Текст книги "GR: Полное руководство по разработке государственно-управленческих решений, теории и практике лоббирования"

Предмет лоббирования – спектр целей, которые ставят перед собой субъекты лоббизма при оказании давления на орган государственной власти. Предмет лоббизма – это то, ради чего осуществляется лоббистское давление, проводится лоббистская кампания. Наиболее типичными целями лоббистской деятельности являются:

● изменения действующего законодательства;

● изменения в области таможенно-тарифного регулирования: комплекс работ, направленных на корректировку ставок импортных таможенных пошлин и применения мер защиты внутреннего рынка;

● изменения в области антимонопольного регулирования;

● изменения в области акцизной политики государства: комплекс работ, направленных на поддержку интересов заказчика при формировании ставок акцизов;

● изменения в области государственного финансирования: комплекс работ, направленных на поддержку заказчика при формировании расходной части федерального бюджета РФ, а также федеральных целевых и (или) адресно-инвестиционных программ;

● влияние на политику государственных закупок и тендеров;

● организация массового давления на власть (grass roots).

Из практики лоббизма можно выделить различные виды лоббистов в соответствии с их специализацией, имеющимися ресурсами и опытом. Исходя из предмета их деятельности можно выделить:

1. Тех, кто специализируется на законодательном лоббизме;

2. Тех, кто специализируется на антимонопольном регулировании;

3. Тех, кто специализируется на лоббировании государственного финансирования, государственных закупках и пр.;

4. Тех, кто специализируется на организации массового давления на власть.

Данный список может быть значительно расширен.

Метод лоббирования – технологии, используемые при продвижении интересов в органах государственной (муниципальной) власти.

Рассмотрим методы лоббирования относительно критерия законности и характера воздействия на политического стейкхолдера.

В рамках критерия законности можно выделить:

● лоббизм, лежащий в рамках правового поля («цивилизованный лоббизм»);

● теневой лоббизм.

Лоббизм, лежащий в рамках правового поля подразумевает использование законных (некоррупционных) методов воздействия с целью создать то или иное впечатление у принимающего решение чиновника или депутата по поводу определенного вопроса[430]430
  Именно этот вид лоббизма в журналистских кругах принято называть «цивилизованный лоббизм». Слово «цивилизованный» является в данном случае тавтологией, так как лоббизм заканчивается там, где начинается коррупция. Мастерство лоббиста в том и заключается, чтобы, основываясь на законных методах воздействия, создать нужное впечатление у принимающего решение чиновника или депутата по поводу продвигаемого вопроса. Другой пример тавтологии этого же типа – «криминальный или черный лоббизм», который подразумевает продвижение интересов в органах государственной власти с грубым нарушением законодательства (подкуп чиновников и депутатов (коррупция), силовое давление, шантаж, всевозможные угрозы и пр.). – Прим. авт.


[Закрыть]. Существует множество способов такого воздействия, перечислим основные из них:

● разработка проекта решения и убедительных аргументов к нему. Зачастую для достижения этой цели привлекаются представители экспертного и научного сообществ;

● проведение социологических опросов и подготовка рейтингов, подтверждающих аргументацию лоббиста;

● привлечение влиятельных спикеров, доказывающих позицию лоббиста и распространяющих ее в экспертных и общественных кругах, в том числе с привлечением СМИ;

● организация пресс-конференций, конференций, научных семинаров, круглых столов, слушаний (в том числе в органах государственной власти), на которых специально привлеченный эксперт доказывает выгодную для лоббиста точку зрения;

● формирование коалиций, корпоративных пулов и групп поддержки для усиления позиции лоббиста;

● проведение просветительских и пропагандистских кампаний в СМИ в поддержку лоббистской позиции;

● осуществление grass roots мероприятий: организация массовых звонков и писем граждан в органы власти и управления.

Теневые («околозаконные») методы лоббизма – одна из технологий лоббизма, подразумевающая продвижение интересов, используя околозаконные методы и (или) методы с нарушением этических норм и правил[431]431
  Другое возможное определение термина связано с характером принятия политических решений. В данном контексте под теневым лоббированием понимают процесс по продвижению интересов в органах государственной власти без должной общественной огласки, что может стимулировать коррупцию. В этом случае политические решения принимаются кулуарно, а общественные группы не могут повлиять на такой процесс. – Прим. авт.


