Текст книги "Политическая стратегия Японии до начала войны"

Переговоры между Японией и Соединенными Штатами в период кабинета Тодзио и перемен в его национальной политике

17 октября, после отставки Третьего кабинета Коноэ, Император приказал Тодзио сформировать новый кабинет. Одновременно с изданием Императорского рескрипта о формировании нового кабинета Император указал бывшему военному министру Тодзио и бывшему морскому министру Оикава, что армия и флот должны сотрудничать, и приказал лорду-хранителю малой государственной печати Кидо передать им, что «в формулировании основ национальной политики абсолютно необходимо вновь изучить положение в стране и за границей, не придерживаясь решения совета в присутствии Императора от 6 сентября». Таким образом, принятые тогда «Основные положения плана осуществления государственной политики Империи» были отменены, а новый премьер-министр занялся формированием нового кабинета, главной целью которого было выйти из тупика в японско-американских переговорах.

Кабинет Тодзио был сформирован 18 октября.

С 23 по 30 октября, немедленно после своего совещания, кабинет Тодзио провел с совместное совещание [с Императорским генеральным штабом] с целью пересмотра мероприятий как мирного, так и военного характера. Также он поспешил направить в Вашингтон послу Номура следующие инструкции:

«Твердое стремление нового кабинета к урегулированию дипломатических отношений остается неизменным. Мы с нетерпением ожидаем доклада о позиции Соединенных Штатов. Мы не можем терять времени. Мы требуем срочного ответа на наше предложение от 25 октября».

Сущность этих инструкций была 24 октября передана министром Вакасуги заместителю государственного секретаря Уэллесу.

На совместном заседании были всесторонне пересмотрены следующие пункты национальной политики.

1. Перспективы хода войны в Европе. (Министерство иностранных дел и Императорский генеральный штаб.)

2. Действия на ранних стадиях войны против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов. Оценка англо-американских военных мероприятий с использованием неоккупированных районов Китая. (Императорский генеральный штаб.)

3. Если в конце этого года начнутся военные действия на южных территориях, какое влияние это окажет на север? (Военное и Морское министерства, Министерство иностранных дел и Императорский генеральный штаб.)

4. Количество подлежащих реквизиции судов и оценка их потерь в течение трехлетнего периода после начала войны против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов. (Императорский генеральный штаб.)

5. В связи с вышеизложенным, транспортные возможности судов для гражданского использования и приблизительный объем спроса и предложения основных предметов потребления. (Комиссия по планированию.)

6. Масштаб бюджета Империи для ведения войны против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов и оценка финансовых возможностей. (Министерство финансов.)

7. Какую помощь в военных действиях против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов Германия и Италия окажут Японии? (Министерство иностранных дел, Военное и Морское министерства.)

8. Сможем ли мы ограничить войну лишь Нидерландами или Великобританией и Нидерландами? (Министерство иностранных дел и Императорский генеральный штаб.)

9. Если полагать, что война начнется около марта следующего года.

а. Преимущества и препятствия во внешней политике. (Морское министерство, Министерство иностранных дел, Военное министерство и Императорский генеральный штаб.)

б. Перспективы спроса и предложения по основным предметам потребления. (Комиссия по планированию, Военное и Морское министерства.)

в. Преимущества и помехи военным действиям. (Императорский генеральный штаб.)

г. Учитывая вышеизложенное, какая дата должна быть избрана для начала войны? (Военное и Морское министерства, Министерство иностранных дел и Императорский генеральный штаб.)

д. В связи с вышеизложенным, возможность поддержания статус-кво путем увеличения выпуска синтетического топлива и осуществления других мероприятий, оставления намерения ведения войны против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов, а также оценка преимуществ и затруднений в этом случае. (Комиссия по планированию, Военное и Морское министерства.)

10. [без названия]

а. Существуют ли хотя бы какие-нибудь перспективы осуществления в короткий срок наших минимальных требований путем переговоров с Соединенными Штатами? (Министерство иностранных дел, Военное и Морское Министерства и Императорский генеральный штаб.)

