Читать книгу "Воздушное право"

Порядок использования воздушного пространства (разрешительный или уведомительный) устанавливаются Федеральными правилами использования воздушного пространства.

Разрешительный порядок использования воздушного пространства и уведомительный порядок использования воздушного пространства отличаются степенью ограничения свободы действий пользователей воздушного пространства, органов обслуживания воздушного движения (управления полетами.

Разрешением на использование воздушного пространства является предоставление пользователю воздушного пространства возможности действовать в соответствии с условиями, выданными центрами ЕС ОрВД.

Разрешительный порядок использования воздушного пространства устанавливается:

– для пользователей воздушного пространства, чья деятельность не связана с выполнением полетов воздушных судов и осуществляется на основании планов использования воздушного пространства (графиков) – во всем воздушном пространстве Российской Федерации;

– для пользователей воздушного пространства, выполняющих полеты в воздушном пространстве классов А и С, а также в воздушном пространстве класса G – для полетов беспилотных летательных аппаратов (п. 116 ФПИВП).

При разрешительном порядке использования воздушного пространства деятельность в воздушном пространстве допустима только после предварительного получения разрешения на использование воздушного пространства, а для выполнения полетов пользователями воздушного пространства требуется предварительное получение диспетчерского разрешения. Органы единой системы организации воздушного движения или иные уполномоченные органы при не соблюдении условий и порядка получения разрешений, не соответствия пользователей воздушного пространства, их деятельности, воздушного судна, оборудования требованиям установленным в законодательстве или при наличии законно установленных запретов, ограничений использования воздушного пространства обязаны отказать в выдаче разрешений на использование воздушного пространства, а органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) в выдаче диспетчерских разрешений.

В соответствии с п. 109 ФПИВП для получения разрешения на использование воздушного пространства классов А и С пользователь воздушного пространства представляет план полета воздушного судна с предоставлением перечня информации, указанной в п. 110 ФПИВП, в орган обслуживания воздушного движения (управления полетами).

Объем информации, включаемой в сообщение о плане полета воздушного судна, и правила передачи указанного плана определяются табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации (п. 111 ФПИВП).

Сообщения о плане полета воздушного судна передаются по авиационной наземной сети передачи данных и телеграфных сообщений, с использованием сети Интернет, на бумажном носителе, включая факсимильное сообщение, не более чем за 5 суток и не менее чем за 1 час до расчетного времени отправления (п. 112 ФПИВП).

Затем орган обслуживания воздушного движения (управления полетами) обращается в соответствующий орган единой системы организации воздушного движения для получения разрешения на использование воздушного пространства, в котором указывается номер рейса (радиотелефонный позывной командира воздушного судна, государственный и регистрационный опознавательные знаки), аэродром вылета и расчетное время вылета, маршрут и профиль полета, запасные аэродромы, аэродром назначения, другие необходимые данные (органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) пользователей воздушного пространства, привлекаемые к управлению воздушным движением, рубежи передачи, приема управления, основные и запасные частоты управления) (п. 117, 119 ФПИВП).

При уведомительном порядке использования воздушного пространства пользователи воздушного пространства обязаны предварительно уведомить соответствующие органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) о своей планируемой деятельности в целях получения полетно-информационного обслуживания и аварийного оповещения, и вправе сразу же после уведомления приступить к использованию воздушного пространства.

Согласно п. 123 ФПИВП под уведомительным порядком использования воздушного пространства понимается предоставление пользователям воздушного пространства возможности выполнения полетов без получения диспетчерского разрешения.

Уведомительный порядок использования воздушного пространства устанавливается в воздушном пространстве класса G. Пользователи воздушного пространства уведомляют соответствующие органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) о своей деятельности в целях получения полетно-информационного обслуживания и аварийного оповещения (п. 123, 124 ФПИВП).

Уведомление осуществляется путем представления плана полета воздушного судна в орган обслуживания воздушного движения (управления полетами) для получения полетно-информационного обслуживания при использовании воздушного пространства (абз. 2 п. 109 ФПИВП). Предоставление плана полета воздушного судна может осуществляться в упрощенном порядке в форме сообщения экипажа с борта воздушного судна о плане полета воздушного судна (п. 111 ФПИВП).

При этом, планируя полеты в воздушном пространстве класса G, пользователи воздушного пространства обязаны иметь аэронавигационную и метеорологическую информацию (п. 125 ФПИВП).

