Текст книги "Политическая стратегия Японии до начала войны"

Переход национальной политики от политической к военной стратегии

«Основные принципы осуществления национальной политики Империи», утвержденные совещанием в присутствии Императора 6 сентября 1941 года, полностью описаны в Главе VI. Ниже приводятся дополнительные комментарии, объясняющие переход от политической стратегии к стратегии военной.

В Пункте 1 «Основных принципов осуществления национальной политики Империи» утверждалось:

«Империя, решившаяся встретить войну с Соединенными Штатами, Великобританией и Нидерландами ради своего существования и самообороны, закончит приготовления к войне, рассчитывая на начало октября в качестве ориентировочного времени их завершения».

Это основывалось на требовании Императорского генерального штаба, так как без санкции Императора на начало военных приготовлений армия и флот не могли всерьез предпринять эту подготовку, а пока не была назначена дата их окончания, ни правительство, ни Генеральный штаб не могли установить действительные сроки. Таким образом, окончание военных приготовлений было назначено на начало октября.

В это время состояние военных приготовлений японского флота было следующим: несколько ранее, с целью подготовки к любому повороту напряженной международной ситуации, были начаты приготовления, предусмотренные ежегодным мобилизационным планом и требующие много времени. Особенно это касалось мероприятий, относящихся к оборонительной и охранной службе. Когда положение еще более обострилось, были реквизированы суда и необходимые военные материалы. Введенное в августе американо-англо-нидерландское эмбарго ускорило темп военных приготовлений. Однако, так как в прошлом план мобилизации и военных приготовлений основывался на возможности войны против одной страны, сейчас было ясно, что следует начать всеобщие военные приготовления, чтобы иметь в запасе достаточное количество топлива для осуществления [новых] планов на случай войны. Поэтому для ускорения приготовлений к войне против Соединенных Штатов, Великобритании и Голландской Ост-Индии была установлена определенная дата.

В Пункте 3 «Основных принципов осуществления национальной политики Империи» утверждалось:

«В случае если осуществление наших требований путем упомянутых в предыдущем параграфе дипломатических переговоров станет маловероятным, к началу ноября Империя будет вынуждена прибегнуть к ведению войны против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов. Политика в отношении районов, выходящих за пределы южных территорий, будет проводиться в соответствии с существующей национальной политикой, причем с приложением особых усилий, чтобы не допустить формирования единого фронта Соединенных Штатов и Советского Союза».

Этот параграф не столько означал, что принято решение начать войну, сколько устанавливал временной лимит дипломатическим переговорам и, в предположении даты начала войны со стратегической точки зрения, представлял формальный стандарт для конкретной разработки военных и оперативных планов.

Предложение Верховного командования правительству в отношении перехода от мира к войне (24 сентября 1941)

В конце сентября, поскольку дипломатические переговоры, казалось, совершенно не продвигались, Верховное командование[85]85
  «Верховное командование» отличается от «Императорского генерального штаба» тем, что на заседаниях «Верховного командования» присутствовал Император. (– Примечание переводчика).


[Закрыть], достигшее пределов своего терпения, представило правительству следующее предложение за подписями начальников генеральных штабов армии и флота.

«Тема: прогноз результатов дипломатических переговоров в отношении мира или войны.

Авторы: начальники генеральных штабов армии и флота.

Дата: 24 сентября 1941

В отношении подходящего для Японии момента для начала войны против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов и в соответствии с «Основными принципами осуществления национальной политики Империи» переход от политической к военной стратегии путем признания приоритета оперативных требований должен быть решен самое позднее к 15 октября.

Причины этого в следующем.

1. Хотя этот вопрос уже решен на совещании в присутствии Императора, ввиду неожиданно медленного хода дипломатических переговоров, недостатка времени и возрастания спешности оперативных требований Верховное командование желает выразить свое мнение по вопросу и потребовать внимательного рассмотрения его правительством.

