий удостоверению или засвидетельствованию, изложен неправильно или неграмотно, государственный нотариус предлагает обратившемуся лицу исправить его или составить новый. По просьбе обратившегося документ может быть составлен нотариусом.

Вопрос 36. Нотариальные акты

Нотариальные акты, которыми завершаются соответствующие нотариальные действия, разделяются на удостоверительные надписи и нотариальное свидетельство.

Удостоверительные надписи совершаются непосредственно на документах по специальным формам за подписью нотариуса и с приложением печати.

Текст удостоверительной надписи может быть отпечатан на пишущей машинке или ясно написан от руки, подчистки не допускаются, незаполненные места должны быть прочеркнуты, приписки и иные исправления оговорены. Четко должны быть указаны фамилия и инициалы нотариуса, место его нахождения или наименование нотариальной конторы.

При совершении таких надписей могут применяться штампы с текстом соответствующей надписи.

Если удостоверительная надпись не умещается на соответствующем документе, она может быть продолжена или изложена полностью на прикрепленном к документу листе бумаги, на котором изложены текст документа и удостоверительная надпись, листы прошнуровываются и пронумеровываются, количество листов заверяется подписью нотариуса с приложением печати.

Для изложения удостоверительной надписи или ее продолжения допускается также подклейка листа бумаги с приложением гербовой печати, часть оттиска которой должна находиться на подклеенном листе.

Прикрепление или подклейка листов бумаги для надписи о свидетельствовании верности копии документа не допускается.

Свидетельства выдаются нотариусами на специальных бланках по утвержденным формам. При заполнении и оформлении нотариальных свидетельств применяются те же правила, что и при заполнении удостоверительных надписей.

Вопрос 37. Отложение и приостановление нотариальных действий

Отложение нотариального действия означает его перенесение на более поздний, заранее определенный срок.

Совершение нотариальных действий может быть отложено, если в силу закона необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий, а также при направлении документов на экспертизу.

Срок, на который откладывается совершение нотариального действия, не может превышать одного месяца. По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более 10 дней. Если в этот срок от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до решения дела судом.

Приостановление нотариального действия, т. е. временный перерыв процессуальной деятельности, означает, что его совершение прекращается в связи с обстоятельствами, препятствующими выполнению нотариальной функции. Производство по нотариальному делу заканчивается без вынесения нотариального акта по существу.

Вопрос 38. Отказ от совершения нотариального действия

Основаниями отказа от совершения нотариальных действий являются следующие: если совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению в другом нотариальном органе; с просьбой о совершении нотариального действия обратилось недееспособное лицо либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона.

Нотариус в письменной форме должен разъяснить причины отказа и разъяснить порядок его обжалования. Нотариус не позднее чем в десятидневный срок выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Постановление об отказе в совершении нотариального действия должно отвечать определенным требованиям, а именно, в нем должны быть указаны: дата вынесения постановления, фамилия и инициалы нотариуса, наименование государственной нотариальной конторы; фамилия, имя, отчество гражданина, обратившегося для совершения нотариального действия, место его жительства, а если таким лицом является юридическое лицо – его наименование и адрес; о совершении какого нотариального действия просил обратившийся; мотивы (со ссылкой на законодательство), по которым отказано в совершении нотариального действия; порядок и сроки обжалования.

При отказе в совершении нотариального действия отказывают должностные лица органов исполнительной власти, они также по просьбе лица, которому было отказано, должны изложить причины отказа в письменной форме.

Вопрос 39. Обжалование решений об отказе в совершении нотариального действия

Заинтересованные лица – это лица, в отношении которых должны быть совершены нотариальные действия, а также те граждане и юридические лица, которые принимали непосредственное участие в совершении этих действий. Вместе с тем, следуя общему правилу, заявление с жалобой на отказ в совершении нотариальных действий или на нотариальные действия может быть подано в суд и прокурору, как и по любому делу, подведомственному суду, как делу особого производства.

Рассмотрение этих дел осуществляется в порядке особого производства.

В случае совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченных на совершение нотариальных действий в пределах их компетенции (удостоверение завещаний, удостоверение доверенности, принятие мер к охране наследственного имущества, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах), жалоба подается в суд по месту нахождения данного органа.

Подсудность дел по жалобам на действия должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности, приравненные к нотариальным, определяется по месту нахождения больницы, санатория, дома для престарелых и инвалидов, госпиталя, экспедиции, воинской части, места лишения свободы, военнолечебного учреждения, военно-учебного заведения, воинского соединения, учреждения.

Жалоба на неправильное удостоверение завещания или на отказ его удостоверения капитаном морского судна или речного судна подается в суд по месту порта приписки судна.

На подачу жалобы отводится десятидневный срок. Срок исчисляется со дня, следующего за днем вынесения постановления об отказе в совершении нотариального действия, т. е. начиная с того момента, когда заявителю стало известно о совершении нотариального действия или об отказе в его совершении путем ознакомления с письменным постановлением нотариуса.

