Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»"

«единоначалие» – принцип управления, означающий предоставление руководителю какого-либо органа, учреждения, предприятия полномочий, необходимых для выполнения его функций, а также установление его персональной ответственности за результаты работы;

«полномочие» – права, предоставленные должностному лицу или учреждению органами власти;

«контракт» (лат. contractus) – 1) синоним понятия «договор» применительно к гражданским и трудовым правоотношениям; 2) юридически обязательное соглашение между двумя или несколькими лицами, в котором определяются действия, подлежащие исполнению с их стороны, и ответственность за выполнение (невыполнение) этих действий.

3. В качестве примера приведем образец регулирования местной администрации в Уставе города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края Российской Федерации (извлечения из Устава).

Статья 34. Администрация города

1. Администрация города – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края.

2. Администрация города является юридическим лицом.

3. Главой администрации города является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый настоящим Уставом.

4. Текст и условия контракта для главы администрации города утверждаются Минераловодской городской Думой.

Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации, утверждена Законом Ставропольского края от 24 декабря 2007 г. № 78-КЗ.

5. Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края, настоящим Уставом, решениями Минераловодской городской Думы, постановлениями главы города, Положением об администрации города.

6. Финансирование администрации города осуществляется в пределах средств, выделяемых бюджетом города на содержание аппарата управления.

Статья 35. Полномочия администрации города

1. К полномочиям администрации относятся:

разработка проекта бюджета города и исполнение бюджета города, нормативных правил, программ развития и других документов, утверждаемых Минераловодской городской Думой;

исполнение принятых главой города и Минераловодской городской Думой решений и постановлений;

обеспечение функционирования служб и учреждений, отнесенных к ведению местного самоуправления, предоставляющих услуги населению;

внесение проектов решений в Минераловодскую городскую Думу;

осуществление контроля за правильностью использования предприятиями, учреждениями, организациями выделенных им бюджетных ассигнований;

ведение Реестра муниципального имущества, управление и распоряжение муниципальной собственностью;

осуществление переданных федеральными законами и законами Ставропольского края отдельных государственных полномочий в соответствии с установленными для их исполнения требованиями;

другие вопросы, предусмотренные действующим законодательством.

Устав города должен содержать терминологию, установленную в комментируемом Законе. Таким образом, администрация города должна иметь название «местная администрация города».

4. Инструкция о порядке разработки, утверждения и хранения Положения об отдельном структурном подразделении администрации города Саратова утверждена постановлением главы администрации г. Саратова от 14 марта 2007 г. № 145.

5. Типовая форма контракта с лицом, назначенным на должность главы местной администрации по контракту, и об условиях контракта для главы местной администрации устанавливается законом субъекта РФ; например, Закон Калужской области от 1 ноября 2008 г. № 475-ОЗ «О типовой форме контракта с лицом, назначенным на должность главы местной администрации по контракту, и об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района (городского округа) федеральными законами и законами Калужской области».

1. Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

2. Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

3. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

1. Деятельность контрольного органа регулируется также, кроме комментируемой статьи, уставом муниципального образования; например, согласно ст. 38 Устава города Саратова от 18 декабря 2005 г. № 67-649 контрольно-счетная палата является контрольным органом и обладает полномочиями по контролю за исполнением бюджета города, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города, отчета о его исполнении, а также за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольно-счетная палата формируется городской Думой и состоит из 5 депутатов, включаемых в состав контрольно-счетной палаты решением городской Думы, и работников аппарата, обеспечивающих исполнение полномочий контрольно-счетной палаты.

Кандидатов в члены контрольно-счетной палаты имеют право предлагать:

глава муниципального образования;

депутаты городской Думы;

глава администрации города.

Из числа депутатов, включенных в состав контрольно-счетной палаты решением городской Думы, избираются председатель контрольно-счетной палаты и заместитель председателя контрольно-счетной палаты.

Председатель контрольно-счетной палаты избирается городской Думой на срок полномочий городской Думы данного созыва.

Председатель контрольно-счетной палаты один раз в полугодие отчитывается о результатах контрольной деятельности перед городской Думой.

Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной палатой, подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольно-счетную палату по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

2. В качестве примера назовем Приложение к решению Думы муниципального образования «город Нижневартовск» от 16 марта 2009 г. № 570 Положение «О Счетной палате – финансово-контрольном органе Думы города».

1. Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

2. Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

3. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

1. Статья изменялась один раз: Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ.

2. Кроме комментируемой статьи работа избирательной комиссии регламентируется положениями, которые принимают муниципальные образования; например, Положение об избирательной комиссии муниципального образования «город Краснодар» (утв. Решением городской Думы Краснодара от 21 декабря 2006 г. № 17, п. 14).

