Текст книги "Конкуренция в предпринимательстве"

5.8. Государственные меры по развитию конкуренции

Конкуренция и конкуренты нуждаются не только в защите, но и в развитии. Поэтому государство не только ограничивает участников рынка в стремлении быть лучше других и создает помехи их движению к монополии, как им порой представляется, но и помогает им развиваться.

Государство развивает конкуренцию благодаря применению разных инструментов, стимулов, стандартов косвенного регулирования отношений внутри конкурентной среды, нацеливаемых на обеспечение общегосударственных приоритетов в развитии национальной экономики.

Такие приоритеты определяются инвестиционной, научно-технической и внешнеэкономической политикой, политикой занятости и политикой в области социальных отношений и экологии.

При этом объектами развития со стороны государства становятся конкурентная среда и отдельные конкуренты.

Инструментами, адресуемыми конкурентной среде, являются (рис. 5.9):

• государственные гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых ресурсов, реализации людьми права на занятие предпринимательством, фактического равноправия всех признанных в стране форм собственности;

• государственные стандарты, нормы и требования к продукции, правила ведения предпринимательства;

• государственные лицензии на выполнение отдельных видов деятельности;

Рис. 5.9. Государственные меры по развитию конкуренции

• государственные запреты на осуществление предпринимателями отдельных видов деятельности;

• государственная политика научно-технического развития и развития образования;

• адвокатирование конкуренции со стороны государства – осуществление мер по формированию в обществе позитивного отношения к конкуренции и негативного – к монополизации экономики и к монополиям.

4 ноября 2014 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин подписал указ о внесении изменения в перечень направлений для оценки эффективности деятельности глав субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности.

С 1 января 2015 г. все губернаторы оцениваются по новому критерию – содействию развитию конкуренции на основе Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации. Таким образом, государством сделан еще один шаг на пути внедрения Стандарта во всех регионах страны.

Этот документ разработан для исполнения дорожной карты «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденной Правительством Российской Федерации в декабре 2012 г.

Для развития конкуренции в регионах главы субъектов в соответствии с региональным стандартом должны сформировать коллегиальный орган для рассмотрения вопросов развития конкуренции, утвердить перечень приоритетных и социально значимых рынков с учетом специфики развития экономики в субъекте, определить системные и отраслевые показатели развития конкуренции, разработать «дорожную карту» по содействию развитию конкуренции в регионе, осуществлять мониторинг конкурентной среды и оценку результатов деятельности органов власти.

В большинстве стран с рыночно ориентированной экономикой под запретом находятся такие виды бизнеса, как производство и сбыт наркотиков, проституция, распространение порнографии, некоторые виды игорного и зрелищного бизнеса, включая стриптиз, детские «гладиаторские» бои без правил, тотализаторы и казино, хотя перечисленные виды деятельности могут обеспечить фирмам высокий уровень рентабельности. Запрещены бывают отдельные элементы деятельности, например реклама в СМИ алкогольных и табачных изделий, производство и сбыт которых также обеспечивают предпринимателей неплохими доходами. Под абсолютным запретом во всех без исключения странах находится криминальный бизнес (рэкет, разбои, грабежи, убийства, взяточничество и др.), доходы от которого, как правило, превосходят финансовые результаты любой другой деятельности; также запрещены «прачечные» («отмывочные») – разные способы отмывания финансовых средств, полученных преступным путем.

Ключевое значение при осуществлении этих мер имеет обеспечение единого подхода ко всем участникам рынка, населяющим конкурентную среду, отказ от каких-либо преференций для избранных конкурентов и от дискриминации неугодных. Следствием проведения в жизнь такого подхода являлось бы поддержание хорошего конкурентного климата, благоприятствующего добросовестным участникам рынка.

Другую группу инструментов развития государство адресует непосредственно самим конкурентам, а именно:

• о государственной поддержке определенных субъектов предпринимательства;

• распределении государственных заказов на производство продукции, оказание услуг, выполнения работ.

Государственная поддержка обычно оказывается субъектам малого предпринимательства. Кроме того, получателями такой поддержки могут становиться субъекты инновационного, технологического, социального предпринимательства.

