Текст книги "Воздушное право"

Тема 6
Правовое положение авиационного персонала. Экипаж гражданского воздушного судна

«Авиационные специалисты нового поколения» это лица, отвечающие квалификационным требованиям, необходимым для безопасной и эффективной деятельности с учетом прогнозируемых изменений в авиационной транспортной системе.

6.1. Понятие авиационного персонала

В соответствии со ст. 52 ВК РФ к авиационному персоналу относятся лица, имеющие специальную подготовку и осуществляющие деятельность по обеспечению безопасности полетов ВС или авиационной безопасности, а также деятельность по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов ВС, авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включенные в перечни специалистов авиационного персонала.

Авиационный персонал включает в себя авиационный персонал гражданской авиации, авиационный персонал государственной авиации и авиационный персонал экспериментальной авиации. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации. Перечень специалистов гражданской авиации утверждается приказом Минтранса РФ. К ним относятся:

1. Специалисты, входящие в состав летного экипажа гражданской авиации: пилот; внешний пилот; штурман; бортрадист; бортинженер (бортмеханик); летчик-наблюдатель.

2. Специалисты, входящие в состав кабинного экипажа гражданской авиации: бортпроводник; бортоператор.

3. Специалисты, осуществляющие управление воздушным движением: диспетчер управления воздушным движением.

4. Специалисты, осуществляющие техническое обслуживание воздушных судов: специалист по техническому обслуживанию воздушных судов.

5. Специалисты, осуществляющие функции сотрудника по обеспечению полетов: сотрудник по обеспечению полетов.

6. Специалисты службы авиационной безопасности: сотрудник службы авиационной безопасности[26]26
  Перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации: приказ Минтранса России от 04.08.2015 г. № 240.


[Закрыть].

Перечень специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации (Перечень) утвержден приказом Минпромторга России от 22.09.2016 г. № 3366. К ним относятся специалисты, входящие в состав экипажа пилотируемого воздушного судна, входящие в состав экипажа беспилотного воздушного судна, осуществляющие управление полетами специалист по безопасности полетов, руководитель полетов и т. д. (подробнее см. приказ Минпромторга).

Федеральными законами ст. 52 ВК РФ дополнена следующими положениями:

1. В целях защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства не допускаются забастовки или иное прекращение работы авиационным персоналом ГА, осуществляющим обслуживание (управление) воздушного движения.

2. На должности авиационного персонала не принимаются лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

3. Лица из числа специалистов авиационного персонала проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, включающие в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

4. На должности специалистов авиационного персонала не принимаются лица, не прошедшие предварительного медицинского осмотра, а также лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

5. На работу в службы авиационной безопасности не принимаются лица:

– имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;

– состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

– досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры, судебных органов по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года;

– в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.2011 года № 3 «О полиции» имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды.

В организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (включая авиационный транспорт), забастовки являются незаконными и не допускаются лишь в том случае, если проведение забастовки создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей. Таким образом, исходя из положений ст. 413 ТК РФ, работники авиационного транспорта наделены правом на проведение забастовки, при отсутствии случаев, когда проведение забастовки создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей. В соответствии со ст. 412 ТК РФ, на период проведения забастовки в предприятиях авиационного транспорта авиационный персонал должен соблюдать выполнение минимума необходимых работ (услуг): выполнение полетов и управление воздушным движением с целью обороны страны и безопасности государства, жизни и здоровья людей, с целью обеспечения аварийно-спасательных, поисково-спасательных работ, по срочным санитарным заданиям и др. Минимум необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях гражданской авиации устанавливается уполномоченным органом.

6.2. Допуск лиц из числа авиационного персонала к деятельности

Законодательством Российской Федерации предусмотрены и реализуются специальные процедуры аттестации и выдачи свидетельств для оценки и подтверждения профессиональной компетентности в отношении отдельных категорий лиц авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации.

Допуск к деятельности специалистов авиационного персонала проводится в два этапа. На первом – государство устанавливает требования и проводит проверку на соответствие установленным требованиям претендентов на выполнение определённых функций. На втором этапе допуск к выполнению функций осуществляет работодатель, произведя подготовку, тренировку и контроль, предусмотренные воздушным законодательством. Например, для допуска пилота к полету в целях осуществления коммерческой воздушной перевозки эксплуатант должен выполнить, как минимум, требования, установленные пунктами 5.84, 5.92, 5.94 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утв. приказом Минтранса России от 31 июля 2009 г. № 128.

