Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»"

1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

1. Согласно Конституции РФ правотворческая деятельность осуществляется высшими (на уровне федерации и ее субъектов) и местными органами государственной власти и управления; непосредственно самим народом путем проведения референдума; субъектами РФ путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные положения.

Виды правотворчества. В зависимости от субъектов данной деятельности различают виды правотворчества.

2. При применении статьи используются следующие понятия:

«правотворчество» – одна из важнейших сторон деятельности государства, форма его активности, имеющая своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения;

«непосредственное правотворчество народа» – участие граждан в референдумах и плебисцитах, позволяет напрямую осуществлять суверенитет народа;

«законотворчество» – опосредованная реализация суверенитета народа высшими законодательными (представительными) органами государства (субъекта федерации). Парламенты и законодательные собрания представляют законодательную ветвь власти (в странах, признающих разделение властей): осуществляют законодательство и другие формы правотворчества;

«законодательные технологии» (далее – З.т.) (от греч. «techne» – искусство, мастерство, умение + «logos» – учение) – выработанные юридической практикой правила, приемы, средства, применение которых обеспечивает подготовку и принятие необходимого определенным социальным группам или всему обществу законодательного акта. Как разновидность политических технологий З.т. охватывают своим содержанием также методы давления на законодателя или на общественное мнение, преследующие те же цели. З.т. многообразны: это и технологии продвижения законодательных инициатив, блокирования законопроектов, и технологии согласования интересов в процессе конструирования закона, и их лоббирование. З.т. имеют технологические циклы: принятие закона, внесение в него изменений и дополнений, отмена действия закона. Как составная часть правотворчества З.т. в чем-то сходны с законодательной техникой, хотя и имеют принципиальное от нее отличие. Как совокупность неких технических приемов и средств (или техника рационального законотворчества) законодательная техника имеет своей целью совершенствование юридического качества закона. З.т. преследуют главным образом специальную цель – добиться закрепления (либо незакрепления) в законе тех или иных социально значимых интересов. В связи с этим могут использоваться как юридико-технические инструменты, так и разнообразные средства неюридического характера, например политические акции – лоббирование, использование возможностей СМИ (пиар-кампания), проведение манифестаций, иных публичных массовых мероприятий в поддержку или против принятия закона и др. Применение приемов и средств законодательной техники всегда вызывает улучшение качества закона, а в конечном счете повышает его социальную полезность;

«негативное правотворчество» – отмена норм или целых нормативных правовых актов в случае признания их противоречащими Конституции (например, Конституционным Судом);

«чрезвычайное правотворчество» – принятие законов и иных нормативных правовых актов для урегулирования общественных отношений в каких-либо экстренных ситуациях;

«подзаконное правотворчество» – правотворчество государственных органов исполнительной ветви власти (правительства) и отдельных должностных лиц: президента, министра и т. д.;

«локальное правотворчество» – правотворчество органов местного самоуправления: муниципалитетов, администраций городов и районов. Иногда локальным правотворчеством именуют правотворчество общественных организаций;

«договорное правотворчество» – деятельность государственных органов по заключению нормативных договоров.

3. При реализации комментируемой статьи муниципальные образования принимают свои правовые акты, ее конкретизирующие, например:

Решение Думы города Костромы от 30 октября 2008 г. № 183 «Об утверждении Порядка реализации правотворческой инициативы граждан в городе Костроме»;

Решение Собрания Корсаковского городского округа от 9 октября 2009 г. № 133 «Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан»;

Решение Совета городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан от 24 сентября 2009 г. № 2-15/09 «Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан»;

Решение Тульской городской Думы от 15 июля 2009 г. № 71/1565 «О Положении «О порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании город Тула»; и др.

4. Правотворческая инициатива граждан – институт муниципальной демократии. Для того, чтобы граждане могли сознательно проявлять правотворческую инициативу, они должны обладать знаниями и умениями осуществлять подобную инициативу. Для этого местная администрация может ежегодно проводить бесплатный семинар продолжительностью как минимум 72 часа для всех желающих граждан по процедурам правотворчества. Кроме того, на сайте местной администрации целесообразно разместить материалы по методике правотворчества, а также методику решения социальных задач с помощью муниципальных правовых актов.

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

8. Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

9. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

10. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

1. Комментируемая статья изменялась Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ. В пункт 3 ч. 8 ст. 27 комментируемого Федерального закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2007 г.