[Закрыть].

Под околозаконными методами в данном контексте понимают различные способы использования пробелов в законодательстве, манипулирование регламентной процедурой и пр. В таких случаях лоббист пытается достичь нужного ему решения в органах государственной власти без грубого нарушения действующего законодательства. Существует множество способов таких околозаконных манипуляций, перечислим основные из них:

● Манипулирование со временем принятия политических решений. В таких случаях принятие решений по значимому для лоббиста вопросу происходит при отсутствии противников и ключевых оппонентов.

● Манипулирование с содержанием текста документа заключается в тайном изменении строк документа, уже согласованного ранее.

● Манипулирование с системой голосования в парламенте (использование доверенностей, в том числе оформленных «задним» числом, применение механизмов открытого и закрытого голосования, дисциплинарное голосование).

● Манипулирование с регламентной процедурой рассмотрения законопроектов (параллельное внесение удобного законопроекта, влияние при определении подходящего ответственного комитета и пр.).

Под нарушением этики в данном контексте понимают нарушение принятых в современном обществе этических норм, а также правил поведения (кодексов), разработанных профессиональными организациями лоббистов. Например, в ряде стран (США, Канада и др.) чиновникам после отставки в течение определенного времени запрещено занимать должности в коммерческом секторе, непосредственно связанном с предыдущим местом работы. Делается это с целью оградить орган власти, в котором работал чиновник, от чрезмерного влияния, которое может привести к ограничению конкуренции и неэффективному распределению средств.

В рамках характера воздействия на политического стейкхолдера можно выделить: прямой и косвенный лоббизм.

Прямой лоббизм – одна из технологий лоббирования, подразумевающая непосредственную работу лоббиста с субъектом принятия политического решения (депутат, ответственный чиновник и пр.) с целью учета конкретных интересов в готовящемся политическом решении.

Данная технология реализуется через организацию персональных встреч, консультаций, деловых завтраков, конференций, прочих мероприятий, где лоббист будет иметь возможность непосредственного взаимодействия с нужным ему политиком. Для успешной реализации такой технологии анализируются биография политика, круг знакомств, привычки, интересы, хобби и пр.; ищут места или общих знакомых для возможного контакта.

В российской политической действительности широкое распространение получили экспертные (консультационные) советы при органах государственной власти, с возможным участием в их работе представителей общественности. Записываясь в такие советы, лоббист надеется не только расширить круг возможных политических коммуникаций, но и при возможности оказать прямое воздействие на профильного для него чиновника.

Один из опросов лоббистов в США показал, что 98 % из них используют прямые контакты с чиновниками и депутатами для того, чтобы выразить взгляды своих групп[432]432
  Schlozman K. L., Tierney J. T. Organized Interests and American Democracy. New York: Harper & Row, 1986. p. 150.


[Закрыть]. Противоположным для рассматриваемой технологии является косвенное лоббирование.

Косвенный лоббизм – одна из технологий лоббирования, подразумевающая опосредованную работу лоббиста с субъектом принятия политического решения (депутат, ответственный чиновник и пр.) с целью создания у него определенного мнения (позиции) по поводу политического вопроса, в котором заинтересован лоббист.

При реализации данной технологии лоббист исходит из того, что влияющий на принятие нужного ему решения политик еще не определился со своей позицией по рассматриваемой теме. Соответственно, его мнение будет сформировано, в том числе благодаря информационному фону, вокруг рассматриваемого вопроса. Цель лоббиста – создать выгодный ему информационный фон, который убедит (или заставит) политика принять политическое решение, интересующее лоббиста. Информационный фон создается через организацию специальных пиар-кампаний, заказных публикаций в СМИ, подготовку научных исследований, публичных акций и пр.

Особенностями косвенного лоббизма является то, что, как правило, данные акции проходят за пределами государственных органов, а также их реализация без указания конкретного адресата.

