Текст книги "Дорогой жизни – дорогой судьбы. Записки экономиста"

Предусматривалось на развитие производственной базы по кругу планируемых министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик капитальные вложения соответственно по отраслям на XIII пятилетку 48,6 и 17,5 млрд. рублей, на XIV – 55,6 и 17,9 млрд. рублей и на XV – 65,0 и 18,2 млрд. рублей.

Одновременно машиностроительные министерства должны были обеспечить поставку строительному комплексу в необходимом количестве и ассортименте технологического оборудования, комплектных автоматических технологических линий, металлоформ и бортоснастки.

В период 11-12-й пятилеток формирование структуры парка машин в строительстве осуществлялось без достаточно обоснованного научного подхода к решению вопросов оптимизации выбора средств механизации (с учетом лишь возможностей изготовителей машин).

На предстоящий период до 2005 года должна была быть разработана «Система строительной техники для комплексной механизации строительно-монтажных работ», которая должна была базироваться на новейших достижениях, как в области прогрессивных технологий производства строительно-монтажных работ, так и в области мировых достижений создания строительно-дорожного машиностроения. При этом для выполнения соответствующих видов работ должны были быть созданы комплекты средств механизации, позволяющие до минимума сократить применение тяжёлого ручного труда при производстве строительно-монтажных работ, а также максимальное снижение трудозатрат на обслуживание применяемой строительной техники.

Система машин предусматривала совокупность технологических комплексов прогрессивных машин, использование которых позволяло обеспечить широкое внедрение эффективных ресурсосберегающих технологий, повышение эффективности и качества строительно-монтажных работ.

В частности, для производства земляных работ предусматривалась разработка типоразмерного ряда универсальных экскаваторов с энергосберегающими гидравлическими системами привода с ковшом емкостью от 0,5 до 3,2 м³; типоразмерного ряда бульдозеров на базе промышленных тракторов с гидромеханическими трансмиссиями тягового класса от 4 до 75 т; новых самоходных скреперов с ковшом емкостью 11,15 и 25 м³; землеройно-фрезерных машин на базе трактора тягового класса 10 и 15 т; малогабаритных землеройно-транспортных машин с широкой номенклатурой сменного рабочего оборудования.

Для производства монтажных и погрузочных работ планировалось освоить производство самоходных стреловых кранов на короткобазовом шасси грузоподъемностью от 10 до 100 т, модульной системы башенных кранов для жилищного и культурно-бытового строительства грузоподъемностью 5-12,5 т, а также для промышленного строительства грузоподъемностью 25-100 т; типоразмерный ряд одноковшовых фронтальных погрузчиков грузоподъёмностью от 0,5 до 15 т.

Для производства бетонных работ планировалось создать автоматизированные бетоносмесительные установки, приспособленные для работы в зимних условиях производительностью 60-120 м³/час, которые позволяли бы приготавливать широкую гамму марок бетона, типоразмерный ряд самоходных и прицепных бетононасосов производительностью 20 и 60 м³/час, автобетоносмесителей емкостью 4,6 и 10 м³.

Большое внимание уделялось при разработке системы машин созданию новейших средств механизации для строительно-отделочных работ, где все еще преобладало применение ручного труда.

В прогнозируемый период планировалось создать принципиально новые технологии выполнения строительно-монтажных работ, в том числе:

• На земляных работах – создание проектных решений, значительно сокращающих объемы выемок и обратных засыпок, создание системы высокопроизводительных машин, обеспечивающих снижение многооперационности и продолжительности работ.

• На бетонных работах – снижение трудоемкости в 2,5–3 раза за счет унификации монолитных конструкций, автоматизации процессов, использования химических добавок многоцелевого воздействия на характеристики бетонных смесей и сроки работ, применения облегченных типовых унифицированных систем опалубок, расширения применения бетоноукладочных комплексов различного состава и назначения, развития специализации.

• На кровельных работах – сокращение трудоемкости в 3 раза за счет увеличения объема применения комплексных плит покрытий в промышленном строительстве с 8 млн. м² до 20–25 млн. м², однослойных полимерных кровель на основе готовых укрупненных ковров – до 50 млн. м², напыления гидроизоляционных материалов, безрулонных кровель.

• На отделочных работах – снижение трудоемкости в 3–4 раза за счет повышения заводской готовности конструктивных элементов и замены традиционных технологий на 60–80 процентов на индустриальные технологии с применением щитов, рулонов, плит, пленок, пластиков с готовой поверхностью, а также применения готовых пастовых окрасочных составов и полимерных композиций.