В случае пропуска заинтересованным лицом срока на подачу жалобы по уважительным причинам срок может быть восстановлен судом по общим правилам гражданского судопроизводства.

В заявлении должен быть указан суд, куда подается заявление, и все необходимые сведения о себе (наименование жалобщика), адрес своего места жительства, наименование представителя и его адрес, если по делу будет участвовать представитель, какой нотариальный орган совершил действие или отказался его совершить, какое конкретно действие нотариуса обжалуется, обстоятельства, по которым он считает действия нотариуса неправильными, и ссылка на доказательства. В жалобе также должна содержаться просьба об отмене нотариального действия или об отказе нотариуса совершить определенное действие. К жалобе (заявлению) должны быть приложены все необходимые документы, которые подтверждают жалобу заявителя, ее обоснованность.

Так как дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам гражданского судопроизводства, то отказ судьи в принятии заявления может последовать по основаниям, предусмотренным в законе. В частности, основанием к отказу в принятии заявления может послужить неподведомственность дела суду; если оно подано лицом, которое не участвовало в нотариальном действии или же не обращалось с просьбой, в которой ему отказал нотариальный орган.

Учитывая, что жалоба лица, считающего неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, является основанием для рассмотрения дела в порядке особого производства, при принятии жалобы следует убедиться, содержатся ли в ней все необходимые данные для правильного и своевременного ее разрешения, в частности, кроме сведений о заявителе:

1) фамилия, инициалы нотариуса или должностного лица, выполнившего нотариальное действие либо отказавшего в его совершении, наименование и местонахождение организации, в которой выполняют свои обязанности названные лица;

2) указание на то, какое нотариальное действие обжалуется или в совершении какого нотариального действия отказано;

3) обстоятельства, на которых основана жалоба;

4) доказательства, подтверждающие изложенные в жалобе обстоятельства;

5) сведения о других заинтересованных лицах.

При этом следует иметь в виду, что нотариусы по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, не позднее чем в десятидневный срок обязаны вынести постановление об отказе в совершении нотариального действия с изложением причин отказа и разъяснить порядок его обжалования.

Учитывая, что гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при рассмотрении жалобы суд первой инстанции должен, сохраняя беспристрастность, создать участвующим в деле лицам необходимые и равные условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела.

В частности, в случаях, когда участвующим в деле лицам представление доказательств затруднительно (в связи с нахождением этих доказательств в государственных органах, организациях, у граждан, которые отказываются их представлять по просьбе указанных лиц, и т. п.), суд оказывает им содействие в собирании доказательств и предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуального действия.

При рассмотрении жалобы на действие нотариуса следует иметь в виду, что исполнительная надпись может быть совершена только на документах, указанных в Перечне документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Жалоба на нотариальное действие либо отказ в его совершении подается в суд в десятидневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершении или отказе в совершении нотариального действия.

Поэтому при рассмотрении жалобы следует выяснять все обстоятельства, связанные с течением указанного срока, в том числе:

1) дату совершения нотариального действия или отказа в его совершении;

2) дату, когда заявителю стало известно о нотариальном действии, которое он оспаривает, либо об отказе в его совершении;

3) по каким причинам заявитель обратился в суд с жалобой по истечении 10-дневного срока, если это имело место.

Если суд установит, что срок на обжалование нотариального действия (отказа в его совершении) заявителем был пропущен по уважительной причине, он может восстановить этот срок и рассмотреть жалобу по существу.

При удовлетворении жалобы суд своим решением или отменяет совершенное нотариальное действие, или обязывает его выполнить. В резолютивной части решения в случае отмены нотариального действия следует указать, какое конкретное действие, когда и кем совершенное, отменяется; при удовлетворении жалобы на отказ в выполнении нотариального действия – какое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено.

Копию решения суда при удовлетворении жалобы необходимо направлять в нотариальный орган, где было совершено нотариальное действие (отказано в нем) либо по месту работы должностного лица, чьи действия обжалованы.

Поскольку нотариус (должностное лицо), совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении как лицо, участвующее в деле, обладает всеми процессуальными правами, он вправе в установленный законом срок обжаловать в кассационном порядке принятое по жалобе решение суда.

Вопрос 40. Доказательства в нотариальном процессе

Обеспечение квалифицированных доказательств в различных сферах, включая гражданский оборот, входит в обязанности нотариуса.

Нотариус устанавливает подлинность нотариальных актов, которая относится к самому его существованию, которое не может ставиться под сомнение третьими сторонами, и к зафиксированным в них договоренностям.

Если акт внешне оформлен правильно, то лицо, которое на него ссылается, не обязано устанавливать его подлинность. Акт удостоверяет собственную подлинность. В этом заключается его главное отличие от актов, составленных без участия нотариуса.

