Читать книгу "Воздушное право"

Приложение

Приложение 1

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ В ОБЛАСТИ АВИАЦИИ(В СООТВЕТСТВИИ С ВОЗДУШНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

Приложение 2

ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

(краткая нормативная характеристика)

 ПОСТАНОВЛЕНИЕ – акт федерального органа исполнительной власти, действующего на основе коллегиальности, содержащий решения, имеющие межведомственный общенормативный характер, принимаемый в целях решения наиболее важных и принципиальных задач.

 ПРИКАЗ – распорядительный документ, издаваемый на основе единоначалия, содержащий решения нормативного характера по наиболее важным вопросам, отнесенным к компетенции федерального органа исполнительной власти.

Приказами также оформляются решения по оперативным, организационным, кадровым и другим вопросам внутренней работы федерального органа исполнительной власти.

 РАСПОРЯЖЕНИЕ – распорядительный документ, издаваемый на основе единоначалия, содержащий решения нормативного характера по отдельным вопросам (в том числе, оперативным), имеющий, как правило, ограниченную сферу применения, либо касающийся узкого круга организаций, должностных лиц и граждан, в том числе по вопросам информационно-методического и частного характера, а также связанным с организацией исполнения постановлений, приказов, инструкций и других актов федерального органа исполнительной власти и вышестоящих органов.

Распоряжениями также оформляются решения по оперативным, организационным, кадровым и другим вопросам внутренней работы федерального органа исполнительной власти.

 ПРАВИЛА – акт, устанавливающий устойчивые нормы и требования, обязательные для выполнения, содержащие комплексное решение и детально регламентирующие порядок организации и условия осуществления определенного вида деятельности федеральным органом исполнительной власти и его сотрудниками либо организациями, должностными лицами, юридическими и физическими лицами, гражданами в области, отнесенной к сфере ведения и компетенции федерального органа исполнительной власти.

 ИНСТРУКЦИЯ – документ, излагающий порядок (процедуру) осуществления какой-либо деятельности или совершения каких-либо конкретных действий, правила, регулирующие специальные стороны деятельности, порядок и последовательность действия федерального органа исполнительной власти и других органов, организаций и лиц, порядок осуществления ими конкретных обязанностей, а также разъяснения и определения порядка применения положений законов и иных нормативных правовых актов по вопросам компетенции федерального органа исполнительной власти.

 ПОЛОЖЕНИЕ – структурный акт, устанавливающий и детально регламентирующий правовой статус органов, организаций и их структурных подразделений, организацию и порядок их деятельности, взаимоотношения с другими органами, организациями и гражданами, а также устанавливающий системно связанных между собой правила по вопросам, отнесенным к компетенции федерального органа исполнительной власти, и содержащий комплексное, систематизированное решение по отдельному или обособленной группе вопросов, имеющих внутреннее единство.

Приказами и распоряжениями оформляются решения нормативного характера, а также по оперативным, организационным, кадровым и другим вопросам внутренней работы федерального органа исполнительной власти.

Положение принимается в том случае, если в нем устанавливаются системно связанные между собой правила по вопросам, отнесенным к компетенции федеральных органов исполнительной власти.

В правилах устанавливаются нормы и требования, обязательные для выполнения.

В инструкции излагается порядок осуществления какой-либо деятельности или порядок применения положений законодательных и иных нормативных актов.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-НОРМАТИВНАЯ БАЗА ГРАЖДАНСКОЙАВИАЦИИ РОССИИ

Приложение 3

ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ОРГАНИЗАЦИЯГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИВ ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

СИСТЕМА И СТРУКТУРАФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

СИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ:

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ МИНИСТЕРСТВА

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ АГЕНТСТВА

Федеральное министерство

• на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

• в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации;

• осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба

• в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции и Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;

• не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство

• в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

• не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Функции по принятию нормативных правовых актов

• издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Функции по контролю и надзору

• осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

• выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

• регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Функции по управлению государственным имуществом

• осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Функции по оказанию государственных услуг

• предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

ПОРЯДОК ВЗАИМООТНОШЕНИЙ, ПОЛНОМОЧИЯ И РУКОВОДИТЕЛИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

• Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.

• Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

• Порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти устанавливаются Президентом Российской Федерации.

• Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, утверждаются Президентом Российской Федерации.

Эволюция государственных полномочных органов России в области гражданской авиации в 1991–2018 гг.