2. Представительные органы муниципального образования устанавливают порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления своими нормативными правовыми актами. Например, решением Совета депутатов г. Электросталь Московской области от 26 апреля 2006 г. № 108/12 утверждено Положение о территориальном общественном самоуправлении. Постановлением главы Шатурского района Московской области от 30 января 2002 г. № 10 «Об утверждении Положения о территориальных органах управления администрации Шатурского района».

3. Приведем в качестве образца Решение Совета депутатов городского округа Лобня Московской области от 26 января 2007 г. № 34/686 «О Положении «О территориальном органе администрации города Лобня – Управлении по работе с территорией микрорайона Луговая».

Положение

о территориальном органе администрации города Лобня – Управлении по работе с территорией микрорайона Луговая

1. Общие положения

1.1. Управление по работе с территорией мкр. Луговая является территориальном органом Администрации города Лобня Московской области.

1.2. Полное и сокращенное наименование подразделения, местонахождение: «Территориальный орган администрации города Лобня – Управление по работе с территорией мкр. Луговая»; «Управление по работе с территорией мкр. Луговая», 141055, Московская область, город Лобня, ул. Научный городок, д. 16.

1.3. Работники Управления по работе с территорией мкр. Луговая (далее Управления) в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, Законами РФ, Постановлениями и Распоряжениями Правительства РФ, законом Московской области, Уставом города Лобня, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Лобня.

1.4. Управление является юридическим лицом и имеет:

смету расходов для ведения финансово-хозяйственной деятельности на территории мкр. Луговая;

лицевые счета по учету бюджетных и внебюджетных средств в Лобненском финансовом управлении Министерства финансов Московской области;

круглую печать по утвержденному главой города Лобня образцу, угловой и другие штампы со своим наименованием, бланки и другие реквизиты.

1.5. Управление возглавляет Начальник.

2. Функции начальника Управления 2.1. Начальник Управления:

назначается на должность, подчиняется и освобождается от занимаемой должности главой города Лобня;

действует без доверенности от имени Управления;

представляет интересы Управления во всех организациях;

распоряжается имуществом Управления, заключает договора, выдает доверенности;

самостоятельно нанимает (назначает) на должность и освобождает от занимаемой должности работников Управления;

в пределах своей компетенции издает Приказы по личному составу;

на время своего отсутствия назначает, по согласованию с главой города Лобня, исполняющего обязанности Начальника Управления.

3. Цель создания Управления

3.1. Управление создается с целью осуществления управленческих, финансово-хозяйственных, социально-культурных и иных полномочий на территории мкр. Луговая.

4. Задачи, стоящие перед Управлением

4.1. Обеспечивать на территории микрорайона соблюдение законов, нормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления города Лобня.

4.2. Координировать деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

4.3. Контролировать решение вопросов содержания жилого фонда.

4.4. Осуществлять организацию, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта.

4.5. Составлять и исполнять сметы расходов для муниципальных учреждений и вести оперативный, статистический учет и отчетность в установленном законом порядке.

4.6. Координировать работу в сфере торговли, общественного питания, транспорта, связи и бытовых услуг.

4.7. Проводить мероприятия по благоустройству микрорайона, привлекать к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также непосредственно население.

4.8. Информировать население об экологической обстановке и обеспечивать безопасность в случае стихийных бедствий и аварий.

4.9. Осуществлять контроль за содержанием мест захоронения, сохранением памятников истории и культуры.

4.10. Оказывать содействие правоохранительным органам.

4.11. Осуществлять первичный воинский учет граждан, проживающих на территории микрорайона Луговая, оповещать граждан о вызовах военного комиссариата и обеспечивать их своевременную явку.

4.12. Организовывать еженедельный прием населения в микрорайоне Луговая.

4.13. Своевременно рассматривать жалобы, обращения, предложения граждан, организаций и принимать по ним решения.

4.14. Принимать участие в разработке и проведении общегородских мероприятий.

4.15. Обеспечивать взаимодействие с общественными организациями мкр. Луговая: Совет ветеранов, Общество инвалидов и др.