Оказание поддержки определенным сегментам конкурентной среды не содержит предпосылок наделения участников рынка искусственными конкурентными преимуществами. Она состоит в вовлечении их в те направления предпринимательства, которые представляются государству приоритетными.

Поддержка малого предпринимательства осуществляется во всем мире и преследует цели содействия людям в выборе предпринимательства профессиональным занятием и тем самым в обеспечении ими само-занятости.

Эта поддержка в странах с рыночно ориентированной экономикой обычно выражается в установлении упрощенной формы регистрации малых предприятий, введении кредитных и налоговых льгот вплоть до полного освобождения малых предпринимателей от уплаты налогов и процентов по кредитам, включении субъектов малого предпринимательства в особые государственные программы развития бизнеса, участникам которых предоставляются разные финансовые субсидии и гарантии поддержки.

Получателями государственной поддержки могут стать отечественные товаропроизводители, ведущие соперничество на национальном рынке с зарубежными компаниями. Поддержка отечественных товаропроизводителей может рассматриваться и как средство противодействия монополизации национальных рынков сильными, интенсивно действующими зарубежными фирмами. Вместе с тем некритическое использование данного инструмента вполне может способствовать превращению в монополистов тщательно оберегаемых от конкуренции отечественных поставщиков товаров (услуг, работ).

Эффективным инструментом развития конкуренции и конкурентов может быть распределение государственных заказов на производство продукции, оказание услуг, выполнение работ.

Будучи заказчиком продукции, государство, получает в свои руки мощный инструмент давления на рынок.

Госзаказы на создание продукции, оказание услуг или выполнение работ всегда привлекательны, поскольку с их получением участники рынка приобретают гарантии на сбыт своей продукции по заранее оговоренным ценам. Поэтому конкуренция за получение государственных заказов высока во всем мире.

Органы государственного управления, уполномоченные распределять госзаказы, приобретают возможность навязывания фирмам-поставщикам стандартов продукции, благоприятных условий поставки и ценовых уступок. Давление государства на конкурентов может оказаться еще более заметным, если госзаказы превратятся в основной элемент спроса на ту или иную группу одноименной продукции6868
  Тем, кто интересуется структурой российских органов государственной власти и управления, призванных принимать участие в развитии конкуренции посредством распределения госзаказов, рекомендуем обратиться к материалам спецкурса «Антимонопольное регулирование экономики», разработанного в Московском финансово-промышленном университете «Синергия» (Рубин Ю. Б. Антимонопольное регулирование экономики / Ю. Б. Рубин, Е. И. Дрючина. – М.: Московская финансово-промышленная академия, 2001).


[Закрыть].

Ключевое значение при этом приобретают критерии отбора победителей конкурсов на получение государственных заказов. Если в основу этих критериев будет заложена динамика конкурентоспособности участников рынка, а победителями станут те из них, кто обнаруживает наибольший рост конкурентоспособности, государство сможет реально способствовать развитию наиболее перспективных участников рынка.

Поддерживая перспективные бизнес-идеи участников рынка, наряду с созданием на рынке обязательных для всех «правил игры», ограждением участников рынка от неправомерных вторжений в их суверенный бизнес, государство способствовало бы формированию на рынке подходящего конкурентного климата. В итоге от таких действий государства многие участники рынка оказались бы в выигрыше.

Некоторые авторы считают, что государственная конкурентная политика состоит только в том, чтобы пресечь монополизацию рынка и обеспечить его участникам равные возможности в сфере ведения бизнеса. При этом содействие отдельным участникам рынка воспринимается однобоко, например, как назначение тех или иных предпринимателей олигархами и немедленное объявление их национальной гордостью.

В действительности равных стартовых условий ведения бизнеса не бывает и не было ни в одной стране мира. Об этом вы знаете из наших курсов «Основы предпринимательства»

и «Управление собственным бизнесом». Государство, влияя на рынок, всегда способствовало или выравниванию этих условий, или усугублению неравенства. Иногда оно усиливало неравенство путем назначения отдельных владельцев бизнеса штатными олигархами. В России такое явление широко распространилось во многих направлениях предпринимательства в 1990-е годы, а его кульминацией стала «семибанкирщина» – образование пула из семи владельцев банков, обладавших огромным влиянием на президента Б. Н. Ельцина.

