Текст книги "Политическая стратегия Японии до начала войны"

Национальная политика Японии против общего эмбарго Соединенных Штатов

5 августа японское правительство предложило своему послу в Соединенных Штатах представить план местного урегулирования вопроса Французского Индокитая, а 8 августа – выяснить возможность проведения встречи на высшем уровне между президентом Рузвельтом и премьером Коноэ. Однако Соединенные Штаты категорически отвергли оба предложения. Сущность японского плана в отношении урегулирования на местном уровне заключалась в следующем.

1. Япония не станет занимать никаких земель помимо Французского Индокитая и выведет из него войска сразу после урегулирования Китайского инцидента.

2. Японское правительство будет уважать нейтралитет Филиппин.

3. Соединенные Штаты выведут свои новоприбывшие подкрепления с различных баз в юго-западной части Тихого океана, так как они представляют угрозу для Японии, а правительствам Великобритании и Нидерландов будет рекомендовано предпринять подобные шаги.

4. Соединенные Штаты будут сотрудничать с Японией для получения последней материалов из юго-западной части Тихого океана, в частности из Голландской Ост-Индии, и предпримет все необходимые меры к восстановлению нормальных взаимоотношений с Японией.

Подстегнутые оккупацией Японией юга Французского Индокитая, Соединенные Штаты ввели общее эмбарго против Японии. Одновременно 17 августа президент Рузвельт объявил, что он «не может терпеть силовые действия Японии и не станет вести никаких переговоров, пока экспансионистские действия Японии не будут прекращены». 27 августа премьер Коноэ направил президенту Рузвельту послание, в котором подчеркивал мирные намерения Японии и предлагал «общие консультации лидеров двух стран, предназначенные для выхода из тупика и ускорения переговоров». Однако Соединенные Штаты заявили, что они не готовы принять предложение, пока не будут проведены предварительные дискуссии по основным пунктам, поскольку считают, что в Японии имеются элементы, которые попытаются противодействовать успешному завершению переговоров.

3 сентября США представили заявление, предлагавшее дискуссии на следующей основе.

1. Уважение территориальной целостности и суверенитета всех наций.

2. Невмешательство во внутренние дела других стран.

3. Равные возможности торговли.

4. Поддержание статус-кво в Тихом океане.

Когда переговоры с Соединенными Штатами практически зашли в тупик, Японию стала все больше заботить вызванная нефтяным эмбарго Соединенных Штатов и Нидерландов нехватка топлива, жизненно необходимого для ее национальной экономики. Поэтому 3 сентября 1941 года конференцией Императорского генерального штаба и правительства были приняты «Основные направления национальной политики Империи», предложенными секциями армии и флота Императорского генерального штаба. После дальнейшего обсуждения кабинетом 5 сентября этот документ был принят Императорским советом 6 сентября. Содержание его было следующим.

Основные направления национальной политики Империи

Ввиду настоящего критического положения, в частности агрессивных действий, предпринятых Соединенными Штатами, Великобританией и Нидерландами, положения в Советском Союзе и пределов национальной мощи Империи, Империя будет осуществлять свою политику в отношении южных территорий в соответствии с нижеприведенными «Основными направлениями национальной политики Империи».

1. Империя, готовая встретить войну с Соединенными Штатами, Великобританией и Нидерландами ради своего существования и самообороны, к началу октября закончит приготовления к войне.

2. Одновременно Империя будет стремиться к удовлетворению своих требований, применяя к Соединенным Штатам и Великобритании все возможные меры дипломатического воздействия. Минимальные требования, которые Империя должна предъявить в переговорах с Соединенными Штатами и Великобританией, а также пределы условий, которые Империя может принять, указаны в приложении.

3. В случае если принятие наших требований в ходе упомянутых в предыдущем параграфе дипломатических переговоров станет маловероятным, к началу ноября Империя будет вынуждена прибегнуть к ведению войны против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов. Политика в отношении районов, выходящих за пределы южных территорий, будет реализовываться в соответствии с существующей национальной политикой, причем с приложением особых усилий, чтобы не допустить формирования единого фронта Соединенных Штатов и Советского Союза.