б. До какой степени нам следует умерить наши минимальные требования, если мы достигаем компромисса? Приемлемо ли это для Империи? (Министерство иностранных дел, Военное и Морское министерства и Императорский генеральный штаб.)

в. Если мы полностью примем меморандум Соединенных Штатов от 2 октября, какие изменения произойдут в международном положении Империи, в частности в ее взаимоотношениях с Китаем, в сравнении с периодом до инцидента? (Министерство иностранных дел, Военное и Морское министерства и Императорский генеральный штаб.)

11. Какое воздействие окажет война против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов на чунцинское правительство? (Министерство иностранных дел, Военное и Морское министерства.)

В результате изучения перечисленных выше вопросов и с учетом требований Соединенных Штатов от 2 октября правительство сначала приняло основные принципы плана в отношении переговоров с США и направлении национальной политики Японии в будущем, а затем достигло стадии, когда следовало выбрать один из трех планов.

Первый план заключался в том, чтобы продолжать японо-американские переговоры на основе положений, которые следовало принять после дополнительного изучения, а затем спокойно терпеть и демонстрировать благоразумие даже в случае разрыва переговоров.

Второй план предполагал прекратить переговоры и немедленно начать военные действия.

Третий план предусматривал продолжение переговоров в соответствии с уже сформулированной политикой, а так же ведение приготовлений к военным действиям, чтобы в случае разрыва переговоров начать войну. Следовало также к началу декабря найти дипломатический путь к выходу из тупика в переговорах. В случае если переговоры завершились бы успехом, подготовку к военным действиям следовало прекратить. В случае разрыва переговоров было решено немедленно начать войну. В отношении объявления войны решение должно было быть принято позже.

Хотя действительный процесс обсуждения трех планов на совместном совещании не может быть здесь точно описан за недостатком официальных документов, показания по данному вопросу, данные Тодзио под присягой перед Международным военным трибуналом по Дальнему Востоку, приводятся в Приложении № 25: предположительно, они обладают некоторой достоверностью.

Правительство, решившее следовать линии третьего плана, подготовило для переговоров с Соединенными Штатами планы «Ко» и «Оцу». Указания в отношении дипломатических переговоров были отправлены послу Номура 4 ноября, а 5 ноября оба плана были утверждены на Совещании в присутствии Императора.

Ниже приводятся основные положения планов.

План «Ко»

Принципы равных возможностей в торговле будут применяться к районам Тихого океана и Индокитая на условиях, применяемых ко всему миру.

Проблема интерпретации и применения Тройственного пакта: рамки интерпретации права на самооборону не будут неограниченно расширяться, а интерпретация и осуществление Тройственного пакта будут происходить независимо.

Вывод войск: войска, дислоцированные в Северном Китае, районах Монголии и Синьцзяна, а также на острове Хайнань, будут выведены по истечении установленного периода, а остальные войска, находящиеся в Китае, – после установления мира между Японией и Китаем.

Размещение войск во Французском Индокитае и их вывод: войска будут выведены после того, как будет урегулирован Китайский инцидент, или после того, как на Дальнем Востоке будет установлен справедливый мир.

План «Оцу»

Ни Япония, ни Соединенные Штаты не будут развертывать войска в Юго-Восточной Азии, за исключением Индокитая и южной части Тихого океана.

Япония и Соединенные Штаты будут сотрудничать друг с другом в получении ресурсов, которые нужны обеим странам в Голландской Ост-Индии.

Япония и Соединенные Штаты восстановят свои торговые отношения до состояния, существовавшего до замораживания [японских активов].

Соединенные Штаты будут стремиться установить мир между Японией и Китаем.

План «Ко» основывался на японском предложении от 25 сентября и включал ряд уступок Соединенным Штатам, разработанных на основе прошлых переговоров. В числе прочего, делались уступки по трем наиболее важным пунктам. План «Оцу» предполагал, что, если не будет принят план «Ко», Япония вернется к статус-кво, существовавшему до вторжения в южную часть Французского Индокитая, в то время как Соединенные Штаты разморозят японские активы и признают минимальные требования Японии в отношении получения жизненно важных для нее материалов. Целью плана было возобновление японско-американских переговоров на нормальной основе и снижении растущей напряженности.

