Текст книги "Ответы на экзаменационные вопросы по праву социального обеспечения"

Вопрос 68. Социальное обслуживание: понятие, виды и организация

Социальное обслуживание – это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социальноправовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальное обслуживание основывается на принципах:

1) адресности;

2) доступности;

3) добровольности;

4) гуманности;

5) приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

6) конфиденциальности;

7) профилактической направленности.

В Российской Федерации осуществляются такие виды социального обслуживания, как:

– материальная помощь;

– социальное обслуживание на дому;

– социальное обслуживание в стационарных учреждениях;

– предоставление временного приюта;

– организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания;

– консультативная помощь;

– реабилитационные услуги.

Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату.

Постановлением Правительства РФ утвержден Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, включающий около 100 видов услуг.

Все услуги, содержащиеся в данном Перечне, предоставляются бесплатно.

Дополнительные услуги, не входящие в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг, оказываются на условиях полной оплаты в соответствии с установленными для данного региона тарифами на платные социальные услуги, если иное не установлено законодательством.

Бесплатное социальное обслуживание государственными социальными службами в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:

– гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают;

– гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

– несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с инвалидностью, болезнью, сиротством, безнадзорностью, малообеспеченностью, конфликтами и жестоким обращением в семье и т. п.

Социальное обслуживание осуществляют следующие учреждения:

– комплексные центры социального обслуживания населения;

– территориальные центры социальной помощи семье и детям;

– центры социального обслуживания;

– социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

– центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

– социальные приюты для детей и подростков;

– центры психолого-педагогической помощи населению;

– центры экстренной психологической помощи по телефону;

– центры (отделения) социальной помощи на дому;

– дома ночного пребывания;

– специальные дома для одиноких престарелых;

– стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

– геронтологические центры;

– иные учреждения, предоставляющие социальные услуги. Управление государственной системой социальных служб

осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.

Управление муниципальной системой социальных служб осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Управление социальными службами иных форм собственности осуществляется в порядке, определяемом их уставами либо иными учредительными документами.

Вопрос 69. Характеристика видов социального обслуживания

1. Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.

Пенсионный фонд Российской Федерации направляет средства на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, оказание адресной социальной помощи малоимущим пенсионерам и инвалидам, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий и осуществляет контроль за использованием указанных средств, предусмотренных в том числе на финансирование следующих мероприятий:

– укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения, включая приобретение технологического, медицинского, реабилитационного оборудования и предметов длительного пользования, завершение текущего и капитального ремонта объектов инженерной и социально-бытовой инфраструктуры, строительство объектов учреждений социального обслуживания, осуществляемое в целях ликвидации очередности на размещение в этих учреждениях, обеспечения соблюдения санитарных норм при размещении престарелых граждан и инвалидов, замены зданий, выбывающих вследствие физического износа;

– оказание адресной социальной помощи малоимущим пенсионерам и инвалидам;

– проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в части оказания адресной материальной помощи неработающим пенсионерам, строительства и восстановления учреждений социального обслуживания населения.

К материальной помощи относится также обеспечение граждан всеми видами протезно-ортопедических изделий, ортопедической обувью, велоколясками, креслами-колясками и средствами, облегчающими жизнь инвалидов.

2. Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании.

Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется специализированными отделениями, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения.

К учреждениям (отделениям) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому относятся:

– Центр (отделение) социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов – учреждение (отделение), предназначенное для временного (до 6 месяцев) или постоянного оказания гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней поддержке, социально-бытовой помощи в надомных условиях;

– Специализированный центр (отделение) социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому – учреждение (отделение), предназначенное для временного (до 6 месяцев) или постоянного социально-бытового обслуживания и оказания доврачебной медицинской помощи в надомных условиях гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и страдающим тяжелыми заболеваниями.

Социальное обслуживание на дому осуществляется в отношении нуждающихся в надомных социальных услугах граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях, за исключением граждан пожилого возраста и инвалидов, являющихся бактерио– или вирусоносителями, либо при наличии у них хронического алкоголизма, карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза, тяжелых психических расстройств, венерических и других заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.