Приложение

Минимальные требования, которые Империя должна предъявить в переговорах с Соединенными Штатами и Великобританией, а также пределы условий, которые Империя может принять, таковы.

1. Минимальные требования, которые Империя должна предъявить в переговорах с Соединенными Штатами и Великобританией,

а. Соединенные Штаты и Великобритания воздержатся от вмешательства в Китайский инцидент и препятствования Империи в его завершении.

1) Они не станут препятствовать попыткам Империи урегулировать инцидент в соответствии с Основным китайско-японским пактом и Трехсторонней совместной декларацией Японии, Маньчжурии и Китая.

2) Они закроют Бирманскую дорогу и воздержатся от оказания военной, политической и экономической помощи режиму Чана.

Примечание. Эти требования ни в коей мере не идут в разрез с прошлыми заявлениями Империи в отношении урегулирования Китайского инцидента по плану «Н» (план Номура, предложенный Рузвельту), в частности в отношении дислоцирования войск Империи в соответствии с новой договоренностью между Японией и Китаем. Мы можем гарантировать, что после урегулирования инцидента готовы отвести войска, направленные в Китай с целью завершения Китайского инцидента, и позволить оставаться там лишь войскам, предусмотренным планом «И». Мы можем также гарантировать, что если экономическая деятельность Соединенных Штатов и Англии в Китае будет вестись на принципах равенства, она не будет ограничена.

б. Соединенные Штаты и Великобитания воздержатся от действий, которые могут угрожать национальной обороне Японии на Дальнем Востоке.

1) Они не будут создавать военных концессий в Таиланде, Голландской Ост-Индии, Китае или на советской территории Дальнего Востока.

2) Их военные сооружения на Дальнем Востоке не будут усиливаться.

Примечание. В случае если потребуется аннулирование особых взаимоотношений между Японией и Французским Индокитаем, основанных на соглашении между Японией и Францией, Империя не уступит этому требованию.

в. Соединенные Штаты и Великобритания будут сотрудничать с Империей в приобретении необходимых ей предметов потребления.

(1) Они восстановят торговлю с Империей и снабдят ее, со своих территорий в юго-западной части Тихого Океана, остро необходимыми предметами потребления.

(2) Они окажут содействие в отношении экономического сотрудничества между Империей, Таиландом и Французским Индокитаем.

2. Пределы условий, которые Империя может принять. Если будут приняты требования Империи изложенные в [параграфе] 1.

а. Империя, используя Французский Индокитай в качестве базы, не начнет вооруженной агрессии ни в одном из прилегающих районов, за исключением Китая.

Примечание. Если Япония получит запрос о ее позиции в отношении Советского Союза, она даст ответ, что пока Советский Союз будет соблюдать положения русско-японского пакта о нейтралитете и не

предпримет действии против духа названного пакта, которые могут угрожать Японии или Маньчжоу-Го, она не предпримет военных действий по собственной инициативе.

б. После установления мира на Дальнем Востоке на честной и справедливой основе Империя готова вывести свои войска из Французского Индокитая.

в. Империя готова уважать нейтралитет Филиппин.

Дополнительное примечание. В отношении к европейской войне Япония и Соединенные Штаты должны руководствоваться своими концепциями защиты и самообороны. В случае если Соединенные Штаты вступят в европейскую войну, Японии должно быть позволено самостоятельно определить свою позицию в отношении Тройственного пакта и соответствующие действия.

Примечание. Вышеизложенное не меняет обязательств Японии в отношении Тройственного пакта.

На Императорском совещании 6 сентября правительство было представлено премьер-министром Коноэ Фумимаро[83]83
  В тексте ошибочно Аямаро Коноэ. (– Примечание переводчика.)


