Текст книги "Ответы на экзаменационные вопросы по праву социального обеспечения"

Вопрос 8. Понятие и виды трудового стажа

Трудовой стаж – это продолжительность трудовой, иной общественно-полезной деятельности, а также других периодов, с которыми связано наступление определенных правовых последствий в социальном обеспечении граждан. Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» трудовой стаж определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Таким образом, согласно пенсионному законодательству назначение и исчисление как трудовых пенсий, так и пенсий по государственному пенсионному обеспечению осуществляется на основании страхового стажа. Страховой стаж – это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности, за которые уплачивались страховые взносы.

Ранее по законодательству принято было различать три вида трудового стажа: общий, непрерывный, специальный.

Общий трудовой стаж – это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно-полезной деятельности независимо от перерывов.

В настоящее время данное понятие не имеет какого-либо правового значения, так как может быть отождествлено с понятием «страхового стажа». Тем самым оно исключается из оснований для назначения пенсий. Общий трудовой стаж на сегодняшний день учитывается только при назначении пенсий за выслугу лет военнослужащим и государственным, муниципальным служащим, а также пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца федеральным государственным служащим, военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Непрерывный трудовой стаж – это продолжительность последней непрерывной работы, деятельности на одном или на разных предприятиях (учреждениях, организациях), если при переходе с одной работы на другую соблюдены установленные законом сроки, а увольнение не является повторным увольнением по собственному желанию без уважительных причин либо не вызвано виновным поведением работника.

Стаж считается непрерывным при условии, что перерыв в работе не превысил одного месяца. При увольнении же после 1 сентября 1983 г. по собственному желанию без уважительных причин непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии, что перерыв в работе не превысил трех недель.

В настоящий момент непрерывный трудовой стаж учитывается лишь при установлении срока отдыха, а также для назначения пособия по временной нетрудоспособности.

В непрерывный трудовой стаж, помимо работы в качестве рабочего или служащего, засчитывается также:

– служба в составе Вооруженных Сил РФ (СССР), в органах ФСБ и МВД РФ (СССР), в народном ополчении и партизанских отрядах, если перерыв между днем освобождения от службы и днем поступления на работу или учебу в высшее или среднее специальное учебное заведение (в том числе на подготовительное отделение), в аспирантуру, клиническую ординатуру, на курсы, в училище или школу по повышению квалификации, переквалификации и подготовке кадров не превысил трех месяцев. При этом женщинам-военнослужащим, уволенным в связи с беременностью или рождением ребенка, время службы, а также период, в течение которого им выплачивалось пособие по беременности и родам и пособие по уходу за ребенком, включаются в непрерывный трудовой стаж при условии поступления на работу или учебу до достижения ребенком возраста трех лет;

– время работы или производственной практики на оплачиваемых рабочих местах и должностях в период обучения в высшем или среднем специальном учебном заведении, пребывания в аспирантуре и клинической ординатуре независимо от продолжительности перерывов, вызванных обучением;

– время обучения в училищах и школах профессионально-технического образования, если перерыв между днем окончания училища или школы и днем поступления на работу не превысил трех месяцев;

– время обучения на курсах и в школах по повышению квалификации, по переквалификации и подготовке кадров, если направлению на курсы или в школу непосредственно предшествовала работа в качестве рабочего или служащего либо поступлению на эти курсы или в школу предшествовала военная и приравненная к ней служба;

– время работы в качестве председателей колхозов рабочих и служащих, направленных в колхозы в соответствии с решениями партийных или советских органов, если перерыв между днем прекращения работы в колхозе и днем поступления на работу в качестве рабочего или служащего не превысил двух месяцев;

– время вынужденного прогула при неправильном увольнении, если работник восстановлен на работе.

Не прерывает трудового стажа, но не засчитывается в него:

– время обучения в высшем или среднем специальном учебном заведении (в том числе на подготовительном отделении) либо пребывания в аспирантуре или клинической ординатуре, если перерыв между днем окончания учебы либо досрочного отчисления из учебного заведения и днем поступления на работу не превысил трех месяцев;

– время пребывания за границей членов семей рабочих, служащих и военнослужащих, направленных для работы в учреждениях, организациях и на предприятиях за границей или в международных организациях, если перерыв между днем возвращения обратно и днем поступления на работу не превысил двух месяцев;

– межсезонный перерыв, если работник на данном предприятии, в учреждении, организации проработал предыдущий сезон полностью, заключил трудовой договор о работе в следующем сезоне и возвратился на работу в срок, установленный договором;

– время нахождения в лечебно-трудовом профилактории при условии, если перерыв между днем освобождения оттуда и днем поступления на работу не превысил одного месяца;

– время отбывания исправительных работ без лишения свободы по месту работы.