3. Социальное обслуживание в стационарных учреждениях осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

К стационарным учреждениям (отделениям), осуществляющим социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, относятся:

– Дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов —

социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов I и II групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

– Дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда —

социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания ветеранов войны и труда, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

– Специальный дом-интернат (отделение) для престарелых и инвалидов – социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком на 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждан пожилого возраста и инвалидов, ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством;

– Психоневрологический интернат – социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов (старше 18 лет), страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

– Реабилитационный центр (отделение) для инвалидов молодого возраста – социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания инвалидов молодого возраста, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию, и осуществляющее процесс реабилитации инвалидов в соответствии с реабилитационными программами;

– Дом-интернат (отделение) милосердия – социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов I и II групп, находящихся на постельном режиме или передвигающихся в пределах палаты с посторонней помощью;

– Геронтологический центр – социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), в том числе инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, осуществляет научно-практическую и организационно-методическую работу в областях геронтологии и гериатрии, а также проводит работу по повышению квалификации кадров стационарных учреждений социального обслуживания;

– Геронтопсихиатрический центр – социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), в том числе инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, осуществляет научно-практическую работу в области психиатрии у лиц старших возрастных групп и проводит работу по повышению квалификации работников психоневрологических домов-интернатов;

– Дом-интернат малой вместимости – социально-медицинское учреждение численностью не более 50 человек, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов I и II групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

– Социально-оздоровительный центр – учреждение социального обслуживания, предназначенное для проведения социально-оздоровительных и профилактических мероприятий для продления возможности самореализации гражданами пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет) и инвалидами, сохранившими способность к самообслуживанию и активному передвижению, своих жизненно важных потребностей путем укрепления здоровья, повышения физической активности, а также нормализации психического статуса.

Проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания предоставляются следующие гарантированные государством услуги:

1) материально-бытовые услуги:

– предоставление жилой площади, помещений для организации реабилитационных мероприятий, лечебно-трудовой деятельности, культурно-бытового обслуживания в стационарном учреждении социального обслуживания;

– предоставление в пользование мебели согласно утвержденным нормативам;

– содействие в организации предоставления услуг предприятиями торговли и связи;

– компенсация расходов по проезду на обучение, лечение, консультации;

2) услуги по организации питания, быта, досуга:

– приготовление и подача пищи, включая диетическое питание;

– предоставление мягкого инвентаря (одежды, обуви, нательного белья и постельных принадлежностей) согласно утвержденным нормативам;

– обеспечение досуга (книги, журналы, газеты, настольные игры, экскурсии и иное);

– оказание помощи в написании писем;

– обеспечение при выписке из учреждения одеждой, обувью и денежным пособием по утвержденным нормативам;

– обеспечение сохранности личных вещей и ценностей;

– создание условий для отправления религиозных обрядов;

3) социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги:

– бесплатное оказание медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, целевых программ и территориальных программ обязательного медицинского страхования в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях;

– обеспечение ухода с учетом состояния здоровья;

– содействие в проведении медико-социальной экспертизы;

– проведение реабилитационных мероприятий (медицинских, социальных), в том числе для инвалидов, на основании индивидуальных программ реабилитации;

– оказание первичной медико-санитарной и стоматологической помощи;

– организация прохождения диспансеризации;

– госпитализация нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения, содействие в направлении по заключению врачей на санаторно-курортное лечение (в том числе на льготных условиях);

– оказание психологической поддержки, проведение психокоррекционной работы;

– обеспечение техническими и иными средствами ухода и реабилитации;

– обеспечение санитарно-гигиенических требований в жилых помещениях и местах общего пользования;

4) организация получения образования инвалидами с учетом их физических возможностей и умственных способностей:

– создание условий для дошкольного воспитания детей и получения образования по специальным программам;

– создание условий для получения школьного образования по специальным программам;

5) услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией:

– создание условий для использования остаточных трудовых возможностей, участия в лечебно-трудовой деятельности;

– проведение мероприятий по обучению доступным профессиональным навыкам, восстановлению личностного и социального статуса;

6) правовые услуги:

– помощь в оформлении документов;

– оказание помощи по вопросам пенсионного обеспечения и предоставления других социальных выплат;

– содействие в получении установленных действующим законодательством льгот и преимуществ;

– содействие в получении консультативной помощи;

– обеспечение представительствования в суде с целью защиты прав и интересов;

– содействие в получении бесплатной помощи адвоката в порядке, установленном действующим законодательством;

– содействие в сохранении занимаемых ранее по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а также во внеочередном обеспечении жилым помещением в случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении указанного срока, если не может быть возвращено ранее занимаемое помещение;

7) содействие в организации ритуальных услуг.