5. Права

5.1. Управление в лице начальника или Уполномоченного им лица имеет право:

на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для решения задач Управления;

участвовать на заседаниях Совета депутатов города Лобня;

приглашать руководителей организаций и учреждений города, структурных подразделений для решения вопросов, связанных с жизнедеятельностью микрорайона;

представлять интересы микрорайона Луговая на предприятиях, в учреждениях и организациях;

выезжать в служебные командировки, входить в состав делегаций города Лобня;

иное, предусмотренное ст. 22 Закона Московской области «О муниципальных должностях и муниципальной службе Московской области».

6. Ответственность

6.1. Управление в лице начальника несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним муниципального имущества, иную ответственность в соответствии с законодательством РФ, Московской области и нормативными правовыми актами города Лобня.

7. Взаимоотношения

7.1. Для реализации своих полномочий сотрудники Управления взаимодействуют со структурными подразделениями Администрации, Советом депутатов, предприятиями, организациями и учреждениями города Лобня.

Глава города Лобня

Принято решением Совета депутатов городского округа Лобня

Московской области от 26 января 2007 г. № 34/686

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования – главой муниципального образования.

3. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект местного бюджета и отчет;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

1. Комментируемая статья изменялась два раза:

Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ в п. 1 ч. 3 ст. 28 комментируемого Федерального закона внесены изменения;

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 206-ФЗ в п. 3 ч. 3 ст. 28 внесены изменения, вступившие в силу с 31 декабря 2005 г.

2. В качестве примера приведем решение Екатеринбургской городской Думы от 28 марта 2006 г. № 21/22 «Об утверждении Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «город Екатеринбург» в извлечениях:

Статья 1. Общие положения

1. Настоящее Положение в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 19 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» определяет порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «город Екатеринбург».

2. Публичные слушания – это форма реализации населением муниципального образования «город Екатеринбург» права на публичное обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.

3. До получения результатов публичных слушаний не допускается принятие муниципального правового акта, проект которого выносится на публичные слушания.

Статья 2. Цели проведения публичных слушаний Публичные слушания проводятся с целью:

обеспечения гласности и соблюдения интересов населения муниципального образования «город Екатеринбург» при подготовке и принятии муниципальных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения;

информирования населения о предполагаемых решениях органов местного самоуправления;

выявления общественного мнения по проектам муниципальных правовых актов, выносимым на публичные слушания;

подготовки предложений и рекомендаций для принятия решений органами местного самоуправления по проектам муниципальных правовых актов, выносимым на публичные слушания;

осуществления взаимодействия органов местного самоуправления с населением муниципального образования «город Екатеринбург».

Статья 3. Вопросы, выносимые на публичные слушания

1. На публичные слушания в порядке, предусмотренном настоящим Положением, обязательно выносятся:

проект Устава муниципального образования «город Екатеринбург», а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «город Екатеринбург»;

проект бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» и отчет о его исполнении;

проекты планов и программ развития муниципального образования «город Екатеринбург»;

проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

вопросы о преобразовании муниципального образования «город Екатеринбург».

2. На публичные слушания могут выноситься проекты других муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Статья 4. Инициаторы проведения публичных слушаний Публичные слушания проводятся по инициативе:

населения муниципального образования «город Екатеринбург»;

Екатеринбургской городской Думы;

главы Екатеринбурга.

Статья 5. Назначение публичных слушаний

1. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения муниципального образования «город Екатеринбург», назначаются Екатеринбургской городской Думой.

2. Публичные слушания, проводимые по инициативе Екатеринбургской городской Думы, назначаются Екатеринбургской городской Думой.

3. Публичные слушания, проводимые по инициативе главы Екатеринбурга, назначаются главой Екатеринбурга.

4. Публичные слушания по проекту бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» и отчету о его исполнении, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории и проектам межевания территорий, а также по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, вопросам отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки инициируются и назначаются главой Екатеринбурга.

5. Решение Екатеринбургской городской Думы, постановление главы Екатеринбурга о назначении публичных слушаний должны содержать информацию:

1) о теме публичных слушаний (наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания);

2) о дате, времени и месте проведения публичных слушаний;

3) о времени и месте подачи заявок на участие в публичных слушаниях, предложений и рекомендаций по проектам муниципальных правовых актов, выносимым на публичные слушания;

4) о формировании и персональном составе Оргкомитета по проведению публичных слушаний.

6. Срок проведения публичных слушаний со дня опубликования решения Екатеринбургской городской Думы, постановления главы Екатеринбурга о назначении публичных слушаний до дня опубликования результатов публичных слушаний не может быть более двух месяцев.