Одним из примеров косвенного лоббирования является чрезвычайно распространенная в США технология Grass roots lobbying. Рассмотрим ее подробнее.

Grass roots lobbying (англ.: «корни травы») – технология лоббирования, подразумевающая использование инициатив значительной массы людей (групп поддержки) по отношению к политическим стейкхолдерам (чиновникам или депутатам) с требованием поддержать определенное предложение, выгодное лоббисту.

Впервые термин использовал сенатор от штата Индиана А.И. Беверидж в 1912 г. Выступая на съезде созданной им Прогрессивной партии, сенатор сказал, что «партия возникла из корней, из той почвы, которая является основными людскими потребностями». Термин прижился и вошел в язык современной американской политологии. Как эффективная технология воздействия на политических стейкхолдеров Grass roots получила применение в США в 1960-е гг. во время войны во Вьетнаме.

Американский исследователь К. Голдштейн афористично определяет grass root как «влияние на тех, кто находится внутри вашингтонской кольцевой дороги, посредством влияния на поведение тех, кто находится за границей вашингтонской кольцевой дороги»[433]433
  Goldstein K. (1999). Interest Groups, Lobbying, and Participation in America. Cambridge: Cambridge University Press.


[Закрыть].

Цель Grass roots – создать иллюзию массовой поддержки выдвигаемых лоббистом инициатив. Технология также позволяет выдавать (читай: скрывать) корпоративные или отраслевые интересы за общественно значимые, публично поддерживаемые идеи. Аффилированному с лоббистом политику, чью позицию поддерживают значительные группы населения, легче привлекать политических сторонников и ограничивать политических противников, чьи позиции представляются как антиобщественные.

Процесс реализации Grass roots заключается в массовом и организованном давлении на лиц, от которых зависит принятие политического решения, в котором заинтересован лоббист. Это давление, как правило, реализуется путем:

● реализации массовых акций: забастовок, демонстраций и пр. с требованием поддержать нужную лоббисту инициативу;

● организации постоянных звонков чиновникам или депутатам, в комитет, комиссию или рабочую группу, в которых рассматривается вопрос, вплоть до срыва коммуникаций с внешним миром;

● отправки многочисленных писем (спама) на электронный ящик с целью блокирования его работы;

● направлении писем, телеграмм от значительных масс населения с требованием поддержать определенное предложение лоббиста;

● организации личных визитов влиятельных публичных деятелей, местных избирателей и т. п. с просьбами поддержать или заблокировать инициативу.

Технология Grass roots наиболее эффективна в странах с развитой культурой гражданского общества. Публичный политик, несущий прямую ответственность перед свои избирателями, рискует оказаться неизбранным на следующих срок в случае противодействия массовым группам поддержки.

Примеры использования Grass roots. В качестве наглядного примера эффективности данной технологии можно привести действия одной из самых влиятельных лоббистских ассоциаций в США «Национальной ассоциации оружия» в 1980-х гг. Ассоциация противодействовала принятию закона о запрещении продажи оружия и за 22 часа отправила в Конгресс 3 млн телеграмм, а также организовала телефонную блокаду здания Конгресса телефонными звонками. В результате этих действий закон не был принят. За реализацией кампании в данном случае стояли крупнейшие производители оружия в США.

Другой пример – American Cancer Society (Американское сообщество по борьбе с раком). На Сообщество работают восемь постоянных штатных лоббистов, а также используются услуги внешних лоббистских фирм: Dutko Group и Sheridan Group. По словам руководителей Сообщества, его настоящая лоббистская сила – это 300 000 волонтеров. Среди задач Сообщества: лоббирование бюджетного финансирования исследований раковых заболеваний, запрет на курение в ресторанах и барах.

Еще один пример – Humane Society of the United States (Американское общество по защите животных). Среди достижений лоббистов Общества в 2003 г. можно назвать запрет на содержание экзотических животных (например, тигров) в качестве домашних питомцев. В Обществе работают четыре постоянных лоббиста. Основное воздействие на членов парламента осуществляется через хорошо организованную сеть волонтеров, которая состоит из 50 координаторов на уровне штата, 435 координаторов на уровне региона и нескольких тысяч волонтеров.