Подлинность нотариального акта может быть опровергнута лишь на основе особой процедуры – установления факта подлога.

Положения, в которых излагаются заявления сторон, зафиксированные нотариусом и обладающие доказательной силой, считаются процессуальными действиями, которые были сделаны нотариусом при изготовлении акта и которые занесены в сам акт и в реестр. Доказательственной силой является то, что акт принят нотариусом, наделенным полномочиями представителя государственной власти. Это констатация того, что стороны присутствовали при составлении акта, самолично подписали его и были при этом представлены уполномоченным ими лицом. В данном случае речь идет об одной из основных гарантий достоверности, сопутствующих подлинному нотариальному акту.

Основанием для совершения нотариального действия является фактический состав, подтверждаемый определенными доказательствами, необходимыми для возбуждения конкретного производства.

Нотариус может отложить и приостановить нотариальное действие при необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц, направления документов на экспертизу, а также имеет право отказать в совершении нотариального действия, если представленные документы не соответствуют требованиям законодательства.

Наличием тех или иных доказательств в производстве определяются и сроки совершения нотариальных действий. Это свидетельствует о доказательственной деятельности в рамках определенных правоприменительных процедур на всех стадиях нотариального процесса.

Основы законодательства о нотариате определяют также права и обязанности лиц, обратившихся к нотариусу за совершением нотариального действия. Они могут просить нотариуса разъяснить им необходимость представления требуемых доказательств, а также отказаться от доказывания, если это не повлечет отказа, отложения или приостановления нотариального действия. Эти лица, в свою очередь, должны представить все требуемые доказательства и документы, оформленные в соответствии с требованиями законодательства.

Требование об относимости доказательств является общепринятым требованием к доказательствам. Нотариус принимает только те доказательства, которые имеют значение в рамках данного производства.

Недопустимо принятие доказательств (а следовательно, и требование представлять доказательства), которые не имеют значения для совершения нотариального действия. Тем не менее нотариусы иногда истребуют документы, не предусмотренные нормативными актами в качестве обязательных, и при их отсутствии откладывают или приостанавливают совершение нотариального действия.

Несоблюдение нотариусами требования относимости доказательств может привести к ущемлению прав участников нотариального процесса.

Во избежание ошибок нотариус должен прежде всего правильно определить относимость к делу фактов, подлежащих доказыванию. Например, выявить истинную волю лица (гражданин имеет намерение сделать распоряжение на момент смерти или передать собственность при жизни), наличие прав третьих лиц на имущество (факт приобретения имущества во время брака), что позволит четко определить круг относимых доказательств, которые могут подтвердить или опровергнуть имеющие отношение к делу факты.

Допустимость доказательства в нотариальном процессе ограничивается характером и методом деятельности нотариуса. Он разрешает дела, в которых отсутствует спор о праве, и в отличие от правил гражданского или арбитражного судебного процесса нотариус принимает только письменные доказательства (документы), а в некоторых случаях – заключения экспертов.

В нотариальном же процессе допустимы в качестве письменных доказательств только документы на бумажном носителе.

Заключения экспертов принимаются нотариусом в случаях, определяемых законом. Например, при исчислении госпошлины (тарифа) для удостоверения сделок отчуждения с транспортными средствами, при выдаче свидетельства о праве на наследство относительно транспортных средств стоимость последних определяется судебно-экспертными учреждениями органов юстиции.

В нотариальном процессе недопустимо использование в качестве доказательств объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей и вещественных доказательств.

Критерий допустимости доказательств и с точки зрения источника – специально уполномоченного органа, в компетенцию которого входит предоставление такого рода сведений, документов – считается также немаловажным.

Нотариус принимает официальные письменные доказательства – документы, исходящие от органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, должностных лиц.

Нарушение регламентированного порядка получения доказательств в рамках судебного процесса влечет исключение таких доказательств из обоснования решения по делу.

В нотариальном процессе такие процессуальные ошибки могут привести к отмене нотариального акта.

Нотариус обязан также определить круг необходимых доказательств по делу.

Круг необходимых доказательств, как правило, определен нормативными актами, и отсутствие их в производстве может повлечь недействительность нотариального действия (акта).

В гражданском процессе имеются следующие правила работы с косвенными доказательствами: использовать такие доказательства можно только в совокупности; достоверность каждого косвенного доказательства не должна вызывать сомнений; все они должны подтверждать и дополнять друг друга; в совокупности косвенные доказательства должны выявить их однозначную связь с доказываемым фактом.

В основах законодательства о нотариате не содержатся четкие границы нотариальных процессуальных форм, а методические рекомендации органов юстиции и нотариальных палат носят лишь рекомендательный характер, что позволяет их толковать в зависимости от ситуаций.

Из этого следует, что нотариус самостоятельно выдвигает требования к участникам процесса, запрашивает дополнительные сведения и усложняет нотариальные процедуры, опираясь на личный опыт.