Текст книги "Мятущаяся Украина. История с древнейших времен"

Под руководством Д.З. Мануильского, бывшего тогда народным комиссаром земельных дел, развернулась большая работа по осуществлению земельного закона и по восстановлению сельского хозяйства. Весь сельскохозяйственный инвентарь, находившийся на складах и заводах, был отправлен на село. С целью наиболее эффективного использования сельскохозяйственных машин в селах создавались машинные прокатные пункты. По призыву большевистской партии рабочие заводов создавали бригады по ремонту сельскохозяйственных машин и посылали их на село. Вопреки злобной агитации украинских буржуазных националистов и анархо-махновцев, сельская беднота восстанавливала разрушенные деникинцами сельскохозяйственные артели, коммуны и товарищества. Только по данным Одесской, Черниговской, Николаевской, Донецкой и Харьковской губерний в то время там существовали 316 коммун, артелей и товариществ по совместной обработке земли.

Советское правительство Украины и ЦК КП(б)У проводили большое национальное культурное строительство. Продолжалась реорганизация школьного образования и украинизация школ. В учебных заведениях было введено обязательное преподавание украинского языка, истории и географии Украины. Большое внимание уделялось борьбе с детской беспризорностью, очень распространившейся в связи с войной.

Но нападение панской Польши и наступление антантовского наймита барона Врангеля вновь заставили большевистскую партию и правительство поставить на первое место оборону страны. Весной 1920 года антантовские империалисты организовали новый поход против Страны Советов. Заправилы Антанты рассчитывали на то, что уставшие от войны и хозяйственной разрухи рабочие и крестьяне не смогут отбить новое нападение. Мирной передышке пришел конец. Главными силами в этом походе были панская Польша и белогвардейская армия царского генерала Врангеля в Крыму. Готовить нападение польским империалистам на Страну Советов помогали закоренелые враги украинского народа – буржуазные националисты, сделавшие своей профессией торговлю свободой Украины на международном империалистическом рынке. Петлюра, находившийся в это время в Польше, в апреле 1920 года подписал с Пилсудским так называемый «Варшавский договор». За обещание Пилсудского восстановить на Украине власть украинских буржуазных националистов Петлюра отдавал польским панам значительные территории украинской земли и в том числе Западную Украину.

Без объявления войны 25 апреля 1920 года польские войска напали на Украину. У польских империалистов был согласованный с Антантой план захватить Украину и Белоруссию, помочь Врангелю разбить Красную Армию и свергнуть в России Советскую власть. По определению Ленина, панская Польша и Врангель являлись двумя руками международного империализма, пытавшегося задушить Страну Советов.

Без поддержки Антанты Польша не могла бы организовать своего нападения на Россию. Франция, прежде всего, а потом и Англия с Америкой всячески поддерживали наступление Польши оружием, обмундированием, деньгами, инструкторами.

На Житомирском, Коростенском, Бердичевском и Жмеринском направлениях начались жестокие бои. На Киевском направлении силы Пилсудского в четыре-пять раз превосходили силы советских войск. У Пилсудского был план ударом по стыку войск 12-й и 14-й советских армий разъединить их, потом окружить и уничтожить. Осуществить свой план Пилсудский не смог. Ведя ожесточенные оборонительные бои, советские войска организованно отходили. Вследствие большого несоответствия сил и переутомления красноармейских частей в результате беспрерывных боев советское командование решило оставить Киев, отвести свои войска на левый берег Днепра и там организовать оборону. В Киев белополяки вступили 6 мая 1920 года.

Буржуазно-националистические банды усилили свою разрушительную деятельность, помогая белополякам поработить украинский народ. Петлюровский бандит Мордалевич причинил большой вред Киевщине. Атаман Тютюнник, объединив петлюровские шайки, действовавшие в районе Балта-Ананьев, ударил в тыл советским войскам и вышел на соединение с белополяками.

Для помощи в укреплении советского тыла и в организации борьбы против буржуазно-националистических банд на Украину прибыл Ф. Дзержинский, назначенный начальником тыла Юго-Западного фронта. Дзержинский много сделал в борьбе с бандитизмом, в укреплении тыла Красной Армии.

