Текст книги "Леонид Кучма. Настоящая биография второго Президента Украины"

Особенности украинской экономики

Бывший американский посол в Украине Уильям Грин Миллер говорил мне, что нам не нужно ничего выдумывать, стоит только поднять сельское хозяйство. Но о каком продовольствии может идти речь, если в мире его производится с избытком? А вот о каком. Как известно, Китай ослабляет систему контроля за рождаемостью. Прогнозируется, что к 2050 году население страны составит 1,6 миллиарда. Однако уже к 2010 году Китай будет ввозить примерно 33 миллиона тонн зерна. Соответственно ясно, что цены на зерно пойдут вверх, начнется бум. Стремительными темпами растет и население Индии.

Таким образом, перед нашим сельским хозяйством могли бы открыться широчайшие перспективы. Только его потребовалось бы модернизировать, перевести на индустриальные технологии, активно внедрять трансгенные растения. Однако темпы модернизации сельского хозяйства, особенно в первый президентский срок Кучмы, были низкими.

Но постепенно приходило понимание происходящего. Для того чтобы хотя бы когда-нибудь приблизиться к уровню европейских стран, необходимо было экстренно добиться годового роста ВВП на 10 процентов. На первый взгляд, это казалось невозможным. Например, в Китае этот показатель в 1996 году находился на уровне 9,7 процента, хотя со временем немного снизился. Такой рывок сумело совершить правительство Януковича. Однако оно действовало, используя старые схемы.

Аналитики определяют четкую границу начала реформ в Украине – 1999 год, после российского дефолта. И уже вскоре заговорили об украинском экономическом чуде. В 2004 году темпы роста ВВП в отдельные месяцы составляли чуть ли не 15 процентов. Конечно, это достигалось за счет работы экспортеров, но результаты происходящего понемногу начинали сказываться и на других слоях населения. Далее стояла задача поднять уровень внутреннего производства. Этого не случилось в силу смены власти.

Но и теперь, когда правительство поддерживает импортеров, внутреннее производство не растет, пострадали и экспортеры – вот откуда дыры в бюджете, вот почему сокращаются рабочие места. Не случайно ведь за границу выехали почти шесть миллионов наших сограждан. И эта цифра может возрасти – например, в Польше, вошедшей в евроструктуры, разорены множество мелких хозяев, безработица составляет 20 процентов.

После 2000 года, когда Украина преодолела длительный экономический кризис, она затем за четыре года повысила ВВП более чем на треть. Появилась возможность увеличить социальные выплаты, в ходе президентской кампании 2004 года это преподносилось исключительно как заслуга правительства Януковича. И хотя оно действительно сделало немало, стоит сказать, что все это – результат работы на более длительном отрезке времени. Как бы ни критиковали президентов Кравчука и Кучму, все же именно их политика привела к такому результату. Это было достигнуто ценой неимоверных лишений всего народа, но ранний капитализм развивается только таким образом.

Как же происходило реформирование экономики Украины? Важнейшим его элементом стала приватизация. При Кравчуке она двигалась медленно, да и переходили в частную собственность в основном мелкие предприятия. И это понятно – еще не было денег на покупку серьезных объектов, а государство не было готово с ними расстаться.

Ситуация изменилась, когда президентом стал Кучма. Процесс приватизации контролировался его администрацией, а также законодательной властью. Так что критики деятельности экс-президента на этом направлении должны были бы обращать копья и против парламента.

К концу 2001 года в государственной собственности оставалось уже не так много предприятий: в промышленности – 2808 из 97 637, в строительстве – 1772 из 53 530, в торговле – 1660 из 232 464. При этом основная масса населения ничего от приватизации не получила, имущество в основном перешло в руки относительно небольшого количества предприимчивых людей. И это тоже по-своему закономерный процесс: во всем мире считается, что заниматься бизнесом способны около 3 процентов населения. Другое дело, что в Чехии, например, все получили свою долю, и большинство сумело выгодно продать собственный пай.