Статья 6. Инициативная группа

1. С инициативой о проведении публичных слушаний от имени населения муниципального образования «город Екатеринбург» в Екатеринбургскую городскую Думу обращаются:

1) инициативная группа граждан, проживающих на территории муниципального образования «город Екатеринбург», обладающих избирательным правом, численностью не менее трехсот человек;

2) региональные отделения политических партий, зарегистрированные в установленном законодательством порядке.

2. Решение о создании инициативной группы принимается на первом собрании инициативной группы и оформляется протоколом собрания. На указанном собрании инициативная группа принимает решения:

о теме публичных слушаний, проведение которых инициируется (наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания);

о предлагаемой дате и месте проведения публичных слушаний;

о назначении уполномоченного инициативной группой лица для обоснования необходимости проведения публичных слушаний на заседании Екатеринбургской городской Думы;

о кандидатурах для включения в состав Оргкомитета по проведению публичных слушаний.

3. Решение о теме публичных слушаний (наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания) принимается двумя третями голосов членов инициативной группы. Остальные решения принимаются простым большинством от общего числа голосов инициативной группы.

Статья 7. Рассмотрение заявления о проведении публичных слушаний

1. Инициативной группой в Екатеринбургскую городскую Думу подается заявление о проведении публичных слушаний. В заявлении инициативной группы о проведении публичных слушаний должны быть указаны:

тема публичных слушаний (наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания);

предлагаемая дата и место проведения публичных слушаний;

список кандидатур для включения в состав Оргкомитета по проведению публичных слушаний;

фамилия, имя, отчество и место проживания уполномоченного инициативной группой лица.

Заявление подписывается председателем и секретарем собрания инициативной группы. К заявлению прикладывается список инициативной группы (Приложение 1.1), а также протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы.

2. Екатеринбургская городская Дума рассматривает поступившее заявление на очередном заседании, но не ранее десяти дней со дня поступления заявления о проведении публичных слушаний. На заседании Екатеринбургской городской Думы вправе выступить уполномоченное протоколом собрания инициативной группы лицо для обоснования необходимости проведения публичных слушаний.

3. По результатам рассмотрения заявления Екатеринбургская городская Дума принимает решение о назначении публичных слушаний либо об отклонении заявления. Решение об отклонении заявления о проведении публичных слушаний должно быть обоснованным.

4. Решение об отклонении заявления о проведении публичных слушаний может быть принято в случаях, если:

инициаторами проведения публичных слушаний нарушена процедура выдвижения инициативы;

инициируемая тема публичных слушаний не относится к вопросам, указанным в статье 3 настоящего Положения;

по предлагаемому к рассмотрению на публичных слушаниях проекту муниципального правового акта публичные слушания уже назначены по инициативе иного субъекта.

Статья 8. Оргкомитет по проведению публичных слушаний

1. В Оргкомитет по проведению публичных слушаний (далее – Оргкомитет) могут включаться:

депутаты Екатеринбургской городской Думы;

представители общественных объединений, в том числе политических партий (по одному представителю от объединения);

представители профессиональных и творческих союзов, действующих на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (по одному представителю от союза);

представители предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург»;

представители территориального общественного самоуправления (далее – ТОС) (по одному представителю от каждого ТОС); государственные и муниципальные служащие.

2. В случае, если инициатором проведения публичных слушаний является население муниципального образования «город Екатеринбург», в Оргкомитет включаются представители соответствующей инициативной группы (но не более трех человек).

3. Полномочия Оргкомитета прекращаются после передачи в соответствии с настоящим Положением итогового протокола публичных слушаний органу местного самоуправления, принявшему решение о назначении публичных слушаний.

Статья 9. Участники публичных слушаний

1. Участниками публичных слушаний с правом выступления являются:

жители муниципального образования «город Екатеринбург», которые внесли в Оргкомитет в письменной форме свои предложения и рекомендации по выносимым на публичные слушания вопросам не позднее чем за семь дней до даты проведения публичных слушаний;

депутаты Екатеринбургской городской Думы;

глава Екатеринбурга (уполномоченные им представители);

члены Оргкомитета;

иные лица по решению большинства участников публичных слушаний.

2. Участниками публичных слушаний без права выступления на публичных слушаниях могут быть жители муниципального образования «город Екатеринбург».