На захваченной советской земле польские паны вводили жестокий колониальный режим. Учреждалась везде польская администрация, в руках которой сосредоточивалась вся власть. Рядом с ней и для прикрытия господства белополяков существовала «украинская администрация».

Захватническая война, начатая панской Польшей, всколыхнула всю страну. Тысячи рабочих и крестьян Украины и Белоруссии поднялись на борьбу против польских захватчиков. Огромную роль в мобилизации сил украинского народа сыграл IV Всеукраинский съезд Советов, состоявшийся в Харькове с 16 по 20 мая 1920 года. С огромным удовлетворением встретили рабочие и крестьяне решение IV съезда Советов, подтвердившее все акты Украинского Советского правительства, направленные на укрепление братских союзных отношений с русским и другими народами Страны Советов. IV съезд Советов, выражая волю украинского народа, в резолюции «О государственных отношениях между УССР и РСФСР» обязал будущий состав украинского правительства проводить и в дальнейшем ту же самую политику теснейшего сближения с Советской Россией. IV съезд Советов предупредил украинских рабочих и крестьян, что враги народа из буржуазно-националистического лагеря снова пытаются прикрыть свое отвратительное предательство подлым лозунгом шовинистической вражды к русскому народу. Съезд призвал рабочих и крестьян Украины к беспощадной борьбе до полной победы над польскими панами и их приспешниками-петлюровцами. Съезд принял решение о самомобилизации для проведения мероприятий, связанных с организацией отпора врагу.

Партия большевиков провела партийную мобилизацию коммунистов для укрепления частей действующей Красной Армии. КП(б)У мобилизовала 2500 коммунистов. Второй съезд Комсомола Украины постановил мобилизовать в Красную Армию проживавших на Правобережье комсомольцев, достигших 18 лет. Все делегаты комсомольского съезда изъявили желание пойти на фронт, но съезд решил мобилизовать только 25 % состава съезда.

На помощь Советской Украине и Белоруссии шли отряды добровольцев из Царицына, Москвы, Петрограда, Самары и других городов Советской России.

По поручению Центрального Комитета партии разгром белополяков на Юго-Западном фронте возглавил в мае Сталин. Он принял энергичные меры по укреплению и вооружению действующих частей Красной Армии Юго-Западного фронта. На Украину из-под Майкопа спешила вызванная Сталиным 1-я Конная армия, прибыла Башкирская кавалерийская бригада, подходила героическая 25-я Чапаевская стрелковая дивизия.

Основной ударной силой, которая должна была прорвать фронт противника и обеспечить общее наступление, была испытанная в боях 1-я Конная армия, и на рассвете 5 июня она начала прорыв мощной обороны белополяков. В ожесточенном бою в районе Попельня – Казатин польский фронт был прорван. Не останавливаясь, красные конники прошли рейдом район Бердичева и 7 июня заняли Житомир. Прорыв 1-й Конной армии дезорганизовал польский фронт и посеял панику в среде польских войск. III-й польской армии, находившейся в районе Киева, угрожало полное уничтожение. Началось поспешное отступление польских войск из района Киева и Бердичева, переходившее временами в паническое бегство. Войска Красной Армии освободили 12 июня г. Киев. Ломая сопротивление белополяков, пытавшихся закрепиться на отдельных рубежах, войска Красной Армии двигались вперед на запад.

В боях с белополяками за освобождение украинской земли прославились многие герои Гражданской войны и среди них такие выдающиеся военачальники, как Г. Котовский, О. Дундич, А. Пархоменко. Смертью героя на польском фронте в июле 1920 г. погиб командир кавалерийского полка Олеко Дундич, о котором Ворошилов говорил: «Кто может сравниться с этим буквально сказочным героем в лихости, в отваге, в доброте, в товарищеской сердечности. Это был лев с сердцем милого ребенка». О. Дундич – серб. Во время Первой империалистической войны, тяжело раненный, он попал в австрийский плен, сбежал из плена в Россию. После Октябрьской революции Дундич в составе 5-й армии Ворошилова в 1918 году сражался против немецких оккупантов. С Ворошиловым он прошел до Царицына. Заслуженную славу легендарного начдива приобрел Александр Пархоменко. Вместе с Ворошиловым и под его командованием Пархоменко сражался с немцами под Дубовязовкой, пробивался сквозь белоказачий Дон к Царицыну, беспощадно громил григорьевских мятежников, оборонял от деникинцев Харьков. На белопольском фронте Пархоменко командовал 14-й кавалерийской дивизией 1-й Конной армии, бравшей участие в прорыве белопольского фронта. В борьбе против белогвардейцев, петлюровцев, польских панов вырос в крупного командира и прославился своей храбростью Г. Котовский. Одиночка бунтарь-революционер во время царизма, Г. Котовский после Октябрьской революции, связавшись с партией большевиков, все свои силы и способности отдал защите Советской Отчизны. Из организатора партизанского отряда в 1918 году Котовский стал командиром кавалерийской бригады, а затем и командиром корпуса. Характеризуя Г. Котовского, Сталин сказал: «Я знал Котовского как примерного партийца, опытного военного организатора и искусного командира…»

