Текст книги "Воздушное право"

5.2. Государственная регистрация аэродромов и вертодромов

Аэродромы гражданской авиации и вертодромы гражданской авиации, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов подлежат государственной регистрации в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации РФ на основании заявления владельца аэродрома гражданской авиации или вертодрома гражданской авиации с приложением документа, подтверждающего соответствие такого аэродрома, вертодрома требованиям, предусмотренным статьей 48 ВК РФ. Требования в отношении аэродромов гражданской авиации устанавливаются приказом Минтранса РФ от 25.08.2015 г. № 262[15]15
  Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов: Федеральные авиационные правила: утв. приказом Минтранса РФ от 25.08.2015 г. № 262.


[Закрыть], вертодромов – приказом Минтранса от 13.03.2017 г. № 91[16]16
  Требования, предъявляемые к вертодромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов: Федеральные авиационные правила: утв. приказом Минтранса РФ от 13.03.2017 г. № 91.


[Закрыть].

Правила государственной регистрации аэродромов гражданской авиации и вертодромов гражданской авиации в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации, форма свидетельства о государственной регистрации такого аэродрома, вертодрома устанавливаются федеральными авиационными правилами[17]17
  Правила государственной регистрации аэродромов гражданской авиации и вертодромов гражданской авиации: Федеральные авиационные правила: утв. приказом Минтранса РФ от 19.0.8.2015 г. № 251.


[Закрыть].

Заявитель, предполагающий эксплуатировать аэродром для осуществления полетов воздушных судов пассажировместимостью более 20 человек к заявлению прилагает копию сертификата аэродрома и обеспечивает достоверность сведений, указанных в заявлении.

Если заявитель предполагает эксплуатировать аэродром для приема ВС вместимостью менее 20 пассажиров или вертодром в целях включения аэродрома или вертодрома в Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации РФ, в заявлении указывает запрашиваемое действие (регистрация аэродрома или вертодрома, внесение изменений в данные об аэродроме или вертодроме в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации, выдача дубликата свидетельства о государственной регистрации аэродрома или вертодрома); наименование аэродрома или вертодрома; местонахождение аэродрома или вертодрома; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) физического лица, эксплуатирующего аэродром или вертодром, его адрес, телефон, факс, адрес электронной почты; типы ВС, предполагаемые к приему на аэродроме или вертодроме. К заявлению прилагается акт внутреннего аудита на соответствие аэродрома или вертодрома требованиям установленным статьей 48 Воздушного кодекса Российской Федерации.

На основании заявления и сертификата аэродрома (для аэродрома, предназначенного для осуществления полетов ВС пассажировместимостью более 20 человек), заявления и акта аэродрома или вертодрома (для аэродрома, предназначенного для осуществления полетов ВС пассажировместимостью менее 20 человек или вертодрома) данные об аэродроме (вертодроме) вносятся в течение трех рабочих дней в Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации.

Подлинник свидетельства о государственной регистрации аэродрома или вертодрома хранится у заявителя. Копия свидетельства о государственной регистрации аэродрома или вертодрома, а также заявление, хранятся в уполномоченном органе, выдавшем свидетельство о государственной регистрации аэродрома или вертодрома.

Аэродромы совместного базирования и аэродромы совместного использования, допущенные к эксплуатации, также вносятся в Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации с выдачей свидетельства о государственной регистрации аэродрома или вертодрома.

Уполномоченным органом, осуществляющим государственную регистрацию гражданских аэродромов и ведение Государственного реестра гражданских аэродромов и вертодромов, является Управление аэропортовой деятельности (УАД) Федерального агентства воздушного транспорта в соответствии с п. 7.8 Положения о УАД.

Данные об аэродроме гражданской авиации, о вертодроме гражданской авиации исключаются из Государственного реестра аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации на основании решения о закрытии аэродрома гражданской авиации или вертодрома гражданской авиации для обслуживания гражданских воздушных судов.