Как обязательное условие допуска к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов, по диспетчерскому обслуживанию воздушного движения ст. 53 ВК РФ устанавливает требование наличие свидетельств.

Международные требования к квалификации, необходимой для получения свидетельств членов летного экипажа и наземного персонала гражданской авиации, медицинские требования для получения этих свидетельств установлены в Приложении 1 к Конвенции о международной гражданской авиации «Выдача свидетельств авиационному персоналу» ICAO (11-е изд. Монреаль: ICAO, 2011).

В целях реализации стандартов и рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации в Российской Федерации разработаны Федеральные авиационные правила:

– Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации: Федеральные авиационные правила, утв. приказом Минтранса России от 12.09.2008 г. № 147;

– Требования к диспетчерам управления воздушным движением и парашютистам-инструкторам: Федеральные авиационные правила, утв. приказом Минтранса России от 26.11.2009 г. № 216);

– Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации: Федеральные авиационные правила, утв. приказом Минтранса России от 22 апреля 2002 г. № 50.

Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, перечисленных лиц авиационного персонала, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации установлены Правительством Российской Федерации[27]27
  Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации: утв. Постановлением Правительства РФ от 06.08.2013 г. № 670.


[Закрыть]. Свидетельства выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органов в области гражданской авиации и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил.

Проверка соответствия знаний лица, претендующего на получение свидетельства, требованиям федеральных авиационных правил осуществляется высшей квалификационной комиссией или территориальными квалификационными комиссиями, образованными Федеральным агентством воздушного транспорта. Порядок образования и работы высшей квалификационной комиссии и территориальных квалификационных комиссий, а также требования к их членам устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации[28]28
  Порядок образования и работы высшей квалификационной комиссии и территориальных квалификационных комиссий федерального агентства воздушного транспорта, а также требования к их членам: утв. приказом Минтранса РФ от 10.02. 2014 г. № 33.


[Закрыть]. Состав высшей квалификационной комиссии и территориальных квалификационных комиссий утверждается органом по выдаче свидетельств.

Проверка знаний осуществляется по обращениям образовательных организаций, организаций, осуществивших обучение кандидатов на получение свидетельств, их работодателей или по обращениям кандидатов на получение свидетельств в высшую квалификационную комиссию или территориальную квалификационную комиссию. Проверка знаний осуществляется в форме тестирования. Тесты формируются из вопросов по областям знаний, предусмотренных федеральными авиационными правилами для обладателей соответствующих видов свидетельств. Перечни и содержание вопросов для проверки знаний кандидата на получение свидетельства каждого вида утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации.

В случае если при тестировании кандидат на получение свидетельства дал правильные ответы более чем на 75 процентов вопросов, проверка знаний считается успешно пройденной. В ином случае кандидат на получение свидетельства проходит повторную проверку знаний, которая проводится не ранее чем через 14 дней со дня проведения предыдущей проверки.

По результатам проверки знаний оформляется протокол проверки знаний, в котором указывается фамилия, имя и отчество (при наличии) кандидата на получение свидетельства, вид свидетельства, для получения которого проводилась проверка знаний, дата, время, место проведения проверки знаний и информация о результате ее прохождения.

Протокол проверки знаний подписывается председателем квалификационной комиссии и выдается кандидату на получение свидетельства. Копия протокола направляется в орган по выдаче свидетельств в течение 24 часов по электронным каналам связи.

Проверка навыков кандидата на получение свидетельства, осуществляется лицом, обладающим свидетельством с внесенной в него записью о праве проведения подготовки кандидатов на получение свидетельств соответствующего вида. Проверка навыков кандидата не может осуществляться лицом, участвовавшим в обучении кандидата на получение свидетельства.

Лицо, осуществившее проверку навыков, выдает справку кандидату на получение свидетельства и направляет копию справки в орган по выдаче свидетельств в течение 24 часов по электронным каналам связи.

Проверка соответствия состояния здоровья кандидатов на получение свидетельств требованиям федеральных авиационных правил (медицинское освидетельствование) осуществляется центральной врачебно-летной экспертной комиссией, врачебно-летными экспертными комиссиями или лицом, назначенным органом по выдаче свидетельств для осуществления медицинского освидетельствования кандидатов на получение свидетельств (медицинский эксперт).

Порядок образования и работы центральной врачебно-летной экспертной комиссии, врачебно-летных экспертных комиссий, медицинских экспертов, а также требования к членам этих комиссий и медицинским экспертам устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации. Состав центральной врачебно-летной экспертной комиссии и врачебно-летных экспертных комиссий утверждается органом по выдаче свидетельств.

