Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»"

Жалоба – разновидность обращений граждан к полномочным органам и должностным лицам с требованием о восстановлении прав, свобод и законных интересов гражданина, нарушенных решениями и действиями (бездействием) каких-либо органов публичной власти и их должностных лиц, общественными объединениями и другими организациями различных форм собственности. В соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ) каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Приказ должностного лица органа местного самоуправления – правовой документ, издаваемый должностным лицом органа местного самоуправления в порядке единоначалия, носящий официальный и властный характер.

Постановление главы местной администрации – это акт управления по вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Правотворческая инициатива граждан – это форма реализации права граждан на местное самоуправление. Она представляет право граждан, обладающих избирательным правом, разработать проект нормативного правового акта по вопросам местного значения и внести его на рассмотрение в орган местного самоуправления или право внесения предложения о принятии, отмене, изменении нормативного правового акта.

Распоряжение главы местной администрации – властный акт, изданный в рамках компетенции главы местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Как правило, носит ненормативный характер.

Решение представительного органа – нормативный или ненормативный правовой акт, принимаемый представительным органом в коллегиальном порядке.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, – это акты высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, принятые на местном референдуме (сходе граждан), имеющие прямое действие на всей территории муниципального образования.

Собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых. Собрание граждан – это одна из форм народовластия, реализуемая на части территории муниципального образования для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления. Собрания граждан могут проводиться по инициативе населения, главы муниципального образования, представительного органа муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

События как юридический факт в муниципальном праве – это юридические факты, которые не зависят от воли участников правоотношений (достижение возраста пассивного или активного избирательного права; чрезвычайные ситуации).

Совет муниципальных образований субъекта РФ – форма объединения муниципальных образований субъекта РФ в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований.

Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Не допускается использование бюджетных средств, полученных в качестве субвенций, на иные цели, нежели те, для достижения которых они были предоставлены. В противном случае такие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет. Возврату в соответствующий бюджет подлежат субвенции также в том случае, когда их не использовали в установленные сроки.

Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субъекты муниципально-правовых отношений – это их участники, обладающие субъективными правами и обязанностями по осуществлению местного самоуправления. Субъекты могут быть индивидуальными (конкретный гражданин, должностное лицо местного самоуправления) и коллективными (население муниципального образования, общественные объединения, органы территориального общественного самоуправления).

Сход граждан – это форма непосредственного решения вопросов местного значения непосредственно населением на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях в населенных пунктах с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более 100 чел. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа местного самоуправления, в том числе отнесенные к исключительной его компетенции.

1. Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

2. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

3. Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

1. Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 260-ФЗ комментируемый Федеральный закон дополнен ст. 43.1, вступившей в силу с 1 января 2009 г.

2. Положение о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов утверждено постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2008 г. № 657 и определяет порядок ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее – регистр).

Регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

Регистр состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Принципами ведения регистра являются актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в нем.

Регистр ведется в электронном виде на русском языке.

Включению в регистр подлежат регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации подлежат постоянному хранению в составе регистра независимо от того, утратили ли эти акты силу.

Министерство юстиции Российской Федерации обеспечивает:

а) сбор регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

б) ввод информации в регистр;

в) гарантированное хранение информации в регистре;

г) ведение классификаторов, словарей и справочников регистра;

д) ведение информационного портала регистра;

е) предоставление гражданам и организациям сведений, содержащихся в регистре;

ж) режим защиты сведений, содержащихся в регистре.

Порядок предоставления сведений, содержащихся в регистре, определяется Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

3. Методика ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утверждена приказом Минюста РФ от 19 декабря 2008 г. № 298.

4. Регистры субъектов РФ ведутся на основании методических рекомендаций; например, Методические рекомендации по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Астраханской области, утв. постановлением губернатора Астраханской области от 22 мая 2009 г. № 245.

5. Регистр местных органов самоуправления ведется на основании правовых актов; например, распоряжение главы города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 20 января 2009 г. № 11-Р «Об организации ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов города-курорта Ессентуки Ставропольского края».

1. Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

2. Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

3. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан.

4. Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

5. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

6. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:

1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;

2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

7. Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

8. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и предусматривающие создание контрольного органа муниципального образования, вступают в силу в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящей части.

1. Статья 44 настоящего Федерального закона вступила в силу с 1 сентября 2005 г. Устав – установленный государством (государствами), собственником имущества либо общественной организацией свод правил, регулирующих правовой статус государственного (область, край и другие виды субъектов РФ) либо муниципального (район, город, муниципальный округ) образования – устав субъекта РФ, устав муниципального образования.

2. Статья изменялась четыре раза:

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ в п. 8 ч. 1 ст. 44 внесены изменения;

Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 3 ст. 44 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.;

Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 4 ст. 44 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.;

Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 8 ст. 44 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.

3. Порядок регистрации Уставов установлен в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (с изм. и доп.).

Положение об организации работы по ведению государственных реестров уставов муниципальных образований и муниципальных образований РФ в электронном виде утверждено приказом Минюста России от 14 февраля 2008 г. № 31.

Минюст России в соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»:

организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы;

определяет порядок ведения государственного реестра уставов муниципальных образований Российской Федерации и обеспечивает доступность сведений, включенных в такой реестр;

ведет государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации.

4. См. также, например, Положение о порядке учета предложений по проекту Устава Одинцовского муниципального района Московской области, проектам муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в Устав Одинцовского муниципального района и порядке участия граждан в обсуждении указанных правовых актов, утвержденное Решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 15 сентября 2009 г. № 11/37.

1. Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан).

2. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

3. Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.

1. Статья изменялась один раз: Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 3 комментируемой статьи внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.

2. Для применения данной статьи необходимо разобраться в таком вопросе, как воля в праве. Воля в праве, как ее трактует В. Казимирчук[18]18
  Казимирчук В.П., Кудрявцев В.Н. Современная социология права. – М.: Юрист, 1995.


[Закрыть], это: 1) элемент, определяющий сущность данного типа права, поскольку право есть всегда воля политически и экономически господствующего в обществе класса, выраженная в законах или иных юридических нормах, установленных или санкционированных государством; 2) волеизъявление участников разнообразных отношений, складывающихся в обществе между коллективами, организациями и гражданами; урегулированные правом, эти отношения принимают форму правоотношений. Волеизъявление участников правоотношений может быть правомерным либо неправомерным. Правомерные волеизъявления направлены на установление, изменение или прекращение правоотношений; они проявляются в форме юридических актов, установлении плановых заданий, заключении договоров, издании приказов, распоряжений, типовых правил, подаче заявлений и жалоб гражданами. Для правомерного волеизъявления важное значение имеют наличие правоспособности и дееспособности, как признанной законом возможности и способности своими действиями приобретать права и возлагать на себя обязанности. Закон охраняет условия свободного и нестесненного волеизъявления и потому в случаях обмана, насилия, введения в заблуждение, совершения юридических актов лицами, обладающими незрелой и неполноценной волей (несовершеннолетними, душевнобольными и т. п.), устанавливаются условия недействительности таких юридических актов.

Неправомерными волеизъявлениями являются поступки лиц или организаций, нарушающие установленные правом нормы поведения. Эти нарушения состоят либо в игнорировании запрета закона, либо в невыполнении определенной юридической обязанности, либо в злоупотреблении своим правом. Преступления, как наиболее опасные для общества правонарушения, влекут применение уголовной ответственности. Действия лиц, обладающих незрелой волей (например, малолетних), а также лиц, имеющих пороки вследствие душевной болезни или иных причин и не способных понимать то, что они делают, или руководить своими поступками, не считаются преступлениями.