2. С точки зрения военного управления, нынешние запасы военных ресурсов Японии и ее национальный потенциал окажут значительный эффект на осуществление операций. Ввиду широкомасштабных военных приготовлений, делаемых Соединенными Штатами и другими державами ясно, что с каждым днем отсрочки увеличиваются препятствия для реализации оперативного плана Японии. В планировании операций большое внимание также должно быть уделено климатическим условиям. Абсолютно необходимо, чтобы большая часть операций в южных районах была закончена к середине марта ввиду возможного нападения Советского Союза. Поэтому операции в южных территориях должны начаться не позднее середины ноября.

3. На основании изложенного верховные командования армии и флота начали оперативные приготовления, чтобы быть готовыми начать военные действия в середине ноября, если это окажется необходимым.

Оперативные приготовления армии предусматривают мобилизацию и особую организацию частей в метрополии Японии и отзыв или перевод войск, занятых в операциях в Маньчжурии и Китае. Это планируется частично осуществить до того, как Япония примет формальное решение о вступлении в войну, и закончить после принятия решения. Первый приказ уже отдан, и войска, перевозка которых началась 23 сентября, должны достичь южного Китая и Формозы во второй половине октября. В ходе этих перемещений предпринимаются все возможные предосторожности, чтобы предотвратить провоцирование договаривающихся держав и не сделать чего-либо, препятствующего ходу переговоров. Основная задача нынешних оперативных приготовлений состоит в формировании подразделений, которые впоследствии будут использованы. Со стратегической точки зрения эти войска планируется разместить в районе, захватывающем юг Французского Индокитая, около 15 октября. Передвижение войск будет зависеть от решения Японии о начале военных действий.

Что касается военных приготовлений флота, то привлекаемые к операциям силы должны закончить приготовления к середине октября, но приказ на их развертывание в обширных районах проведения операций не будет отдан до окончательного решения о ведении войны.

По изложенным выше причинам и с точки зрения общего руководства войной, а также взаимоотношений между оперативным руководством и оперативными приготовлениями против южных территорий, решение о переходе от политической к военной стратегии должно быть принято самое позднее 15 октября. Поэтому дипломатические переговоры должны вестись с полным представлением об этом».

Приведенное здесь предложение Верховного командования было особенно важно потому, что, установив срок 15 октября, оно оказало давление на правительство в принятии решения о войне или мире. Следует признать, что в конечном счете из-за настояний Верховного командования о назначении этого срока японская национальная политика была направлена по пути, ведущему к положению, при которым крупномасштабная война становилась неизбежной. До этого национальная политика Японии в основном ориентировалась на политическую стратегию и рассматривала военную стратегию как вторичную, но после сентября военная стратегия стала главным фактором национальной политики, а политическая заняла второе место. В японском правительстве доминировали военные; настаивая на этой политике, они, в конце концов, ввергли Японию в войну.

Верховное командование приняло все предосторожности, чтобы эти оперативные приготовления проводились в полной тайне и не оказались помехой дипломатическим переговорам.

Ускорение военных приготовлений флота

В начале сентября флот начал общие приготовления к войне, включающие увеличение воздушных сил и реквизицию судов. (Монография № 160. Описание морских вооружений и приготовлений к войне. Часть III.) Оперативное соглашение между армией и флотом также начало постепенно кристаллизоваться.

Около 1 октября флот усилил внутренние боевые силы реквизированными судами и провел оборонительные приготовления против первоначального удара противника, а в середине октября Объединенный флот начал особую программу обучения, предназначенную завершить подготовку каждой группировки флота к выполнению назначенной ей задачи. (Монография № 160. Описание морских вооружений и приготовлений к войне. Часть III.)

20 октября оперативный план Императорского генерального штаба в основном был закончен, а его детали отработаны до той степени, когда они могли быть неофициально объявлены Объединенному флоту. (В отношении военных приготовлений флота и оперативного плана см. Главу IX и Монографию № 160. Описание морских вооружений и приготовлений к войне. Часть III.)

Поскольку «Основные принципы осуществления национальной политики Империи» были отменены с формированием кабинета Тодзио, было необходимо принять генеральное решение – будет ли Япония воевать или уступит требованиям Соединенных Штатов. До принятия такого решения невозможно было получить формальную санкцию Императора на оперативный план против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов, который выходил бы за рамки ежегодного оперативного плана. Поэтому 24 октября Объединенный флот получил указание считать оперативный план от 20-го числа неофициальным. На основании этого плана главнокомандующий Объединенным флотом начал подготовку проекта оперативного приказа.

