Текст книги "GR: Полное руководство по разработке государственно-управленческих решений, теории и практике лоббирования"

Полномочия – это совокупность строго установленных прав и обязанностей государственного органа или его представителей для принятия государственно-управленческих решений и совершения конкретных действий в определенной сфере общественной жизни. Каждый орган государства и его представители могут действовать только в рамках предоставленных им полномочий. Выход за их пределы признается правонарушением, а принятые решения или действия за пределами предоставленных полномочий подлежат незамедлительной отмене.

Полномочия ключевых государственных органов, а также высших должностных лиц государства закреплены в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, регламентах, положениях, инструкциях и других документах.

Например, широкие полномочия Президента Российской Федерации закреплены в Конституции Российской Федерации. В сфере исполнительной власти Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимает решения об отставке Правительства, может отменять его постановления и распоряжения. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия. Кроме того, Президент непосредственно руководит деятельностью целого ряда федеральных органов исполнительной власти, среди которых МВД, МЧС, МИД, Министерство обороны, Министерство юстиции, а также федеральные службы (ФСБ, ФСО). Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина, до решения этого вопроса соответствующим судом.

В сфере законодательной власти президент подписывает и обнародует федеральные конституционные и федеральные законы, в отношении последних обладает правом отлагательного вето. Он вносит законопроекты в Государственную Думу, имеет право вносить предложение о поправках и пересмотре Конституции РФ.

Детальную информацию о процессе подготовки и оформлении государственно-управленческих решений президента его Администрацией можно найти в «Инструкции по делопроизводству в Администрации Президента Российской Федерации».

Ключевые полномочия Правительства Российской Федерации закреплены в Конституции Российской Федерации, а также в федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации». Среди основных полномочий Правительства основной закон России (статья 114) указывает:

a. Разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление Государственной Думе отчета о его исполнении.

б. Обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в областях культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

в. Осуществление управления федеральной собственностью.

г. Осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ.

e. Осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьба с преступностью.

Более детально полномочия в различных сферах общественной жизни закреплены в главе III Федерального Конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». Правила организации деятельности Правительства по реализации его полномочий отражены в Регламенте Правительства Российской Федерации, утвержденном соответствующим постановлением Правительства.

Детальную информацию о процессе подготовки и оформлении государственно-управленческих решений Правительства его Аппаратом можно найти в «Инструкции по делопроизводству в Аппарате Правительства Российской Федерации».

Специального федерального закона, в котором находился бы исчерпывающий перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти в российском законодательстве, не существует. Подобное содержится в Положениях о федеральных министерствах и о других ведомства, утверждаемых соответствующими Постановлениями Правительства, а также Регламентах, которые устанавливают правила организации деятельности федеральных министерств и других ведомств по реализации их функций и полномочий.

Например, полномочия Министерства Финансов закреплены в двух основных документах:

● Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329.

● Регламент Министерства финансов Российской Федерации, утвержденный приказом Минфина РФ от 15 июня 2012 г. № 82н.

В этих документах четко устанавливаются полномочия министра, его заместителей, руководителей структурных подразделений министерства, а также порядок принятия и согласования решений на данном уровне. Аналогичную информацию по другим федеральным ведомствам можно найти в соответствующих Положениях и Регламентах, принятых по единому стандарту.

Понимание полномочий государственных органов и их представителей при реализации государственно-управленческих решений – базовая профессиональная компетенция в лоббизме, так как, очевидно, если мы и можем говорить о влиянии негосударственных акторов на процесс выработки государственных решений, то оно осуществляется в рамках строго установленных полномочий должностных лиц в соответствии с четкой должностной иерархией. Большое значение данной компетенции проиллюстрируем следующим примером. Директор департамента Министерства финансов Российской Федерации не обладает полномочиями подписывать документы о согласовании проектов актов, а также о направлении замечаний и предложений на них, которые поступают в федеральное ведомство от заинтересованных государственных институтов и организаций. Эти полномочия закреплены за курирующим департамент заместителем министра. Поэтому бесполезно лоббировать данный вопрос в профильном департаменте федерального ведомства, так как чиновник будет действовать в строгом соответствии с предоставленными ему в данном случае полномочиями.