Решение задач, стоящих перед строительным комплексом, а также его дальнейшее развитие в значительной мере зависело от совершенствования хозяйственного механизма.

В то время в строительном комплексе страны на коллективный подряд было переведено 1637 трестов и приравненных к ним организаций или 97 процентов от общего их количества.

Повсеместное распространение в практике строительства получали договорные цены на строительство предприятий, зданий и сооружений. Это создало условия для укрепления хозрасчётных отношений и повышения заинтересованности участников инвестиционного процесса в снижении стоимости строительства за счёт внедрения прогрессивных проектных решений.

Дальнейшим шагом вперед в этом направлении являлось применение прейскурантов на единицу потребительского эффекта строительной продукции.

Были разработаны прейскуранты для объектов жилищно-гражданского назначения и порядка 500 прейскурантов для объектов производственного назначения. Утверждение указанных прейскурантов и использование их на практике позволяло уже в XII пятилетке поднять уровень проектирования и добиться снижения стоимости строительства.

Внедрение элементов нового хозяйственного механизма явилось практической работой по подготовке к переходу организаций и предприятий на полный хозяйственный расчет и само финансирование.

На этих условиях работы уже осуществляли свою деятельность более 80 процентов строительных организаций, входящих в строительный комплекс.

Совершенствование хозяйственного механизма в строительстве осуществлялось в комплексе с улучшением управления инвестициями. Без этого добиться желаемого результата в повышении эффективности строительного комплекса было бы невозможно.

Серьёзных изменений требовала система планирования с тем, чтобы она способствовала активизации деятельности основного производственного звена. В связи с этим важнейшее значение имела обоснованность и реальность государственных заказов, нормативов и лимитов.

Имея в виду, что в течение 1988–1990 годов была проведена работа по переходу организаций и предприятий строительного комплекса на хозяйственный расчет, основанный на нормативном распределении дохода и в целях расширения самостоятельности этих организаций при разработке планов экономического и социального развития.

В то же время не было ни одного строительного материала, который не являлся бы дефицитным. Это являлось результатом длительной недооценки важности развития базы строительства, медленного обновления основных фондов, что привело к отставанию темпов роста объемов производства основных строительных материалов и изделий от роста объемов строительно-монтажных работ.

Следует отметить, что и в плане на XII пятилетку также не было предусмотрено опережающее развитие базы строительства.

Строительный комплекс вошел в пятилетку фактически без задела, без проектной документации. Первый год был потерян на проектирование, во втором – работали с листа, не имея возможности своевременно заказать оборудование и укомплектовать свои стройки. И только в 1987 году, разработанная с участием Госплана СССР и Госснаба СССР на 1985–1995 годы Комплексная программа ускоренного развития производства строительных материалов и конструкций, начала набирать силу.

Первостепенное внимание в программе было уделено созданию мощностей по выпуску продукции для обеспечения жилищного и социального строительства. Закрывалась потребность по линолеуму, стройфаянсу, ваннам, раковинам и мойкам, кранам-смесителям и ряду другой продукции.

Одна из самых отсталых – кирпичная промышленность, начала перевооружаться на самой современной основе. В СССР тогда строилось 12 заводов, на которых использовалось оборудование, выпускаемое Минстройдормашем СССР по чертежам фирмы «Морендо» (Италия).

Одним из важных аспектов радикальной перестройки народным хозяйством являлись проводимые мероприятия по совершенствованию структуры управления.

В новых условиях хозяйствования принципиально важно было обеспечить целостность системы управления строительством в регионах, укрепление связей всех участников инвестиционного процесса строительства, решение целевой задачи – выпуск конечной строительной продукции.

Для повышения действенного руководства строительным комплексом в союзных республиках, концентрации усилий на основных направлениях капитального строительства в регионах, укрепления единой производственной базы и обеспечения координации работы подрядных организаций различных министерств и ведомств на территории соответствующих республик за исключением РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР предусматривалось создать по типу госстроев Киргизской ССР и Эстонской ССР государственные строительные комитеты. В состав указанных комитетов в зависимости от специфики каждой республики включались наряду с организациями и предприятиями республиканских строительных министерств подрядные организации госагропрома республики, общесоюзных и союзно-республиканских министерств, осуществляющих на территории республик строительство жилья и объектов социального назначения, а также предприятий минстройматериалов республик, за исключением предприятий цементной, асбоцементной промышленности и других производств союзной номенклатуры. На территории Украинской ССР сформировалась структура по типу строительных министерств СССР, а в РСФСР управление строительством осуществлялось через систему строительных министерств СССР по регионам.