Правила государственной регистрации аэродромов и вертодромов экспериментальной авиации Российской Федерации, форма свидетельства о государственной регистрации аэродрома экспериментальной авиации или вертодрома экспериментальной авиации, выдаваемого при государственной регистрации, порядок допуска к эксплуатации аэродромов экспериментальной авиации и вертодромов экспериментальной авиации устанавливаются приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 30.05.2016 № 1762[18]18
  Правила государственной регистрации аэродромов экспериментальной авиации и вертодромов экспериментальной авиации Российской Федерации, формы свидетельства о государственной регистрации аэродрома экспериментальной авиации или вертодрома экспериментальной авиации Российской Федерации, выдаваемого при государственной регистрации, и Порядка допуска к эксплуатации аэродромов экспериментальной авиации, вертодромов экспериментальной авиации Российской Федерации: утв. приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 30 мая 2016 г. № 1762


[Закрыть].

Государственной регистрации подлежат аэродромы и вертодромы, допущенные к эксплуатации в экспериментальной авиации при базировании на них организаций экспериментальной авиации – юридических лиц, имеющих летно-испытательные подразделения и установленные законодательством Российской Федерации лицензии на право осуществления видов деятельности, связанных с выполнением работ и оказанием услуг по разработке, производству, испытаниям авиационной техники, и осуществляющих полеты воздушных судов экспериментальной авиации.

Для внесения аэродрома или вертодрома в Государственный реестр и получения свидетельства о его государственной регистрации эксплуатант (организации экспериментальной авиации, имеющей аэродром или вертодром на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, и организующей его эксплуатацию) аэродрома или вертодрома направляет в Минпромторг России следующие документы: заявление о государственной регистрации аэродрома или вертодрома; документы или их заверенные копии, подтверждающие право эксплуатанта аэродрома или вертодрома на эксплуатацию аэродрома или вертодрома на правах собственника аэродрома или вертодрома, на условиях аренды или на ином законном основании. В заявлении указываются:

– запрашиваемое действие (регистрация аэродрома или вертодрома, внесение изменений в данные об аэродроме или вертодроме в Государственный реестр, выдача дубликата свидетельства о государственной регистрации аэродрома или вертодрома);

– наименование аэродрома или вертодрома; наименование эксплуатанта аэродрома или вертодрома, адрес его местонахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, его телефон и факс; основные технические характеристики аэродрома или вертодрома, содержащие следующие сведения: наименование аэродрома или вертодрома; должность, фамилия, имя, отчество, его контактные данные (телефон, факс, адрес электронной почты) старшего авиационного начальника аэродрома или вертодрома.

Департамент авиационной промышленности Минпромторга России в течение 30 календарных дней со дня получения заявления и прилагаемых к нему документов: проверяет полноту и правильность оформления документов и анализирует сведения, содержащиеся в них, подготавливает проект приказа о регистрации (отказе в регистрации) аэродрома или вертодрома, вносит данные об аэродроме или вертодроме в Государственный реестр; выдает (отказывает в выдаче) эксплуатанту аэродрома или вертодрома свидетельство о государственной регистрации аэродрома или вертодрома в срок до 3 рабочих дней с даты внесения данных об аэродроме или вертодроме в Государственный реестр.

Государственный реестр содержит следующие сведения: название аэродрома или вертодрома; данные о собственнике аэродрома или вертодрома; данные об эксплуатанте аэродрома или вертодрома; регистрационный номер; дата и номер приказа Минпромторга России о государственной регистрации аэродрома или вертодрома; дата и номер приказа Минпромторга России об исключении аэродрома или вертодрома из Государственного реестра.