А у нас, вслед за Россией, появились свои олигархи, финансово-промышленные группы, выстроившие собственные технологические цепочки. В отличие, скажем, от Чехии, большинство наших объектов приватизации не представляли интереса для инвесторов, и, скорее всего, пройденный нами путь оставался единственно возможным. А вот чего вполне можно было избежать, так это сращивания власти и олигархов. Но не избежали: весь солидный бизнес в Украине сделан благодаря привилегированным отношениям с высшими государственными чиновниками.

К сожалению, президент Кучма так и не сумел на полную мощность включить наш главный резерв – науку, образование, культуру. Именно они формируют основу будущей, базирующейся на знаниях экономики, которая определит реальную мощь государства, его способность полностью обеспечивать интересы национальной безопасности. Это долгосрочная тенденция, которая будет определять главные черты мировой экономики и политики на протяжении XXI века.

Борьба с коррупцией

Если почитать зарубежные публикации об Украине тех лет, то они в основном сводятся к делу Гонгадзе и «кассетному скандалу». Но страна жила далеко не только этим.

Оглядываясь назад, сам Леонид Кучма говорит следующее: «Убежден: стратегические цели развития республики я определил правильно. Альтернативы рыночной экономике нет. Это знаю твердо, а что касается менее глобальных вопросов: тактические просчеты, неверные шаги так пока и не позволили совершить рывок вперед, обеспечить людям достойный их уровень жизни. Если бы начинать с нуля, с первого дня направил бы усилия на создание дееспособной системы государственной власти. То есть, четко прописал бы правила игры между исполнительной и законодательной ветвями.

Не могу себя винить, что не предпринимал самых серьезных шагов, дабы справиться с такой бедой, как коррупция. Поверьте, говорю вполне искренне. Но не все ведь зависит от президента, надо учитывать и реально существующую в стране законодательную базу, делать поправку на возможности судебной власти. Сегодня в Украине адвокат имеет гораздо больше прав, нежели прокурор. В такой ситуации доказать вину коррупционера чрезвычайно сложно, расследование любого дела можно затянуть на десятилетия. Это страшно.

А воришек гнал с государственной службы регулярно. Поувольнял очень многих. И сейчас не оставляю попыток очистить ряды чиновников от нечистых на руку людишек».

Коррупция и воровство пустили у нас глубочайшие корни. Как бороться с воровством, если на протяжении десятилетий воровали очень многие? Да и как было не воровать, если очень часто только этот украденный колосок мог спасти от голодной смерти? Как было не давать взяток, если только так можно было чего-то добиться? Да и сейчас все остается по-прежнему. Однако избавиться от этих зол все же можно. Крупное воровство вполне могут приостановить правоохранительные органы (если их самих декриминализировать), мелкое уйдет само по себе с улучшением экономической ситуации.

И все-таки очевидно: полностью воровство и коррупцию уничтожит либо полицейский режим, либо улучшение законов. Важно создать такую ситуацию, при которой был бы невозможен государственный рэкет, то есть вмешательство чиновников в бизнес. А для этого необходимы ревизия законов и, конечно же, радикальное сокращение численности чиновничества – в рамках серьезнейшей административной реформы. Никакая экономическая реформа не пойдет, пока не будет уничтожен пресс, осуществляемый бюрократией.

Нужны были нетривиальные ходы, а аппарат президента действовал по старинке (и не только борясь с коррупцией). Помнится, Леонид Кучма выступил на Всеукраинском совещании по проблемам борьбы с организованной преступностью и коррупцией и защиты прав человека и провозгласил: «2004 год будет годом борьбы с коррупцией!» Но я что-то не помню значительных успехов на этой ниве.

Тем не менее, на этом событии можно было бы остановиться подробнее. Президент тогда правильно говорил о том, что коррупция – это государственный враг «номер один». Она поразила почти все сферы жизни Украины. Но самое ощутимое ее влияние – в области экономических отношений. Кучма призвал силовиков в «тяжелом» 2004 году – когда разные ловкие ростовщики будут стараться под прикрытием «хаоса выборов» активизировать теневые процессы – эффективнее бороться с этим «общественным злом».