Был взят курс на ликвидацию промежуточных органов среднего звена управления и перевод отрасли в основном на двухзвенную систему. В областях, краях и автономных республиках РСФСР, учитывая объективную необходимость, наличие в них единых организаций, обладающих хозяйственной самостоятельностью, работающих на полном хозяйственном расчёте и самофинансировании, обеспечивающих координацию деятельности строительных, промышленных, проектных, снабженческих и обслуживающих организаций, а также осуществляющих взаимодействии с местными партийными и хозяйственными органами, предусматривалось преобразовать главные территориальные управления по строительству в территориальные проектно-промышленно-строительные объединения, действующие на основе Закона о государственном предприятии (объединении).

Совет Министров СССР рассмотрел и утвердил новые генеральные схемы управления Минтрансстроя СССР и Минстройматериалов СССР.

На комиссии Политбюро ЦК КПСС по перестройке организационных структур центральных экономических органов, министерств и ведомств в основном были одобрены генеральные схемы управления Минюгстроя СССР и Минвостокстроя, была создана принципиально новая организационная структура – Московский строительный комитет (Мосстройкомитет) на базе Главного управления капитального строительства Мосгорисполкома, Главмосстроя, Главмоспромстроя, Главмосинжстроя, Главмоспромстройматериалов и Главмосмонтажспецстроя с преобразованием их в различные формы объединений.

С утверждением генсхем министерств и ведомств было в основном завершено формирование структуры управления строительным комплексом страны.

В новых условиях хозяйствования нельзя было признать рациональным рассредоточенность строительства по многим народнохозяйственным комплексам. Это сдерживало проведение единой технической политики в отрасли, делало ее малоуправляемой. Поэтому велась последовательная работа по передаче в систему Госстроя СССР строительных министерств и ведомств, входящих в состав других народнохозяйственных комплексов, и прежде всего, топливно-энергетического, агропромышленного.

Учитывая повышение ответственности местных Советов за обеспечение социального развития соответствующих регионов, проводилась работа, направленная на развитие в областях, краях и автономных республиках мощностей подрядных организаций по непроизводственному строительству, которые должны были находиться в двойном подчинении – строительных министерств СССР и местных Советов.

Развитие строительной индустрии, сложности технических и технологических решений, большое разнообразие по мощности и отраслевой принадлежности возводимых промышленных объектов, их территориальной рассредоточенности, возникла потребность в формировании объединений по производственному строительству, представляющие собой единые крупные межрегиональные производственно-хозяйственные комплексы с ориентировочной мощностью от 0,5 до 1,5 млрд. рублей, действующие на полном хозяйственном расчете и самофинансировании и осуществляющие управление строительством преимущественно через интегрированные мобильные организационные формы (тресты, объединения ПСО) с замкнутым циклом строительства и подвижным характером выполняемых работ вне зависимости от места дислокации подрядных организаций.

Представлялось целесообразным на возведении объектов ведущих отраслей промышленности (энергетики, черной и цветной металлургии, добывающей, машиностроения и других), где занято большое количество субподрядных организаций, создать специальные генподрядные фирмы по управлению инвестиционным циклом строительства, которые не должны были иметь подрядных организаций. Эти фирмы призваны были осуществлять функции по взаимосвязи с заказчиком, расчетам с подрядными организациями, обеспечению проектной документации, координации их деятельности, контролю за качеством строительства и вводу объектов в эксплуатацию.

В целом управление строительством на прогнозируемую перспективу носило территориально-отраслевой характер, предусматривающий преимущественное развитие жилищно-гражданского строительства в территориальном аспекте, а крупного производственного в отраслевом.

Работая экспертом, старшим экспертом подотдела сводных планов отдела строительства и строительной индустрии Госплана СССР мы также готовили совещания по вопросам улучшения планирования, организации и управления капитальным строительством, проводили их в Ереване (1984 г.) и Баку (1985 г.) под руководством первого заместителя председателя Госплана СССР Л.И. Бибина.

С началом «реформ» в 1992 году Госплан был ликвидирован в надежде, что рынок сам выстроит экономику так, как нужно. По прошествии многих лет все чаще звучат слова о необходимости разработки единого государственного плана по выходу экономики страны из глубокого системного кризиса и, в связи с этим о воссоздании государственного планирующего органа. И здесь опыт Госплана СССР по анализу состояния экономики и определения путей решения стоящих перед страной задач неоценим.