Планирование и координирование использования воздушного пространства осуществляется в соответствии с государственными приоритетами, установленными ст. 13 ВК РФ, Федеральными правилами использования воздушного пространства, ФАП «Организация планирования использования воздушного пространства РФ» (утв. Приказом Минтранса РФ от 16.01.2012 г. № 6).

Организация воздушного движения представляет собой динамичный и комплексный процесс обслуживания воздушного движения, организации потоков воздушного движения и воздушного пространства, осуществляемый безопасным, экономичным и эффективным образом, путем предоставления средств и непрерывного обслуживания в сотрудничестве и взаимодействии всех заинтересованных сторон и с использованием бортовых и наземных функций.

Организация воздушного движения осуществляется в соответствии с ФАП «Организация воздушного движения в Российской Федерации» (утв. приказом Минтранса России от 25.11.2011 г. № 293). Правила обязательны для исполнения в Российской Федерации пользователями воздушного пространства Российской Федерации, органами ОВД, осуществляющими ОВД в установленных для них зонах и районах, иными органами и организациями, участвующими в обеспечении полетов воздушных судов, за исключением пользователей воздушного пространства и органов управления полетами государственной авиации и экспериментальной авиации в воздушном пространстве, выделенном для этих видов авиации, где Правила применяются в обязательном порядке для ОВД гражданских воздушных судов.

Обслуживание воздушного движения в гражданской авиации – один из основных видов деятельности, имеющий своей целью обеспечение безопасности, регулярности и эффективности как полетов отдельных воздушных судов, так и воздушного движения в целом.

Потребность в обслуживании воздушного движения определяется с учетом типа воздушного движения, плотности воздушного движения, метеорологических условий, других факторов, которые могут иметь к этому отношение.

Обслуживание воздушного движения осуществляется путем передачи органами ОВД экипажам воздушных судов диспетчерских указаний, разрешений, рекомендаций и информации.

Функциями ОВД являются:

1. Предотвращение столкновений между воздушными судами (а при движении по площади маневрирования аэродрома, кроме того, с препятствиями на этой площади).

2. Поддержание порядка и ускорения движения в потоке воздушных судов, обеспечение их экипажей информацией, необходимой для безопасного выполнения полетов.

3. Извещение органов обеспечения о воздушных судах, нуждающихся в поиске и спасании.

В зависимости от решаемых задач и методов их осуществления различают следующие виды ОВД:

полетно-информационное обслуживание – заключается в предоставлении экипажам ВС информации и консультаций, касающихся фактической и прогнозируемой погоды в районе полета, работы радиотехнических средств, состояния аэродромов, угрозы столкновения с беспилотными неуправляемыми аэростатами и другими судами и т. п. Согласно документам ICAO полетно-информационное обслуживание предоставляется всем ВС во всем воздушном пространстве;

диспетчерское обслуживание – вид ОВД, который имеет своей задачей предотвращение столкновений, увеличение пропускной способности воздушного пространства, ускорение прохождения ВС без ущерба для безопасности воздушного движения. Диспетчерское обслуживание предоставляется ВС, которые выполняют полет в контролируемом воздушном пространстве (т. е. где предусмотрено диспетчерское обслуживание) и в отношении которых в орган ОВД представлен плен полета по установленной форме.

При диспетчерском обслуживании контроль за полетами ВС и определение их местонахождения относительно друг друга осуществляется по данным радиолокационных станций и докладам командиров ВС о пролете установленных пунктов обязательного донесения. Орган ОВД осуществляет диспетчерское обслуживание посредством передачи командирам ВС диспетчерских разрешений (по запросу командира) и указаний (по своей инициативе), касающихся порядка выполнения полетов;

аварийное оповещение органов ОВД – заключается в извещении органов поисково-спасательного обеспечения о воздушных судах, которые нуждаются в поиске и спасании или в отношении которых совершен АНВ в деятельность гражданской авиации.

Каждый вид обслуживания имеет самостоятельное значение и обеспечивается соответствующими органами ОВД: центрами полетной информации и диспетчерскими органами ОВД. На органы, обеспечивающие диспетчерское обслуживание, возлагается одновременно полетно-информационное обслуживание воздушных судов, выполняющих полеты под их контролем. Аварийное оповещение обеспечивается всеми органами ОВД.