Говоря о причинах, президент заметил, что вирус коррупции имеет глобальный, транснациональный характер, он поразил много стран, но у Украины – свои особенности. Первая – коррупция в Украине унаследована со времен партийно-советской номенклатуры: «Новое дыхание коррупции открылось на всем постсоветском пространстве с началом распределения имущества – процесса, неотделимого от разного рода преступных действий. Этот процесс длится и до сих пор, хотя и не в таких масштабах».

Вторая – «коррупция имеет склонность к самосохранению, самовоспроизведению и мимикрии, что мы наблюдаем чуть ли не каждый день, когда принимаются решения в центре и на местах относительно разных преференций и исключений, ограничений и льгот, разрешений и запретов, создания разнообразных фондов при государственных структурах. Реально это означает, что чиновники изо всех сил, постоянно стараются оставить для себя возможность для коррупционных действий».

Третья – «особенное коррупционное мышление, которое, к сожалению, является самым большим тормозом на пути борьбы с этим злом. Ведь часто взятки, кумовство, злоупотребления властью воспринимаются общественностью деформированно – как норма. Власть в сознании многих какая-то обезображенная так, словно для того и существует, чтобы ею злоупотребляли и распоряжались в корыстных целях».

Сформировалась определенная прослойка, которая уже не представляет своей деятельности вне коррупционных схем, что является замечательным средством конкурентной борьбы и в результате – установления привилегированного состояния: «Коррупция в социально-экономической жизни неизбежно приводит к коррупции души, морали, порождает двурушничество и лицемерие. Неуклюжий термин «условные единицы», внедренный в финансово-экономической сфере, чтобы не называть вещи своими именами, наиболее полно характеризует двойные стандарты, которые диктуют обществу коррупционное сознание и теневая экономика».

А в итоге, по словам президента, несмотря на высокие темпы экономического развития (рост ВВП на 8,5 процента, промышленное производство увеличилось на 15,8 процента, рекордный подъем демонстрирует машиностроение – 35,8 процента, выросли пищевая промышленность, строительство, услуги транспорта и т. д.), в 2003 году было достаточно «неиспользованных возможностей, просчетов и парадоксов».

«Посмотрим на бюджет. За прошлый год он в основном выполнен, – отмечал Кучма. – Но заложенные в нем темпы макроэкономических показателей увеличены почти вдвое. Возникает закономерный вопрос к правительству: почему нет адекватного увеличения поступлений в бюджет? Куда делась значительная часть доходов от роста экономики? Ответ очевиден: в тень. А это миллиарды гривень!»

«Еще один «парадокс». В 1996 году – во время введения гривни – долги между предприятиями были ниже уровня ВВП. Сейчас – они в 1,5 раза превышают ВВП. Значит, долги возрастают быстрее, чем экономика. Невооруженным глазом видно, что активы предприятий перекочевывают из легального – в теневой сектор. Если бы в правительстве работал нормально экономический блок – вот где корень», – сказал президент.

По его словам, это только «отдельные примеры макроэкономических диспропорций с криминальной окраской». Но вопрос в другом. «Всем важно осознать, что поддержание высокой динамики экономического роста невозможно без широкомасштабных мероприятий по наведению элементарного порядка в экономике.

Настало время основательно разобраться с причинами и следствиями экономической преступности и деятельностью правоохранительных органов в этой сфере», – отмечал глава государства.

По мнению Кучмы, силовикам следует серьезнее отнестись к своей работе и обратить особое внимание на нарушения в банковской сфере, внешнеэкономической деятельности, сфере финансовых рынков и информационных технологий, а не ловить «мелочь, а нередко и обслуживать преступные сделки».

Еще один бич – взяточничество. По последним данным, на него приходится 7 процентов преступлений. То есть около 3 тысяч случаев в год. Тем временем опросы предпринимателей свидетельствуют, что свыше 90 процентов из них были вынуждены на протяжении года давать взятки. Поэтому президент убежден, что пока не будет наведен порядок в секторе предпринимательства, которое больше всего сейчас страдает от наступления преступного мира и криминалитета, – не будет порядка и в экономике.