Поэтому во всех странах государство не должно устраняться от взаимодействия с участниками рынка как с конкурентами. Оно вынуждено развивать не только конкурентную среду, но и самих конкурентов. Очень важно, чтобы выбор объектов развития был обоснованным и способствовал развитию конкуренции.

Практикум

Задание 1. Изучив параграфы 5.1 и 5.2, ответьте на вопросы: Согласны ли вы с тем, что государство – неотъемлемая часть самой конкурентной среды? Ответ аргументируйте. Кто должен осуществлять защиту конкуренции? В чем нуждается современная конкуренция? В чем заключается государственная конкурентная политика? Какие направления включены в защиту государством конкуренции? В связи с чем государство является антимонопольным конфигуратором национального рынка? Как появление монополии влияет на других участников рынка? В чем опасность монополии для рынка?

Задание 2. Изучив параграф 5.3, ответьте на вопросы: Как можно определить антимонопольное законодательство? Когда и где оно появилось впервые? Зачем был принят Закон Шермана? В каких нормативных документах прописаны антимонопольные нормы в российском законодательстве? Что в российском законодательстве понимается под ограничением конкуренции? Как регулируется конкуренция на международном рынке?

Задание 3. Изучив параграф 5.4, ответьте на вопросы: В чем состоят задачи антимонопольных органов? Какой антимонопольный орган действует в России? Когда он был создан? Каковы полномочия ФАС? Кого ФАС вправе привлекать к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства?

Задание 4. Изучив параграф 5.5, ответьте на вопросы: Как законодательно ограничивается возможная монополизация рынков? Каким образом определяется, является ли фирма монополистом? Что согласно российскому законодательству считается доминирующим положением на рынке? Какие ограничения могут накладываться государством на монополии?

Задание 5. Изучив параграф 5.6, ответьте на вопросы: Для чего необходимо количественное определение доминирующих конкурентных позиций? Какие два подхода к расчету монопольного положения фирм на рынке существуют? Какие показатели обычно применяются для оценки уровня рыночного доминирования и монополизации? Как вычисляются HHI и CR? Какое значение эти показатели имеют для фирм? Что показывает коэффициент Лернера? В чем преимущества и недостатки каждого показателя?

Задание 6. Изучив параграф 5.7, ответьте на вопросы: В чем разница между антитрестовским и антикартельным типами антимонопольного регулирования рынков? Какой тип антимонопольного регулирования принято называть западноевропейским? На что опирается антикартельный тип регулирования рынков? В какой исторический период Японию можно было считать государством с транзитивной экономикой? Что выступает объектами запрета при антикартельном регулировании рынков? Как тип антимонопольного законодательства применяется в России? Часто ли встречается полноценная монополия в практике современного бизнеса? Приведите соответствующие примеры.

Задание 7. Изучив параграф 5.8, ответьте на вопросы: Какие инструменты государственного регулирования, адресуемые конкурентной среде, вы можете назвать? Что входит в государственное регулирование экономики? Кто может стать получателем государственной поддержки? Какие направления включены в защиту государством конкуренции? Назовите наиболее эффективные инструменты развития конкуренции.

Задание 8. Изучив главу 5 и кейс № 14, ответьте на вопросы: Как проявляются направления государственной конкурентной политики в ситуации, приведенной в кейсе? Защита или развитие конкуренции в данной ситуации является целью органов власти? Согласны ли вы с тем, что в данной ситуации государство – неотъемлемая часть самой конкурентной среды? Ответ аргументируйте. Согласны ли вы с тем, что производители пользуются государственными органами для ограничения рыночной власти ритейлеров? Каковы мотивы участия в конкуренции ритейлеров и производителей? Какими ресурсами давления на крупных ритейлеров обладают производители? Как в данной ситуации государство проявляло себя антимонопольным конфигуратором национального рынка? С помощью чего субъекты предпринимательства в данной ситуации могут отстаивать свои законные интересы?

Задание 9. Изучив главу 5 и кейс № 15, ответьте на вопросы: Как проявляются направления государственной конкурентной политики в ситуации, приведенной в кейсе? Защита или развитие конкуренции в данной ситуации является целью органов власти? Согласны ли вы с тем, что в данной ситуации государство является неотъемлемой частью самой конкурентной среды? Ответ аргументируйте. С помощью чего субъекты предпринимательства в данной ситуации могут отстаивать свои законные интересы?

Задание 10. Изучив главу 5 и кейс № 16 ответьте на вопросы: Как проявляются направления государственной конкурентной политики Франции в ситуации, приведенной в кейсе? Защита или развитие конкуренции в данной ситуации является целью органов власти Франции? Согласны ли вы с тем, что в данной ситуации органы власти Франции являются неотъемлемой частью самой конкурентной среды? Ответ аргументируйте. Согласны ли вы с тем, что водители такси пользуются государственными органами Франции для ограничения рыночной власти Uber? Какими ресурсами конкурентного давления обладают Uber и традиционные таксисты? Как в данной ситуации органы власти Франции и США проявляли себя антимонопольным конфигуратором национального рынка? С помощью чего субъекты предпринимательства в данной ситуации могут отстаивать свои законные интересы?

Задание 11. Изучив главу 5 и кейс № 17, ответьте на вопросы: Как проявляются направления государственной конкурентной политики в ситуации, приведенной в кейсе? Защита или развитие конкуренции в данной ситуации является целью органов власти? Согласны ли вы с тем, что в данной ситуации государство является неотъемлемой частью самой конкурентной среды?

Ответ аргументируйте. Каковы мотивы участия в конкуренции ОАО «РЖД» и страховых компаний? Какими ресурсами обладает ОАО «РЖД» против страховых компаний? В чем выражается доминирующая позиция ОАО «РЖД» против страховых компаний? Как в данной ситуации государство проявляло себя антимонопольным конфигуратором национального рынка? С помощью чего субъекты предпринимательства в данной ситуации могут отстаивать свои законные интересы? При каких условиях фиксируется монопольная позиция субъектов? Как доказывается факт злоупотребления доминирующим положением в данном случае? В чем опасность доминирования для рыночной конкуренции в данном случае? Доказан ли факт злоупотребления доминирующим положением ОАО «РЖД» в данной ситуации?

Задание 12. Изучив главу 5 и кейс № 18, ответьте на вопросы: Как проявляются направления государственной конкурентной политики в ситуации, приведенной в кейсе? Защита или развитие конкуренции в данной ситуации является целью органов власти? Согласны ли вы с тем, что в данной ситуации государство является неотъемлемой частью самой конкурентной среды? Ответ аргументируйте. Каковы мотивы участия в конкуренции действия ОАО «ТРК «ТВТ»? Какими ресурсами обладают действия ОАО «ТРК «ТВТ»? В чем выражается доминирующая позиция действия ОАО «ТРК «ТВТ»? Что позволяет доминирующая позиция ОАО «РЖД»? Как в данной ситуации государство проявляло себя антимонопольным конфигуратором национального рынка? С помощью чего субъекты предпринимательства в данной ситуации могут отстаивать свои законные интересы? При каких условиях фиксируется монопольная позиция субъектов? Как доказывается факт злоупотребления доминирующим положением в данном случае? В чем опасность доминирования для рыночной конкуренции в данном случае? Доказан ли факт злоупотребления доминирующим положением действия ОАО «ТРК «ТВТ» в данной ситуации?

Тесты

1. Отсутствие на рынке конкурентного доминирования – это…

а) дуополия;

б) полиполия;

в) олигополия;

г) монополия.

2. Олигополия – доминирование на рынке…

а) одного субъекта;

б) двух субъектов;

в) от двух до четырех субъектов;

г) более десяти субъектов.

3. Основу российского национального антимонопольного законодательства составляет Федеральный закон…

а) «О защите конкуренции»;

б) «О рекламе»;

в) «О защите прав потребителей»;

г) «О естественных монополиях».

4. В США антимонопольными функциями наделена:

а) Федеральная антимонопольная служба;

б) Комиссия по монополиям;

в) Федеральная торговая комиссия;

г) Комиссия Сената;

д) Торговая палата.