The National Association for the Advancement of Colored People (Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения): ее членами являются более 500 000 человек. По словам единственного штатного лоббиста ассоциации, 99 % его работы – это организация работы волонтеров.

Также в зависимости от подхода к классификации можно говорить об индивидуальном и коалиционном лоббировании.

Индивидуальное лоббирование – одна из технологий лоббирования, предполагающая продвижение интереса в органах государственной власти самостоятельно одним субъектом (корпорацией или ассоциацией) без построения коалиции. Под коалицией (от позднелатинского coalitio – союз) здесь следует понимать объединение заинтересованных субъектов лоббирования для продвижения общего интереса в органах государственной власти.

Данная технология в ряде случаев оправдана. К ним, в частности, можно отнести:

● Интересы субъекта лоббирования не совпадают с целями других участников отрасли или рынка. Например, часто при корпоративном лоббировании, фирма хочет получить исключительные преференции (наглядный пример – государственные закупки).

● Фирма-монополист обладает исключительными ресурсами для лоббирования. Построение коалиции с другими участниками не приведет к повышению эффективности.

● На рынке действует жесткая конкуренция, делающая любые договоренности бесперспективными.

● Предмет лоббизма носит конфиденциальный характер, не допускающий разглашения этой информации среди других участников отрасли/рынка.

Однако следует иметь в виду, что в большинстве случаев индивидуальное лоббирование свидетельствует о непрофессионализме и неэффективном расходовании средств, так как цель объединения в коалицию – повышение эффективности лоббизма, а также минимизация возможных затрат, которые возникают за счет эффекта масштаба.

Коалиционное лоббирование – одна из технологий лоббирования, предполагающая скоординированное продвижение общих интересов объединения заинтересованных субъектов (коалиция) в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них политического решения.

Цель объединения в коалицию – повышение эффективности лоббизма, а также минимизация возможных затрат, которые происходят за счет эффекта масштаба.

Коалиционное лоббирование следует отличать от отраслевого лоббирования, поскольку коалиционное лоббирование, как правило, имеет временный характер; его участниками могут быть представители разных, не связанных между собой отраслей.

Противоположное рассматриваемому термину значение имеет понятие «индивидуальное лоббирование», субъектом которого является один участник в лице, например, частной фирмы.

Поиск возможных участников коалиционного лоббирования и модерирование переговоров часто возлагаются на специально нанятую лоббистскую фирму. При этом большое значение имеют репутация и неаффилированность лоббистской фирмы с одним из участников коалиции. Это крайне важно, так как в процессе осуществления лоббистской кампании у участников коалиции могут возникать собственные корпоративные интересы, которые станут преобладать над коалиционными и в итоге приведут к потенциальным конфликтам и даже распаду объединения.

В коалиции могут объединяться:

● Представители корпоративного сектора для отстаивания общих отраслевых интересов. В данном случае коалиция может быть оформлена юридически в виде постоянно действующего отраслевого союза (объединения).

● Несколько компаний – лидеров отрасли, которые берут на себя общие расходы для проведения лоббистской кампании. При этом выгоду от данной лоббистской кампании, в случае ее успеха, получат все участники отрасли.

● Несколько компаний отрасли для продвижения в органах государственной власти позиции, выгодной участникам коалиции и невыгодной другим представителям отрасли. Чаще всего в такие коалиции объединяются крупные игроки отрасли для вытеснения с рынка более мелких конкурентов или мелкие игроки отрасли для ограничения диктата отраслевой компании-лидера.

● Несколько несвязанных между собой отраслевых групп для лоббирования взаимовыгодного интереса. В России наиболее известны коалиционные объединения представителей водочной и безалкогольной отраслей в противодействии пивному лобби; объединение табачной и ресторанной отраслей в противодействии нормам, полностью запрещающим курение в помещении и пр.

● Несколько компаний несвязанных между собой отраслевых объединений для реализации в органах государственной власти общей позиции.