Второй вопрос, который необходимо иметь в виду при применении комментируемой статьи, – как народ может осуществлять свою власть через формы непосредственного волеизъявления. По Конституции РФ (ч. 3 ст. 3) высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Сочетание представительной и непосредственной демократии является высшим проявлением полновластия народа. Непосредственная демократия обеспечивает наиболее полное участие масс в управлении страной, дополняет постоянно действующую централизованную представительную систему. Субъектами непосредственной демократии выступают: многонациональный народ России в целом; население субъектов РФ и их административно-территориальных единиц, муниципальных образований; городских, сельских поселений, трудовые коллективы, группы граждан по месту жительства, граждане. Характерные черты непосредственной демократии: 1) она выступает одной из форм участия граждан в осуществлении народовластия; 2) право на участие в непосредственном волеизъявлении имеют определенные субъекты на основе гражданства, проживания на определенной территории, членства в трудовом коллективе или иных объединениях граждан; 3) прямое волеизъявление не опосредуется какими-либо органами, оно оформляемся актами непосредственной демократии. Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушения влекут за собой ответственность виновных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в соответствии с действующим законодательством РФ и ее субъектов. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о возмещении материального ущерба, а также о компенсации морального вреда, причиненных ему в результате нарушения органом или должностным лицом законодательства об обращениях граждан.

3. При реализации комментируемой статьи используются следующие понятия:

«вопрос (вопросы) референдума» – вопрос (вопросы), проект закона, иного нормативного правового акта, по которым предлагается провести или проводится референдум;

«агитационные материалы» – печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума;

«агитационный период» – период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума;

«агитация по вопросам референдума» – деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;

«агитация предвыборная (предвыборная агитация)» – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них);

«адрес места жительства» – адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

«бюллетень» – избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме;

«гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме» – установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

«добровольное пожертвование гражданина» – безвозмездное внесение гражданином Российской Федерации собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, специальный счет референдума;

«добровольное пожертвование юридического лица» – безвозмездное перечисление юридическим лицом денежных средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, специальный счет референдума;

«кампания референдума» – деятельность по подготовке и проведению референдума, осуществляемая в период со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума до дня представления комиссией референдума, организующей референдум, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума, либо до дня отказа в проведении референдума;

«комиссия» – избирательная комиссия, комиссия референдума;

«комиссия референдума вышестоящая (вышестоящая комиссия референдума)» – определенная в качестве таковой законом, уставом муниципального образования комиссия референдума, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение референдума, по отношению к иным комиссиям референдума, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этого же референдума;

«комиссия референдума нижестоящая (нижестоящая комиссия референдума)» – определенная в качестве таковой законом, уставом муниципального образования комиссия референдума, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение референдума, по отношению к иным комиссиям референдума, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этого же референдума;

«комиссия референдума, организующая референдум (организующая референдум комиссия референдума)», – комиссия референдума, на которую законом, уставом муниципального образования возложено руководство деятельностью всех комиссий референдума по подготовке и проведению соответствующего референдума;

«комплекс для электронного голосования» – комплекс средств автоматизации ГАС «Выборы», предназначенный для проведения электронного голосования, автоматизированного подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования и составления протокола участковой комиссии об итогах голосования;

«наблюдатель» – гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума;

«наблюдатель иностранный (международный) (иностранный (международный) наблюдатель)» – представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации;

«недействительная подпись» – подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа;

«открепительное удостоверение» – открепительное удостоверение для голосования на выборах, референдуме;

«право на участие в референдуме» – конституционное право граждан Российской Федерации голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума;

«представитель средства массовой информации» – лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации;

«регистр избирателей, участников референдума» – информационный ресурс ГАС «Выборы», содержащий совокупность персональных данных об избирателях, участниках референдума;

«референдум» – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме;

«референдум местный (местный референдум)» – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования;

«референдум Российской Федерации» – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», настоящим Федеральным законом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации;

«референдум субъекта Российской Федерации» – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации;

«электронный бюллетень» – бюллетень, подготовленный программно-техническими средствами в электронном виде, применяемый при проведении электронного голосования.

«участник референдума» – гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в референдуме;

«референдум местный (местный референдум)» – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования;