Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

7. Пункт 6 ст. 24 Закона № 224-ФЗ уточнил формулировку абзаца первого ст. 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за непредставление информации в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков, а именно:

после слов «предусмотренной законодательством» ввел слова «и необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности».

Таким образом, согласно новой редакции абзаца первого ст. 19.7.3 КоАП РФ административная ответственность наступает, если нарушитель не представил или нарушил порядок либо сроки представления в ФСФР России или ее территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством и необходимой для осуществления ими (должностными лицами) законной деятельности, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

8. Пункт 7 ст. 24 Закона № 224-ФЗ внес изменения в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, дополнив ее после цифр «15.30,» словами «частями 1 и 4 статьи 15.35,».

Таким образом, рассмотрение дел по административным правонарушениям, предусмотренным ч. 1 и 4 ст. 15.35 КоАП РФ, отнесено к подведомственности судей в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

9. Пункт 8 ст. 24 Закона № 224-ФЗ внес изменения в ч. 1 ст. 23.47, дополнив ее после цифр «15.28—15.31,» цифрами «15.35,».

Таким образом, теперь ФСФР России, ее территориальные органы вправе также рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.35 КоАП РФ.

10. Пункт 9 ст. 24 Закона № 224-ФЗ внес изменения в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, после слов «финансированию терроризма,» дополнив словами «законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком,».

Таким образом, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 52. – Ст. 6249; 2009. – № 18. – Ст. 2140; № 29. – Ст. 3601; № 52. – Ст. 6441; 2010. – № 17. – Ст. 1988) после слов «финансированию терроризма,» дополнить словами «законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком,».

1. Комментируемая статья Закона № 224-ФЗ вносит изменения в Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

2. Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

3. Согласно ч. 2 ст. 1 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» этот закон устанавливает:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

4. В нормах ч. 3 ст. 1 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определен ряд изъятия из сферы применения этого законодательного акта.

В частности, положения Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе нормы, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к отношениям, связанным с проведением:

налогового контроля;

валютного контроля;

контроля за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

контроля на финансовых рынках;

банковского и страхового надзора;

контроля за соблюдением требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и др.

5. Изменения, внесенные ст. 25 Закона № 224-ФЗ в ч. 3 ст. 1 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», вывели из сферы действия этого законодательного акта контроль (надзор) за соблюдением законодательства РФ о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком.

Контроль (надзор) за соблюдением законодательства РФ о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком регламентирует Закон № 224-ФЗ.

Также эту сферу государственного контроля (надзора) регламентируют нормативные правовые акты ФСФР России, принятые в развитие положений Закона № 224-ФЗ.

Признать утратившими силу:

1) пункт 30 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2002 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и о внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 52. – Ст. 5141);

2) пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 5 января 2006 г. № 7-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 2. – Ст. 172);

3) статью 2 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 9-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах и Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» в части уточнения определения и конкретизации признаков манипулирования ценами на рынке ценных бумаг» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 7. – Ст. 777).

1. Комментируемая статья Закона № 224-ФЗ признает утратившими силу отдельные положения законодательных актов РФ.

2. Пунктом 1 ст. 26 Закона № 224-ФЗ признается утратившим силу п. 30 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2002 г. № 185-ФЗ[34]34
  СЗ РФ. – 2002. – № 52. – Ст. 5141.


[Закрыть]

«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и о внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 185-ФЗ).

В свое время Закон № 185-ФЗ дополнил п. 2 ст. 51 Закона «О рынке ценных бумаг» нормами, касающимися манипулирования ценами на рынке ценных бумаг.

В частности, в Законе № 185-ФЗ было дано легальное определение понятия «манипулирование ценами», установлен перечень действий, признаваемых манипулированием ценами, и др.

После вступления в силу Закона № 224-ФЗ нормы п. 2 ст. 51 Закона «О рынке ценных бумаг», касающиеся манипулирования ценами, потеряли свою актуальность и соответственно были признаны утратившими силу.

3. Пункт 2 ст. 26 Закона № 224-ФЗ признает утратившим силу п. 3 ст. 2 Федерального закона от 5 января 2006 г. № 7-ФЗ[35]35
  СЗ РФ. – 2006. – № 2. – Ст. 172.


[Закрыть] «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закона № 7-ФЗ).

В свое время Закон № 7-ФЗ внес изменения в п. 2 ст. 51 Закона «О рынке ценных бумаг», которые расширили круг, на который распространялся запрет на манипулирование ценами на рынке ценных бумаг. Запрет стал распространяться не только на профессиональных участников рынка ценных бумаг, но и на владельцев ценных бумаг.

После вступления в силу Закона № 224-ФЗ нормы п. 2 ст. 51 Закона «О рынке ценных бумаг», касающиеся манипулирования ценами, потеряли свою актуальность и соответственно были признаны утратившими силу.

4. Пунктом 3 ст. 26 Закона № 224-ФЗ признана утратившей силу ст. 2 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 9-ФЗ[36]36
  СЗ РФ. – 2009. – № 7. – Ст. 777.


[Закрыть] «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах и Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» (далее – Закон № 9-ФЗ).

Отметим, что в свое время ст. 2 Закона № 9-ФЗ внесла в ст. 51 Закона «О рынке ценных бумаг» редакционные изменения, уточняющие определение и конкретизирующие признаки манипулирования ценами на рынке ценных бумаг.

После вступления в силу Закона № 224-ФЗ нормы п. 2 ст. 51 Закона «О рынке ценных бумаг», касающиеся манипулирования ценами, потеряли свою актуальность и соответственно были признаны утратившими силу.

Глава 5
Заключительные положения

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования, за исключением статей 3, 9, 12, пункта 1 статьи 18, пункта 4 статьи 21 и пунктов 5, 7 и 8 статьи 24 настоящего Федерального закона.

2. Статьи 3, 9, 12, пункты 5, 7 и 8 статьи 24 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении одного года после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

3. Пункт 1 статьи 18 и пункт 4 статьи 21 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении трех лет после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

1. Комментируемая статья определяет порядок вступления в силу положений Закона № 224-ФЗ.

2. В части 3 ст. 15 Конституции РФ установлено следующее:

1) законы подлежат официальному опубликованию;

2) неопубликованные законы не применяются;

3) любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов определен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ.[37]37
  РГ. – 1994. – № 111. – 15 июня; СЗ РФ. – 1994. – № 8. – Ст. 801.


[Закрыть]

На территории РФ применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы (ст. 1 Закона № 5-ФЗ).

Датой принятия федерального закона считается день принятия его ГД РФ в окончательной редакции (ст. 2 Закона № 5-ФЗ).

Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ (ст. 3 Закона № 5-ФЗ).

Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в ПГ, РГ или СЗ РФ (ст. 4 Закона № 5-ФЗ).

Как следует из ст. 6 Закона № 5-ФЗ, в общем случае федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. Вместе с тем в ст. 6 Закона № 5-ФЗ установлено, что в самих законах может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Как будет показано ниже, именно в таком порядке вступает в силу Закон № 224-ФЗ.

3. Закон № 224-ФЗ был принят ГД РФ 2 июля 2010 г., одобрен СФ 14 июля 2010 г., подписан Президентом РФ 27 июля 2010 г.

Первая официальная публикация текста Закона № 224-ФЗ состоялась в РГ от 30 июля 2010 г. № 168. Затем текст Закона № 224-ФЗ был опубликован в СЗ РФ от 2 августа 2010 г. № 31.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Закона № 224-ФЗ этот законодательный акт вступил в силу после истечения 180 дней со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.

В частности, в иные сроки вступают в силу ст. 3, 9, 12, п. 5, 7 и 8 ст. 24 Закона № 224-ФЗ. Как установлено в п. 2 ст. 27 Закона № 224-ФЗ, они вступают в силу по истечении одного года после дня официального опубликования Закона № 224-ФЗ. Также в иные сроки вступают в силу п. 1 ст. 18 и п. 4 ст. 21 Закона № 224-ФЗ. Согласно п. 3 ст. 27 Закона № 224-ФЗ установленные в них нормы вступают в силу по истечении трех лет после дня официального опубликования Закона № 224-ФЗ.

4. В связи с тем, что Закон № 224-ФЗ был опубликован и в РГ (30 июля 2010 г.), и в СЗ РФ (2 августа 2010 г.) с интервалом в два дня, может возникнуть неопределенность с датой вступления этого законодательного акта в силу, связанная с первой официальной публикацией.

В этом отношении следует привести мнение специалистов АО «КонсультантПлюс». По их мнению, в этой ситуации возможны два варианта определения даты официальной публикации федерального закона.[38]38
  «Условия и порядок вступления в силу федеральных нормативных правовых актов» (материалы подготовлены специалистами АО «КонсультантПлюс»).


[Закрыть]

Первый вариант – его сторонники считают, что датой официальной публикации не может являться дата публикации в журнале СЗ РФ. В качестве основного аргумента приводится постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П, в котором на конкретном материале рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта. Суть доводов в следующем: РГ является ежедневной газетой, и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов; в отличие от газеты СЗ РФ является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т. е. реально СЗ РФ доходит до адресатов значительно позже (на практике – через 1,5—2 недели после указанной на нем даты). Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в РГ.

Такая позиция находит подтверждение и в разъяснениях федеральных органов исполнительной власти, и в решениях судебных органов. Например: Федеральная таможенная служба, сообщая о вступлении в силу постановления Правительства РФ от 7 апреля 2005 г. № 202, которое опубликовано в СЗ РФ раньше, чем в Р Г, прямо указывает, что оно официально опубликовано 12 апреля 2005 г. в газете РГ № 74 и вступает в силу с 12 мая 2005 г. (телетайпограмма ФТС РФ от 15 апреля 2005 г. № ТФ-837). Аналогичный подход применяет Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ и разъясняет, что п. 3 ст. 231 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» вступил в силу с 2 ноября 2002 г. (Постановление Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. № 4). Указанный пункт должен был вступить в силу со дня официального опубликования. Закон был опубликован в СЗ РФ – 28 октября 2002 г., в РГ – 2 ноября 2002 г. Еще один пример: Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа разъяснил, что Федеральный закон от 6 июня 2003 г. № 65-ФЗ «О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» впервые официально опубликован в РГ 10 июня 2003 г. и подлежит введению в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, т. е. с 10 июля 2003 г. (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 28 июля 2004 г. № Ф03-А59/04-2/1704). При этом указанный Закон был опубликован и в СЗ РФ – 9 июня 2003 г.

Второй вариант подхода к решению проблемы первой официальной публикации – формальный и основывается на нормах Закона № 5-ФЗ: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. Следовательно, если дата СЗ РФ более ранняя, чем дата РГ, то и нужно определять первую публикацию по СЗ РФ. Эту позицию также можно проиллюстрировать на примере: Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа разъяснил, что Федеральный закон от 24 февраля 2004 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» был официально опубликован 15 марта 2004 г. в СЗ РФ и с этой даты вступил в силу (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12 мая 2005 г. № А74-3716/04-Ф02-2008/05-С2). В РГ Закон был опубликован 17 марта 2004 г.

Выбирая один из приведенных выше вариантов, нужно учитывать, что каждый из них имеет свои минусы. Так, в первом варианте нужно обращать внимание на разницу между датами газеты и журнала. Если разница, например, составляет более десяти дней, то еще неизвестно, какой источник – РГ или СЗ РФ – реально дошел до адресатов раньше. Второй вариант, хотя формально и основан на нормах закона, может быть «проигрышным», если дело дойдет до судебного разбирательства, так как в судебной практике все же чаще отдается предпочтение публикации в газете.

Таким образом, датой официальной публикации Закона № 224-ФЗ следует считать дату его опубликования в Р Г, т. е. 30 июля 2010 г.

5. Как следует из смысла ст. 27 Закона № 224-ФЗ, комментируемый законодательный акт вступает в силу в три этапа.

На первом этапе – через 180 дней после дня официального опубликования, т. е. с 27 января 2010 г., вступает в силу основная часть статей Закона № 224-ФЗ.

На втором этапе – по истечении одного года со дня официального опубликования, т. е. с 31 июля 2011 г., вступают в силу нормы, установленные в ст. 3, 9, 12, п. 5, 7 и 8 ст. 24 Закона № 224-ФЗ.

На третьем этапе – через 3 года со дня официально опубликования, т. е. с 31 июля 2013 г., вступают в силу положения п. 1 ст. 18 и п. 4 ст. 21 Закона № 224-ФЗ.