Текст книги "Политология"

Политическая социализация непосредственно зависит от принадлежности к определенному поколению, влияние которого проявляется прежде всего через включенность в группы сверстников. Во многих странах специфическая молодежная субкультура в значительной мере определяет ценностные ориентиры и стандарты политического поведения юного поколения, наиболее сильно подверженного влиянию моды и рекламы.

В современных условиях особенно сильное и растущее влияние на процесс политической социализации оказывают СМИ, и прежде всего телевидение. По некоторым исследованиям, средства массовой информации способны даже в большей мере влиять на политическую социализацию, чем школа. По мере вступления различных стран в информационную стадию развития СМИ (включая компьютерно-информационные системы) становятся не только ведущим агентом политической социализации, но и важнейшим регулятором всего политического процесса.

19
Современный политический процесс

§ 1. Важнейшие параметры политического процесса

Понятие и основные стадии политического процесса

Политическая жизнь может быть исследована с использованием различных подходов. Так, при институциональном подходе она предстает как система политических институтов, при культурологическом – как проявление политической культуры определенного типа и т. п. Рассмотренная с точки зрения динамики, временных и пространственных изменений, их носителей и субъектов, политика представляет собой политический процесс.

Политический процесс, таким образом, не есть что-то иное по сравнению с политикой или политической жизнью, а их специфическая динамическая характеристика, отражающая различные аспекты воспроизводства и изменения политики. Качественную определенность политическому процессу задает определенный тип политической системы. Его стержнем, становым хребтом являются институты власти, и прежде всего государство. В то же время политический процесс включает самые различные политические действия, в том числе и осуществляемые помимо официальных институтов власти, например тайную подготовительную деятельность группы террористов или заговорщиков.

С точки зрения направленности, целевой ориентации политического процесса в нем выделяется три главных стадии. Это подготовка, принятие (выработка) и реализация политических решений.

Первая из этих стадий – подготовка решений – включает разнообразную деятельность по артикуляции и агрегации политических интересов, их четкого осознания, формулировки и представления конкретных требований и предложений органам власти, принимающим обязательные для всего общества решения. В условиях демократии подготовка политических решений осуществляется прежде всего органами государства, различными партиями и группами интересов, СМИ, а также гражданами, участвующими в формировании и поддержке на выборах определенных избирательных программ, партий и депутатов. Подготовка решений обычно включает сбор и анализ информации, осознание проблемной ситуации, которая характеризуется пониманием необходимости принять назревшее решение.

Вторая стадия политического процесса – принятие решений – непосредственно определяет главное содержание политики, поскольку означает установление ее целей, выбор тех или иных средств их реализации, способов действий. Принятие решений зависит от понимания проблемной ситуации и набора альтернатив возможных действий, (т. е. выяснение, в чем усматривается суть проблемы и каковы пути ее решения); от количества участников, их интересов и ценностных ориентации, характера их взаимоотношений (кто принимает решения и каковы его собственные интересы и предпочтения, имеется ли согласие между участниками); существующих традиций, норм и регламентов (насколько решение соответствует закону, принятым правилам и процедурам); методов принятия решений и некоторых других факторов.

В научной литературе выделяются три главных метода принятия политических решений: рационально-универсальный; метод ветвей (ограниченных сравнений) и смешанный (смешанно-сканирующий)[161]161
  См.: Шаран П. Сравнительная политология.


[Закрыть].

Рационально-универсальный метод предполагает однозначное определение сути проблемы и путей ее решения, выбор оптимального варианта достижения цели. Этот метод соответствует «правильному мышлению» и особенно широко используется в вариантах решения политических проблем, предлагаемых оппозицией. Его главное достоинство состоит в том, что, будучи реализован, он позволяет полностью, радикально решить поставленную задачу, быстро осуществить перемены, например реформы, ввести инновации, новшества.

Методы принятия решений

Однако несмотря на внешнюю привлекательность этого метода, его использование на деле затрудняется действием целого ряда причин: недостаточной ясностью проблемы, путей и средств ее решения (к примеру, использование неадекватных средств может исказить достигнутые цели до неузнаваемости), неполнотой информации о ситуации; незаинтересованностью части лиц, принимающих решения и исполняющих их в полном решении проблемы; давлением влиятельных групп, побуждающих к компромиссам; невозможностью предусмотреть все результаты радикального решения и возникновением острых конфликтов с непредвиденными последствиями.