Разгром белополяков на Юго-Западном фронте создал условия для наступления советских войск и на Западном фронте. В результате упорных боев части Красной Армии прорвали и здесь польскую оборону и успешно развивали наступление. За короткое время советские войска дошли до Варшавы.

Получив от Антанты большое количество вооружения, боеприпасов, денег, Врангель, или, как его называли красные бойцы, «черный барон», предпринял вылазку из Крыма именно в тот момент, когда войска Красной Армии перешли в наступление против белополяков. Врангель стремился своим наступлением спасти белополяков от разгрома.

Прямым союзником Врангеля был кулацкий батько Махно. Его банды, передвигаясь по Екатеринославской, Харьковской и Полтавской губерниях, разрушали советский тыл, усложняли борьбу против наступления врангелевцев и белополяков.

В связи с тем, что против Врангеля стояли небольшие силы советских войск, ему удалось захватить Северную Таврию. И хотя главного задания – помешать наступлению Красной Армии против белополяков – Врангель не выполнил, Крымский фронт превращался в серьезную опасность.

Сталин с конца июня занялся Крымским участком фронта, где отсиживались врангелевские банды. Он решительно настаивал перед Реввоенсоветом Республики об усилении Крымского участка фронта, указывая на серьезную опасность, скрывавшуюся за перекопскими укреплениями. Только 2 августа 1920 года Сталин получил сообщение о решении Политбюро ЦК РКП(б) выделить Врангелевский фронт в самостоятельный. Политбюро поручило Сталину сформировать Реввоенсовет фронта и сосредоточить все внимание на этом фронте.

Вскоре была сформирована 2-я Конная армия и этим самым ликвидировано преимущество Врангеля в кавалерии. Уже 7 августа войска Красной Армии перешли в наступление и нанесли уничтожающий удар корпусу генерала Слащева. Советские войска создали в районе Каховки плацдарм, сковавший все действия Врангеля, что сыграло большую роль в разгроме «черного барона». Болезнь помешала Сталину завершить ликвидацию Врангеля. Эту задачу выполнил М.В. Фрунзе, назначенный командующим Южным франтом.

Войска Юго-Западного фронта, развивая успех, вступили в Западную Украину и в середине августа повели наступление на Львов. Рабочие и крестьяне Западной Украины с радостью приветствовали свою освободительницу – Красную Армию. Во многих местах трудящиеся создавали партизанские отряды и помогали Красной Армии громить белополяков. На освобожденной территории создавались Ревкомы, которые начинали отбирать у помещиков землю и наделять ею безземельных крестьян. Но действия Троцкого и его сторонников в главном штабе Красной Армии сорвали успехи Красной Армии. По их вине наступление советских войск проходило неорганизованно. Наступавшие части, зайдя далеко вперед, оторвались от своих тылов и вследствие этого остались без резервов и боеприпасов, а линия фронта сильно удлинилась. Эти обстоятельства облегчили польским войскам прорыв нашего фронта и свели на нет огромный успех советских войск, достигнутый на предыдущем этапе войны. Доведя до провала наступление на Западном фронте, троцкисты также свели на нет успешную боевую деятельность Юго-Западного фронта. 1-й Конной армии, главной ударной силе фронта, было приказано не брать Львов, в то время когда все было готово для быстрого взятия его. Воспользовавшись этим, польские войска получили возможность перейти в наступление и на этом фронте. Тем самым Троцкий и его окружение оказали помощь белополякам. Но вскоре наступление белополяков было остановлено, и войска Красной Армии подготовились к новому удару. Истощенная в войне, панская Польша не могла продолжать войну и вынуждена была просить мира.