После детального информирования посла Курусу правительство решило отправить его в Соединенные Штаты в помощь послу Номура. Посол Курусу выехал из Токио в Вашингтон 5 ноября.

Ниже приводится описание положения в Соединенных Штатах на тот момент согласно отчету посла Номура.

«25 октября в Нью-Йорке я беседовал с адмиралом Праттом. Адмирал был озабочен последствиями, возможными в случае если Япония, неудовлетворенная Китайским инцидентом, станет продвигаться в южном или северном направлении. Он придерживается мнения, что последняя надежда возлагается на Императора и президента Соединенных Штатов…

В отношении г-на Гарримана, особого посла в Советском Союзе, адмирал сказал, что он является компетентным лицом крупного калибра, но, несмотря на его попытки посредничества, он считает, что Сталин не в том положении, чтобы заключить сепаратный мир. Для Гитлера также невозможно заключить мир с Советским Союзом. Война, по мнению адмирала, будет продолжаться, и в результате одна сторона обнищает больше, чем другая. Он был довольно оптимистичен в отношении общего положения и уверял, что Англия выиграет Атлантическую войну. В отношении Японии он сказал, что ей придется поддерживать свою морскую мощь, чтобы иметь веский голос на мирной конференции…».

В своем отчете для Токио о положении дел, датированном 29 октября, Номура сообщал, что государственный секретарь Халл выступил в Конгрессе со следующим заявлением:

«Соединенные Штаты считают Тройственный пакт угрозой в свой адрес, предназначенной воспрепятствовать им оказывать помощь Великобритании и заставить отступить к собственным берегам, тем самым лишив возможности обороняться до тех пор, пока они, в конце концов, не потеряют контроль над морем в Атлантическом океане. Хотя Соединенные Штаты желают мира, мир более вероятно обеспечить, продемонстрировав силу. Если мы сделаем уступки или покажем слабость, страны Оси начнут продвигаться все быстрее. Атмосфера в Токио показывает, что японское правительство ожесточается либо смягчается в зависимости от хода советско-германской войны. Положение в целом весьма деликатно и нестабильно».

В дальнейшем, в отчете от 4 ноября, Номура сообщал:

«Не представляется, чтобы население Соединенных Штатов остро ощущало неизбежность войны. Люди в целом кажутся весьма оптимистичными и более озабоченными своими жизненными проблемами, например постепенным ростом цен, ужесточением налогообложения и инфляцией, в то время как правительство Соединенных Штатов, похоже, следует британской линии поведения, то есть хочет предоставить сражаться другим странам и вступить в войну в последний момент, чтобы добиться легкой победы. Таким образом, оно занимает позицию, направленную на уклонение от продолжительной войны. Помощь Соединенных Штатов Советскому Союзу означает лишь, что они хотят использовать последний, и не предполагает, что США благоволят коммунистическому СССР. Политика экономического разрыва с Японией получает поддержку по всей стране. Люди здесь не считают положение настолько критическим, чтобы слишком беспокоиться об этом, тем более что военная мощь Соединенных Штатов на Тихом океане считается достаточной для национальной обороны, а численность англо-американо-голландских солдат на юго-западе Тихого океана постепенно возрастает. Поэтому они не придают слишком большого значения ужесточению позиции Японии и ее следованию установленной политике. Я считаю, однако, что военные власти Соединенных Штатов не разделяют столь оптимистичных взглядов и полностью сознают трудности, с которыми придется столкнуться в возможной Тихоокеанской войне».

В такой обстановке посол Номура 7 ноября встретился с государственным секретарем Халлом и вручил ему план «Ко». Перед этим правительство предписало послу Номура установить примерным крайним сроком окончания японо-американских переговоров 25 ноября. Были доложены следующие детали встречи между Номура и Халлом:

«7 ноября, около 9.00 я позвонил секретарю Халлу и сказал ему: «В соответствии с инструкциями моего правительства я хочу разъяснить намерения Японии и ее позицию президенту и вам, государственному секретарю, с тем, чтобы быстро урегулировать отношения между Соединенными Штатами и Японией». Секретарь сказал: «Нынешнее положение в мире таково, что два лагеря сражаются при отсутвии перспективы скорого разрешения конфликта; вследствие этого существует опасность, что мир постепенно сползет в беспорядок. Если Япония и Соединенные Штаты будут в настоящий момент следовать мирной политике в Тихом океане, это в значительной мере поспособствовует спасению мира от состояния хаоса». Я продолжил: «На основании инструкций моего правительства я полагаю, что по двум из трех висящих вопросов можно договориться: предложенное расположение и вывод войск являются максимальными уступками, которые может сделать Япония ввиду ее нынешнего внутреннего политического положения. Я надеюсь, что правительство Соединенных Штатов, исходя из интересов американояпонской дружбы в целом, всесторонне рассмотрит настоящее положение таким образом, чтобы нынешние переговоры немедленно пришли к успешному завершению. Японское правительство предписало мне урегулировать положение как можно скорее, полностью объяснив решение Японии президенту и государственному секретарю. Япония жаждет немедленно завершить переговоры, так как из-за того, что они продолжаются уже шесть месяцев, ее внутреннее положение стало напряженным. Ввиду этого предлагается провести конференцию в Токио, на которой мы намерены максимально проявить дух дружбы и умиротворения…». После этого я вручил наше контрпредложение, требуя одобрения его Соединенными Штатами с широкой точки зрения. Внимательно прочитав, государственный секретарь согласился со статьей в пользу принципов недискриминационного обращения, говоря: «Эта статья будет полезна и для Японии». В отношении размещения и вывода войск он лишь спросил: «Какова пропорция между войсками остающимися и выводимыми?» «Большая часть войск будет выведена, но некоторые останутся», – отвечал я. После этого я детально разъяснил, что в соответствии с [данными мне] указаниями мы оставляем за собой право на самооборону. Государственный секретарь сказал мне, что он даст ответ по каждому пункту после дополнительного изучения [документа]».

10 ноября посол Номура в седьмой раз встретился с президентом Рузвельтом. Однако накануне вечером он получил сведения, что президент и государственный секретарь получили подтвержденный доклад о намерении Японии начать действовать и поэтому восприняли встречу с послом лишь как формальность. Более того, они не слишком доверяли прибытию в Соединенные Штаты посла Курусу. На встрече 10 ноября Номура представил японский план «Ко» и потребовал немедленного ответа. Президент ответил следующим образом:

«1. Соединенные Штаты постараются сделать все возможное в духе «честной игры», чтобы внести свой вклад в установление основ для мира, стабильности и порядка на Тихом океане.

2. Основой для переговоров является предварительная конференция.

3. Соединенные Штаты желают Японии урегулировать положение мирными средствами.

4. Соединенные Штаты надеются предотвратить расширение войны и установить мир».

Ответ президента послу был ни к чему не обязывающим. Складывалось впечатление, что японское предложение было просто оставлено без рассмотрения. Следующая встреча Номура с государственным секретарем Халлом состоялась 12 ноября. На следующий день, 13 ноября, посол телеграммой изложил свое мнение японскому правительству и просил последнее действовать благоразумно:

«1. Тихоокеанская политика Соединенных Штатов заключается в том, чтобы остановить продвижение Японии на север и на юг. Одновременно с усилиями по достижению своей цели путем экономического давления Соединенные Штаты неуклонно проводят военные приготовления.

2. Соединенные Штаты скорее начнут войну, чем пойдут на компромисс, жертвуя своими основными политическими принципами. У них нет намерения повторять провальный опыт Мюнхенской конференции. Тем более теперь, поскольку Соединенные Штаты, обнаружив, что Германия клонится к упадку, полностью уверены, что Советский Союз удержится, а страх сепаратного мира уменьшился.

3. Дружественные связи Соединенных Штатов с Китаем день ото дня становятся все крепче, и США сейчас оказывают помощь Китаю, насколько это позволяют обстоятельства. Поэтому приходится признать, что сейчас Соединенные Штаты находятся в положении, в котором не могут принять условия стабилизации на Тихом океане ценой суверенитета Китая.

4. Интенсивность объединения стран Оси полностью зависит от позиции японского правительства. Однако правительственные круги признают, что державы Оси могут начать военные действия против Соединенных Штатов, воспользовавшись внезапностью, если положение станет благоприятным для Оси.

5. Если Япония двинется на юг, война против Англии, Соединенных Штатов и Нидерландов будет неизбежной. Приходится признать, что существуют все возможности для участия в войне Советского Союза.

6. Так как война неизбежно затянется надолго, легко предположить, что победит та сторона, которая продержится дольше. Местная победа или поражение не окажет существенного воздействия на окончательную победу.

7. В нынешних обстоятельствах Соединенные Штаты могут в любой момент сосредоточить свои силы на Тихом океане. Общественное мнение здесь демонстрирует некоторую оппозицию войне против Германии, но не возражает против войны на Тихом океане. Существует возможность начала войны на Тихом океане Соединенными Штатами.

8. Хотя я не слишком знаком с современным состоянием нашей страны, послания, столь часто присылаемые мне правительством, создают впечатление, что положение тяжелое и люди жаждут решения. Однако я советую, что если позволят обстоятельства, Япония должна остаться спокойной и вынести задержку в переговорах длиной в месяц или два, пока не станут ясны все перспективы возможной[84]84
  Так в тексте. (– Примечание переводчика).


[Закрыть] мировой войны».

15 ноября Соединенные Штаты, не отвечая на предложения Японии, представили набросок нового предложения относительно дискриминации в торговле. Чувствовалось, что Соединенные Штаты рассчитывают на сдачу Тройственного пакта в архив и применяют тактику проволочек в надежде, что Япония покорится их требованиям без войны, или иным путем стараются выиграть время, чтобы завершить свои приготовления до начала военных действий.

17 ноября на 77-й сессии парламента премьер-министр Тодзио выступил с речью, в которой уточнил позицию Японии в отношении японо-американских переговоров. В своем выступлении он объявил:

«Для сохранения независимости и престижа страны японское правительство должно добиться следующего.

1. Третья держава не должна мешать успешному завершению Китайского инцидента.

2. Различные страны, окружающие Японию, не должны совершать действий, составляющих для нее прямую военную угрозу. Более того, они откажутся от таких враждебных действий, как экономическая блокада, и восстановят нормальные экономические связи с Империей.

3. Япония будет стараться предотвратить расширение европейской войны на Дальний Восток.

Если три вышеуказанные задачи решатся путем дипломатических переговоров, это будет великим благом не только для Японии, но и для мира во всем мире. Однако, поскольку успех или неудача переговоров не могут быть предсказаны ввиду вероятных препятствий разного рода, Япония всесторонне подготовится к этим препятствиям и приложит все усилия к осуществлению своей установленной политики, с полной решимостью защитить себя».

Вслед за премьером Тодзио вышел на трибуну министр иностранных дел Того, который разъяснил основные принципы политики Японии в отношении других стран, описал положение на северных и южных территориях, давление на Японию и ее окружение со стороны Соединенных Штатов и Англии, а также ход дипломатических переговоров между США и Японией. Далее он заявил:

«Крайним сроком подписания соглашения назначено 29 ноября, и эта дата не может быть изменена. Мы приложим все усилия, чтобы выйти из тупика, но должны придерживаться установленной нами политики. После 29 ноября положение будет развиваться непроизвольно. Весьма желательно, чтобы между Японией и Китаем прошли мирные переговоры с президентом Рузвельтом в качестве посредника. Одновременно с прекращением огня между Японией и Китаем Соединенные Штаты должны прекратить помощь Чан Кайши. Говоря коротко, мирные предложения Чан Кайши должны быть сделаны посредством президента Рузвельта к 29 ноября».

19 ноября японское правительство предписало послу Номура представить план «Оцу», одновременно уведомив его, что это последнее японское предложение и что если оно не окажется приемлемым для Соединенных Штатов, переговоры будут прерваны. План был вручен 20-го. С целью скорейшего получения ответа на 22 ноября была назначена встреча между японскими послами и секретарем Корделлом Халлом.

Встреча послов Номура и Курусу и государственным секретарем окончилась полным тупиком. Ниже приводится отчет посла Номура об этой встрече.

«22 ноября в 20.00 я, совместно с послом Курусу, посетил государственного секретаря Халла в его частной резиденции и говорил с ним в течение трех часов. Государственный секретарь сказал: «Если Япония выступит с мирной политикой, Соединенные Штаты постепенно восстановят торговлю с Японией и, более того, будут поощрять Голландскую Ост-Индию и Французский Индокитай к сотрудничеству с Японией. Я разговаривал сегодня с представителями обеих стран по этому вопросу. Они проконсультируются со своими правительствами к понедельнику, и мы встретимся с ними вновь. Существуют пределы моей власти. Это все, что я могу сделать». Хотя он признал срочность требований Токио, он сказал: «Не существует причин, по которым вы не можете подождать несколько дней», – и продолжил: «У меня нет решительного намерения посредничать между Японией и Китаем». Касательно помощи Соединенных Штатов Чан Кайши он объяснил, почему трудно ее прекратить, и заявил, что она была столь незначительна, что даже не стоит обсуждения. Он подчеркнул, что объем помощи Чану будет зависеть от политики Японии в отношении мира в Азии.

В отношении вывода японских войск из южного и северного Индокитая он сказал, что, по его мнению, это мало поможет, если поможет вообще, смягчению ситуации на юго-западе Тихого океана. Даже если перемещение японских войск осуществится, сам факт их прошлого пребывания во Французском Индокитае свяжет войска других стран, предназначенных сдерживать японские силы. Следовательно, положение не улучшится. Я объяснил, что с военной точки зрения вывод войск является огромной уступкой со стороны Японии и должен внести большой вклад в дело мира в этом районе. Его ответы, казалось, показывали, что он не слишком хорошо разбирается в военных вопросах, но вести переговоры было доверено ему одному.

Когда я попытался побудить его принять статьи плана «Оцу» (по отдельности) или отказаться от них, сложилось впечатление, что государственный секретарь счел план японским требованием к Соединенным Штатам. Он ответил, что не существует причины, по которой США должны подчиниться требованиям Японии, и заявил, что было весьма неутешительно обнаружить, что на него оказывается давление в отношении определенного ответа, в то время как он пытается найти почву для компромисса».

24 ноября правительство направило послу Номура следующие инструкции.

1. Предложение о выводе войск из южной части Французского Индокитая в северную часть Французского Индокитая сделано только с целью выхода из тупика. Дальнейшие уступки абсолютно невозможны.

2. Прекращение американской помощи Чану, снабжение Японии материалами из Голландской Ост-Индии и отмена эмбарго Соединенных Штатов на бензин абсолютно необходимы для соглашения.

3. Существуют признаки, что Соединенные Штаты прибегнут к коллективным действиям, объединившись с Великобританией и Нидерландами.

Японская армия заявила, что полный вывод войск из Французского Индокитая совершенно невозможен.

26 ноября посол Номура телеграфировал правительству:

«В настоящий момент я считаю, что единственным способом выйти из тупика могут быть личная телеграмма президента с требованием сотрудничества Японии в целях поддержания мира на Тихом океане и ответ [на эту телеграмму] Его Величества Императора. Это очистит атмосферу. Несколько позже мы должны предложить установление нейтральной зоны, включающей Французский Индокитай, Голландскую Ост-Индию и Таиланд с возможностью защитной оккупации Голландской Ост-Индии англичанами и американцами.

Я предполагаю, что разрыв переговоров не обязательно вызовет начало войны между Японией и Соединенными Штатами. Однако можно ожидать, что Великобритания и США займут Голландскую Ост-Индию. Впоследствии в результате нашей атаки против Нидерландов военные действия против Великобритании и Соединенных Штатов станут неизбежными. Сомнительно, что в этом случае Германия согласится действовать в соответствии с положениями договора; помимо этого затянется Китайский инцидент».

В ответ на это министр иностранных дел Того телеграфировал ему: «Я проконсультировался в различных кругах относительно вашего плана, но все они придерживаются мнения, что он не подходит для этого случая».