Полетно-информационное обслуживание воздушного движения и аварийное оповещение обеспечивают:

– в пределах воздушного пространства класса G районов полетной информации центры полетной информации, если ответственность за обеспечение такого обслуживания не возложена на орган диспетчерского ОВД, имеющий необходимые средства для осуществления таких функций;

– в пределах контролируемого воздушного пространства классов A и C (диспетчерских районов и диспетчерских зон) и на контролируемых аэродромах: соответствующие органы диспетчерского ОВД.

Границы зоны ответственности для каждого органа обслуживания воздушного движения устанавливаются руководящим органом ЕС ОрВД.

В деятельности по обеспечению ОВД различаются два основных направления. Первое из них связано с организацией ОВД, которая относится к компетенции полномочных органов государства. Второе – с оперативным обслуживанием непосредственно воздушного движения, которое осуществляется создаваемыми для этой цели органами ОВД в пределах, установленных для него района, зоны, сектора.

Стандарты и Рекомендуемая практика ICAO, касающиеся организации ОВД, составляют основное содержание Приложения 11 к Чикагской конвенции. Правила ОВД, которые предназначены для регулирования обслуживания непосредственно воздушного движения, содержатся в основном в документах ICAO, занимающих более низкую иерархическую ступень, в Процедурах аэронавигационного обслуживания, Дополнительных региональных процедурах и др.

Для обеспечения безопасности полетов при обслуживании воздушного движения поставщик аэронавигационного обслуживания утверждает системы управления безопасностью полетов для органов ОВД, находящихся в ее юрисдикции.

Целями управления безопасностью полетов при ОВД являются:

1. Соблюдение установленного приемлемого уровня безопасности полетов при предоставлении обслуживания воздушного движения.

2. Внедрение при необходимости изменений в систему ОВД, нацеленных на повышение уровня БП.

Система управления безопасностью полетов при обслуживании воздушного движения должна предусматривать:

– контроль за уровнями безопасности полетов и выявление любых неблагоприятных тенденций;

– анализ деятельности органов ОВД, связанный с безопасностью полетов;

– оценку безопасности полетов в связи с планируемой реорганизацией воздушного пространства, внедрением новых систем оборудования или средств и в связи с введением новых или измененных правил ОВД;

– механизм определения необходимости введения мер повышения БП.

Деятельность в рамках СУБП при обслуживании воздушного движения должна документироваться.

Организация потоков воздушного движения представляет собой деятельность по организации безопасных, упорядоченных и ускоренных потоков воздушного движения для обеспечения максимально возможного использования пропускной способности органов ОВД и соответствия объемов воздушного движения пропускной способности, заявленной соответствующим органом ОВД.

Основными задачами организации потоков воздушного движения являются:

1. Максимальное удовлетворение запросов пользователей воздушного пространства на использование воздушного пространства.

2. Защита органов ОВД от превышений пропускной способности.

3. Обеспечение необходимого уровня безопасности полетов при ОВД.

Организация воздушного пространства осуществляется центрами обслуживания воздушного движения в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организации потов воздушного движения.

8.4. Контроль за соблюдением Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации

Контроль за соблюдением Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации осуществляется Федеральным агентством воздушного транспорта, органами ОВД (управления полетами) в установленных для них зонах и районах.

Контроль за использованием воздушного пространства Российской Федерации в части выявления воздушных судов-нарушителей порядка использования воздушного пространства и воздушных судов-нарушителей правил пересечения государственной границы Российской Федерации осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

Центры ЕС ОрВД и органы ОВД при выявлении нарушения порядка использования воздушного пространства Российской Федерации обязаны немедленно уведомить об этом органы противовоздушной обороны, установить причину нарушения порядка использования воздушного пространства и принять меры по прекращению нарушения.

К нарушениям порядка использования воздушного пространства Российской Федерации относятся:

– использование воздушного пространства без разрешения соответствующего центра ЕС ОрВД при разрешительном порядке использования воздушного пространства, за исключением случаев, указанных в п. 114 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации;

– несоблюдение условий, доведенных центром ЕС ОрВД в разрешении на использование воздушного пространства;

– несоблюдение порядка использования воздушного пространства приграничной полосы;

– несоблюдение установленных временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений;

– использование воздушного пространства запретной зоны, зоны ограничения полетов без разрешения;

– посадка ВС на незапланированный (незаявленный) аэродром (площадку), кроме случаев вынужденной посадки, а также случаев, согласованных с органом ОВД (управления полетами);

– несоблюдение экипажем ВС правил вертикального, продольного и бокового эшелонирования (за исключением случаев возникновения на борту ВС аварийной ситуации, требующей немедленного изменения профиля и режима полета);

– несанкционированное органом ОВД (управления полетами) отклонение ВС за пределы границ воздушной трассы, МВЛ и маршрута, за исключением случаев, когда такое отклонение обусловлено соображениями безопасности полета (обход опасных метеорологических явлений погоды и др.);

– влет ВС в контролируемое воздушное пространство без разрешения органа ОВД (управления полетами).