В силу этих и некоторых других причин в реальной политике и управлении чаще используется не рационально-универсальный метод, а метод ветвей, суть которого состоит в принятии частичных решений, направленных на улучшение ситуации, а не на полное решение проблемы. Иными словами, в данном случае речь идет о конкретных шагах, достижении прежде всего реальных, ближайших целей. При этом выбирается не оптимальный, а приемлемый для субъектов политики вариант, лучший по сравнению с другими.

Применение метода ветвей позволяет избегать крупных ошибок, связанных с большими ресурсными и иными затратами, обеспечивает большую преемственность и стабильность политического курса, уменьшает вероятность острых конфликтов. В то же время ориентация этого метода на постепенность и частичность изменений делает его плохо применимым для осуществления реформ и эффективного обновления общества. Он вообще не применим к ситуациям, требующим решительных действий, например силового подавления террористической сепаратистской группировки, пресечения вооруженной провокации на границе и т. п.

Свойственные ему высокая восприимчивость к давлению хорошо организованных групп и предпочтение компромиссов могут приводить к забвению интересов менее активных слоев населения, например пенсионеров, инвалидов и т. п.

Соединить достоинства рационально-универсального метода и метода ветвей и преодолеть их слабости пытается предложенный А. Этциони смешанный метод. Он предполагает рациональный анализ проблемы и выделение ее главного, ключевого компонента, которому уделяется первостепенное внимание и к которому применяется рационально-универсальный метод. Другие же элементы проблемы решаются постепенно, путем приемлемых частичных решений. Использование этого метода позволяет концентрировать усилия и ресурсы на важнейших участках и в то же время держать под контролем остальные компоненты ситуации, обеспечивать ее стабильность. Конечно, применение смешанного метода само по себе не гарантирует успеха. Он обеспечивается лишь тогда, когда лица, принимающие решения, правильно анализируют суть проблемы, выделяют ее главные и второстепенные элементы, адекватно их значимости распределяют усилия и ресурсы.

Реальное содержание политического процесса непосредственно зависит от его третьей стадии – реализации решений. Для своего осуществления решения общегосударственного уровня обычно должны быть детализированы и гарантированы от их искажения или подмены аппаратом и местными органами власти. Различные организации и должностные лица, начиная от министерств и кончая низшими чиновниками, могут по-разному интерпретировать политические решения и искажать их в угоду своим собственным ведомственным и личным интересам.

Никакие даже самые правильные и обеспеченные материальными ресурсами решения не смогут достичь поставленных целей без способного реализовать их аппарата, бюрократии как слоя государственных служащих. Это еще раз подтвердили попытки реформирования России и большинства других бывших республик СССР, в которых безответственность и почти тотальная коррумпированность политиков и чиновников (наряду с другими причинами) блокировали попытки реального экономически эффективного реформирования и демократизации общества, способствовали его широчайшей криминализации.

Политические стратегии

Принятие и реализация политических решений опираются на определенные стратегии. К их числу относятся:

– популизм – ориентация на настроения и требования масс, прямая апелляция к мнению народа, обращение к нему за поддержкой. Хотя популистская стратегия претендует на народность, обычно она используется лидерами для получения или сохранения власти, а также камуфлирования далекой от нужд общества политики. В той или иной степени учитывая общественное мнение, популистская политика содержит элемент демократизма. Однако с точки зрения длительной перспективы она не может быть эффективной, поскольку в угоду массовым настроениям она упрощает суть общественных проблем, сеет иллюзии их быстрого и легкого решения, не допускает непопулярных, но необходимых мер;

– демократизм – не только учет интересов и мнений граждан, но и привлечение их к реальному участию в подготовке, принятии и реализации политических решений, в том числе и непопулярных. В современных условиях наиболее полное обоснование демократической стратегии содержится в теориях партиципаторной демократии;

– элитизм – стратегия, ориентирующая на превращение процесса принятия и реализации политических решений в прерогативу политиков и высших чиновников, на отстранение от участия в нем населения под предлогом его некомпетентности и высокой иррациональности. Одной из современных разновидностей элитизмаявляется технократизм – власть узкого круга специалистов– управленцев, руководствующихся научными знаниями и требованиями, диктуемыми возможностями эффективного использования техники и технологий. Элитизм ориентируется на репрезентативную ( представительную) демократию и сводит политическое участие граждан к электоральной активности, выбору своих политических представителей. Выраженная в последовательной форме, эта стратегия обычно служит камуфлированию господства определенных общественных групп, приводит к отчуждению граждан от политики и подрывает социальную базу демократии;

– консерватизм – стратегия, ориентирующая на сохранение существующих политических институтов, уважение традиций и почитаемых в обществе ценностей, осторожное отношение к нововведениям. Консервативная политика предотвращает от крупных политических ошибок и разрушительных социальных экспериментов, обеспечивает высокую политическую стабильность. В то же время в определенных условиях она может препятствовать реформированию общества, тормозить назревшие общественные преобразования, консервировать отжившие политические институты и социальные привилегии и тем самым создавать почву для массового недовольства и радикальных движений;

– радикализм – противоположная консерватизму политическая стратегия, основанная на резко негативном отношении к существующему и направленная на быстрые и глубокие политические перемены. Наиболее адекватной формой реализации радикалистской стратегии является революция – быстрое качественное изменение характера власти и всей политической системы. Внезапно и коренным образом изменяя положение людей, революция вызывает недовольство определенных общественных групп и порождает острые социальные конфликты, обычно разрешаемые с помощью насилия, применение которого обычно имеет тенденцию к эскалации и росту разрушительных последствий.

В реальном политическом процессе чаще всего применяются промежуточные стратегии, сочетающие, например, черты демократизма – поощрение политического участия граждан в подготовке избирательной платформы партий и деятельности местных органов власти – и элитизма – принятие общегосударственных решений политиками-профессионалами.

Участие граждан в политическом процессе – не только важнейший критерий различения политических стратегий, но и ключевой фактор его содержательного наполнения. Именно оно непосредственно определяет масштабы политического процесса и его характер.

Понятие и типы политического участия

С помощью политического участия граждане оказывают влияние на власть и управление обществом. По закону в условиях демократии каждый человек имеет равные права на участие в политике. Однако на деле граждане далеко не в одинаковой мере вовлечены в политический процесс. Одни из них аполитичны и не участвуют даже в выборах, их политические роли ограниваются соблюдением законов государства и предписаний органов власти. Другие же люди живут политикой: являются активистами партий, участвуют в митингах, демонстрациях и других политических акциях.

Сознательное (добровольное или принудительное) влияние на политику с помощью определенных действий называется политическим участием. В общей форме его можно определить как действия, предпринимаемые отдельными лицами или группами с целью повлиять на государственную политику, управление государственными делами или на выборы политических лидеров на любом – местном или общенациональном – уровне политической власти. Политическое участие включает не любое, а лишь целенаправленное воздействие на политику. Так, например, случайная причастность автоводителя к гибели политического лидера в автомобильной катастрофе не является актом политического участия, хотя это событие может существенно повлиять на политику.

Существуют различные формы политического участия. Х.-М. Олинген выделяет пять его главных разновидностей (типов). Это: 1) реализация гражданских ролей (например, участие в выборах); 2) участие в решении специфических проблем (например, с помощью гражданских инициатив или групп интересов); 3) партийно-политическая активность (взаимодействие беспартийных с партийными комитетами, членство в партии, участие в партийных мероприятиях и т. д.); 4) гражданское неповиновение (например, сидячие забастовки, занятие служебных помещений и т. д.); 5) насильственные действия против людей или имущества (например, террористический акт или поджог здания парламента)[162]162
  См.: Uehlinger Н.-М. Jilgend und Staat. Ubergange von der Bilrger-Aktivitat zur Illegalitat//Matz U.,Schmidtchen G.Gewaltund Legitimitat. Bd.4/1 der Analysen zum Terrorismus. Opladen, 1988. S.129–131.


[Закрыть].

Политическое участие бывает автономным и мобилизованным. Автономное участие предполагает сознательное и добровольное влияние на политику в собственных целях. Такое участие предполагает достаточную политическую компетентность граждан и является необходимым условием реальной демократии. Что же касается мобилизованного участия, то оно является вынужденным и осуществляется под воздействием неполитической мотивации: страха, непосредственной экономической или иной выгоды, долга и т. д. Оно возникает, например, при подкупе избирателей, давлении государства, угрозе наказания или исключения из партийных рядов, остракизма со стороны группы, нежелании портить отношения с коллективом и т. д. Грани между автономным и мобилизованным участием могут быть достаточно условны, к примеру, в случае участия аполитичного работника в забастовке по решению большинства членов его профсоюзной организации.

Мобилизованное политическое участие характерно в большей степени для традиционных обществ (когда люди участвуют в политических акциях под воздействием руководства клана, национального комитета и т. п.), а также использующих угрозу различных санкций тоталитарных политических режимов. Однако нередко оно используется в специфических, преимущественно манипулятивных формах и в демократиях либерального типа, особенно в периоды избирательных кампаний, когда граждане привлекаются к избирательным урнам или кабинам с помощью различного рода развлекательных шоу, сладких посулов и обещаний, о которых быстро забывают после выборов.

Манипулятивное участие – разновидность мобилизованного участия. Оно имеет место при внушении массам с помощью пропаганды, дезинформации и других способов чуждых их интересам политических целей. Такого рода участие широко проявляется в националистических и сепаратистских движениях, например, когда их рядовые члены становятся средством реализации корыстных интересов и честолюбивых замыслов политических лидеров, использующих для этого различного рода мифы и утопические идеи.

В зависимости от степени вовлеченности гражданина в политику все типы политического участия делятся на акты низкой и высокой вовлеченности. Первые предполагают минимальную активность и основываются на соблюдении людьми своих гражданских обязанностей, голосовании и пассивном (информативном) выражении мнения, например посредством социологического опроса. Вторые, акты с высокой вовлеченностью, включают поведение, требующее значительных экономических, психологических, физических и иных усилий. Они проявляются в участии в избирательных кампаниях, демонстрациях, партийно-политической работе и т. д.

Более детальную типологию политического участия в зависимости от степени его интенсивности предлагают С. Верба и Л. Пай. Они выделяют следующие виды политического поведения, характеризующие последовательное нарастание интенсивности политического участия: политически пассивное поведение, по существу означающее отсутствие политического участия; участие лишь в выборах органов власти; активность в решении только местных проблем; активное участие в избирательных кампаниях; распространение политической активности на всю область политики; политическая деятельность в качестве профессионала-политика[163]163
  См.: Verba S.,Pye L. Political Culture and Political Developments. Princeton, 1965.


[Закрыть].

Детерминанты политического участия и неучастия

Политическое участие граждан государства и его интенсивность зависят от целого ряда факторов. К числу такого рода важнейших объективных, надличностных факторов относятся: политическая культура, политический режим, социально-экономический статус человека, его возраст и пол, конкретная политическая ситуация. В наибольшей степени благоприятствует политическому участию активистская политическая культура, ориентирующая на вовлеченность в политику, активное, рациональное отношение к ней.

В обычные, относительно спокойные периоды политической жизни масштабы и степень политического участия непосредственно зависят от характера политического режима, особенностей государственного устройства и демократических институтов той или иной страны. В наибольшей степени благоприятствуют автономному политическому участию плюралистическая демократия, а также развитость институтов прямой демократии, как это имеет место, например, в Швейцарии, и местного самоуправления.

Важное влияние на политическое участие оказывает социально-экономический статус и прежде всего такие его параметры, как образование, профессия и доход. Их высокие показатели коррелируют с позитивным отношением к политической системе и разнообразной политической активностью. И, напротив, низкий статус и, особенно, уровень образования и дохода связаны с политической пассивностью или же с участием в формах политического протеста – действиях, выражающих недовольство граждан по отношению к конкретной политике или правительству в целом.

Политическое участие во многом зависит от возраста человека. Согласно статистике, типичным является рост участия в выборах примерно до среднего возраста, затем оно начинает снижаться. С повышением возраста снижается склонность человека к неконвенциальному, нарушающему закон участию. И наоборот, юношеский возраст позитивно коррелирует с неконвенциальными, радикалистскими формами политического поведения. Не случайно главной движущей силой различного рода политических бунтов и революций обычно является молодежь, особенно студенчество.

Пол также существенно влияет на политическую активность человека. Женщины значительно меньше мужчин участвуют в политике. Это объясняется их в среднем более низким социально-экономическим статусом, большей обремененностью семейными делами, ориентацией политических культур на преимущественно мужское политическое участие и затрудненность политической карьеры женщин и другими причинами. В то же время отрыв женщин от мужчин в неконвенциальном политическом участии значительно меньше, что объясняется стремлением женщин оказывать политическое влияние преимущественно через неконституционные, неофициальные каналы (личное и запрещенное законом влияние)[164]164
  Kaase М. Mass Partitipation // Jennings М. К., van Deth J. u.a. Continuities in Political Action. Berlin, 1990. P. 39–42.


[Закрыть].

Политическое поведение человека зависит не только от объективных факторов, но и от особенностей личности, в том числе таких субъективных качеств человека, как его характер и темперамент. Так, например, экстраверты в целом более политически активны, чем интроверты, холерики – чем флегматики.

С определенным типом личности связано не только участие в политике, но и неучастие в ней и, в частности, такое явление, как абсентеизм. Он представляет собой уклонение граждан от участия в голосовании на выборах парламента, президента, местных органов власти и т. п., а также их сознательное неучастие в деятельности политических организаций (например, профсоюзов), если они формально являются их членами. Абсентеизм может быть обусловлен разными причинами: аполитичностью граждан, их равнодушием к политике, уходом в личную жизнь; разочарованием людей в политике, утратой доверия к ней, к претендентам на власть, к политическим институтам; низким уровнем политической компетентности избирателей, неуверенностью в правильности своего выбора; сомнениями в возможностях серьезно влиять на политику; низкой значимостью результатов выборов для граждан и т. д.

Абсентеизм возникает на основе негативного или равнодушного отношения к власти. Он не охватывает факты неучастия в политике из-за доверия к государственному устройству, правительству, политическим лидерам. Часть граждан мотивирует свое неучастие в политике именно этими причинами, считая, что органы власти будут нормально функционировать и без их помощи. Такие люди обычно включаются в политическую жизнь в случае кризиса власти и обострения политических конфликтов.

Абсентеизм – достаточно распространенное явление, в том числе и в демократических государствах. Так, в США в последние десятилетия 30–50 % избирателей не участвовали в президентских выборах. В политической науке абсентеизм оценивается неоднозначно. Одни рассматривают его как свидетельство кризиса представительной демократии, угрозу политической стабильности общества, как негативное для государства явление, снижающее легитимность власти и свидетельствующее об отчуждении от нее граждан; другие, напротив, видят в абсентеизме проявление развитости независимого от государства гражданского общества, частной жизни, а также свидетельство наличия у населения возможностей свободно, самостоятельно определять свое поведение по отношению к политике. Абсентеизм нередко трактуется как нормальное для современных западных демократий явление, повышающее компетентность политического выбора за счет того, что в голосовании участвуют разбирающиеся в политике люди и не участвуют те, кто далек от нее. В целом же массовое уклонение граждан от участия в выборах плохо совместимо с демократией как властью народа.

Именно активное участие населения наполняет политический процесс демократическим содержанием, предотвращает узурпацию власти узкой группой лиц и злоупотребления ею, позволяет представлять в политике разнообразные общественные интересы. Политическое участие является также одним из важнейших источников политических изменений, перехода политической системы из одного качественного состояния к другому.

Режимы политического функционирования, упадка и развития

Политический процесс как динамичная характеристика политической жизни имеет три главных режима своего существования. Первый из них – режим функционирования. Он предполагает простое воспроизводство существующих политических институтов, норм, образцов поведения, политической культуры. Режим функционирования обеспечивает стабильность политической системы на основе преемственности и традиций.

Второй режим политического процесса – режим упадка. Он означает снижение эффективности политической системы, ее деградацию и, если процесс упадка не остановлен, распад. Это происходит за счет усиления энтропии и центробежных тенденций и их преобладания над интегративными процессами. Важным показателем и причиной упадка государства является ослабление коллективных ценностей, атомизация политических субъектов, нарастание эгоистических устремлений в политике.

Подверженное упадку политическое образование (государство, партия, общественная ассоциация, блок государств и т. п.) в конечном счете утрачивает свою целостность и перестает существовать в прежней форме. Яркий пример политического упадка – трансформация СССР в 80-е годы, завершившаяся его распадом в 1991 г.

Третий режим политического процесса – режим развития. Он является объектом детальных научных исследований, поскольку с политическим развитием обычно связывается переход от менее совершенных форм политической жизни к более совершенным.