5. Монопольная позиция субъектов предпринимательства находится под запретом:

а) только в России;

б) только в США;

в) только в странах ЕЭС;

г) во всех странах с рыночной экономикой.

6. Антимонопольное законодательство как отдельная отрасль права возникла:

а) в XVIII в.;

б) XIX в.;

в) XX в.;

г) XVII в.

7. Отправной точкой развития антимонопольного законодательства в мире является:

а) Закон Клейтона;

б) Закон Шермана;

в) Закон Селлера-Кефовера;

г) Закон о Федеральной торговой комиссии.

8. В настоящее время антимонопольное законодательство имеется в системе права…

а) менее 10 государств;

б) около 20 государств;

в) около 50 государств;

г) более 100 государств.

9. Наивысшее состояние доминирующей конкурентной позиции субъекта предпринимательства называется:

а) монополия;

б) полиполия;

в) олигополия;

г) олигархия;

д) доминирование.

10. Степень неравенства между лидирующими поставщиками определяется с помощью коэффициента…

а) энтропии;

б) Линда;

в) Лернера;

г) рыночной концентрации;

д) Розенблюта.

11. Степень монопольной власти на рынке определяется с помощью коэффициента…

а) энтропии;

б) Линда;

в) Лернера;

г) рыночной концентрации;

д) Розенблюта.

12. Обобщающим показателем уровня конкурентного доминирования и монополизации рынков одноименных товаров является коэффициент…

а) относительной концентрации;

б) Линда;

в) Херфинделя-Хиршмана;

г) рыночной концентрации;

д) Розенблюта.

13. Отвергает любую форму монополистического сговора или союза…

а) российский тип законодательства;

б) американский тип законодательства;

в) западноевропейский тип законодательства;

г) японский тип законодательства.

14. Конкуренция на международном рынке регулируется документами…

а) Комиссии ООН по промышленности и торговле (ЮНКТАД);

б) ЕЭС;

в) ВТО;

г) всеми выше перечисленными.

15. Американский тип антимонопольного законодательства предусматривает несение виновными…

а) административной ответственности;

б) финансовой ответственности;

в) уголовной ответственности;

г) всеми выше перечисленными видами ответственности.

16. Под рыночной долей фирмы понимается…

а) объем продаж одноименного товара в текущих ценах;

б) рентабельность одноименного товара;

в) объем продаж одноименного товара в сопоставимых ценах.

17. Максимальное значение коэффициента Херфинделя-Хиршмана в условиях стопроцентной монополии равно…

а) 1000;

б) 2000;

в) 5000;

г) 10 000.

18. Сопоставление рангов предпринимательских фирм на рынке одноименных товаров и услуг осуществляется с помощью коэффициента…

а) Джини;

б) Розенблюта (Холла-Тайдмана);

в) Линда.

19. Конкурентное позиционирование участников рынка – это…

а) вид конкурентных действий;

б) направление конкурентных действий;

в) занятие конкретного положения относительно конкурентов.

20. Рынки, на которых коэффициенты принимают значения: 70 % < CR₃ < 100 %, 2000 < HHI < 10 000 – относятся:

а) к высокому уровню концентрации;

б) умеренному уровню концентрации;

в) среднему уровню концентрации;

г) малому уровню концентрации;

д) монопольному уровню концентрации;

е) низкому уровню концентрации.

21. Рынки, на которых коэффициенты принимают значения: 45 % < CR₃ < 70 %, 1000 < HHI < 2000 – относятся:

а) к высокому уровню концентрации;

б) умеренному уровню концентрации;

в) среднему уровню концентрации;

г) малому уровню концентрации;

д) монопольному уровню концентрации;

е) низкому уровню концентрации.

22. Рынки, на которых коэффициенты принимают значения: CR₃ < 45 %, HHI < 1000 – относятся:

а) к высокому уровню концентрации;

б) умеренному уровню концентрации;

в) среднему уровню концентрации;

г) малому уровню концентрации;

д) монопольному уровню концентрации;

е) низкому уровню концентрации.