В октябре 1920 года был подписан с Польшей договор о перемирии и предварительных условиях мира, а мирный договор был подписан только 18 марта 1921 года в Риге.

Покончив с белополяками, Красная Армия сосредоточила все свои силы на Южном фронте против Врангеля, чтобы до наступления зимы покончить с последним белогвардейским фронтом.

Дополнительные подкрепления от Англии и Франции дали возможность Врангелю в сентябре предпринять новую попытку наступления. Он стремился соединиться с правым флангом польской армии и поставить тем самым войска Красной Армии в тяжелое положение. Белогвардейские войска в двадцатых числах сентября захватили Мелитополь, создали угрозу Донбассу, подходили к Екатеринославу. Но и на этот раз план Врангеля оказался неосуществленным. В начале октября, когда уже велись мирные переговоры с Польшей, Врангель с целью сорвать их сделал еще одну и последнюю попытку наступления. Оно закончилось полной неудачей, как и предыдущие.

После окончания войны с Польшей силы Красной Армии были переброшены на Южный фронт. Перегруппировав войска, Фрунзе издал приказ об общем наступлении против Врангеля, 20 октября начались бои на всех участках фронта, в ходе которых белогвардейцы потерпели поражение. Отступая под натиском Красной Армии, Врангель попытался спрятаться за мощными, считавшимися неприступными, перекопскими укреплениями. Но советские войска не давали врагу передышки. Вечером 7 ноября части Красной Армии начали генеральный штурм Перекопа. После упорного и кровопролитного боя советские войска овладели перекопскими укреплениями. Охваченный паникой враг бежал к берегам Черного моря. Остатки белогвардейцев на заблаговременно подготовленных кораблях ушли в Турцию.

С ликвидацией Врангелевского фронта закончился период иностранной интервенции и гражданской войны на Украине. Рабочие и крестьяне Украины, вместе с другими народами Страны Советов, под руководством партии большевиков разгромили и изгнали за пределы Родины иноземных интервентов и их лакеев – украинских буржуазных националистов, силы белогвардейской контрреволюции. Советская власть получила возможность сконцентрировать все свое внимание, все свои силы и средства на восстановлении народного хозяйства и поднятии материального благосостояния и культурного уровня трудящихся.

Глава 10. Восстановление народного хозяйства и начало социалистического строительства

В марте 1921 года польское буржуазное правительство подписало Рижский мирный договор с РСФСР и УССР. Польские дипломаты вначале не хотели вести переговоров с УССР, не признавали ее самостоятельным государством. Но делегация РСФСР энергично поддержала Украину и принудила польских панов на ведение переговоров не только с РСФСР, но и с Советской Украиной. Делегацию УССР возглавлял Д.З. Мануильский.

Рижским договором завершались мирные переговоры между Польшей и Советскими республиками после войны 1920 года. Западная Украина и Западная Белоруссия оставались под властью Польши. Правда, польское правительство взяло на себя обязательство обеспечить культурные и национальные интересы и потребности украинцев и белорусов, однако на деле эти обязательства им не выполнялись. И вообще польское правительство не прекращало враждебных действий по отношению к Советской стране. Осенью 1921 года, уже после ратификации мирного договора, была сделана попытка снова вторгнуться в Советскую страну. Польский генштаб перебросил на Украину петлюровскую банду Тютюнника, но красные кавалеристы Г. Котовского под руководством своего легендарного командира быстро пресекли эту авантюру.