Медицинское освидетельствование производится по заявлению кандидата на получение свидетельств в центральную врачебно-летную экспертную комиссию, во врачебно-летную экспертную комиссию или медицинскому эксперту.

По результатам медицинского освидетельствования кандидату выдается медицинское заключение, содержащее: класс медицинского заключения, установленный федеральными авиационными правилами; фамилию, имя, отчество и дату рождения лица, прошедшего медицинское освидетельствование; дату и место проведения медицинского освидетельствования; наименование врачебно-летной экспертной комиссии, выполнившей медицинское освидетельствование, или имя, фамилия и отчество (при наличии) медицинского эксперта, выполнившего медицинское освидетельствование; результаты медицинского освидетельствования; срок действия медицинского заключения; ограничения на выполнение функций по управлению воздушным судном в случае, если такие ограничения были установлены в ходе медицинского освидетельствования.

Медицинское заключение подписывается председателем центральной врачебно-летной экспертной комиссии, врачебно-летной экспертной комиссии или медицинским экспертом, осуществившим освидетельствование и направляется в орган по выдаче свидетельств в течение 24 часов по электронным каналам.

Для получения свидетельства в орган по выдаче свидетельств подается представление образовательной организации или организации, осуществляющей обучение специалистов, работодателя кандидатов на получение свидетельств или заявление на выдачу свидетельства кандидата на получение свидетельства. В состав представленных документов входят: представление (заявление на выдачу свидетельства); копия документа, удостоверяющего личность кандидата на получение свидетельства; копия документа (документов), подтверждающего прохождение подготовки кандидата на получение свидетельства; копия протокола проверки знаний кандидата на получение свидетельства; копия справки, подтверждающей прохождение проверки навыков кандидата на получение свидетельства; копия документа (документов), подтверждающего опыт кандидата на получение свидетельства, в случае, когда федеральными авиационными правилами установлены требования к опыту обладателя вида свидетельства, заявляемого к получению; копия медицинского заключения кандидата на получение свидетельства, в случае, когда федеральными авиационными правилами установлены требования к состоянию здоровья обладателя вида свидетельства, заявляемого к получению.

Для внесения в свидетельство квалификационных отметок кандидат на получение квалификационных отметок предоставляет заявление о внесении квалификационных отметок в свидетельство, с указанием квалификационных отметок для внесения в свидетельство. К заявлению прилагаются документы, содержащие сведения о соответствии кандидата на получение квалификационных отметок требованиям федеральных авиационных правил, предъявляемым к обладателю квалификационных отметок, указанных в заявлении.

При внесении квалификационных отметок ранее выданное свидетельство обменивается на свидетельство с внесенными квалификационными отметками.

Для получения свидетельства взамен утраченного или пришедшего в негодность кандидат на получение свидетельства направляет в орган по выдаче свидетельств заявление о замене свидетельства.

Запрещено требовать от кандидата на получение свидетельства предоставления документов и совершения действий, не предусмотренных Правилами.

Требования к оформлению свидетельств, к форме свидетельств, а также их виды устанавливаются федеральными авиационными правилами[29]29
  Требования, предъявляемые к оформлению и форме свидетельств авиационного персонала гражданской авиации: Федеральные авиационные правила, утв. приказом Минтранса России от 10 февраля 2014 г. № 32.


[Закрыть]. Свидетельство оформляется территориальным органом Федерального агентства воздушного транспорта, в которое поступило представление (заявление на выдачу свидетельства), независимо от места регистрации или места пребывания кандидата на получение свидетельства. Свидетельство действует бессрочно, за исключением случаев, когда оно аннулировано, приостановлено или заменено на новое.

Требования к специалистам авиационного персонала экспериментальной авиации устанавливается федеральными авиационными правилами[30]30
  Требования к специалистам согласно перечню специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации. Порядок подготовки специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации: Федеральные авиационные правила: утв. приказом Минпромторга России от 20.04.2018 г. № 1570..


[Закрыть].

Требования устанавливаются к каждому специалисту и должны содержать три раздела: «Функциональные обязанности», «Требования к знаниям» и «Требования к специалисту».

В разделе «Функциональные обязанности» устанавливаются основные обязанности, которые возлагаются на специалиста.

В разделе «Требования к знаниям» содержатся требования, предъявляемые к специалисту в отношении знаний нормативных правовых актов в области воздушного законодательства, а также профессиональных знаний и навыков, которые специалист должен уметь применять при выполнении своих функциональных обязанностей.