[Закрыть], министром иностранных дел Тоёда Тёидзиро, военным министром Тодзио Хидэки, морским министром Оикава Косирё, министром финансов Огура Масацунэ, президентом комиссии по планированию Судзуки Тэйити, председателем Тайного совета Хиранума Киитиро. Императорский генеральный штаб был представлен начальником Генерального штаба армии генералом Сугияма и начальником Генерального штаба флота Нагано Осами. В качестве наблюдателей присутствовали также заместители начальников генштабов армии и флота, главный секретарь кабинета и начальники военных бюро Военного и Морского министерств. Хотя Императорское совещание формально было созвано для выработки верховного решения, в действительности решение уже было принято на совместном совещании [Императорского генерального штаба и правительства] 3 сентября. На Императорском совещании премьер-министр заявил: «Международное положение вокруг Империи становится все более и более напряженным. Соединенные Штаты, Англия и Нидерланды принимают все возможные меры для противодействия Империи. Более того, с затягиванием германо-советской войны обозначилась вероятность, что Соединенные Штаты и Советский Союз создадут единый фронт против Японии. Если событиям будет позволено развиваться в этом направлении, Империя постепенно потеряет инициативу. Поэтому сейчас мы должны подготовиться к любому развитию событий и одновременно принять все дипломатические меры к предотвращению начала пагубной войны. Только если эти дипломатические меры в течение определенного периода времени потерпят неудачу, мы будем вынуждены прибегнуть к последнему средству самозащиты». За этим заявлением последовала речь начальника Генерального штаба флота адмирала Нагано. Содержание речи Нагано (см. Приложение № 21) заключалось в том, что если создавшееся трудное положение не может быть разрешено путем дипломатических переговоров и если минимальные требования самообеспечения и самообороны отвергаются, то без промедления должны быть предприняты шаги к принятию политики поиска выхода из затруднений. После этого он выразил свое мнение в отношении перспектив возможной войны. Затем выступил начальник Генерального штаба армии Сугияма. Его заявление приведено в Приложении № 22. После него выступил начальник комиссии по планированию Судзуки, разъяснивший пределы гибкости национальной мощи Японии (см. Приложение № 23). Решение Императорского совета было принято без каких-либо определенных возражений. Таким образом, было решено продолжать политику ведения дипломатических переговоров и одновременных военных приготовлений. Это, однако, не означало, что правительство намеревалось вести войну. Вернее будет сказать, что на дипломатические переговоры возлагались большие надежды.

В конце октября наконец наступил момент, когда стало необходимым четко определить намерения нации в отношении принятой Императорским советом политики. Сложилось однако так, что действительные намерения премьер-министра и министра иностранных дел разошлись с намерениями военного министра. Более того, позиция морского министра была нерешительной. Соответственно Императорский генеральный штаб оказывал давление на правительство, требуя от него определить свое отношение к вопросу войны и мира, однако правительство не могло дать определенного ответа. В результате 16 октября кабинет Коноэ подал в отставку, а 18-го был сформирован кабинет Тодзио.

Переговоры между третьим кабинетом Коноэ и правительством Соединенных Штатов после 6 сентября 1941 года

На основе решения, принятого Императорским советом 6 сентября, правительство направило все усилия на проведение переговоров с Соединенными Штатами и представило два проекта – совместную декларацию Японии и Соединенных Штатов и прямую встречу лидеров двух стран.

Японское предложение 6 сентября

Гарантии со стороны Японии.

1. Япония не выйдет за пределы юга Французского Индокитая.

2. Япония будет независимо интерпретировать и осуществлять положения Тройственного союза.

3. Япония выведет войска из Китая сразу после восстановления там общественного спокойствия.

4. Япония не будет ограничивать экономическую деятельность Соединенных Штатов в Китае.

5. Япония будет сотрудничать с Соединенными Штатами в получении последними ресурсов юго-западной части Тихого океана.

6. Япония нормализует свои торговые связи с Соединенными Штатами.

Гарантии со стороны Соединенных Штатов.

1. Соединенные Штаты не будут препятствовать усилиям Японии в отношении Китая.

2. Соединенные Штаты будут сотрудничать с Японией в получении последней ресурсов юго-западной части Тихого океана.

3. Соединенные Штаты прекратят свои военные приготовления в юго-западной части Тихого океана и на Дальнем Востоке.

4. Соединенные Штаты разморозят японские активы за границей. Они разрешат судам Японии проходить через Панамский канал.