Порядок регистрации нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации (утв. Приказом Минтранса России от 04.02.2011 № 34) устанавливает правила регистрации нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации оперативными органами ЕС ОрВД. Регистрация нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации ведется главным, зональными и районными центрами ЕС ОрВД.

Тема 9
Полеты воздушных судов. Международные полеты. Правовые аспекты безопасности полетов

Полеты гражданских воздушных судов – основной вид деятельности, осуществляемый в воздушном пространстве. Эффективность, регулярность и безопасность полетов обусловливают необходимость решения большого числа организационных, технических и административных вопросов. Практическое осуществление полетов немыслимо без установления строгого правового порядка в отношении условий и правил их выполнения.

9.1. Общие правила подготовки к полету воздушного судна и его экипажа

В соответствии со ст. 68 ВК РФ полету воздушного судна должны предшествовать подготовка судна и его экипажа.

Порядок подготовки к полету воздушного судна и его экипажа, порядок осуществления контроля за их готовностью и порядок выполнения полета устанавливаются ФАП «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» (утв. приказом Минтранса РФ от 31.07.2009 г. № 128) и разработанными в соответствии со ст. 67, 68, 69, 71, 74, 79, п. 2 ст. 87, п. 1 и 2 ст. 114 ВК РФ.

Правила обязательны для исполнения эксплуатантами и владельцами воздушных судов, зарегистрированных в Государственном реестре гражданских воздушных судов РФ, воздушных судов, зарегистрированных в иностранных государствах и включенных в сертификат (свидетельство) эксплуатанта, выданный РФ, а также иными физическими и юридическими лицами, осуществляющими организацию, обеспечение, выполнение полетов гражданских воздушных судов и аэронавигационное обслуживание в воздушном пространстве Российской Федерации.

Если требования законов и правил иностранного государства, в воздушном пространстве которого происходит полет, отличаются от требований ФАП, то применяются требования законов и правил этого государства.

В случаях, когда это необходимо для предотвращения авиационных происшествий, преступлений, гибели и нанесения вреда здоровью людей, разрешается допускать отступления от требований ФАП.

К полетам допускаются воздушные суда, удовлетворяющие техническим условиям, установленным в РЛЭ типа ВС. Каждое воздушное судно должно иметь государственный и регистрационный опознавательные знаки, судовые документы, вид и содержание которых определяются законодательством страны регистрации. Судовые документы удостоверяют владельца ВС, право на его эксплуатацию, факт занесения ВС в государственный реестр, годность судна к эксплуатации.

В статье 67 ВК РФ установлено, что каждое гражданское ВС должно иметь на борту следующую документацию:

1) судовые документы:

– свидетельство о государственной регистрации для воздушных судов, подлежащих государственной регистрации;

– сертификат (свидетельство) эксплуатанта (копия) за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 61 ВК РФ;

– сертификат летной годности, за исключением воздушных судов, эксплуатация которых допускается без сертификата летной годности;

– бортовой и санитарные журналы, руководство по летной эксплуатации (при эксплуатации сверхлегких и беспилотных гражданских воздушных судов наличие бортового и санитарного журналов, руководство по летной эксплуатации необязательно);

– разрешение на бортовую радиостанцию, если воздушное судно оборудовано радиоаппаратурой;

2) соответствующие документы на каждого члена экипажа;

3) документы, предусмотренные уполномоченным органом в области ГА.

Законодатель не стал давать исчерпывающего перечня документов, которые должны быть на борту гражданского воздушного судна, предоставив уполномоченному органу в области гражданской авиации право, при необходимости, расширить по своему усмотрению перечень таких документов (пп. 3 п. 1 ст. 67 ВК). Пунктом 5.68 ФАП 128 определены судовые документы, которые должны находиться на борту воздушного судна и предъявляться по требованию уполномоченных должностных лиц. Кроме указанных документов на борту воздушного судна могут быть иные документы, которые требуются по правилам государства, над территорией которых производится полет.