3. Для обеспечения работы избирательной комиссии муниципальные образования принимают правовые акты, например:

постановление Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 января 2007 г. № 87/636 «О Примерном положении об удостоверении члена избирательной комиссии муниципального образования»;

постановление Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 5 ноября 2004 г. № 137 «О Примерном положении о контрольно-ревизионной службе при избирательной комиссии муниципального образования»;

постановление избирательной комиссии муниципального образования «город Архангельск» от 14 августа 2009 г. № 44 «Об утверждении Типового положения о рабочей группе избирательной комиссии муниципального образования «город Архангельск»;

решение Архангельского городского Совета депутатов от 8 апреля 2009 г. № 853 «Об утверждении Положения об оплате труда членов избирательной комиссии муниципального образования «город Архангельск», работающих на постоянной (штатной) основе»;

постановление избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург» от 6 мая 2009 г. № 213 «Об утверждении Положения о Конкурсе на лучший проект по политико-правовой тематике среди учащихся, проводимом избирательной комиссией муниципального образования «город Екатеринбург» в городских и загородных оздоровительных лагерях, «Наш Екатеринбург»: выбор будущего", Положения о Конкурсе на лучший проект по политико-правовой тематике среди учащихся, проводимом избирательной комиссией муниципального образования «город Екатеринбург» в средних образовательных учреждениях, «Наш Екатеринбург»: выбор будущего»;

решение Городского Совета муниципального образования «город Набережные Челны» Республика Татарстан от 4 июля 2007 г. № 23/9 «Об утверждении Положения о порядке премирования руководителей органов местного самоуправления, Избирательной комиссии муниципального образования «город Набережные Челны»;

постановление Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 февраля 2007 г. № 88/649 «Об утверждении положения о возмещении командировочных расходов членам Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа, а также избирательных комиссий муниципальных образований, не работающим на постоянной (штатной) основе»;

постановление Избирательной комиссии Ростовской области от 25 октября 2000 г. № 29-9 «О Положении о порядке проведения предвыборной агитации в период избирательных кампаний по выборам глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления Ростовской области на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения и (или) которые финансировались не менее чем на 15 % бюджета соответствующей организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания за год, предшествующий…»;

решение Магаданской городской Думы от 22 декабря 2007 г. № 119-Д «О Положении «О порядке проведения аттестации муниципальных служащих в органах местного самоуправления и Избирательной комиссии муниципального образования «город Магадан»;

решение территориальной избирательной комиссии Энгельсско-го муниципального района Саратовской области от 15 января 2007 г. № 7-Пр.2 «Об утверждении Положения о рабочей группе по приему и проверке подписных листов, предоставляемых в территориальную избирательную комиссию Энгельсского муниципального района по дополнительным выборам в Совет Приволжского муниципального образования»;

решение Ульяновской городской Думы от 29 ноября 2006 г. № 176 «Об утверждении Положения «О порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, исполнявшим полномочия депутата на постоянной основе, полномочия выборного должностного лица на постоянной основе членам Ульяновской городской избирательной комиссии с правом решающего голоса, работавшим на постоянной (штатной) основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в органах местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск», Ульяновской городской избирательной комиссии» (с изм. и доп.);

решение Архангельского городского Совета депутатов от 8 апреля 2009 г. № 852 «Об утверждении Положения об избирательной комиссии муниципального образования «город Архангельск»;

решение Собрания депутатов Чухломского муниципального района Костромской области от 26 октября 2006 г. № 87 «О наделении Избирательной комиссии муниципального образования Чухломский муниципальный район правами юридического лица и внесении изменений в Положение об избирательной комиссии муниципального образования Чухломский муниципальный район»;

постановление Избирательной комиссии города Ульяновска от 5 февраля 2008 г. № 2/1-1 «Об утверждении Положения о конкурсе среди учителей общеобразовательных учреждений муниципального образования «город Ульяновск» на лучшую научно-методическую работу по правовому просвещению учащихся по теме «Избирательное право. Избирательный процесс»;

решение Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии от 9 ноября 2009 г. № 28/137 «О Положении о порядке прохождения практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования в Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии».

1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

3. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

4. Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.

5. Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, – 1 депутат.

5.1. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

6. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Утратил силу.

Утратил силу.

Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

7. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

8. Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

9. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

9.1. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

10. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

9.1) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

10) в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

1. Комментируемая статья изменялась шесть раз:

Федеральным законом от 4 ноября 2007 г. № 253-ФЗ ст. 40 комментируемого Федерального закона дополнена ч. 5.1;

Федеральным законом от 15 февраля 2006 г. № 24-ФЗ в ч. 6 ст. 40 внесены изменения;

Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ ч. 7 ст. 40 изложена в новой редакции;

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ ст. 40 дополнена ч. 9.1;

Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ в п. 7 ч. 10 ст. 40 внесены изменения.

Изменения не распространяются на депутатов представительных органов муниципальных образований и выборных должностных лиц местного самоуправления, избранных до дня вступления в силу названного Федерального закона;

Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в п. 10 ч. 10 ст. 40 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.

2. Статус депутата и его гарантии устанавливаются в законах субъектов РФ; например, Закон г. Москвы от 25 ноября 2009 г. № 9 «О гарантиях осуществления полномочий депутата муниципального Собрания, руководителя внутригородского муниципального образования в городе Москве».