В зависимости от профессионализма лоббиста или складывающейся политической конъюнктуры можно говорить о спланированном и спонтанном лоббизме.

Спланированное лоббирование – одна из технологий лоббизма, подразумевающая процесс продвижения интересов в органах государственной власти в предсказуемой среде в соответствии с разработанной стратегией (планом).

Противоположное рассматриваемому термину значение имеет понятие «спонтанное лоббирование».

Предсказуемость в принятии политических решений – важный критерий профессиональности специалиста по связям с органами государственной власти. Шанс появления неожиданных решений профильных органов государственной власти для профессионального лоббиста сведен к минимуму. Политические решения в современных политических системах никогда не появляются случайно, благодаря внезапному решению, прихоти одного лица. Все решения, которые озвучиваются или принимаются ответственными сотрудниками профильных ведомств, проходят достаточно длительную процедуру подготовки и консультаций. Это значит, что если какие-то политические решения принимаются спонтанно и лоббист не знал о них, то неправильно налажена система мониторинга профильной внутриведомственной информации. Очевидно, что повлиять на готовящееся политическое решение гораздо легче, чем на решение, которое прошло весь цикл политических согласований. В данной связи лоббист, имея на руках подготовленную заказчиком или привлеченными экспертами убедительную позицию, работает с оперативными сотрудниками ведомств, не выходя на верхний политический уровень, повлиять на представителей которого всегда сложнее. Оперативные работники ведомств, с которыми установлен контакт, довольно часто соглашаются сотрудничать и используют материалы, которые доводит до них лоббист. Понятно, что данные материалы преподносят позицию лоббиста в наиболее выгодном свете.

Другой важной чертой спланированного лоббирования является наличие стратегии (плана) лоббистской деятельности. Добившись предсказуемости в принятии политических решений, специалист по связям с органами государственной власти может разработать конкретную стратегию (план) лоббистской деятельности на определенное время. В данном контексте такая стратегия, например, может содержать:

● предложения по минимизации административных издержек;

● предложения по улучшению экономических позиций компании за счет изменений в регуляторной среде;

● предложения по осложнению экономической деятельности конкурентов за счет изменений в нормативно-правовом поле отрасли;

● предложения по улучшению имиджа компании в органах государственной власти.

Основная цель данной стратегии – это разработка конкретного плана по улучшению экономических и имиджевых показателей компании (отрасли) за счет активных действий в политической среде.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ВЫВОДЫ ПО ТОМУ 1

Лоббизм – интердисциплинарное явление, рассматриваемое нами с точки зрения экономической, менеджеральной, психологической, политологической, государственно-управленческой и правовой парадигм.

С точки зрения экономической теории: лоббизм – вид рыночной сделки между представителями органов публичной власти, обладающими властным ресурсом и группами интересов, обладающими финансовым, социальным, информационным и пр. ресурсами.

С точки зрения теории менеджмента: лоббизм – непрофильная деятельность организации, связанная с воздействием на органы публичной власти, в результате которой принимаются государственно-управленческие решения, приводящие к росту значений ключевых показателей экономической эффективности (росту прибыли, сокращению издержек и пр.) организации.

С точки зрения психологической теории: лоббизм – осознанное психологическое влияние на установки, намерения, убеждения, верования политического стейкхолдера относительно содержания принимаемых им управленческих решений с целью их корректировки в интересах лоббиста.

С точки зрения политологии: лоббизм – процесс по продвижению интересов негосударственных акторов в органах публичной власти с целью добиться принятия выгодного для них политического решения.

С точки зрения теории государственного управления: лоббизм – процесс по представлению и учету интересов граждан, коммерческих и некоммерческих юридических лиц, других субъектов в разрабатываемых государственно-управленческих решениях, которые в установленном порядке закрепляются в официальных документах (в виде закона, указа, распоряжения и пр.).

С точки зрения права: лоббизм – это совокупность правовых норм, регулирующих взаимодействие граждан, коммерческих и некоммерческих юридических лиц, других субъектов с органами публичной власти с целью добиться принятия выгодного для них управленческого решения, закрепленного в официальной форме.