Нужно правильно регулировать все хозяйство, и именно государство должно взять на себя эту функцию. И стесняться того, что новый Госплан будет вмешиваться в вопросы всех отраслей народного хозяйства, даже в условиях рынка не стоит. Российскому правительству сейчас просто необходимо заняться вопросом планирования экономики, ее развития с учетом рыночных технологий.

Необходимо создать более мощный орган, который занимался бы не только прогнозированием, как сейчас, но и планированием производства совместно с отраслевыми министерствами.

Помимо Госплана в Москве в ряде областей и в союзных республиках существовали свои отделения Госплана. Эти организации проделывали очень большую работу. Они буквально до мелочей составляли картину того, что есть в области или крае, и давали центру этот материал. Это позволяло очень тщательно подходить к вопросам планирования развития экономики любой области, принятия мер по ликвидации недостатков, которые были выявлены в регионах страны.

Такого сейчас в Российской Федерации нет. Детального состояния дел в регионах практически не имеется. Все отдано на откуп местным администрациям. Однако теперь сами губернаторы и главы городов видят, что не все складывается нормально без плана из центра.

Не прекращающиеся техногенные катастрофы в Российской Федерации и убывающая эффективность рыночной экономики, особенно государственного сектора и монополий, – прямое следствие потери управляемости. Страна нуждается в разработке специальной программы повышения управляемости, которая должна идти впереди всех других программ, включая все национальные проекты и стратегические задачи развития Российской Федерации.

В соответствии с поручением Комиссии Политбюро ЦК КПСС от 13 июня 1988 г., протокол № 30, Госстроем СССР был подготовлен проект постановления Совета Министров СССР «Об организационной структуре Государственного строительного комитета СССР».

Государственный строительный комитет СССР (Госстрой СССР) был образован постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 августа 1986 г. № 970 «О дальнейшем совершенствовании управления строительным комплексом страны» как постоянный орган Совета Министров СССР по руководству строительным комплексом страны.

Госстрой СССР фактически стал штабом строительного комплекса страны. Во исполнение указанного постановления была осуществлена перестройка всей структуры управления строительством. Задачи и функции Комитета были определены Положением о Госстрое СССР, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 22 декабря 1986 г. № 1510.

В 1986 году Юрий Петрович Баталин был назначен председателем Госстроя СССР в ранге заместителя председателя Совета Министров СССР. Первым заместителем-министром СССР к Ю.П. Баталину был назначен Леонид Алексеевич Бибин, а начальником Главного управления экономики и совершенствования хозяйственного механизма-членом коллегии Госстроя СССР стал Вячеслав Алексеевич Балакин. Я был назначен руководителем отдела сводного плана и экономического анализа. Под руководством Ю.П. Баталина принимал участие в разработке всеобъемлющих двух программ: «Каждой семье-отдельную квартиру к 2000 году», «Строительство дорог Нечерноземья» и Концепции экономического и социального развития на 13-ю пятилетку и на период до 2005 года, в подготовке постановлений Совмина СССР «Об усилении роли агропромышленных комитетов в планировании работ по мелиорации земель», «О государственной программе газификации сельских районов Нечерноземной зоны РСФСР».

При рассмотрении и утверждении в первом полугодии 1988 г. генеральных схем управления строительством по союзным министерствам были перестроены структуры их центральных аппаратов, упразднены средние органы управления в соответствии с положениями постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. № 823 «О перестройке деятельности министерств и ведомств сферы материального производства в новых условиях хозяйствования» и Закона СССР о государственном предприятии (объединении). Одновременно при рассмотрении схем управления народным хозяйством союзных республик были приняты решения о создании во всех союзных республиках, кроме РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Молдавской ССР, государственных строительных комитетов, как органов управления строительным комплексом на соответствующей территории.

Исходя из задач и функций, возложенных на Госстрой СССР в условиях коренной перестройки управления экономикой и с учётом утверждённых генеральных схем управления по министерствам и ведомствам строительного комплекса Госстроем СССР были внесены предложения по уточнению структуры центрального аппарата Комитета. Этим документом предусматривалось повысить роль и ответственность основных функциональных подразделений, обеспечивающих реализацию задач ускорения разработки и внедрения в строительство новейших достижений научно-технического прогресса, что для других отраслей экономики выполняет ГКНТ СССР, а также осуществление в отрасли мероприятий радикальной экономической реформы и совершенствования хозяйственного механизма. Эти вопросы должны решаться в тесном контакте с центральными экономическими органами, министерствами и ведомствами СССР, Советами Министров союзных республик с привлечением подчиненных Госстрою СССР научно-исследовательских и проектных организаций.