Судовые документы, имеющиеся на борту гражданских воздушных судов иностранных государств, признаются действительными на территории Российской Федерации, если они соответствуют международным авиационным стандартам, признаваемым Российской Федерацией (п. 1 ст. 81 ВК РФ).

Гражданские воздушные суда иностранных государств при производстве посадки на территории Российской Федерации могут быть подвергнуты осмотру с проверкой судовых документов уполномоченными лицами соответствующих уполномоченных органов (п. 2 ст. 81 ВК РФ).

В случаях, если на борту гражданского воздушного судна иностранного государства отсутствует установленная для международных полетов документация или имеются основания считать данное воздушное судно неисправным, уполномоченный орган в области ГА может приостановить отправку этого ВС (п. 3 ст. 81 ВК РФ).

Пилотирование воздушного судна разрешается экипажу, допущенному к полетам на судах данного типа и в определенных условиях. Летный экипаж ВС по численности и составу должен отвечать требованиям, указанным в РЛЭ. Численность летного экипажа ВС может увеличивается по сравнению с минимальной необходимой численностью, указанной в РЛЭ или других документах, имеющих отношение к удостоверению о годности к полетам, в случаях, когда это необходимо для типа, используемого ВС, вида выполняемого полета и продолжительность полета между пунктами, в которых происходит смена летного экипажа воздушного судна.

Каждый член экипажа ВС должен отвечать требованиям к обладателям свидетельств, иметь действительное свидетельство с надлежащими квалификационными отметками, которое выдано государством регистрации ВС и документы, подтверждающие соответствие требованиям к состоянию здоровья.

Все члены экипажа воздушного судна должны быть ознакомлены с законами, правилами и процедурами, касающимися их обязанностей и применимыми к районам пролета ВС, используемым аэродромам и соответствующим аэронавигационным средствам, в воздушном пространстве которых выполняются полеты, а также государства регистрации ВС и государства эксплуатанта.

Члены летного экипажа ВС допускаются до выполнения своих функций, если они прошли подготовку по разработанной эксплуатантом программе подготовки для выполнения возложенных на них обязанностей, а при выполнении международных полетов в воздушном пространстве государств, не использующих при ведении радиотелефонной связи русский язык, подготовку и проверку знания английского языка в соответствии с требованиями ФАП «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам гражданской авиации, утв. приказом Минтранса от 12.09.2008 г. № 147, а также процедуры изучения правил, изложенных в сборниках аэронавигационной информации государства, в воздушном пространстве которого планируется выполнять полеты (п. 5.84 ФАП 128).

На каждый полет эксплуатант назначает пилота в качестве КВС, который для управления самолетом с определенной пассажировместимостью должен иметь соответствующее свидетельство. Если эксплуатационной документацией воздушного судна предусмотрено наличие второго пилота, то эксплуатант на каждый полет назначает пилота в качестве второго пилота, который должен также иметь соответствующее свидетельство (п. 5.82 ФАП 128).

Эксплуатант устанавливает достаточное число членов кабинного экипажа ВС для каждого типа самолета, исходя из пассажировместимости или числа перевозимых пассажиров, для того чтобы обеспечить безопасную и быструю эвакуацию людей, а также выполнение необходимых функций в аварийной обстановке или в ситуации, требующей аварийной эвакуации, но не менее установленного РЛЭ. Эксплуатант определяет эти функции на каждый тип воздушного судна в РПП.

Перед полетом КВС обязан ознакомиться со всей имеющейся информацией, касающейся данного полета, а также запланировать альтернативные действия на тот случай, если полет по плану не может быть выполнен вследствие ухудшения погодных условий.

Деятельность экипажа осуществляется под руководством командира ВС. В общем виде обязанности командира воздушного судна излагаются в ВК РФ (п. 2 ст. 57). Командир ВС руководит работой экипажа, отвечает за дисциплину и порядок на воздушном судне, а также принимает необходимые меры по обеспечению безопасности находящихся на борту ВС людей, сохранности судна и находящегося на нем имущества.

К деятельности экипажа, которой руководит командир ВС, относятся:

– предполетная подготовка экипажа;

– проверка состояния и готовности к полету ВС и его оборудования;

– загрузка воздушного судна;

– эксплуатация ВС и его оборудования при выполнении полета;

– другие работы, связанные с производством полетов, обеспечением их безопасности.

Права командира воздушного судна определены ст. 58 ВК РФ, а более подробно п. 3.3 ФАП 128.