Это предложение посол Номура передал государственному секретарю Халлу, однако надежда на то, что американское правительство его примет, была невелика. В то время в Соединенных Штатах большинство предпочитало занять жесткую позицию по отношению к Японии. Согласно опросам общественного мнения, проводившимся институтом Гэллапа, процент лиц, поддерживавших идею «остановить японскую экспансию даже ценой риска войны», возрос с 57 % в июле до 70 % в сентябре. В отношении сложившегося положения посол Номура в то время сделал следующее заявление: «Американцы не слишком озабочены проблемами Дальнего Востока, и они верят, что война с Японией неизбежна. Опубликовано много комментариев в отношении военно-морских сил двух стран. Они уверены, что японская экономическая мощь неспособна обеспечивать продолжительную войну, а поэтому немногие чувствуют опасность со стороны Японии. Также, с дипломатической точки зрения, большинство из них полагает, что Соединеннные Штаты не должны делать уступок Японии и жертвовать для этого Китаем». Так как Соединенные Штаты не дали ответа на японское предложение от 6 сентября, правительство собралось вновь и на совместном заседании 20 сентября составило другое предложение, которое министр иностранных дел Тоёда 26 сентября вручил послу Соединенных Штатов Грю.

Предложение о совместных усилиях Японии и Соединенных Штатов по поддержанию мира в Тихом океане

1. Уточнение концепций в отношении международных связей (продолжительный мир, начало новой эры, основанной на взаимном доверии и

сотрудничестве народов Соединенных Штатов и Японии) и внутренних свойств государства (поддержание традиций, общественного порядка и основ и моральных принципов жизни).

2. Отношение к европейской войне. Обе стороны будут стремиться способствовать миру во всем мире. В случае участия Соединенных Штатов в европейской войне решение о действиях Японии будет принято независимо [от положений Тройственного союза].

3. Мирное урегулирование военных действий между Японией и Китаем. Соединенные Штаты будут посредничать в установлении мира между двумя странами. Экономическая деятельность третьей стороны в Китае не будет ограничиваться до тех пор, пока она остается законной и справедливой.

4. Торговые связи между Японией и Соединенными Штатами. Япония желает нормальных торговых связей. Соединенные Штаты насколько возможно быстро разморозят японские активы за границей.

5. Экономические проблемы в юго-западной части Тихого океана. Как Япония, так и Соединенные Штаты будут следовать принципам неди-скриминации в международных торговых связях.

6. Политическая стабилизация в Тихом океане. Япония выведет войска из Французского Индокитая, а Соединенные Штаты ограничат свои военные приготовления. Будут уважаться территориальная целостность и суверенитет Таиланда, Голландской Ост-Индии и Филиппин.

Приложение

Основные условия, необходимые для мира между Японией и Китаем.

1. Установление добрососедских отношений.

2. Взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности.

3. Совместная оборона Японии и Китая.

4. Вывод японских войск (за исключением сил, необходимых для совместной обороны).

5. Экономическое сотрудничество.

6. Слияние режимов Чана и Вана.

7. Отсутствие аннексий.

8. Отсутствие репараций.

9. Признание Маньчжоу-Го.

Японское правительство ожидало от этого предложения и встречи лидеров обеих стран многого. 2 октября оно получило ответ Соединенных Штатов в форме меморандума, в котором заявлялось, что встреча лидеров двух стран без предшествующего соглашения по основным вопросам будет сомнительным решением. Переговоры зашли в тупик. В меморандуме утверждалось, что основные проблемы, такие как размещение войск, отношение Японии и Соединенных Штатов к европейской войне и недискриминационная торговля в Китае, должны основываться на признании четырех основных принципов, ранее предложенных США. Таким образом, Соединенные Штаты ясно показывали, что они хотят достичь соглашения с Японией лишь на своих условиях. США полагали, что Япония намерена искать мира, одновременно готовясь начать агрессивные действия. Япония не вполне осознала значимость того факта, что Соединенные Штаты заняли более жесткую позицию ввиду патовой ситуации в советско-германской войне.