В случае изменений характеристик аэродромов или вертодромов, указанных в приложении к Государственному реестру, смене или изменении данных об эксплуатанте или собственнике аэродрома или вертодрома без изменения его предназначения (статуса), эксплуатант аэродрома (вертодрома) обязан в течение 30 календарных дней с момента возникновения изменений представить в Минпромторг России заявление с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Исключение аэродрома или вертодрома из Государственного реестра с изъятием свидетельства о государственной регистрации производится на основании решения Минпромторга России в случаях: изменения предназначения (статуса) аэродрома или вертодрома; закрытия аэродрома или вертодрома.

Приказ Минпромторга России об исключении аэродрома или вертодрома из Государственного реестра доводится до эксплуатанта аэродрома или вертодрома и Федерального государственно унитарного предприятия «Центр аэронавигационной информации».

Государственной регистрации подлежат все аэродромы государственной авиации, допущенные к эксплуатации государственной авиацией[19]19
  Правила государственной регистрации аэродромов государственной авиации: Федеральные авиационные правила: утв. приказом Министра обороны РФ от 14.11.2002 № 440.


[Закрыть].

Государственная регистрация с внесением аэродрома в Государственный реестр и выдача свидетельств производится Министерством обороны Российской Федерации (Главным командованием Военно-воздушных сил).

Для внесения аэродрома в Государственный реестр и получения свидетельства руководители федеральных органов исполнительной власти, организаций, главнокомандующие (командующие) видами (родами войск, объединениями) Вооруженных сил Российской Федерации, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которых находится регистрируемый аэродром, представляют в Министерство обороны Российской Федерации соответствующие ходатайства с приложением заверенных в установленном порядке копий: акта обследования аэродрома; приказа о допуске аэродрома к эксплуатации на основании акта обследования.

По занесении аэродрома в Государственный реестр выдается свидетельство о государственной регистрации и годности аэродрома государственной авиации к эксплуатации сроком на 5 лет. По истечении указанного срока производится перерегистрация аэродрома в порядке, установленном Правилами.

Свидетельство учитывается и хранится в базирующейся на аэродроме авиационной организации, авиационной части, авиационном подразделении, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, организации, органу военного управления, которым на правах оперативного управления или хозяйственного ведения принадлежит аэродром. Копии свидетельств хранятся в органе государственной регистрации, их выдавшем.

Продление срока действия свидетельства производится в порядке, определенном для государственной регистрации. При этом в орган государственной регистрации, помимо документов, необходимых для регистрации, представляется подлинник свидетельства, в котором делается отметка о продлении срока действия.

5.3. Строительство и реконструкция аэродромов, аэропортов и объектов единой системы организации воздушного движения

Из определений аэродрома и аэропорта (п. 1 и 3 ст. 40 ВК) следует, что к имуществу аэродромов и аэропортов относятся земельный (водный) участок и расположенные на нем здания, сооружения, оборудование и другие объекты, прочно связанные с землей. Это имущество в соответствии с п. 1 ст. 130 ГК также является недвижимостью. На основании п. 1 ст. 131 ГК и Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности и других вещных прав на аэродромы, аэропорты и на иное недвижимое имущество, а также ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение производятся в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества и является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Строительство и реконструкция аэродромов, аэропортов и объектов единой системы организации воздушного движения регулируются законодательством о градостроительной деятельности (ст. 45 ВК). Управление аэропортовой деятельности Федерального агентства воздушного транспорта выдает разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов аэропортов и иных объектов авиационной инфраструктуры (за исключением объектов единой системы организации воздушного движения), являющихся объектами капитального строительства[20]20
  Положение об управлении аэропортовой деятельности, утв. приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 30.12. 2015 г. № 884 // п. 7.3. III Компетенции.


[Закрыть], проводит мониторинг доступности транспортных услуг, транспортных средств и объектов аэропортов для инвалидов и других маломобильных групп населения (инвентаризация, паспортизация) с целью оценки эффективности применяемых мер по созданию доступной среды, с предоставлением их результатов в Росстат.