Справиться с переходом от политической к военной стратегии оказалось для Японии исключительно трудным делом. Однако при ухудшении общей экономической ситуации, в том числе истощении запасов нефти и весьма слабых надеждах на их восполнение, она не могла бездействовать.

7 октября начальник Генерального штаба флота Нагано выразил начальнику Генерального штаба армии Сугияма нижеприведенное мнение. То же мнение он высказал на совместном заседании Императорского генерального штаба и японского правительства.

«Неуместное продление предельного срока в целях продолжения переговоров лишает нас возможности захватить инициативу в войне и впоследствии затруднит проведение операций. Поэтому необходимо успешно завершить переговоры в пределах установленного лимита времени. Мы не можем согласиться с продолжением безнадежных дипломатических переговоров.

Хотя успешное завершение дипломатических переговоров в определенной степени зависит от позиции Соединенных Штатов, позиция Японии должна быть ясно определена, а переговоры должны вестись с уверенностью, что успех им гарантирован. Без такой убежденности переговоры вести глупо.

Завершение переговоров станет совершенно невозможным, если Япония будет сохранять такую позицию, словно все ее требования уже заявлены, так что ее волнуют лишь общие дискуссии и мелкие поправки. Первым делом необходимо определить, возможны ли фундаментальные изменения в политике и могут ли переговоры быть успешно завершены в случае таких изменений. Раз уж переговоры предприняты после продления предельного срока, для Японии очень важно, чтобы они успешно завершились».

Это мнение было высказано до того, как 12 октября Коноэ провел совещание пяти министров в своей резиденции на окраине Токио. (См. Главу VI.) Начальник Генерального штаба флота изложил свою позицию перед начальником Генерального штаба армии, чтобы уточнить намерения армейского командования, поскольку армия в то время была готова взять на себя инициативу в принятии окончательного решения об отводе войск из Китая и начале войны на южных территориях.

Приготовления в ожидании начала войны

Обстоятельства, приведшие к формированию кабинета Тодзио после отставки третьего кабинета Коноэ 17 октября 1941 года и совещания нового кабинета по поводу основных условиях мира или войны сразу после его формирования описаны в Главе VI. Заключения, к которым пришло совместное совещание Императорского генерального штаба и японского правительства с 23 по 30 октября, даны в Приложении № 29. Эти оценки стали основой национальной политики в ожидании начала войны, решение о котором было принято на совещании в присутствии Императора 5 ноября, и составили сущность японской «Оценки положения» непосредственно перед Тихоокеанской войной.

На совместном совещании 30 октября президент комиссии по планированию заявил, что если Япония собирается начать войну в начале декабря, то будет необходимо занять нефтяные месторождения южных территорий в течение четырех-пяти месяцев, чтобы получить достаточное количество нефти для продолжения борьбы. Даже если это будет сделано, то, учитывая нынешнее состояние запасов нефти у Японии и время, необходимое для восстановления производства южных месторождений, в течение некоторого периода снабжение Японии нефтью будет опасно низким. В случае если начало войны будет отложено до марта, то потребление нефти в течение этих четырех месяцев как для коммерческих целей, так и для военных приготовлений приведет к тому, что спрос превысит предложение к середине второго года войны и это сделает дальнейшие военные действия невозможными. Было рассчитано, что в зависимости от потребления нехватка авиационного топлива станет серьезной на втором или третьем году войны. Считалось, что потери судоходства могут быть компенсированы посредством реквизиции дополнительных судов[86]86
  Эта оценка оказалась ошибочной. В действительности потери судов постепенно возрастали, и к концу второго года войны потери тоннажа превысили новое строительство.


[Закрыть].

Президент комиссии по планированию разъяснил также, что в настоящее время промышленность синтетического бензина не сможет производить различные типы требуемого жидкого топлива в сколько-нибудь значительном количестве.