В разделе «Требования к специалисту» определяется уровень профессиональной подготовки специалиста, необходимый для выполнения возложенных на него функциональных обязанностей, требуемый стаж работы, а также требования к состоянию здоровья.

Допуск специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации к деятельности осуществляется по результатам обязательной аттестации.

Порядок проведения обязательной аттестации авиационного персонала экспериментальной авиации, выдачи и допуска специалистов авиационного персонала к деятельности устанавливается Федеральными авиационными правилами[31]31
  Правила проведения обязательной аттестации авиационного персонала экспериментальной авиации, выдачи свидетельств специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации и допуска специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации к деятельности: Федеральные авиационные правила: утв. приказом Минпромторга России от 19.12.2017 г. № 4504.


[Закрыть].

Аттестация специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации (указанных в пунктах 1–7.1 Перечня), проводится по заявлениям специалистов, представленным в Центральную аттестационную комиссию экспериментальной авиации, образуемую Минпромторгом РФ (ЦАК ЭА) или в местную аттестационную комиссию экспериментальной авиации, образуемую в организациях экспериментальной авиации для специалистов экспериментальной авиации, указанных в п. 7.2 Перечня.

Авиационная организация представляет в ЦАК ЭА документы и сведения о специалистах авиационного персонала экспериментальной авиации, представляемых к аттестации. Местные квалификационные комиссии направляют в ЦАК ЭА для принятия решения об аттестации представление местной квалификационной комиссии.

Проверка соответствия знаний и профессиональных навыков аттестуемого специалиста требованиям к специалистам авиационного персонала экспериментальной авиации проводится в форме квалификационного экзамена ЦАК ЭА или местными квалификационными комиссиями авиационных организаций экспериментальной авиации.

Проверка знаний специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации, проводится по вопросам, перечень которых размещается на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не менее чем за 30 календарных дней до проведения квалификационного экзамена.

Результаты проверки знаний считаются положительными в случае, если специалист авиационного персонала экспериментальной авиации дал правильные ответы более чем на 85 процентов вопросов. В случае, если аттестуемый специалист авиационного персонала экспериментальной авиации дал правильные ответы на 85 и менее процентов вопросов, он имеет право пройти повторную проверку знаний не ранее чем через 14 календарных дней со дня проведения предыдущей проверки знаний.

Проверка профессиональных навыков специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации должна проводиться инспекторами летчиками (штурманами) – испытателями, инспекторами бортовыми инженерами-испытателями и лицами из числа членов местных квалификационных комиссий, допущенными к проверке профессиональных навыков специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации приказом руководителя авиационной организации экспериментальной авиации.

Результаты проверки профессиональных навыков считаются положительными в случае, если специалист авиационного персонала экспериментальной авиации выполнил правильно более чем 85 процентов упражнений. В случае если аттестуемый специалист авиационного персонала экспериментальной авиации выполнил правильно 85 и менее процентов упражнений, он имеет право пройти повторную проверку навыков не ранее чем через 14 календарных дней со дня проведения предыдущей проверки знаний.

По результатам квалификационного экзамена специалистам авиационного персонала экспериментальной авиации присваивается квалификационная категория: без класса, 3 класса, 2 класса или 1 класса. Высшей квалификационной категорией для специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации является 1 класс. Квалификационная категория специалистам авиационного персонала экспериментальной авиации присваивается приказом Минпромторгом РФ.

Не позднее 14 календарных дней с момента присвоения квалификационной категории ЦАК ЭА или местной квалификационной комиссией авиационной организации экспериментальной авиации выдается свидетельство специалиста авиационного персонала экспериментальной авиации и заверяется печатью Минпромторга РФ (печатью авиационной организации экспериментальной авиации).

Формы свидетельств специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации и правила их заполнения утверждены приказом Минпромторга России от 06.10.2017 г. № 3477 «Об утверждении форм свидетельств специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации и правил их заполнения».

Срок действия свидетельства устанавливается:

– для специалистов, входящих в состав экипажа пилотируемого воздушного судна, специалистов, входящих в состав экипажа беспилотного воздушного судна, парашютистов-испытателей, руководителей полетов, специалистов, осуществляющих организацию и проведение испытаний (участников испытаний в полете), – в соответствии со сроком действия медицинского освидетельствования;

– для других специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации срок действия свидетельства определяется в соответствии со сроком прохождения очередной аттестации.