Коррумпированность отечественной бюрократии сдерживает приток иностранных инвестиций. «Всем известно, что инвесторов отпугивает волокита с предоставлением лицензий и разрешений, поборы в виде так называемых «добровольных» взносов, непонятные решения судов, бездеятельность исполнительной службы и т. п. Но что делается, чтобы изменить ситуацию?» – спросил у присутствующих правоохранителей президент.

«Лакомым куском» для коррупции и преступности оставалась приватизация государственного имущества. По данным главы государства, в 2003 году здесь было выявлено 3,6 тысячи преступлений. Государству причинен ущерб более чем на 200 миллионов гривень. Систематический характер приобрело занижение стоимости имущества, безосновательная передача его в уставные фонды коммерческих структур. «Такое отношение работников органов приватизации к выполнению своих обязанностей дорого стоит Украине. Арест украинского самолета в Канаде хорошо это проиллюстрировал. Ведь оказалось, что отстоять государственные интересы в международных судебных инстанциях – некому», – сокрушался Кучма.

Продолжались многочисленные нарушения законодательства в деятельности государственных холдингов. Президент привел пример конкретной волокиты – реформирование государственной холдинговой компании «Павлоградуголь». По его словам, обанкротилась вся система украинской угольной отрасли. Благодатным полем для коррупции стала сфера управления государственными корпоративными правами. Продолжали выявлять нарушения и злоупотребления в налоговой сфере.

Президент здесь снова остановился на «парадоксах». «Уже пять лет растет экономика – и довольно приличными темпами. А количество убыточных предприятий не уменьшается, оно держится на уровне 40 процентов, – сказал он. – Ну кто поверит, что доля убыточных предприятий в торговле в прошлом году была такой же, как и в сельском хозяйстве, которое из-за неурожая зерна понесло большие потери. Или как объяснить, что треть отелей, ресторанов, финансовых структур, которые торгуют недвижимостью, – работают убыточно? Разве не понятно, что это – тотальное утаивание прибылей с целью неуплаты налогов… Наиболее доходные большие компании делают все, чтобы воспользоваться налоговыми льготами, которые не на них рассчитаны, такими как: формальное привлечение иностранных инвесторов, использование статуса предприятий, которые пострадали от аварии на ЧАЭС и т. п. Используя эти лазейки, ОАО «Линос» не заплатило 270 миллионов гривень, ОАО «НПК-Галичина» – 120 миллионов, ЗАО «Нафтохiмiк Прикарпаття» – 50 миллионов. Это же огромные потери бюджета – со всеми последствиями для всех бюджетных иждивенцев, в частности и правоохранительных органов».

Как оказалось, по официальной статистике, наиболее распространенной являлась преступность в бюджетной сфере. Например, из-за несогласованности в регистрации собственников транспортных средств и контроле над уплатой транспортного сбора местные бюджеты недосчитались 2 миллиардов гривень.

Государство испытывало огромные потери от контрабанды. По оценкам специалистов, только четверть товаров легкой промышленности поступала на внутренний рынок легально. Потери бюджета из-за этого достигали одного миллиарда гривень.

Традиционно теневая экономика ассоциируется с производством и реализацией ликероводочных и табачных изделий. Оказывается, недаром. «Очередной парадокс, – отметил президент. – Год назад каждая десятая акцизная марка заказывалась для маркирования пятидесятиграммовой тары. А многие ли из вас видели такие бутылки в продаже? Понятно, что эти марки клеились на бутылку, которая намного больше».

По словам Леонида Кучмы, тенизация и фальсификация рынка алкоголя достигла таких масштабов, что от некачественных напитков ежегодно умирает около 10 тысяч человек, а 30 тысяч – болеет.

Еще одна приманка для организованной преступности – так называемые конфискованные и бесхозные товары. В 2003 году бюджетные поступления от реализации конфиската, по сравнению с 2001 годом, сократились втрое, бесхозного имущества – на 20 процентов. В общем, как указал президент, ежегодные потери бюджета от бесхозяйственного использования такого имущества достигают свыше 100 миллионов гривень.