В заключение данного раздела, стоит отметить, что в практике лоббизма встречаются случаи, когда государственный орган имеет полномочия, но не обладает реальной властью действовать или влиять на ситуацию. В то же время верно и обратное, государственный орган или должностное лицо может иметь власть, но не обладать соответствующими полномочиями. Например, известно, что Государственная Дума формально обладает широкими полномочиями не только по принятию федеральных законов, но и, при необходимости, полномочиями по преодолению позиции Совета Федерации и вето Президента Российской Федерации. Однако в действующих политических реалиях, обладая формально закрепленными полномочиями, она не имеет реальной власти, позволяющими реализовать ее инициативы. В подтверждение второго тезиса о ситуации, когда государственный орган или должностное лицо может иметь власть, но не обладать соответствующими полномочиями, можно привести пример довольно ультимативного письма помощников Президента Российской Федерации должностным лицам федеральных ведомств, а также депутатам Федерального Собрания относительно готовящихся там актов исполнительной власти и федеральных законов. В действующих политических реалиях содержание данных писем обязательно к исполнению. В данном случае мы видим неформальное, неправовое проявление власти Администрации Президента в чистом виде, при этом ни в каких актах данные полномочия за этим государственным институтом не закреплены.

Нормативные и ненормативные акты. Государственно-управленческие решения оформляются изданием актов, которые могут быть нормативными и ненормативными. Нормативные акты представляют собой акты, содержащие нормы права, то есть общеобязательные правила поведения. Они обращены к неопределенному кругу лиц, действуют продолжительно и применяются неоднократно. Самым ярким примером нормативных актов являются федеральные законы, которые определяют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни.

Другим важным примером нормативных актов являются подзаконные нормативные правовые акты. Подзаконные нормативные правовые акты выпускаются, как правило, органами исполнительной власти в развитие принятых федеральных законов и призваны конкретизировать их. Они обладают меньшей юридической силой, чем законы, и не могут противоречить им. Понятие юридической силы нормативного правового акта является важным элементом в теории и практике лоббизма. Акты вышестоящих правотворческих органов обладают более высокой юридической силой, чем акты нижестоящих правотворческих органов. Соответственно, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти ниже по юридической силе, чем соответствующие указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации или федеральные законы. На практике это значит, что в определенных ситуациях у лоббиста всегда есть выбор того, кампанию по изменению какого акта инициировать. Например, предположим, что детали интересующей лоббиста темы содержатся в постановлении Правительства. Соответственно, лоббист может инициировать изменение данного акта Правительства через установленные процедуры, а может попытаться изменить федеральный закон, который обладает большей юридической силой перед актом Правительства, но может и добиться соответствующего указания или поручения президента председателю Правительства или его заместителям.

Что же касается ненормативных актов, то они вместо норм права содержат предписания индивидуального характера. Эти акты обращены строго к определенному лицу или кругу лиц, действие их во времени ограничено, и применяются они однократно.

В работе лоббиста нормативность или индивидуальность документа носит принципиальный характер, так как в зависимости от того, носит ли проект документа нормативный характер, предполагаются различные процедуры по его согласованию. Например, указы Президента Российской Федерации нормативного характера или акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер (проекты постановлений Правительства), подлежат при их разработке в Правительстве Российской Федерации процедуре независимой антикоррупционной экспертизы, а также правовой и антикоррупционной экспертизе в Министерстве юстиции Российской Федерации. Очевидно, что дополнительные этапы согласования в зависимости от нормативной природы проекта акта – это и дополнительная работа для лоббиста, сопровождающего акт, но также и новые возможности для блокировки, если лоббист выступает против его принятия.

Процесс закрепления государственно-управленческого решения в официально выраженной форме называется правотворчеством. Основанием возникновения правотворческого процесса является юридический факт, то есть решение соответствующего, наделенного такими полномочиями, представителя публичной власти о подготовке проекта нормативного правового акта или другого официального документа. Для более глубокого понимания данного юридического явления обратимся к российским правоведам. По определению А.С. Пиголкина правотворческий процесс представляет собой «порядок осуществления юридически значимых действий по подготовке, принятию и опубликованию нормативного правового акта, которые процессуально оформлены, юридически опосредованы, носят официальный характер»[392]392
  Пиголкин А. С. Процессуальные формы правотворчества / Под ред. П. Е. Недбайло, В. М. Горшенева. М.: Юридическая литература, 1976. С. 85.


[Закрыть]. В.А. Козбаненко еще сильнее фиксирует свое внимание на длительности процесса, определяя, что разработка, принятие и реализация государственных решений – это сложный, многоступенчатый процесс, в котором происходит выработка и согласование позиций по самым разнообразным общественно значимым вопросам с целью практического осуществления мер властного воздействия на социальную действительность[393]393
  Козбаненко В. А. Государственное управление: основы теории и организации: В 2-х т.: Учебник. М.: Статус, 2002. С. 147.


[Закрыть].