Воздушный кодекс РФ регулирует вопросы установления ограничений на приаэрордромной террритории по использованию земельных участков и использования объектов недвижимости и осуществления деятельности так как приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со статьей 47 ВК РФ Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 г. № 1460 утверждены: Правила установления приаэродромной территории; Правила выделения на приаэродромной территории подзон; Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории[21]21
  Правила установления приаэродромной территории, правила выделения на приаэродромной территории подзон и правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории: утв. Постановлением Правительства от 02.12.2017 г. № 1460.


[Закрыть]. Решение об установлении приаэродромной территории принимается:

а) в отношении аэродромов государственной авиации – Министерством обороны Российской Федерации;

б) в отношении аэродромов экспериментальной авиации – Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

в) в отношении аэродромов гражданской авиации – Федеральным агентством воздушного транспорта.

К проекту решения прилагается пояснительная записка, содержащая сведения об аэродроме, внесенные в Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации (для аэродромов гражданской авиации), или Государственный реестр аэродромов и вертодромов государственной авиации Российской Федерации (для аэродромов государственной авиации), или Государственный реестр аэродромов и вертодромов экспериментальной авиации Российской Федерации (для аэродромов экспериментальной авиации, общая характеристика приаэродромной территории, включая графические материалы (при наличии) из состава документов территориального планирования или градостроительного зонирования; обоснования предлагаемых границ приаэродромной территории и выделяемых на ней подзон в части, касающейся обеспечения безопасности полетов воздушных судов и т. д.

Изменение границ приаэродромной территории и выделенных на ней подзон, а также изменение перечня ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности осуществляются в порядке, предусмотренном Правилами для установления приаэродромной территории.

Исключение аэродрома из Государственного реестра аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации, или Государственного реестра аэродромов и вертодромов государственной авиации Российской Федерации, или Государственного реестра аэродромов и вертодромов экспериментальной авиации Российской Федерации является основанием для признания утратившим силу решения в отношении такого аэродрома.

5.4. Эксплуатация аэродромов, вертодромов и посадочных площадок

Аэродромы, вертодромы гражданской авиации допускаются к эксплуатации с даты их регистрации в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации. Эксплуатацию аэродрома, вертодрома гражданской авиации и их соответствие требованиям федеральных авиационных правил обеспечивает оператор, которым признается лицо, владеющее аэродромом или вертодромом гражданской авиации на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующее такой аэродром или такой вертодром в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов.

Требования к оператору аэродрома гражданской авиации, а также форму и порядок выдачи документа (сертификата) устанавливаются федеральными авиационными правилами[22]22
  Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил: Федеральные авиационные правила: утв. приказом Минтранса 25.09.2015 г. № 286.


[Закрыть]. Сертификат выдается Управлением аэропортовой деятельности Федерального агентства воздушного транспорта[23]23
  Положение об управлении аэропортовой деятельности, утв. приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 30 декабря 2015 г. № 884 // п. 7.2. III Компетенции.


[Закрыть]. Центральный аппарат Росавиации осуществляет выдачу сертификатов операторам аэродромов гражданской авиации международных аэропортов и аэропортов федерального значения, его территориальный орган – операторам аэродромов, кроме международных аэропортов и аэродромов федерального значения.

Оператор аэродрома гражданской авиации в соответствии с требованиями, установленными федеральными авиационными правилами, обеспечивает следующие виды деятельности:

– комплекс мероприятий по поддержанию летного поля аэродрома в постоянной эксплуатационной готовности для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

– комплекс мероприятий по светотехническому обеспечению взлета, захода на посадку, посадки и руления воздушных судов и обеспечения электроэнергией объектов аэропорта;

– комплекс мероприятий, направленных на организацию и выполнение поисковых, аварийно-спасательных и противопожарных работ по спасению пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, оказанию помощи пострадавшим и эвакуацию их с места происшествия.

Сертификат находится у лица, на имя которого оформлен сертификат, и действителен только для аэродрома, который указан в сертификате, и предъявляется по требованию уполномоченных органов, эксплуатантов.