Намеченное производство нефти в случае проведения операций на южных территориях составляло:

первый год 850 000 тонн

второй год 2 600 000 тонн

третий год 5 300 000 тонн

Учитывая потребление и производство, а также прибавляя к указанному выше количеству 8 400 000 тонн, хранившихся в метрополии Японии[87]87
  Эта цифра не включает запасы топлива, уже хранившегося на передовых базах флота.


[Закрыть], общие запасы топлива составили бы:

в конце первого года 2 550 000 тонн

в конце второго года 150 000 тонн

в конце третьего года 700 000 тонн

Такие запасы едва позволяли Японии продолжать войну Общее количество авиационного топлива, запасенного армией и флотом к 1 декабря, составляло 1 110 000 тонн. Предполагалось, что для воздушных сил этого хватит, в зависимости от потребления, на два или три года.

В отношении судового тоннажа для гражданского использования президент комиссии по планированию утверждал, что если удастся сохранить по крайней мере 3 000 000 брутто-регистровых тонн[88]88
  Брутто-регистровая, или «длинная» (английская), тонна равна 1016,06 кг. (– Примечание переводчика).


[Закрыть], то можно будет поддерживать снабжение в объеме, предусмотренном планом мобилизации материалов на 1941 финансовый год. Максимальное количество стали, которое можно было получить в течение 1942 финансового года оценивалось в 4 300 000 тонн. Таким образом, если ежегодные потери в судах оценивались в 800 000-1 000 000 брутто-регистровых тонн и было возможным ежегодно создавать около 600 000 брутто-регистровых тонн новых судов, то требовалось около 300 000 лишних тонн стали, а также медь и другие вспомогательные материалы. Если выделяемая доля, предписанная планом мобилизации материалов на 1941 финансовый год, сравнивалась с общим объемом снабжения на этот год по требованиям армии и флота на сталь и вспомогательные материалы, то снабжение этими материалами оказывалось возможным.

В отношении количества судов и периода, в течение которого они должны были использоваться для операций на южных территориях, следовало придерживаться плана, согласованного армией, флотом и комиссией по планированию.

Совещание в присутствии Императора 5 ноября, определившее национальную политику в ожидании войны

В результате выводов совместного совещания 23–30 октября был согласован план, согласно которому предполагалось продолжить переговоры в соответствии с разработанными ранее принципами, но в случае разрыва переговоров вести войну и приготовиться к такому развитию событий. Следовало попытаться до начала декабря найти путь к выходу из тупика дипломатическими средствами. В случае успешного завершения переговоров надлежало немедленно приостановить все приготовления к военным действиям. Однако в случае разрыва переговоров было решено начать войну немедленно. В отношении действительной даты объявления войны решение должно было быть принято позже.

После согласования основного плана 1 ноября было созвано еще одно совместное совещание, на котором были приняты «Принципы осуществления национальной политики Империи». Для обсуждения и утверждения этих принципов 5 ноября 1941 года в 10.30 в Первом зале Восточного крыла (хигаси ити-но ма) Императорского дворца состоялось совещание в присутствии Императора. Помимо Императора присутствовали: Тодзио (премьер-министр и одновременно военный министр и министр внутренних дел), Того (министр иностранных дел), Кайя (министр финансов), Симада (морской министр), Судзуки (министр и президент комиссии по планированию), Сугияма (начальник Генерального штаба армии), Танабэ (заместитель начальника Генерального штаба армии), Нагано (начальник Генерального штаба флота), Ито (заместитель начальника Генерального штаба флота) и Хара (председатель Тайного совета). Главный секретарь кабинета, начальник Военного бюро Военного министерства и начальник Морского бюро Военного министерства присутствовали в качестве наблюдателей.

Это совещание фактически было формальным собранием, на котором премьер-министр, министр иностранных дел, президент комиссии по планированию, начальник Генерального штаба флота и начальник Генерального штаба армии объяснили присутствующим план. Оригинальный проект был принят на совместном совещании правительства и Императорского генерального штаба 1 ноября, где присутствовали те же лица, за исключением Императора и председателя Тайного совета. После того как Хара, председатель Тайного совета, задал вопросы и выразил свое мнение, первоначальный проект был принят. Кабинет представил подписанный участниками совещания проект Императору в качестве официального документа и получил Императорскую санкцию в тот же день.