С точки зрения теории лоббизма в данном определении для нас важно то, что между самой идеей о принятии государственно-управленческого решения и фактом его документального оформления и вступления в юридическую силу протекает некий процесс в виде «юридически значимых действий», без правильного прохождения которых данная идея останется только идеей и не будет иметь юридических последствий. Именно наличие растянутого во времени процесса, выраженного в прохождении многочисленных юридических действий, часто с согласованием итогового документа со множеством государственных институтов (нередко с диаметрально противоположными мнениями), является значимой предпосылкой для существования лоббизма, тем, что определяет его профессиональный характер.

Приведем далее описание наиболее важных этапов закрепления государственно-управленческих решений в официальных документах.

Процесс инициации – первоначальный этап закрепления государственно-управленческого решения. Его значение для лоббизма крайне велико, так как существует строго установленный набор субъектов по инициированию того или иного государственного документа. Например, инициирование проектов федеральных законов закреплено за субъектами права законодательной инициативы, к которым относятся Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные собрания субъектов Российской Федерации, а также суды высших инстанций по предмету их ведения. Этот круг строго ограничен. Другие государственные институты, прочие акторы не могут самостоятельно инициировать проект федерального закона и внести его на рассмотрение в Государственную Думу.

Похожая ситуация с нормативными актами Президента и Правительства Российской Федерации и федеральных ведомств.

Подготовка проектов указов и распоряжений президента осуществляется в соответствии с поручениями и указаниями президента, поручениями руководителя Администрации.

Инициаторами разработки законопроектов президента могут выступать подразделения Администрации Президента Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также граждане и организации. Данные предложения направляются на рассмотрение руководителю Администрации.

Инициирование проекта акта Правительства Российской Федерации происходит в следующих трех случаях: если принятие данного акта предусмотрено законодательными актами Российской Федерации, поручениями или указаниями Президента Российской Федерации; имеется соответствующее поручение председателя Правительства Российской Федерации; разработка проекта акта Правительства предусмотрена ежегодно утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти планами подготовки нормативных правовых актов Правительства на очередной календарный год.

Подготовка проектов нормативных правовых актов федеральными ведомствами в большинстве случаев осуществляется по инициативе их структурных подразделений. Однако процесс разработки осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти планами на очередной календарный год. Внесение изменений в указанные планы осуществляется федеральными органами исполнительной власти только по согласованию с заместителями председателя Правительства Российской Федерации, в обязанности которых входит координация вопросов деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Акты Федерального Собрания принимаются соответствующими постановлениями палат, наиболее важными из которых являются постановления об обращении в тот или иной орган государственной власти, а также постановление о парламентском запросе. Проект постановления Государственной Думы, за исключением изменения Регламента Государственной Думы, может быть внесен Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, фракциями, комитетами и комиссиями Государственной Думы, Правительством Российской Федерации, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также Конституционным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации по вопросам их ведения. Проекты постановлений Государственной Думы о принятии обращений могут быть внесены депутатами Государственной Думы, депутатскими объединениями в Государственной Думе, комитетами и комиссиями Государственной Думы.

Предложение о парламентском запросе может вноситься на рассмотрение Совета Федерации Председателем Совета Федерации, его заместителями, комитетом Совета Федерации по вопросам его ведения, двумя членами Совета Федерации, представляющими один субъект Российской Федерации, или группой членов Совета Федерации численностью не менее пяти человек.

Проект парламентского запроса, оформленный в соответствии с утвержденной в Аппарате Государственной Думы форме, и проект соответствующего постановления Государственной Думы вносятся на рассмотрение Государственной Думы инициаторами парламентского запроса: депутатом или группой депутатов Государственной Думы.

Таким образом, инициирование проектов федеральных законов и актов исполнительной и законодательной властей (которое является целями преобладающего большинства лоббистских кампаний в России) строго регламентировано и нормативно закреплено за определенным кругом политических стейкхолдеров. Очевидно, что выбор лоббистом политического стейкхолдера – первоначального драйвера инициативы – осуществляется в соответствии с возможностями лоббиста, а также – с юридической силой политического стейкхолдера. Чем она значительнее, тем меньше у лоббиста будет индивидуальной работы по проведению дальнейших согласующих процедур.

Разработка проектов актов – это написание текста проекта акта и всей регламентируемой сопроводительной документации. Например, для рассмотрения в Правительстве проекта федерального закона необходимо предоставить еще не менее десяти типов документов, включающих проект распоряжения Правительства о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу, пояснительную записку, финансово-экономическое обоснование, заключения участвующих в разработке проекта закона министерств и ведомств, позицию Администрации Президента Российской Федерации, заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и т. д. Как видно, подготовка такого массива информации требует значительного профессионализма и времени разработчиков акта. Процесс разработки проекта акта строго регламентирован.