26 ноября государственный секретарь Халл передал послам Номура и Курусу предложение Соединенных Штатов и пояснил его следующим образом:

«Хотя мы и рассматривали ваш план «Оцу», представленный 20 ноября, всесторонне, я вынужден с сожалением заявить, что принять его мы не можем. Я консультировался по этому вопросу с заинтересованными сторонами. Предложение Соединенных Штатов, которое я вам только что передал, сформулировано путем объединения американского предложения от 21 июня и японского от 25 сентября. Учитывая воинственные речи японских лидеров, я вынужден представить сегодняшнее предложение. Я не имею в виду, что недискриминационные принципы должны быть немедленно применены к Китаю. Это теории».

Предложение Соединенных Штатов подтолкнуло Японию к окончательному решению начать военные действия. (См. Приложение № 27.) Посол Номура сообщил о разговоре с государственным секретарем Халлом следующее:

«Государственный секретарь не высказал возражений, когда посол Курусу сообщил ему, что Япония против восстановления Организации девяти держав. Разговаривая со мной, государственный секретарь сказал: «Я не настаиваю на немедленном выводе войск». В ответ на мое утверждение, что японское правительство не может предоставить нанкинское правительство его судьбе, он сказал: «У нанкинского правительства нет сил управлять всем Китаем». Посол Курусу сказал, что он не знает, должно ли быть это предложение передано его правительству в настоящем виде, так как оно содержит пункты, заставляющие Японию сделать как можно больше уступок в отношении Тройственного пакта, и практически вынуждает ее извиниться перед Чунцином за Китайский инцидент, чего японское правительство принять не может. В заключение я спросил, существует ли еще какое-либо предложение помимо этого, которое могут сделать Соединенные Штаты. Президент говорил мне, что между друзьями не может быть последнего слова, поэтому я попросил о встрече с президентом. Государственный секретарь ответил, что это было лишь предложение и что он договорится о встрече».

Послы были разочарованы предложением Соединенных Штатов. Японское правительство, получившее это предложение 27 ноября, пришло к выводу, что оно является последним, и вследствие этого прекратило переговоры с Соединенными Штатами. Затем решение о начале военных действий было формально принято на совещании в присутствии Императора 1 декабря (Глава VII).

Тем временем в Вашингтоне послы Номура и Курусу 27 ноября встретились (в девятый раз) с президентом Рузвельтом и потребовали от него использовать его политические способности для поиска любого способа выхода из тупика. Но это оказалось безрезультатным. Присутствовавший на встрече государственный секретарь Халл объяснил причины неудачи в достижении временного соглашения так: «Общественное мнение Соединенных Штатов не может не заметить, что Япония направила подкрепление во Французский Индокитай, чтобы связать военные силы других стран, и одновременно требует от США бензин, – и это на фоне Тройственного пакта и Антикоминтерновского соглашения». Далее он указал, что в то время как Соединенные Штаты ищут мирного решения вопроса, высокопоставленные правительственные лидеры в Токио настаивают на установлении «нового порядка» силой.

1 декабря оба посла еще раз встретились с государственным секретарем Халлом. Государственный секретарь подчеркнул, что в нынешнем положении тон выражений прессы и высокопоставленных правительственных чиновников в Японии стал провокационным. (Примечание: речи в парламенте премьер-министра Тодзио, министра финансов Кайя и президента комиссии по планированию Судзуки стали сенсацией в Соединенных Штатах, а некоторые газеты заявили, что речь премьер-министра означает начало войны.) Далее он указал, что японские войска активно перебрасываются во Французский Индокитай и Таиланд, тем самым делая выход из тупика невозможным. Он заключил, что единственный логичный шаг – учитывая позицию общественного мнения США и положение в Японии, сделать предложение от 27 ноября. После этого посол Номура вновь изложил министру иностранных дел свое мнение, рекомендуя провести в Гонолулу конференцию со столь надежными представителями обеих стран, как Уэллес или Гопкинс и принц Коноэ или виконт Псин, если верховным лидерам трудно встретиться лично. 3 декабря министр иностранных дел проинформировал посла Номура, что в нынешних условиях для Японии нет нужды выступать с предложением такого рода.