РОСАВИАЦИЯ В НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ ТРАНСПОРТА

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «АВИАЦИОННЫЙ РЕГИСТР РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(АВИАРЕГИСТР РОССИИ, AVIATION REGISTEROF THE RUSSIAN FEDERATION)

• находится в ведении Федерального агентства воздушного транспорта;

• полномочия учредителя осуществляет ФАВТ, подведомственное Минтрансу РФ;

• является некоммерческой организацией, созданной для выполненияработвцеляхосуществленияпредусмотренных законодательством РФ полномочий Учредителя;

• свою деятельность осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, другими нормативными актами и Уставом, утв. приказом ФАВТ от 04.10.2016 г. № 763;

• руководителем Авиарегистра является директор Авиарегистра, назначаемый на должность Учредителем по согласованию с Минтрансом России;

• органами управления Авиарегистра являются наблюдательный совет Авиарегистра и директор Авиарегистра.

ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВИАРЕГИСТРА

выполнение работ в сфере:

• сертификации типовой конструкции воздушных судов, авиационных двигателей и воздушных винтов;

• подтверждение соответствия требованиям федеральных авиационных правил юридических лиц, осуществляющих

разработку и изготовление воздушных судов и другой авиационной техники;

• осуществление образовательной деятельности по реализации профессиональных программ и основных программ профессионального обучения;

• осуществление подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской

авиации по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органов в области гражданской авиации;

• отдельных видов деятельности, перечень которых определяется законодательством РФ, Авиарегистр вправе заниматься на основании специального разрешения (лицензии).

ПРАВА АВИАРЕГИСТРА

• утверждать нормативные документы в отношении организации и управления собственной деятельностью;

• осуществлять сотрудничество с иностранными органами государственного надзора, авиационными администрациями и обществами, авиастроительными, конструкторскими и другими организациями по вопросам, относящимся к сфере деятельности Авиарегистра;

• осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с задачами и функциями, предусмотренные Уставом.

ОБЯЗАННОСТИ АВИАРЕГИСТРА

• выполнять государственное задание, утвержденное Учредителем;

• поддерживать эффективную внутреннюю систему управления качеством, основанную на международных стандартах.

Приложение 4

ЭЛЕМЕНТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ВОЗДУШНОГО ПРАВА

Совокупность (система) принципов и юридических норм, устанавливающих правовой режим воздушного пространства (над государственной территорией и за ее пределами) и регулирующих отношения между государствами и международными авиационными организациями по поводу его использования, организации и осуществления международных воздушных сообщений (публичное международное воздушное право), а также возможных последствий таких сообщений, в том числе гражданско-правовой ответственности перевозчика и эксплуатанта воздушных судов перед пассажирами, грузовладельцами и третьими лицами на поверхности (частное международное воздушное право)

СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ВОЗДУШНОГО ПРАВА

СООТНОШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И РОССИЙСКОГО ПРАВА

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Общепризнанные принципыи нормы международного права

• Общепризнанные принципы международного права – основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.

К общепризнанным принципам международного права в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

• Общепризнанная норма международного права – правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

• Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных наций (ООН) и ее специализированных учреждений.

• Выражение согласия РФ на обязательность для нее международного договора и другие вопросы регулируются Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» (Федеральный закон РФ от 15.07.95 г. № 101-ФЗ).

• «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 г. № 5.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ICAO

Приложение 5

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГИСТРАЦИИ И СЕРТИФИКАЦИИГРАЖДАНСКИХ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ

Воздушный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ.

Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта: утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 396.

Положение об Управлении инспекции по безопасности полетов Федерального агентства воздушного транспорта: утв. приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 26.04.2010 г. № 133.

Положение об Управлении поддержания летной годности воздушных судов Федерального агентства воздушного транспорта: утв. приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 15 февраля 2018 г. № 121-П.

Положение об Управлении сертификации авиационной техники Федерального агентства воздушного транспорта: утв. приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 15 ноября 2017 г. № 922-П.

Административный регламент ФАВТ предоставления государственной услуги по государственной регистрации гражданских воздушных судов и ведению государственного реестра гражданских воздушных судов Российской Федерации: утв. приказом Минтранса РФ от 05.12.2013 г. № 457.

Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по организации и проведению инспекции гражданских воздушных судов с целью оценки их летной годности и выдачи соответствующих документов: приказ Минтранса РФ от 07.05.2013 г. № 175.

Порядок нанесения на гражданские воздушные суда государственных и регистрационных опознавательных знаков, товарных знаков: утв. приказом Минтранса РФ от 29.04.2014 г. № 113.

Экземпляр воздушного судна. Требования и процедуры сертификации: Федеральные авиационные правила: утв. Приказом Минтранса РФ от 16.05.2003 г. № 132.

Нормы летной годности воздушных винтов: авиационные правила. Часть 35 (АП 35).

Нормы летной годности гражданских легких самолетов: авиационные правила. Часть 23 (АП 23) / МАК-2000.

Нормы летной годности воздушных судов: авиационные правила. Часть 33 (АП 33) / МАК-2004.

Нормы летной годности самолетов транспортной категории: авиационные правила. Часть 25 (АП 25) / МАК-1994.