Например, за разработку актов Президента Российской Федерации отвечают заместители руководителя его Администрации, помощники президента, руководители подразделений Администрации. Указанные должностные лица определяют исполнителей этих документов, организуют их подготовку и несут ответственность за качество и своевременность подготовки указанных документов. Как правило, проекты актов президента готовятся непосредственно в структурных подразделениях Администрации Президента или профильными федеральными ведомствами. Однако окончательный текст актов или разработанных проектов законов, планируемых от лица президента к внесению в Государственную Думу, готовится Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации.

Разработка проектов актов Правительства Российской Федерации осуществляется, как правило, в федеральных органах исполнительной власти или в Аппарате Правительства. Разработку правительственных законопроектов, как правило, осуществляют: специально образованные рабочие группы, утверждаемые Комиссией по законопроектной деятельности; федеральные органы исполнительной власти; а также профильное структурное подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации.

Формулирование содержательной части нормативного правового акта федерального ведомства возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции.

Разработка актов Федерального Собрания осуществляется его членами (депутатами и сенаторами), их помощниками, сотрудниками соответствующих Аппаратов Федерального Собрания, а также привлекаемыми экспертами и организациями. Проекты федеральных законов, запросы и обращения парламентариев, другие документы парламентариев, как правило, разрабатываются их помощниками или представляются организациями, заинтересованными в инициировании тех или иных документов.

Очевидно, что лоббист крайне заинтересован, чтобы нужная ему инициатива на самом раннем этапе рассмотрения вошла в документ, который готовится и выпускается разработчиками. Это намного упрощает дальнейшую работу, так как снимает с лоббиста задачу корректировать текст, например, через процедуры согласования, предоставления заключений или инициации поправки, если речь идет о федеральном законе. Именно на этом этапе лоббисты определяют исполнителей (разработчиков) документа и ищут возможности для профессиональных коммуникаций с ними.

Согласования – это процесс по оформлению позиций ключевых участников правотворческого процесса (государственного органа или организации), который выражается в форме их согласия либо несогласия с соответствующим проектом акта с обоснованием имеющихся замечаний и предложений. Через процедуру согласования в том или ином виде проходит преобладающее большинство наиболее важных государственных документов нормативного и ненормативного содержания. Факт согласования подтверждается соответствующей визой руководителя государственного органа (организации). Процесс согласования проектов документов, круг, участвующий в согласовании государственных органов (организаций), сроки, а также процедура снятия разногласий строго регламентирована.

Например, проекты указов и распоряжений президента, затрагивающие вопросы, отнесенные к компетенции Правительства Российской Федерации, согласованные в установленном порядке с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, направляются на согласование в Правительство Российской Федерации. Проекты поручений (перечней поручений) президента в обязательном порядке согласовываются с Государственно-правовым управлением, Контрольным управлением Президента, а также с подразделениями Администрации, к компетенции которых относятся вопросы, содержащиеся в проекте поручения (перечня поручений). Проекты поручений (перечней поручений) Президента Российской Федерации, реализация которых потребует расходов из федерального бюджета, подлежат согласованию с Экспертным управлением Президента Российской Федерации.

Проекты актов Правительства Российской Федерации до их внесения в Правительство подлежат согласованию: с руководителями федеральных органов исполнительной власти, к сфере деятельности которых в основном относятся вопросы, содержащиеся в указанных проектах; министром Российской Федерации в случае его участия в подготовке соответствующих проектов актов; при необходимости – с другими государственными органами и иными организациями. Состав органов и организаций, с которыми требуются дополнительные согласования, определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, а также Председателем Правительства и заместителями Председателя Правительства.

За процедуру согласования правительственного проекта федерального закона отвечает его разработчик в лице, как правило, руководителя рабочей группы. Проекты федеральных законов Правительства до их внесения в Правительство подлежат согласованию: с руководителями федеральных органов исполнительной власти, к сфере деятельности которых в основном относятся вопросы, содержащиеся в указанных проектах; министром Российской Федерации в случае его участия в подготовке соответствующих проектов актов; при необходимости – с другими государственными органами и иными организациями; общественными советами при федеральных органах исполнительной власти в случаях, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 877; Администрацией Президента Российской Федерации. Законопроекты, вносимые Правительством в Государственную Думу, направляются с сопроводительным письмом заместителя Председателя Правительства – Руководителя Аппарата Правительства или заместителя Руководителя Аппарата Правительства для согласования в Администрацию Президента Российской Федерации не позднее чем за две недели до их рассмотрения на заседании Правительства.