В своем отчете 3 сентября посол Номура утверждал: «…следует обратить особое внимание на факт, что Соединенные Штаты следуют своей политике, ничуть не снижая экономического давления на Японию. Следовательно, если Соединенные Штаты воздержатся от вооруженного конфликта с Японией, продолжая против нее экономическую войну, они смогут достичь цели войны против Японии без кровопролития. Я уверен, что их дипломатическая политика в отношении Японии совершенно не претерпит изменений, если не произойдет серьезных изменений в мировой ситуации или если Япония не поменяет свою национальную политику. Хотя два из трех нерешенных вопросов практически урегулированы, наиболее важным ввопросом является размещение войск в Китае».

5 октября английский посол в Японии Крэйги послал министру иностранных дел Великобритании Идену телеграмму, в которой сообщал о необходимости непрямой помощи Англии для завершения переговоров между Соединенными Штатами и Японией. Основное содержание телеграммы британского посла было следующим:

«В результате отставки министра иностранных дел Мацуока улучшились перспективы принятия Японией умеренной политики.

Японцы желают быстро завершить переговоры с Соединенными Штатами, но пока переговоры не пошли дальше общего понимания. С другой стороны, Соединенные Штаты осуществляют тактику проволочек и прибегают к жульничеству на каждом этапе урегулирования дипломатических отношений. Глупо упускать имеющийся шанс, занимая осторожную позицию без понимания настоящих намерений Японии или ее тяжелого внутреннего положения».

Переговоры между Соединенными Штатами и Японией, на которых кабинет Коноэ сосредотачивал все свои усилия и энергию, совершенно не развивались из-за ужесточавшейся позиции Соединенных Штатов, а также ввиду того, что верховный национальный орган Японии не имеел политической силы, достаточной для радикального изменения своей позиции в широком смысле. Тем временем топливо и другие жизненно важные для Японии материалы день ото дня истощались. На совместном совещании 24 сентября Императорский генеральный штаб заявил правительству серьезные претензии, представив документ под названием «Прогноз результата дипломатических переговоров в отношении войны или мира» (Глава VII), и потребовал, чтобы решение о войне или мире было принято к 15 октября. Точка зрения Императорского генерального штаба заключалась в том, что надежды на [успешное] завершение переговоров с Соединенными Штатами нет и Япония должна принять меры предосторожности, чтобы не понести ущерба от американской тактики проволочек.

Таким образом, премьер-министр Коноэ, которого заставляли принять окончательное решение, 12 октября созвал в своей резиденции в предместье Токио совещание пяти министров, которое продолжалось с 14.00 до 18.00. Премьер-министр Коноэ, министр иностранных дел Тоёда, военный министр Тодзио, морской министр Оикава и президент комиссии по планированию Судзуки встретились и обсудили дело. Протокол этого совещания был составлен секретарем кабинета Томита.

Военный министр:

«Я считаю, что возможности [успешного] завершения переговоров между Соединенными Штатами и Японией нет. Наибольшие трудности заключаются в вопросе о размещении японских войск за границей. Конечно, он будет разрешен, если мы уступим требованиям Соединенных Штатов».

Морской министр:

«Я считаю, что в настоящее время мы находимся на очень важном распутье, где должны решить – начать войну или вести переговоры до конца. Если мы желаем вести переговоры до конца, то должны оставить военные приготовления и сосредоточиться исключительно на дипломатических переговорах. Последние, однако, должны ограничиться вопросами, в которых можно рассчитывать на достижение соглашения. Нельзя менять политику на полпути. Другими словами, мы должны решить оставить идею о войне на много лет. Определение курса, который следует принять, должно быть предоставлено премьер-министру».

Премьер-министр:

«Каково мнение министра иностранных дел о перспективах переговоров?».

Министр иностранных дел:

«Я не могу уверенно взять на себя ответственность. В переговорах всегда должны быть две стороны».

Военный и морской министры:

«Мы не хотим оказаться в состоянии войны после продолжительных переговоров».