Статья 10. Подготовка публичных слушаний

1. Объявление о проведении публичных слушаний по проекту муниципального правового акта публикуется в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления и на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети «Интернет» не позднее, чем за пятнадцать дней до даты их проведения. Объявление должно содержать полный текст выносимого на публичные слушания проекта муниципального правового акта, информацию о времени и месте проведения публичных слушаний, о времени и месте подачи заявок на участие в публичных слушаниях, предложений и рекомендаций по проектам муниципальных правовых актов, выносимым на публичные слушания, об Оргкомитете.

2. Источником финансирования расходов на проведение публичных слушаний являются средства бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», если иное не установлено федеральным законодательством.

3. Оргкомитет в процессе подготовки к публичным слушаниям:

составляет план работы по подготовке и проведению публичных слушаний, определяет ответственных за выполнение отдельных этапов подготовки и плана в целом;

определяет перечень должностных лиц, организаций и направляет им официальные обращения с просьбой дать свои предложения по теме публичных слушаний;

проводит анализ материалов, представленных участниками публичных слушаний;

составляет список лиц, участвующих в публичных слушаниях, включая состав приглашенных лиц;

информирует население муниципального образования «город Екатеринбург» и участников публичных слушаний о ходе подготовки к слушаниям, о времени и месте ознакомления с материалами, выносимыми на публичные слушания;

обеспечивает ознакомление заинтересованных лиц с материалами, выносимыми на публичные слушания;

назначает председателя и секретаря публичных слушаний для ведения публичных слушаний и составления протокола;

определяет докладчиков (содокладчиков);

устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях;

организует подготовку итогового протокола;

осуществляет иные необходимые для проведения публичных слушаний действия.

4. Оргкомитет при подготовке и проведении публичных слушаний вправе привлекать к своей деятельности граждан, экспертов и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ.

Статья 11. Проведение публичных слушаний

1. Перед началом проведения публичных слушаний Оргкомитет организует регистрацию участников публичных слушаний.

2. Председатель публичных слушаний открывает слушания, оглашает тему публичных слушаний, перечень вопросов, выносимых на публичные слушания, основания и причины их проведения, предложения Оргкомитета по порядку проведения публичных слушаний, представляет секретаря публичных слушаний.

3. Секретарь публичных слушаний ведет протокол.

4. Время выступления определяется председателем публичных слушаний, исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения публичных слушаний.

5. Для организации обсуждений председатель объявляет вопрос, по которому проводится обсуждение, и предоставляет слово участникам публичных слушаний с правом выступления для аргументации своих предложений о дополнениях и изменениях к проекту муниципального правового акта в порядке поступления их предложений.

6. Первое слово на публичных слушаниях предоставляется представителю (представителям) органа местного самоуправления, являющегося инициатором публичных слушаний, или представителю (представителям) инициативной группы граждан, если инициатором публичных слушаний является население муниципального образования «город Екатеринбург».

7. По окончании выступления участника публичных слушаний (или по истечении предоставленного времени) председатель дает возможность иным участникам публичных слушаний задать уточняющие вопросы по позиции и (или) аргументам выступавшего участника публичных слушаний и предоставляет дополнительное время для ответов на вопросы.

Статья 12. Результаты публичных слушаний

1. В процессе проведения публичных слушаний принимаются рекомендации об утверждении без изменений опубликованного проекта муниципального правового акта либо о дополнениях и (или) изменениях к опубликованному проекту муниципального правового акта.

2. Рекомендации об утверждении без изменений опубликованного проекта муниципального правового акта либо о дополнениях и (или) изменениях к опубликованному проекту муниципального правового акта включаются в итоговый протокол публичных слушаний (Приложение 1.2).

3. Итоговый протокол принимается большинством голосов от числа всех участников публичных слушаний и подписывается председателем и секретарем публичных слушаний.

4. Итоговый протокол публичных слушаний представляется органу местного самоуправления, назначившему публичные слушания.

5. Орган местного самоуправления, назначивший публичные слушания, обеспечивает опубликование итогового протокола публичных слушаний в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления и на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет в срок не позднее пятнадцати дней после окончания публичных слушаний.

6. Орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит принятие муниципального правового акта, проект которого являлся предметом публичных слушаний, учитывает результаты публичных слушаний, отраженные в итоговом протоколе публичных слушаний, при принятии муниципального правового акта.