На Госстрой СССР был возложен ряд функций в строительстве, которые для других отраслей народного хозяйства реализуются такими центральными органами, как Госкомцен СССР, Госкомтруд СССР и Госстандарт СССР. Поэтому в структуре аппарата Комитета предусматривались самостоятельные структурные подразделения, призванные осуществлять соответствующую работу, координируя свою деятельность с указанными государственными комитетами.

Исходя из потребностей экономики и решения задач совершенствования управления инвестициями существенно возрастала роль Государственной экспертизы Госстроя СССР, на которую возлагалась координация работы экспертных органов страны и оказание им необходимой методической помощи, проведение экспертизы проектов и ТЭО на строительство крупных и технически сложных объектов, намечаемых к строительству в СССР и за рубежом, обобщение результатов экспертизы и подготовка предложений по повышению качества проектной документации.

В связи с передачей большинства предприятий промышленности строительных материалов в непосредственное подчинение союзных республик, перестройкой управления этой отраслью, а также развитием промышленности строительных конструкций и деталей уточнялись функции главного управления строительной индустрии и промышленности строительных материалов.

Учитывая принципиальное значение для эффективности капитального строительства долговременных программ неуклонного повышения уровня индустриализации и механизации строительного производства, а также ресурсосбережения в строительстве реализация этих функции возлагалась на соответствующие самостоятельные подразделения.

С учетом перестройки управления в строительных министерствах, ведомствах и союзных республиках, переходом строительных организаций на полный хозрасчет и самофинансирование, введением в действие Закона о государственном предприятии(объединении) были уточнены функции производственных подразделений по отраслям и народнохозяйственным комплексам, по строительству в союзных республиках и по строительству специальных объектов.

Во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 апреля 1987 г. № 427 «О мерах по дальнейшему совершенствованию работы жилищно-коммунального хозяйства в стране» в составе центрального аппарата Госстроя СССР создавалось главное управление по техническому развитию жилищно-коммунального хозяйства.

С учётом общих требований по перестройке структуры центральных аппаратов министерств и ведомств было произведено укрупнение структурных подразделений, ликвидированы как самостоятельные юридический отдел, первый и второй отделы.

При создании в 1986 г. Государственного строительного комитета СССР численность бывшего Госстроя СССР была сокращена на 40 %. Для выполнения дополнительно возложенных на Комитет функций за счет аппаратов бывших союзно-республиканских строительных министерств, Управления Делами Совета Министров СССР и Госплана СССР была передана численность в количестве 261 единицы с сокращением против численности работников, занимавшихся этими вопросами в указанных организациях более, чем на 50 %. В связи с тем, что формирование новой структуры управления строительным комплексом страны (центрального аппарата Госстроя СССР, строительных министерств, республиканских строительных комитетов) было произведено ранее, чем в других сферах народного хозяйства, и сокращение численности аппарата управления было произведено в больших размерах, Госстрой СССР просил произвести дополнительно к осуществленному в 1986 году сокращению численности центрального аппарата Госстроя СССР не более 5 %, как это сделано по министерствам строительного комплекса.

Для создания нового главного управления по техническому развитию жилищно-коммунального хозяйства, Госстрой СССР просил выделить дополнительную численность в количестве 53 единицы, как это было согласовано с Минфином СССР и Госкомтрудом СССР.

При проведенном в 1986 году сокращении численности в распоряжении Госстроя СССР не была оставлена соответствующая часть экономии фонда заработной платы (60,3 тыс. рублей месячного фонда заработной платы – 70 % от экономии), как это делалось впоследствии по всем другим министерствам и ведомствам. В результате месячный фонд заработной платы в расчете на одного работника центрального аппарата Госстроя СССР составлял 274,5 рублей, что значительно ниже чем в подведомственных строительных министерствах (350–390 рублей) и центральных экономических органах (Госплан СССР – 394 рубля, Минфин СССР – 358 рублей, Госснаб СССР – 389 рублей).

Это серьёзно осложняло укомплектование центрального аппарата Госстроя СССР высококвалифицированными специалистами. Госстрой СССР просил увеличить месячный фонд заработной платы по должностным окладам на 60,3 тыс. рублей за счет экономии от производственного сокращения с тем, чтобы месячный фонд зарплаты в расчете на одного работника по Комитету составлял 350 рублей.