В реальном секторе экономическая преступность наиболее поразила энергетику. По словам Кучмы, на нее приходилось каждое десятое преступление в сфере экономики. Только в 2003 году подконтрольные государству облэнерго безвозмездно отпустили электроэнергии на 570 миллионов гривень. Сверхнормативные коммерческие потери в сетях составили почти 8 миллиардов киловатт-часов. Соответствующей реакции на такое «хозяйствование» со стороны Минтопливэнерго не произошло. Из-за бесконтрольности министерства была доведена до банкротства вторая после «Энергоатома» генерирующая компания – «Днепрэнерго». Кроме того, еще не так давно на грани банкротства балансировала и НАЭК «Энергоатом». Поэтому для повышения эффективности управления государственным энергетическим сектором президентом были приняты решения о создании специализированной Национальной энергокомпании.

Повышенная криминогенность наблюдалась в угольной отрасли. Это было обусловлено значительным бюджетным финансированием и коммерциализацией сбыта продукции – сделал вывод президент. Бюджетное финансирование отрасли за предшествовавшие докладу три года увеличилось на треть, а добыча сократилась на пять процентов (на 4,5 миллиона тонн). Кредиторская задолженность в 2,8 раза превысила дебиторскую. «Получается – чем больше государство дает, тем более теряет, – удивлялся Кучма. – Что это – некомпетентность или расточительство? Надо же разобраться Минфину и Минэкономики вместе с Минтопливэнерго».

Серьезные просчеты в 2003 году были допущены на рынке нефтепродуктов. Преступной экономической средой оставалась торговля. С повышением спроса на землю увеличилась преступность в сфере земельных отношений. На местах широко практиковалась безвозмездная передача земельных участков в собственность или их продажа по символическим ценам. Много проблем существовало в сфере недропользования, преступность и сюда протягивала руки. Благоприятным для преступной среды оставался фондовый рынок, который использовался преимущественно для спекуляций акциями. Около 95 процентов операций с ценными бумагами осуществлялись непрозрачно, а около 75 процентов – за границей. И большей частью, как вы понимаете, в оффшорах. Аналогичная ситуация на страховом рынке. Только треть страхования работало на экономику. Остальное – теневые и полутеневые финансовые схемы. Страховые поступления возрастали, а выплаты практически не изменялись.

Пристального внимания со стороны правоохранительных органов требовали ипотечные и пенсионные фонды. По убеждению президента, криминализация серьезно угрожала успеху пенсионной реформы. Много преступлений было связано с лотерейным рынком.

Обратил глава государства внимание правоохранителей и на социальный аспект преступности. За 2003 год, по отчетам правоохранительных органов, выявлено 1200 преступлений, связанных с невыплатой заработной платы. Более чем полтора миллиона работников несвоевременно получали заработную плату. Каждый из таких фактов – преступление. «Это недопустимо в то время, когда начала расти экономика», – сказал президент.

В том докладе Кучма пришел к выводу, что «подпитывающим элементом коррупции» остается мощный бюрократический аппарат. «Вместо предусмотренного админреформой сокращения служащих, их численность выросла на 21 процент, – отметил он. – Несмотря на мое жесткое требование относительно унификации оплаты работы во всех без исключения министерствах и ведомствах, здесь действуют десятки разных схем. Органы исполнительной власти соревнуются друг с другом, вводя всяческие надбавки и доплаты».

В конце доклада президент поставил задачи руководителям правоохранительных органов. По его словам, любой факт коррупционных действий в любой сфере может рассматриваться «не просто как нарушение действующего законодательства, а, прежде всего, как злостное посягательство на общественную стабильность, как грубое игнорирование основных положений Конституции в части защиты прав и свобод граждан». «Как раз из этого, прежде всего, надо исходить, рассматривая борьбу с организованной преступностью и коррупцией как долгосрочную стратегическую задачу», – говорил президент.

Глава государства резюмировал: одним из условий эффективной борьбы с организованной преступностью и коррупцией – завершение начатого реформирования правоохранительных органов, повышение эффективности их деятельности при безусловном приоритете соблюдения законности, гарантированных Конституцией прав и свобод граждан. «Общество справедливо требует от милиции, Службы безопасности, прокуратуры, судебных органов надежного обеспечения покоя в государстве. Это наша общая обязанность», – убежденно говорил он.