Разрабатываемые структурными подразделениями федеральных министерств и ведомств проекты ведомственных актов согласовываются юридическим (правовым) департаментом федерального ведомства, а также заместителем руководителя федерального ведомства (в соответствии с распределением обязанностей) и подписываются (утверждаются) руководителем федерального ведомства или его заместителем, исполняющим его обязанности. Проект ведомственного нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также, если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти. Например, проект нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, которым регулируются отношения в области страхового дела, подлежит обязательному согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Предусмотрены другие случаи обязательного согласования, регламентируемые «Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Акты Федерального Собрания в виде постановлений, наиболее важными из которых являются обращения палат Федерального Собрания и парламентский запрос, подлежат рассмотрению на заседаниях Совета палаты и Совета Государственной Думы, а также экспертизе в правовых управлениях палат парламента.

Получение заключения – это процесс, при котором ключевые участники правотворческого процесса (государственные органы и организации) в соответствии со своей компетенцией и установленными законом требованиями формулируют позицию, выраженную в форме официального документа, в котором делается обоснованный вывод о соответствии проекта акта определенным критериям и необходимости его принятия в представленном виде. Процесс подготовки заключений и их содержание строго регламентированы. Без получения всех установленных заключений проект акта не может быть рассмотрен и принят. Выделим наиболее важные виды заключений, в воздействии на которые принимают участие лоббисты.

Заключение президента Российской Федерации и его Администрации. Получение заключения президента[394]394
  Практика по крайней мере последних десяти лет показывает, что заключения президента Российской Федерации на проекты федеральных законов встречаются крайне редко. Однако это не означает, что президент и Администрация не оказывают влияние на их содержание. Данное влияние осуществляется путем направления писем помощников президента Российской Федерации ключевым участникам законодательного процесса: полномочному представителю президента Российской Федерации в Государственной Думе, статс-секретарям федеральных ведомств, а также председателям профильных комитетов Государственной Думы и пр. – Прим. авт.


[Закрыть] и его Администрации – важнейшей этап нормотворческого процесса. Например, в Администрацию Президента Российской Федерации для получения заключения Правительством Российской Федерации направляются: законопроекты, вносимые Правительством в Государственную Думу; проекты постановлений Правительства, принятие которых предусмотрено актами президента Российской Федерации; проекты актов, рассмотренные на заседании Правительства под председательством президента Российской Федерации.

Также в Администрацию Президента Российской Федерации направляются для заключения проекты актов Правительства, принимаемые в пределах его компетенции по отнесенным Конституцией Российской Федерации к ведению президента Российской Федерации вопросам.

Советом Государственной Думы направляются на заключение президенту проекты федеральных законов, внесенных в Государственную Думу, а также проекты федеральных законов, принятых Государственной Думой в первом чтении.

Заключение Правительства Российской Федерации – это предусмотренный статьей 104 Конституции Российской Федерации документ, в котором Правительство выражает свою точку зрения на проекты федеральных законов определенного содержания. К этой категории относятся законопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Законопроекты данного содержания могут быть внесены в Государственную Думу ФС РФ только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Заключение Министерства финансов Российской Федерации. Проекты нормативных актов, оказывающих влияние на доходы или расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат направлению на заключение в Министерство финансов. В указанном заключении Министерство дает оценку финансовых последствий принятия соответствующих решений для указанных бюджетов и внебюджетных фондов с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Заключение Министерства экономического развития Российской Федерации (а также заключение об оценке регулирующего воздействия). Проекты правовых актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством и оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, подлежат направлению на заключение в Министерство экономического развития, которое дает оценку влияния принятия соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности. Кроме того, проекты актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также регулирующие отношения, которые содержатся в «Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», подлежат оценке регулирующего воздействия, которая проводится Министерством экономического развития в законодательно установленном порядке. Проекты актов вносятся в Правительство только при наличии заключения об оценке регулирующего воздействия.

Заключение Министерства юстиции Российской Федерации содержит правовую и антикоррупционную экспертизу проекта акта. Правовая экспертиза – это исследование на соответствие этого акта законодательству Российской Федерации. При правовой экспертизе проводится правовая оценка формы правового акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего этот акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также оценка соответствия данного акта требованиям юридической техники (в том числе проверка наличия необходимых реквизитов). В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении правовой экспертизы будет установлено его несоответствие законодательству Российской Федерации. Антикоррупционная экспертиза – это исследование проекта нормативного акта на предмет выявления в нем коррупциогенных факторов. Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении антикоррупционной экспертизы в этом акте будут выявлены коррупциогенные факторы.