Чрезвычайно тяжелым было экономическое положение Украины. В результате сложных обстоятельств Гражданской войны, во время которой на территории Украины полчища интервентов и контрреволюции с особенной яростью уничтожали и грабили народное добро, хозяйство УССР было в состоянии глубокого упадка. Продукция сельского хозяйства Украины в 1920 году составила лишь немного больше трети довоенной. От неурожая 1920 года особенно пострадали степные губернии – Екатеринославская, Одесская, Запорожская. Продукция промышленности Украины в том же 1920 году была почти в девять раз меньше довоенной. Чугуна было вытоплено меньше 1 % довоенного. Донбасс давал всего пятую часть довоенной добычи угля. Большинство шахт было разрушено и затоплено. Рудники Кривого Рога совсем не работали. Железнодорожный транспорт Украины был в немного лучшем положении, чем в других республиках, но в целом он был серьезно разрушен. Четыре тысячи километров железнодорожных путей, почти треть всей сети по УССР, были выведены из строя. Не хватало паровозов, вагонов. Исчерпались запасы металла и мануфактуры. Чувствовался недостаток самого необходимого: хлеба, мяса, обуви, одежды, спичек, соли, керосина, мыла. От недостатка предметов первой необходимости и особенно продовольствия страдали рабочие. Часть рабочих уходила в деревню, переставала быть рабочими, деклассировалась. Стала ослабевать классовая база диктатуры пролетариата. Недород 1920 года на Украине ухудшил положение крестьянской бедноты. На голоде и недостатках наживались кулаки и спекулянты. В результате голода и недоедания зимой 1920/21 года на Украине вспыхнула эпидемия тифа.

Тяжелое хозяйственное положение вызвало недовольство крестьян. Пока шла гражданская война и существовала угроза возвращения помещика, крестьяне выполняли продразверстку. Теперь крестьяне не хотели мириться с отсутствием снабжения их промышленными изделиями взамен сдаваемого ими государству хлеба и выражали свое недовольство системой продразверстки. В отдельных случаях наиболее отсталые крестьяне сокращали площади посева хлеба.

Разбитые в открытых боях, помещики и буржуазия пытались использовать эти трудности. Агентура контрреволюции – эсеры, меньшевики, бывшие боротьбисты, которые на Украине засорили руководящие профсоюзные органы, вели среди рабочих антисоветскую агитацию. Они пытались противопоставить профсоюзы большевистской партии. Контрреволюция перекрашивалась под советский цвет, переходя к новым тактическим приемам борьбы против диктатуры пролетариата. Враг стал снова выдвигать лозунг «За Советы без коммунистов». Активно действовали такие подпольные контрреволюционные буржуазно-националистические организации, как петлюровский всеукраинский повстанком, БУД (братство украинской державности). Легальными центрами петлюровщины были учреждения автокефальной церкви, возникшей в 1920 году. Все эти контрреволюционные организации снабжали кулацкие банды оружием, давали политические лозунги. Из-за границы через Польшу и Румынию банды получали щедрую финансовую помощь и снабжались оружием. Поэтому активность кулацких банд на Украине была значительной. Активизировались анархистские банды Махно в районе Гуляй-Поля. Против банд в конце 1920 года были брошены значительные силы войск Южного фронта. Операциями руководили М. Фрунзе, Г. Котовский, А. Пархоменко. В январе 1921 года Пархоменко погиб смертью героя в боях с бандами Махно.

Успешно преодолевая сопротивление контрреволюции, КП(б)У и правительство УССР принимали меры для борьбы с хозяйственной разрухой. Прежде всего было уделено внимание улучшению работы железных дорог и восстановлению Донбасса. Из армии были отозваны рабочие-шахтеры, проведена мобилизация членов КП(б)У и комсомольцев для работы в шахтах. Большую помощь в восстановлении Донбасса оказали Украине рабочие России и в первую очередь рабочие крупных центров – Петрограда и Москвы.

Руководимые большевиками рабочие с величайшим энтузиазмом восстанавливали промышленность и транспорт, проявляли чудеса трудового героизма. Однако проблема дальнейшего хозяйственного развития упиралась во взаимоотношения рабочего класса и крестьянства. Политика военного коммунизма, без которой была бы невозможна победа в Гражданской войне, при переходе к мирному строительству пришла в столкновение с интересами крестьянства. Встал вопрос о переходе к новой экономической политике. Сущность поворота заключалась в том, что вместо продразверстки для крестьянства устанавливался гораздо меньший продовольственный налог, а все, что оставалось сверх налога, поступало в полное распоряжение крестьянина, которому предоставлялась свобода торговли этими излишками. Это должно было вызвать хозяйственную заинтересованность крестьянства, повысить производительность его труда и привести к быстрому подъему сельского хозяйства. Допускалась частная торговля и аренда мелких предприятий частными промышленниками. В деревне допускалась аренда земли и использование наемного труда.