Можно выделить восемь фундаментальных признаков лоббизма, определяющих его природу и являющихся неотъемлемой частью данного явления. К ним относятся: наличие частного интереса, который активно выражается легальными средствами негосударственными акторами (лоббистами) по отношению к институтам публичной власти, которые в силу неоднородности публичных интересов, а также наличия выбора корректируют свои властные решения в соответствии с интересом лоббиста путем официального закрепления. Рассмотрим выделенные нами фундаментальные признаки лоббизма подробнее.

1. Частный интерес

Фундаментальной признаком лоббизма является наличие частного интереса, который выражается в публично-властных решениях, реализуемых представителями публичной власти. Если общественный интерес – это компромиссная выгода всего населения, его защитой занимается государство, то частный интерес выражают различные общественные группы (например, корпоративный интерес, отраслевой интерес, интерес феминистского или молодежного движения и пр.), а представляют в органах власти лоббисты. Таким образом, лоббизм – это всегда реализация частных (негосударственных) интересов, при этом сами интересы могут как совпадать, так и не совпадать с государственными. Тезис о частном интересе в лоббизме характерен не только для национальных юрисдикций. При продвижении интересов в рамках наднациональных структур (Евросоюз, ООН. – Прим. ред.) заказчиками лоббистов, как известно, могут выступать отдельные суверенные страны со своим особым государственным интересом. Однако при продвижении его на уровне наднациональных структур он по своей природе будет являться частным.

2. Наличие выраженного волеизъявления (действия, воздействия, влияния и пр.)

Фундаментальным признаком института лоббизма является волеизъявление, которое может быть выражено в самых разных формах: как в письменной, так и в публичной; как в виде простого информирования, так и в виде активного воздействия и пр. Суть лоббизма – это действие по отношение к представителю публичной власти, без действия лоббизм не существует.

3. Легальность

Фундаментальным признаком лоббизма является его существование в рамках правового поля. Именно через категорию легальности проходит водораздел между коррупцией и лоббизмом. Коррупция – неправовое, строго наказуемое уголовное деяние, лоббизм – это правовое деяние, вытекающее из конституционных прав граждан и нормативно регулируемое в ряде стран мира. Мастерство лоббиста заключается в том, чтобы, основываясь на законных методах воздействия на власть, создать нужное впечатление у принимающего решение чиновника или депутата по поводу требуемого вопроса, другого лоббизма не существует.

При этом стоит признать, что многочисленные рассмотренные нами факты подтверждают, что коррупция является существенным элементом во взаимоотношениях между организованными группами, представляющими их интересы лоббистами и классом бюрократии и публичных политиков. Данная составляющая характерна для всех стран вне зависимости от формы правления и политического режима. В западных демократиях, в силу развитой политической конкуренции, наличия независимых от одной властной группы СМИ и прочих факторов, коррупционные механизмы более изощренны и связаны прежде всего с притворными сделками с политическими фондами, комитетами политического действия и пр. В странах, где система сдержек и противовесов не так развита, используется прямой подкуп.

Однако приведенный нами анализ показал, что у критиков лоббизма не существует сколь-либо убедительных доказательств, которые поставили бы под сомнение сам факт существования лоббизма как правовой технологии влияния на власть. Напротив, наличие почти 100-летнего института профессионального лоббирования в США, детальная отчетность и прозрачность лоббистской деятельности, общественный контроль за доходами и расходами лоббистов, прозрачность выделяемых на политическое влияние корпоративных бюджетов и прочие рассмотренные нами факторы являются наглядным опровержением такого подхода. Однако мы не можем сделать однозначного вывода о соотношении правовых и неправовых форм воздействия на власть.