Непрерывный трудовой стаж не сохраняется при поступлении на работу после прекращения трудового договора по следующим основаниям:

– систематическое неисполнение без уважительных причин обязанностей, возложенных трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка;

– прогул без уважительных причин либо появление на работе в нетрезвом состоянии;

– вступление в законную силу приговора суда, которым рабочий или служащий осужден к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы;

– увольнение в качестве дисциплинарного взыскания, налагаемого в порядке подчиненности;

– повторное увольнение по собственному желанию без уважительных причин, если со дня предшествующего увольнения по такому же основанию не прошло 12 месяцев, и др. Специальный трудовой стаж – это продолжительность работы в определенных условиях труда (тяжелых, вредных и т. д.), на определенных должностях, в определенных природно-климатических районах страны, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и других периодов, с которыми связано льготное (или по особым правилам) обеспечение трудовыми пенсиями.

В ряде установленных в законодательстве случаев специальный трудовой стаж является юридически значимым обстоятельством в сложном составе, необходимом для приобретения права на трудовую пенсию по старости на льготных основаниях, т. е. с уменьшением либо нужного возраста, либо необходимого срока стажа.

Однако некоторые виды специального трудового стажа трансформировались в стаж, служащий условием при назначении пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим и военнослужащим и приравненным к ним лицам.

Вопрос 9. Понятие страхового стажа, порядок его исчисления

Страховой стаж – это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Его еще называют «чистым» трудовым стажем или трудовым стажем в узком смысле слова.

Страховой стаж отличается от трудового тем, что отражает только те периоды работы, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации гражданами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

При этом застрахованными лицами считаются граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, на которых распространяется государственное пенсионное страхование.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись этими лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В страховой стаж наравне с вышеуказанными периодами работы и (или) иной деятельности засчитываются:

– период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы;

– период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

– период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

– период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

– период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

– период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

– время привлечения осужденных к оплачиваемому труду;

– время участия зарегистрированного кандидата в выборах;

– время ухода за ВИЧ-инфицированным несовершеннолетним родителями или законными представителями в случае увольнения по уходу за ним и при условии поступления на работу до достижения несовершеннолетним 18 лет;

– период сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в качестве основного рода занятий;

– период прохождения студентом высшего или среднего учебного заведения производственной практики в какой-либо организации по своей специальности, если он входил в состав численности этой организации и получал заработную плату по выполняемой работе.

Указанные периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), в связи с выполнением которой граждане являются застрахованными.

Период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности включается в страховой стаж независимо от уплаты за этот период обязательных платежей.

Исчисление периодов работы и (или) иной деятельности производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.

Некоторые периоды работы и деятельности засчитываются в страховой стаж на льготных условиях, т. е. непосредственное время работы (осуществления деятельности) при исчислении стажа увеличивается на какую-то определенную величину:

– полный навигационный период на водном транспорте и полный сезон в организациях сезонных отраслей промышленности учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год. Данное положение относится к следующим отраслям промышленности: торфяная, лесозаготовительная, маслосыродельная и молочная, мясная, рыбная, сахарная, консервная, плодоовощная, лесосплав, лесное хозяйство;

– период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исчисляется в полуторном размере независимо от факта заключения срочного трудового договора;

– время пребывания граждан, подвергшихся репрессиям, в спецпоселениях (местах ссылки) засчитывается в стаж в тройном размере;

– период прохождения службы военнослужащими пограничной службы РФ на территории Северо-Кавказского региона засчитывается в выслугу лет как один месяц военной службы за полтора месяца;

– период прохождения службы военнослужащими пограничной службы РФ на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца;

– период прохождения службы военнослужащими в воинских частях, военных представительствах Министерства обороны РФ на промышленных предприятиях, отделах учреждений и организаций Министерства РФ по атомной энергии на штатных воинских должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственной эксплуатацией ядерных боеприпасов и работой в специальных сооружениях с источниками ионизирующих излучений, а также на штатных воинских должностях в ракетных войсках стратегического назначения, несущих боевое дежурство в составе боевых расчетов в подземных сооружениях, на подвижных командных пунктах и боевых железнодорожных ракетных комплексах, засчитывается в выслугу лет как один месяц службы за полтора месяца;

– период прохождения службы военнослужащими, занимающими штатные воинские должности на надводных кораблях (кроме атомных), вспомогательных судах Военно-морского флота, находящихся в строю и объявленных в кампании, а также в управлениях соединений этих кораблей, постоянно размещенных на кораблях своего соединения, засчитывается в выслугу лет как один месяц службы за один и одну треть месяца;

– период выполнения военнослужащими задач в составе временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона засчитывается в выслугу лет как 1 месяц службы за полтора месяца. В случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в выполнении указанных задач время их непрерывного нахождения на извлечении в госпиталях и других лечебных учреждениях исчисляется из расчета месяц за полтора месяца;

– период работы сотрудников, занимающих предусмотренные Перечнем должности в оперативных подразделениях таможенных органов РФ, при условии, что они были допущены к организации и непосредственному осуществлению оперативно-розыскной деятельности исчисляется как один месяц службы за полтора месяца;