Принципы осуществления национальной политики Империи

1. С целью поддержания своего существования и самообороны в ходе настоящего кризиса, а также с целью установления нового порядка в Великой Восточной Азии, Япония, ныне решившая вести войну против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов, предпримет следующее:

а) время, чтобы взяться за оружие, будет назначено на начало декабря, к каковому сроку армия и флот закончат оперативные приготовления;

б) переговоры с Соединенными Штатами будут вестись в соответствии с принципами, содержащимися в приложении;

в) будет осуществляться тесное сотрудничество с Германией и Италией;

г) тесная военная связь с Таиландом будет установлена непосредственно перед началом военных действий.

2. В случае достижения успеха в переговорах с Соединенными Штатами до 00.00 1 декабря военные действия будут остановлены.

Приложение

Принципы переговоров с Соединенными Штатами

Переговоры с Соединенными Штатами будут вестись в соответствии с планами А и Б, отражающим новую позицию Японии по важным вопросам, соглашения по которым невозможно достичь в рамках успешного завершения переговоров.

План «Ко»

1. Вывод войск из Китая.

Соединенные Штаты не только серьезно относятся к дислоцированию Японией войск в Китае, но настаивают на включении этого вопроса в условия мирного урегулирования и требуют более определенной демонстрации намерения Японии вывести свои войска. Ввиду этого Япония после восстановления мира с Китаем смягчит свою позицию до требования временного размещения японских войск, направленных в Китай для участия в Китайском инциденте, только в определенных районах Северного Китая, в Монголии и на острове Хайнань. Вывод остающихся японских войск будет начат в соответствии с соглашением, заключенным между Японией и Китаем после восстановления мира, и осуществлен в течение двух лет.

2. Дислоцирование войск и их вывод из Французского Индокитая.

В связи с этим вопросом признаются опасения Соединенных Штатов относительно территориальных притязаний Японии к Французскому Индокитаю и намерения использовать эту страну в качестве базы для военного вторжения на сопредельные территории. Поэтому позиция Японии будет смягчена следующим образом: японское правительство обязуется уважать территориальный суверенитет Французского Индокитая и вывести ныне направленные туда войска сразу по урегулировании Китайского инцидента или по восстановлении справедливого мира на Дальнем Востоке.

3. Равенство в торговле с Китаем.

Если соглашение по этой проблеме в соответствии с планом, представленным 25 сентября, представляется совершенно невозможным, то вместо него будет предложен следующий план: если принцип равенства в торговле применим по всему миру, то японское правительство реализует этот принцип во всем Тихоокеанском регионе, включая Китай.

4. Интерпретация и осуществление Тройственного пакта.

Рамки интерпретации права на самооборону не будут расширяться в одностороннем порядке, а интерпретация и осуществление Тройственного пакта будут проводиться японским правительством. Гарантии на сей счет уже четко даны Соединенным Штатам, а если это не вполне понятно, то будет еще раз объяснено.

План «Оцу»

1. Япония и Соединенные Штаты договорятся не предпринимать какого-либо вооруженного вторжения в Юго-Восточную Азию или в южную часть Тихого океана, за исключением Французского Индокитая.

2. Япония и Соединенные Штаты будут тесно сотрудничать в гарантировании получения необходимых материалов из Голландской Ост-Индии.

3. Япония и Соединенные Штаты восстановят торговые взаимосвязи до состояния, предшествовавшего замораживанию активов, и США согласятся снабжать Японию нефтью.

4. Соединенные Штаты воздержатся от действий, которые могут воспрепятствовать восстановлению мира между Японией и Китаем.

Примечания. По заключении этого соглашения Япония может, в случае необходимости, пообещать перевести войска, находящие на юге Французского Индокитая на север страны или, по установлении справедливого мира в Тихоокеанском регионе, может вообще вывести войска из Французского Индокитая.

Пункт о равенстве в торговле, содержащийся в плане А, будет, если это окажется необходимым, введен и в план Б, как и правила интерпретации и исполнения Тройственного пакта.