Стоит признать, что с научной точки зрения дать точный ответ на вопрос, что такое лоббизм и в чем его сущность, пока не удалось. Чтобы целостно понять природу лоббизма, необходимо в различных политических системах опросить значительное число лоббистов и политических стейкхолдеров о природе их взаимоотношений и взаимозависимости. Очевидно, это невозможно, так как реальная суть этих взаимоотношений скрывается от общественного контроля и научных кругов, соответственно, в настоящее время отсутствуют какие-либо убедительные эмпирические исследования (а имеющиеся работы не могут быть признаны нами удовлетворительными). Пока мы можем лишь довольствоваться гипотезами, основанными на имеющемся у нас значительном опыте встроенных взаимоотношений с лоббистами и политическими стейкхолдерами ключевых для лоббизма мировых центров (Москва, Вашингтон, Брюссель), который позволил нам переработать две фундаментальные теории[434]434
  Речь идет о коррупционной и информационной теориях лоббизма, представленных нами в главе 2 настоящей книги. – Прим. авт.


[Закрыть], отвечающие на вопрос о содержательном значении лоббизма, а также в рамках разработанной нами психологической теории лоббизма представить подробную универсальную матрицу данных взаимоотношений.

4. Негосударственная природа

Фундаментальным признаком института лоббизма является его негосударственная природа. Именно отсутствие у лоббиста государственно-властных полномочий при наличии частного интереса является причиной выраженного волеизъявления по отношению к представителю публичной власти. Как раз по этой причине возникает стремление изменить правовое регулирование каких-либо общественных отношений либо воспрепятствовать такому изменению.

Что касается деятельности отдельных государств, непризнанных или частично-признанных государственных образований на наднациональном уровне[435]435
  Подробнее об этом см.: Леви Д. А. Проблемы лоббирования на национальном и наднациональном уровнях (на примере Европейского союза): Дисс. … канд. полит. наук. СПб.: Санкт-Петерб. госуд. ун-т, 2006.


[Закрыть]; а также субъектов федерации – на федеративном уровне, которая, как уже было отмечено выше, подпадает под нормативное регулирование в ряде мировых законодательств, она не может быть признана лоббизмом в политологическом смысле данного термина, так как реализуется государственными акторами в рамках соответствующих государственных полномочий. Однако может быть признана лоббизмом деятельность специально созданных или привлеченных организаций в лице внешних лоббистов (лоббистских фирм), некоммерческих организаций и пр. по отстаиванию их интересов на наднациональном или федеральном уровнях. В правовом аспекте данного вопроса представленных акторов следует относить к клиентам (заказчикам) субъектов лоббизма; их взаимоотношения должны быть прозрачны и определяться как локальным законодательством о регулировании лоббистской деятельности, так и другими нормативными актами.

5. Наличие объекта воздействия – института публичной власти

Определяющим критерием существования лоббизма является возможность властного института принимать политические (публично-властные) решения, обязательные для исполнения. Именно этот критерий определяет политическую природу данного явления. Лоббизм – это всегда политическое явление, не существует лоббизма без политической власти, так не бывает и власти не без лоббизма. Лоббизм органически присущ природе власти.

6. Неоднородность публичных (государственных) интересов

Определяющей предпосылкой возникновения лоббизма является неоднородность публичных (государственных) интересов при выработке тех или иных политических решений. Компромисс между наиболее значимыми частными интересами и представляет государственный интерес, который достигается в процессе длительного процесса согласования и консультаций. Профессиональный лоббист, детально понимая неоднородные интересы различных государственных и общественных групп, а также формальный процесс выработки политических решений, усиливает стремление различных общественных групп воздействовать на поведение государства с целью переориентации политики в свою пользу.

7. Наличие выбора

Наличие выбора у политического стейкхолдера является фундаментальным признаком лоббизма как социальной данности. Такой выбор зависит от множества факторов, продиктованных личным, корпоративным и (или) общественным интересами представителя публичной власти. Если бы у представителя публичной власти не было сомнений, какое из решений принять, то и не было бы и лоббистов, с помощью различных средств склоняющих его к выбору более выгодного им управленческого решения, преподнося его как наиболее оптимальное с точки зрения государства.

8. Официальное закрепление

Выбор политического стейкхолдера необходимо официально закрепить в виде юридического документа (закона, указа, распоряжения и пр.), который должен быть издан в установленном порядке, вступить в законную силу и привести к возникновению правовых последствий. Издание такого документа, в котором отражены интересы лоббиста, финальный результат – главная цель лоббистской кампании.