Президент отмечал, что ситуация очень непростая и требует немедленного, адекватного реагирования органов власти. «И будьте уверены, выводы относительно тех, кто будет медлить, полностью будут отвечать серьезности проблемы, – предупреждал Кучма. – По итогам совещания будут оперативно даны поручения президента с учетом всех высказанных мыслей и предложений, а также с определением персональной ответственности руководителей за каждый пункт».

Глава государства подчеркнул, что 2004 год станет годом борьбы с коррупцией в Украине.

Я искренне убежден, что все необходимые поручения были даны, персональная ответственность – определена. И что? Меньше стало взяток на дорогах или в исполнительной власти? Ответ каждый из нас знает сам. Толку от таких «мероприятий», что называется, поговорили и разошлись. Ну не может не брать сотрудник ГАИ, потому что сам обязан платить мзду вышестоящим начальникам. Ситуация, как вы все знаете сами, не изменилась до сих пор – потому что не устранены социальные причины происходящего.

Перед кем метал бисер президент? Перед ним ведь сидели и те, кто сам давно стал «крышей» для преступников, кто заводил дела единственно с целью рэкета. Во многом это были разговоры для зарубежного слушателя, для тех, кто давно и активно требовал от Украины навести порядок. Думаю, Кучма прекрасно понимает, насколько глубоко коррупция пронизала наше общество. Но очень мало сделал для того, чтобы ее преодолеть. Да и мог ли? Давайте честно спросим самих себя: все ли готовы отказаться от взяток гаишникам, воровства с чужих полей, браконьерства? То-то и оно.

В одном из интервью Кучма говорил: «Да, я несу ответственность за действия своих соратников, значит, и за Лазаренко, с которым работал. Но представьте себе: нигде, ни на одной бумаге нет подписи Лазаренко, чтобы можно было сразу схватить его за руку и обвинить в воровстве. Воровали и воровали помногу, но в рамках действующего законодательства. Бартер – вот страшная болезнь! Рассчитывались при помощи взаимозачетов, писали одну цифру, другую держали в уме. Как тут поймаешь на лжи?

Даю вам честное слово, что претензии на власть и уголовное дело против Лазаренко не имеют между собой ничего общего. Могу сказать, что он десять раз стоял передо мной на коленях, клялся, что не пойдет в президенты. По большому счету, Лазаренко в любом случае не стал бы этого делать, понимая, что в Украине у премьер-министра реальной власти и полномочий неизмеримо больше, чем у президента. Хотя президент все-таки определяет политический курс развития страны, а премьер занимается решением практических вопросов.

О Лазаренко же могу сказать, что проработал он премьером меньше года, а потом мы его все-таки убрали. И уголовное дело, кстати, было возбуждено против действующего премьера, еще до его отставки. Первоначально подготовили указ об освобождении от занимаемой должности за злоупотребление служебным положением. А потом – да, я сжалился. Наверное, это славянская черта. Дашь слабину, а затем долго и нудно расплачиваешься. Причем цена часто оказывается очень высокой».

Проблема коррупции оказалась сильнейшим рычагом, при помощи которого западные страны неустанно давили на Украину. Когда мог, Кучма использовал ситуацию против них же. В одной из газет как-то появилась интересная заметка: «Президент располагает фактами, подтверждающими, что «некоторые американские фирмы идут на подкуп украинских структур, стремясь получить доступ к техническим кредитам, которые предоставляются Украине международными финансовыми структурами». Об этом он заявил во время встречи с директором управления совета национальной безопасности США Карлосом Паскуалем. Кучма констатировал, что «не все американские фирмы действуют в соответствии с украинским законодательством, хотя им следовало бы уважать страну пребывания». В подтверждение своих слов он согласился предоставить американской стороне соответствующие документы. Кучма предположил, что ряд антиукраинских материалов в американской прессе являются «спланированной кампанией».

Кстати, Кучма всегда умел в беседе реагировать молниеносно. Когда незадолго до выборов 2004 года Президент США Джордж Буш посочувствовал ему, спрогнозировав, что выборы будут очень непростыми, Кучма ответил ему тем же, предположив, что и выборы президента в Америке окажутся нелегкими.