4. Предоставление временного приюта осуществляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

Временный приют во исполнение своих задач осуществляет:

– предоставление для временного пребывания или ночлега отдельного койко-места с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены (мыло, полотенце);

– обеспечение талонами на одноразовое (в сутки) бесплатное питание на срок, определяемый для каждого типа учреждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

– оказание первой доврачебной помощи и проведение санитарной обработки;

– направление нуждающихся на лечение в учреждения здравоохранения;

– содействие в обеспечении нуждающихся протезами, слуховыми аппаратами, очками, протезно-ортопедическими изделиями;

– содействие в социальной адаптации к условиям жизни в обществе;

– оформление в случае необходимости в дома-интернаты;

– оказание содействия в назначении, перерасчете и выплате пенсий (в центре социальной адаптации);

– содействие в трудовом устройстве, в том числе на рабочие места в самом учреждении или создаваемых при нем подразделениях;

– содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность;

– содействие в получении страхового медицинского полиса;

– оказание разносторонней помощи, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, бытовых услуг, и предоставление других видов социального обслуживания.

5. Организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания предназначена для социально-бытового, социально-медицинского и иного обслуживания сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению граждан преклонного возраста и инвалидов, а также других лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Дневное пребывание предоставляет Центр (отделение) дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов —

учреждение (отделение), предназначенное для оказания

социальных, бытовых, культурных услуг гражданам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению, предоставления им медицинской помощи, организации питания и отдыха, привлечения к посильной трудовой деятельности и поддержания активного образа жизни.

К услугам, предоставляемым в полустационарных условиях, в том числе отделениях дневного пребывания, создаваемых в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения, относятся:

1) услуги по организации питания, быта и досуга:

– обеспечение горячим питанием;

– предоставление постельных принадлежностей и спального места в специальном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям; обеспечение книгами, журналами, газетами, настольными играми и иным;

2) социально-медицинские услуги:

– содействие в получении медико-психологической помощи;

– оказание санитарно-гигиенических услуг;

– организация лечебно-оздоровительных мероприятий;

– содействие в проведении реабилитационных мероприятий (медицинских, социальных), в том числе для инвалидов на основании индивидуальных программ реабилитации;

3) содействие в получении образования и (или) профессии инвалидами в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями: создание условий для дошкольного воспитания детей и получения образования по специальным программам;

– создание условий для получения школьного образования по специальным программам;

– проведение мероприятий по обучению доступным профессиональным навыкам в целях социально-трудовой реабилитации, восстановления личностного и социального статуса;

4) правовые услуги:

– помощь в оформлении документов;

– содействие в получении юридических и иных консультаций.

6. Консультативная помощь.

В учреждениях социального обслуживания клиентам социальной службы предоставляются юридические и иные консультации

(консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты). Консультативную помощь оказывают:

– Центр социальной помощи семье и детям, который создается в целях оказания семьям, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса;

– Центр психолого-педагогической помощи населению, который создается в целях оказания специализированной психолого-педагогической помощи населению и осуществляет социальное обслуживание граждан, реализацию права семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, обеспечение психологической защищенности населения, поддержку и укрепление его психологического здоровья, взаимодействие с различными службами в сфере психологической работы с населением, участие в проведении единой общегосударственной политики психолого-педагогической помощи и социальной защиты населения, возрождение духовных начал в человеке;

– Центр экстренной психологической помощи по телефону, основным направлением деятельности которого является оказание заочных (по телефону) социально-психологических услуг обратившимся за помощью гражданам.

7. Реабилитационные услуги.

Социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах.

Услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией, включают в себя:

– создание условий для использования остаточных трудовых возможностей, участия в лечебно-трудовой деятельности;

– проведение мероприятий по обучению доступным профессиональным навыкам, восстановлению личностного и социального статуса.

В целях профессиональной реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания организуются разнообразные виды лечебно-трудовой деятельности, отличающиеся по своему характеру и сложности и отвечающие возможностям граждан с различным уровнем интеллекта, физического дефекта, остаточной трудоспособности.

Лечебно-трудовая деятельность может организовываться также в виде работы в подсобных сельских хозяйствах стационарных учреждений.