Восстанавливать сельское хозяйство на Украине приходилось в тяжелых условиях. В 1921 году в Советской стране опять повторился недород. Он был результатом общей хозяйственной разрухи в деревне предыдущих лет и большой засухи 1921 года. Вновь пострадали огромный район Поволжья РСФСР и степные районы Украины. В связи с этим зимой 1921/22 года в городах и селах Украины возникли значительные продовольственные затруднения. Поволжье и степные губернии Украины переживали голод. Партийные и советские органы УССР проявили величайшую энергию, организуя крестьянство на преодоление трудностей собственными усилиями. В результате принятых мер уже с 1922 г. начинает возрастать производство зерновых и технических культур, развивается животноводство.

Летом 1921 г. также была реорганизована на Украине промышленность: сократился управленческий аппарат, предприятия переводились на хозяйственный расчет. Были созданы гибкие формы руководства промышленностью: государственные тресты. В девятнадцати трестах были объединены 800 наиболее крупных предприятий угольной, металлургической и сахарной промышленности. Начали оживать фабрики, заводы. Улучшалась работа железнодорожного транспорта. Свыше шести тысяч мелких предприятий было сдано в аренду кооперативным учреждениям и частным лицам.

В связи с тем, что восстановление народного хозяйства сопровождалось некоторым оживлением капиталистических элементов, кулаки, торговцы, владельцы частных предприятий проявляли и политическую активность. Они возлагали большие надежды на перерождение советской системы в сторону капитализма.

Наряду с преодолением хозяйственных трудностей шел процесс политического укрепления Советской власти на Украине. Укрепился союз рабочего класса и крестьянства. Усилилось большевистское руководство в профсоюзах, кооперации, откуда были вытеснены меньшевистско-эсеровские элементы, петлюровцы. В результате проведенной в 1921 году согласно решению X съезда РКП чистки партии большевистские организации Украины очистились от бывших меньшевиков, эсеров и просто перерожденцев, организационно и идейно окрепли.

Одним из результатов хозяйственных и политических успехов на основе нэпа была ликвидация кулацкого бандитизма на Украине в конце 1921 года. Летом 1921 года активизировали свою деятельность, особенно на Правобережье, петлюровские банды. Заклятые враги рабочих и крестьян – известный белогвардеец Б. Савинков, главари украинской контрреволюции Петлюра, Тютюнник и другие – по заданию империалистов перебрасывали с территории панской Польши на Правобережье, где был хороший урожай, банды диверсантов. Они пытались сорвать выполнение продналога и еще больше затруднить тяжелое продовольственное положение на Украине, создавшееся в результате засухи 1921 года. Но трудовое крестьянство решительно поддержало органы Советской власти в борьбе с бандитизмом. Активное участие в борьбе с бандитизмом приняли комнезамы. На Украине было создано пятьдесят конных и тачаночных отрядов незаможников. В городах для борьбы против бандитизма создавались отряды ЧОН (части особого назначения), комсомольские отряды. Руководство разгромом банд на Украине возглавили М. Фрунзе и Ф. Дзержинский. Операциями руководил Г. Котовский. VI конференция КП(б)У (декабрь 1921 года) отметила, что политика нэпа на Украине целиком себя оправдала.

В процессе восстановления народного хозяйства выяснилось, что договорные отношения – отношения конвенций между Советскими республиками – недостаточны и в условиях мирного хозяйственного строительства целесообразно было перейти к более тесному их объединению. Это диктовалось экономической необходимостью рационального использования наличных хозяйственных ресурсов для развития всех Советских республик.

Летом 1922 года в Советских республиках началась подготовка к образованию СССР. Инициативу взяли на себя Закавказские Советские республики. Украинская Советская республика не раз в годы Гражданской войны выступала инициатором объединения усилий Советских республик по линии военной, политической и хозяйственной. И теперь правительство Украины тоже было в первых рядах инициаторов. Вопрос о создании СССР нашел горячий отклик среди рабочих и крестьян Украины. Незаможники Киевщины, шахтеры Донбасса, металлисты Екатеринослава поддерживали создание СССР, рассматривая это мероприятие, как шаг вперед, который надо всемерно приветствовать. Осенью 1922 года на Украине происходили уездные и губернские съезды Советов. Вопрос о создании СССР был центральным пунктом работы этих съездов. Делегаты рабочих и крестьян с энтузиазмом высказывались за создание СССР.