Конвенция о международной гражданской авиации: Doc 7300/9/ICAO. – Чикаго, 2006.

Приложения 6,7, 8 к Чикагской конвенции.

Руководство по летной годности: Doc 9760 AN/967. – Монреаль: ICAO, 2014.

ЛЁТНАЯ ГОДНОСТЬ И СЕРТИФИКАЦИЯ ВС

ВЫБОРОЧНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ПРАВИЛ НОРМИРОВАНИЯЛЁТНОЙ ГОДНОСТИ И СЕРТИФИКАЦИИ

Примечание: FAR (Federal Air Regulations) – американская система авиационных правил; JAR (Joint Аirworthiness Requirements) – западноевропейская система авиационных правил.

УПРАВЛЕНИЕ ПОДДЕРЖАНИЯ ЛЕТНОЙ ГОДНОСТИВОЗДУШНЫХ СУДОВ

УПРАВЛЕНИЕ СЕРТИФИКАЦИИ АВИАЦИОННОЙ ТЕХНИКИ

Организуют и проводят обязательную сертификацию:

– гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов и бортового авиационного оборудования гражданских воздушных судов;

– организаций разработчиков и изготовителей.

Осуществляют:

– аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);

– организацию и проведение инспекций гражданских воздушных судов с целью оценки их летной годности и выдачи соответствующих документов, в том числе сертификатов летной годности;

– выдачу документа, удостоверяющего изменение ранее утвержденной типовой конструкции гражданского воздушного судна и другой АТ;

– государственный контроль за обеспечением соответствия требованиям к летной годности и к охране окружающей

среды типовой конструкции гражданского воздушного судна, авиационного двигателя или воздушного винта;

– выдачу документов, подтверждающих соответствие юридических лиц, осуществляющих разработку, изготовление, техническое обслуживание и ремонт воздушных судов и другой авиационной техники требованиям федеральных авиационных правил;

– оказание услуг по выдаче свидетельств специалистов по техническому обслуживанию воздушных судов.

ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ СОХРАНЕНИЯ ЛГ ВС

ФОРМА СЕРТИФИКАТА ОРГАНИЗАЦИИ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУОБСЛУЖИВАНИЮ

ФАП «ЭКЗЕМПЛЯР ВОЗДУШНОГО СУДНА.

ТРЕБОВАНИЯ И ПРОЦЕДУРЫ СЕРТИФИКАЦИИ»

ПРОГРАММА ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТПО ОЦЕНКЕ СООТВЕТСТВИЯ ЭКЗЕМПЛЯРА ВС

ОБЩИЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЛЕТНОЙ ГОДНОСТИЭКЗЕМПЛЯРА ВОЗДУШНОГО СУДНА

Экземпляр ВС и его документация должны соответствоватьследующим требованиям:

• судовые документы соответствуют требованиям ВК РФ;

• действующая эксплуатационная документация содержит все изменения и дополнения, которые должны быть внесены в нее в установленном порядке;

• пономерная документация содержит все необходимые записи;

• экземпляр ВС имеет остаток ресурса и срока службы не менее срока действия выдаваемого сертификата летной годности. Каждый компонент ВС с ограниченным ресурсом и (или) сроком службы имеет остаток ресурса и (или) срока службы;

• на экземпляре ВС и всех его компонентах в соответствии с эксплуатационной документацией выполнен полный комплекс технического обслуживания и ремонта в организациях по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники, сертифицированных в установленном воздушным законодательством РФ порядке и устранены все неисправности и их последствия;

• на экземпляре ВС и всех его компонентах выполнены все работы (разовые осмотры, проверки и доработки), предусмотренные нормативными актами уполномоченного органа в области гражданской авиации;

• сохранены основные летные характеристики экземпляра ВС, то есть их соответствие характеристикам, указанным в руководстве по летной эксплуатации, что подтверждено материалами контрольного полета, предусмотренного эксплуатационной документацией;

• основные летные характеристики экземпляра ВС по данным средств объективного контроля соответствуют характеристикам, указанным в руководстве по летной эксплуатации;

• для полета в заявленных условиях навигации экземпляр ВС укомплектован соответствующим оборудованием и обеспечен соответствующей эксплуатационной документацией;

• трафареты и надписи, нанесенные на экземпляр ВС, соответствуют эксплуатационной документации;

• на экземпляре ВС и каждом его компоненте отсутствуют изменения конструкции, которые не предусмотрены действующей эксплуатационной документацией и (или) нормативными актами, уполномоченного органа в области ГА, и не согласованы с разработчиком ВС;

• экземпляр ВС и каждый его компонент полностью укомплектованы согласно перечню в пономерной документации.

ОБРАЗЕЦ СЕРТИФИКАТА ЛЁТНОЙ ГОДНОСТИ

ОБОРОТНАЯ СТОРОНА БЛАНКА СЕРТИФИКАТА