Премьер-министр:

«В любом случае будет риск. Короче говоря, важно выяснить, какой курс связан с большим риском и какой курс более надежен. Что касается меня, то я уверен в успехе переговоров и предпочитаю избрать этот курс».

Военный министр:

«Министр иностранных дел говорит, что у него нет уверенности. Я не могу согласиться со столь неуверенной позицией. Я не могу убеждать Императорский генеральный штаб в отсутствие твердой основы для уверенности».

Премьер-министр:

«Мое мнение основано на сравнении двух курсов. Я предпочитаю дипломатические переговоры».

Военный министр:

«Мнение премьер-министра субъективно. Я не могу убеждать Императорский генеральный штаб таким мнением».

Морской министр:

«Мое мнение совпадает с мнением военного министра».

Военный министр:

«Я не хочу, чтобы премьер-министр решал этот вопрос в спешке. Я хочу спросить премьер-министра, полностью он уверен или нет». (Сразу вслед за этим военный министр предложил принять прилагаемый план соглашения, который позже был одобрен всеми присутствующими.)

Премьер-министр:

«Если меня спросят, какой курс я выберу, я отвечу, что выберу дипломатические средства, так как всецело уверен в их успехе. Если вы настаиваете на ведении войны, то я не могу принять на себя ответственность за это».

Военный министр:

«На совещании в присутствии Императора было решено, что мы начнем войну, когда дипломатические переговоры станут безнадежны. Премьер-министр присутствовал и согласился с этим. Я не понимаю, что он имеет в виду, говоря, что не может принять на себя ответственность».

Премьер-министр:

«Я имею в виду, что не могу принять на себя ответственность, если вы будете настаивать на выборе курса в котором мы не уверены, когда у нас есть другой курс, в котором мы уверены в большей степени. Решение, которое было принято на Совещании в присутствии Императора, применимо только для случая, когда дела станут совершенно безнадежны. В настоящее время такого положения нет. Более того, мы весьма уверены в успехе дипломатического пути».

(На этом совещание окончилось.)

Приложение

Дипломатические переговоры с Соединенными Штатами можно считать успешными, если мы достигнем следующих результатов.

1. Соглашение о том, что вопрос размещения войск за границей и различные принципы, связанные с эти вопросом, не будут никоим образом изменены.

2. Приобретения, сделанные в Китайском инциденте, не будут каким-либо образом затронуты.

Соглашение должно быть достигнуто в течение срока, установленного Императорским генеральным штабом. Дальнейшие переговоры должны проводиться на основе вышеперечисленных вопросов. Ввиду ведения дипломатических переговоров различные приготовления к военным действиям будут прекращены. Министр иностранных дел изучит возможности успешного решения названного вопроса. Военный министр дал слово, что армейские круги согласятся с вышеизложенным принципом, в ответ на соответствующий вопрос президента Комиссии по планированию.

Письменное заявление под присягой военного министра Тодзио о совещании в доме премьер-министра приведено в Приложении № 24. Следует заметить, что оно отличается в деталях от [приведенной здесь] стенограммы.

В конце концов, министр иностранных дел и военный министр столкнулись на совещании кабинета 14 октября, когда Тодзио предложил всему кабинету подать в отставку по следующим причинам:

1) японо-американские переговоры не достигли точки, в которой можно определить, будут ли удовлетворены требования Японии;

2) мнение флота о том, следует вести войну или нет, остается неопределенным.

Он полагал, что, поскольку политика, сформулированная в соответствии с решением, принятым на совете в присутствии Императора 6 сентября, не может быть осуществлена, правительство, которое приняло участие в ее разработке, должно взять на себя ответственность и уйти в отставку Должно быть пересмотрено решение Совета от 6 сентября и предприняты новые усилия в отношении японско-американских переговоров под руководством нового правительства.

Кабинет Коноэ уклонился от ответственности, уйдя в отставку в полном составе. Он оставил после себя неопределенную национальную политику и свершившиеся факты оккупации Французского Индокитая, всеобщего эмбарго Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов и начавшихся приготовлений к войне. Более того, в его переговорах с Соединенными Штатами трудный вопрос немедленного вывода всех войск из Китая также все еще оставался нерешенным.