И еще необходимо подчеркнуть, что финансово-кредитный механизм в строительстве в те годы серьезно отставал от жизни, не удовлетворял насущным потребностям народного хозяйства. Он нуждался в серьезной перестройке. Об этом прямо говорилось на XXVII съезде партии, на июньском (1986 г.) Пленуме ЦК КПСС, на июльском (1986 г.) Совещании руководителей Стройбанка СССР и его республиканских контор в ЦК КПСС.

После ликвидации Госплана СССР и Госстроя СССР, поработав пять лет руководителем Научно-технического фонда СССР, затем межрегионального Научно-технического фонда, вновь был приглашен на государственную службу, тогда уже руководством Минстроя России и стал работать заместителем начальника Главного управления экономики, инвестиций и труда Минстроя РФ.

В этот период активно занимался вопросами экономической эффективности новых технологических процессов, экономическим анализом, методической работой по разработке планов подрядных работ, принимал участие в подготовке нормативных документов по работе в условиях рынка. Глубоко вникал в управленческие процессы формирования и реализации инвестиционных программ в области строительства, использовал в этих целях передовые технологии, готовил предложения по экономическому положению в капитальном строительстве и концепции перехода инвестиционной сферы к регулируемой рыночной экономике.

Благодаря этим усилиям переоснащались современным оборудованием, новыми программами рабочие места, регулярно проводилось обучение специалистов служб заказчика, особенно в связи с передачей функций страхования строительно-монтажных рисков заказчику. В результате в 1995 году в издательстве «Знание» была издана моя монография «Формирование программы работ строительных организаций и вопросы повышения эффективности капитального строительства на современном этапе», а в 1996 году в Московском государственном строительном университете – книга «Учет приоритетности строек и объектов при формировании строительной программы фирмы».

К сожалению, после 1991 года нашу управленческую элиту целенаправленно стали уничтожать – не физически, а методом бестолковых реорганизаций. Знаю на практике реорганизационный зуд, который, по сути, ничего не давал, но зато каждая такая реорганизация способствовала массовым уходам лучших (повторяю, лучших!) работников, что привело в конечном счете к качественному ослаблению госаппарата, а следовательно, к потере управления экономикой.

Я не понимаю сегодняшнюю ситуацию, когда работники госаппаратов стали презрительно называться «чиновниками», а раз «чиновник», то обязательно взяточник, вымогатель, бюрократ, злодей и т. д. Думаю, речь идет все-таки о части нерадивых работников, от которых надо активно избавляться, а главное, создать стройную систему движения кадров. Скажу откровенно, в Советском Союзе такая схема была отработана, действовала постоянно, конечно, не без сбоев, но это были исключения. Я все-таки полагаю, что и в условиях рыночной экономики вопрос квалификации управленцев в госаппарате является наиболее острым и важным.

Строительство – это широко интегрированная отрасль, не может существовать без строгой технологической дисциплины, нормативно-технической базы. Любая анархия в этом деле очень опасна, она неизбежно приведет к обрушениям объектов, которые могут повлечь большие человеческие жертвы и другие тяжелые последствия.

Должен сказать, что строители быстрее других сумели осуществить структурную перестройку, адаптироваться к рыночным условиям, создать конкурентную среду. Если в бытность СССР в отрасли насчитывалось около трех тысяч государственных строительных трестов, то уже к 1995 году в России функционировало свыше 150 тысяч организаций строительного профиля, из них более 90 процентов негосударственной собственности. То, что строителям удалось в числе первых войти в рыночные отношения, стало возможным благодаря своевременному созданию законодательной базы. И в этом большая заслуга Е.В. Басина, когда он был председателем Комитета по строительству Верховного Совета России, а затем министром строительства (председателем Госстроя).

Далее начали быстро сокращаться инвестиции. Перспектив на то, что кто-то одумается и остановит губительный процесс разрухи экономики, не было никаких.

Хотя мы определяли, какие возможности были для повышения инвестиционной активности, например, в 1995 году:

1. Амортизационные отчисления. Их объем в целом по стране возрастает до 100 трлн. рублей.

2. Действуют Указы Президента о частных инвестициях и финансовом лизинге, предусматривающие налоговые льготы на прибыль. Это может дать до 10 трлн. рублей.

3. Средства населения – 11 трлн. рублей.

4. Центральный Банк повысил уровень резервных отчислений банков от прибыли по краткосрочным кредитам и сократил вдвое (до 10 %) уровень отчислений по долгосрочным кредитам. Банкам становится выгодно вкладывать средства в инвестиции. Мы давно ставили этот вопрос.