Сертификат является бессрочным и действителен со дня выдачи до дня приостановления его действия или аннулирования выдавшим его уполномоченным органом.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, желающее получить сертификат направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче сертификата к которому прилагаются: копии учредительных документов юридического лица, заверенные в установленном порядке для юридических лиц; копия руководства по аэродрому; опись прилагаемых документов.

Для осуществления функций по содержанию аэродрома и его оборудования в постоянной эксплуатационной готовности оператор аэродрома гражданской авиации должен иметь в своей структуре соответствующие службы, состав и название которых могут изменяться в зависимости от организационной структуры оператора, необходимые производственные площадями, спецавтотранспорт и средства механизации, персонал, ответственный за качество выполнения заявленных в сфере деятельности работ. Оператор аэродрома гражданской авиации разрабатывает и обеспечивает функционирование системы управления безопасностью полетов на аэродроме.

Требования к операторам вертодромов гражданской авиации, персоналу оператора вертодрома и к организации их деятельности установлены приказом Минтранса РФ от 13.03.2017 г. № 92, которые разработаны в соответствии со статьей 49 ВК РФ[24]24
  Требования к операторам вертодромов гражданской авиации: Федеральные авиационные правила: утв. приказом Минтранса о 13.03.2017 г. № 92.


[Закрыть].

Оператор вертодрома гражданской авиации обеспечивает поддержание летного поля вертодром в постоянной эксплуатационной готовности для взлета, посадки, руления и стоянки вертолетов, организует и выполняет поисковые, аварийно-спасательные и противопожарные работы. Оператор должен иметь необходимую документацию (штатное расписание, положения о подразделениях, документ, определяющий технологию взаимодействия подразделений), спецавтотранспорт, административные и производственные здания для проведения технического обслуживания и ремонта спецавтотранспорта и оборудования.

Оператор вертодрома гражданской авиации осуществляет контроль за состоянием элементов вертодрома и его оборудования, несет ответственность за качество услуг, оказываемых пользователям вертодрома (эксплутантам).

Посадочные площадки допускаются к эксплуатации, их эксплуатация приостанавливается или они закрываются для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов с даты представления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке в уполномоченный орган в области гражданской авиации, если более поздний срок не указан в уведомлении. Форма уведомления, порядок его направления и регистрации устанавливаются федеральными авиационными правилами[25]25
  Порядок направления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрации в уполномоченном органе в области гражданской авиации: Федеральные авиационные правила, утв. приказом Министерства транспорта РФ от 19 августа 2015 г. № 250.


[Закрыть].

Уведомление принимает ФАВТ, формирует и ведет дело о посадочной площадки, в которое включаются поступившие уведомления. Копия уведомления направляется в орган аэронавигационной информации в соответствии с приказом Минтранса России от 31 октября 2014 г. № 305 «Об утверждении Порядка разработки и правил предоставления аэронавигационной информации».

Обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца.

Пункт 1 ст. 50 ВК определяет, что обслуживание воздушных судов на аэродромах и в аэропортах гражданской авиации должно обеспечиваться на единообразных условиях, т. е. одинаково для всех воздушных судов независимо от их принадлежности. Указанное обслуживание включает в себя обслуживание воздушного движения, техническое обслуживание воздушных судов, обслуживание пассажиров, обработку грузов, обеспечение авиационной безопасности, метеорологическое, радио-, электро– и светотехническое обеспечение, предоставление аэронавигационной информации. В соответствии с п. 2, 3 ст. 50 аэродромы, вертодромы государственной и экспериментальной авиации, могут быть закрыты для приема и отправки воздушных судов в связи с техническими или метеорологическими условиями, угрожающими безопасности полетов воздушных судов, или в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации. Аэродромы, вертодромы гражданской авиации закрываются для обслуживания воздушных судов по решению Правительства Российской Федерации.

В военное время и (или) при введении военного, чрезвычайного положения аэродромы и аэропорты используются в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 50).