10-14 декабря в Харькове происходил VII Всеукраинский съезд Советов. Докладчиком на съезде о создании СССР был М.В. Фрунзе. В резолюции по его докладу съезд выдвинул как основу создания СССР: теснейшее единство политики Советских республик в области международной и хозяйственной, широкую инициативу хозяйственной деятельности союзных республик, совместимую с интересами Союза ССР. Резолюция высказалась за широкое развитие национально-культурного строительства в союзных республиках и право их выхода из СССР. Съезд избрал делегатов от Украины на I Всесоюзный съезд Советов.

30 декабря 1922 г. в Москве собрался I Всесоюзный съезд Советов. Съезд заслушал доклад И.В. Сталина «Об образовании СССР». В докладе Сталин говорил о необходимости ликвидации хозяйственной разрухи и объединения с этой целью Советских республик. Кроме того, он указал на огромное внешнеполитическое значение этого акта: «…Советская власть думает уже не только о существовании, но и о том, чтобы развиться в серьезную международную силу, могущую воздействовать на международную обстановку, могущую изменить ее в интересах трудящихся». По докладу И.В. Сталина съезд принял декларацию об образовании Союза Советских Социалистических Республик в составе: Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республики (ЗСФСР), Украинской Советской Социалистической Республики (УССР) и Белорусской Советской Социалистической Республики (БССР).

Для Украины создание СССР имело особо важное значение. Теперь рабочие и крестьяне УССР могли спокойно и уверенно заниматься хозяйственным и культурным строительством, развивать и укреплять свою государственность. Создавались предпосылки для воссоединения всего украинского народа в едином украинском советском государстве.

После I Всесоюзного съезда Советов в 1923 году развернулась огромная работа по государственному строительству и укреплению на практике союза и дружбы народов. Создавались союзные и союзно-республиканские наркоматы, разрабатывался проект Конституции СССР.

Против укрепления дружбы и сотрудничества между народами СССР выступили великодержавные и местные националисты. Они препятствовали последовательному осуществлению сталинской национальной политики дружбы народов и укреплению молодого СССР. Оживление деятельности национал-уклонистов было отражением активности украинской и русской буржуазии, частично окрепшей в условиях нэпа. Выразителем уклона в сторону великодержавного шовинизма в КП(б)У был тогда Лебедь. Он выступил с тезисом борьбы двух культур: русской культуры против украинской. Выразителями другого уклона в КП(б)У были Скрыпник, Шумский, Хвылевой и др. Блокируясь с троцкистами (Раковским и др.), они сообща выступили против создания СССР как единого союзного монолитного государства. Национал-уклонисты выступили против введения единого союзного гражданства, требовали ослабления функций ЦИК СССР как органа верховной власти союзного государства, отстаивали существование в каждой союзной республике Наркоминделов и Наркомвнешторгов. Это требование национал-уклонистов вело к ослаблению Советских республик перед враждебным капиталистическим окружением, к ухудшению внешнеполитического положения СССР. Борьбу КП(б)У за национальную политику партии против национал-уклонистов на Украине возглавил руководитель большевиков Украины М. Фрунзе. Уездные, губернские и, наконец, VII конференция КП(б)У (апрель 1923 г.) осудили уклонистов и присоединились к тезисам ЦК.

Большим событием в жизни народов Советского Союза и большевистской партии был XII съезд РКП(б) (апрель 1923 года). Он дал решительный отпор троцкистам, предлагавшим допустить иностранный капитал к участию в хозяйственной жизни Советского Союза, уплатить иностранным капиталистам долги царского и Временного правительств. Съезд заклеймил эти капитулянтские предложения как предательство перед Советской Родиной. Была подтверждена незыблемость монополии внешней торговли. Съезд отбросил также попытку Троцкого толкнуть партию на путь неправильной политики по отношению к крестьянству, что могло бы ослабить союз рабочего класса с крестьянством.