– период работы врачей-хирургов, а также среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров засчитывается как один год за один год и 6 месяцев;

– время работы врачей-патологоанатомов и судебно-медицинских экспертов, а также среднего медицинского персонала в бюро судебно-медицинской экспертизы засчитывается как один год за один год и 6 месяцев;

– периоды работы работниками летного состава гражданской авиации исчисляются в следующем порядке: каждые 20 часов налета на самолетах – за 1 календарный месяц; каждые 12 часов налета: на вертолетах, в авиации специального применения; в должностях летного состава групп сопровождения иностранных воздушных судов; в должностях командно-летного и летно-инструкторского состава, в том числе в высших и средних учебных заведениях, осуществляющих подготовку и повышение квалификации кадров летного состава авиации, – за 1 календарный месяц; 1 год работы в составе летного экипажа воздушного судна в аварийно-спасательных подразделениях – за полтора календарных года; 1 год работы в должностях летного состава в учебных и спортивных авиационных организациях ДОСААФ – за полтора календарных года, а при выполнении элементов сложного или высшего пилотажа – за 2 календарных года; 1 год работы в качестве парашютистов всех наименований, спасателей, а также десантников-пожарных всех наименований, инструкторов авиапожарной службы, руководителей парашютных подразделений, работников внештатных и штатных парашютно-десантных групп – за полтора календарных года, а при выполнении годовой нормы прыжков с реактивных самолетов и вертолетов – за 2 календарных года.

Кроме того, законодательством могут быть установлены и другие категории граждан, которым исчисление страхового (трудового) стажа осуществляется в льготном режиме.

Вопрос 10. Подтверждение страхового стажа

При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете же страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и другими причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и других причин) не по вине работника.

Трудовой стаж подтверждается на основании документов, выданных с места работы, службы, учебы или иной деятельности, засчитываемой в стаж работы, либо вышестоящими организациями, а также архивными учреждениями.

При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда РФ об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международными договорами РФ.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы либо когда трудовая книжка не ведется, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Периоды работы по договору гражданско-правового характера (в том числе по авторским и лицензионным договорам), предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя от территориального органа Пенсионного фонда России или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.

При этом продолжительность периода работы определяется согласно сроку действия договора, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. Если срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей.

Периоды работы членов крестьянского (фермерского) хозяйства и граждан, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по договорам об использовании их труда, подтверждаются трудовой книжкой и документом территориального органа Пенсионного фонда России или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей. В указанных случаях подобные записи удостоверяются органом местного самоуправления.

Периоды индивидуальной трудовой деятельности лиц, имевших регистрационные удостоверения или патенты, выданные исполкомами местных Советов народных депутатов, периоды трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды за период до 1 января 1991 г. подтверждаются документом финансовых органов или справками архивных учреждений об уплате обязательных платежей.

Периоды деятельности в качестве частных детективов, занимающихся частной практикой нотариусов, адвокатов и других лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.

Периоды иной деятельности, в отношении которых возникают в связи с уплатой обязательных платежей обязательства по обязательному пенсионному страхованию, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда РФ об уплате обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование.

Период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», подтверждается военными билетами, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов, и другими документами, содержащими сведения о периоде прохождения службы.

Период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности подтверждается документом работодателя либо территориального органа Фонда социального страхования РФ о периоде выплаты указанного пособия.

Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка и достижение им возраста полутора лет, которыми выступают свидетельство о рождении, паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, справки жилищных органов о совместном проживании до достижения ребенком возраста полутора лет, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие документы, подтверждающие необходимые сведения. Кроме того, один из родителей должен сообщить сведения о втором родителе, необходимые для решения вопроса о том, кому из родителей следует засчитывать в страховой стаж период ухода за ребенком.

Период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства подтверждается справкой органа государственной службы занятости.

Период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности (необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных), и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке подтверждается документами учреждения, исполняющего наказания, о периоде отбывания наказания в местах лишения свободы, в ссылке, содержания под стражей и документом о необоснованном привлечении к уголовной ответственности (о реабилитации).

Период пребывания лиц из числа репрессированных народов в спецпоселениях (местах ссылки) подтверждается документами органа внутренних дел РФ о периоде пребывания в этих местах либо о сроке пребывания под надзором с ограничением прав и свобод и засчитывается в страховой стаж при наличии документа о реабилитации.

Период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или за лицом, достигшим возраста 80 лет, засчитывается в страховой стаж решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход.

Периоды работы на территории РФ до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и другими причинами) и восстановить их невозможно.

При установлении периода работы по свидетельским показаниям учитывается:

– период работы, начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений;

– свидетельские показания только за тот период совместной работы, в который свидетель достиг возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

Продолжительность стажа, установленного по свидетельским показаниям, не может в этом случае превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения трудовой пенсии.

В случае, если один из свидетелей дает показания о работе гражданина за больший период, чем другой свидетель, установленным считается период, подтвержденный обоими свидетелями.