Текст книги "Международное гуманитарное право"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Международное гуманитарное право – это попытка государств установить определенный минимум норм и правил поведения сторон вооруженного конфликта с целью облегчить страдания жертв таких конфликтов. Эти нормы изложены в международных договорах и признаются практически всеми членами международного сообщества. Международное гуманитарное право – это совокупность конвенционных и обычных норм, регулирующих отношения между участвующими в вооруженном конфликте и затронутыми им субъектами международного права по поводу применения средств и методов ведения вооруженной борьбы, защиты раненых, больных, военнопленных и гражданского населения, а также устанавливающих ответственность государств и отдельных лиц за нарушение этих норм.

Конвенции и соглашения в области МГП принимаются в мирное время, а вступают в силу «с первого выстрела», т. е. немедленно при первом враждебном акте одной из противоборствующих сторон, но прекращение боевых действий не влечет прекращение действия МГП (т. е. действие во времени весьма специфично). Если быть точным, начинает действовать обычное право, изложенное в «оговорке Мартенса», т. е. кодекс нравственных норм. Позитивные правовые нормы вступают в силу после предпринимаемых субъектами международного права действий волевого характера (введения определенного режима или объявления войны).

Следует подчеркнуть, что нормы, регулирующие ведение военных действий, перестают применяться с прекращением этих действий. Что же касается норм о защите жертв войны, то они подлежат применению до окончательного урегулирования подпадающих под их действие вопросов. Так, режим обращения с ранеными и больными военнослужащими, а также военнопленными соблюдается до их репатриации. Относительно населения оккупированных территорий IV Женевская конвенция (ст. 6) требует сохранения установленного ею режима в течение одного года после общего прекращения военных действий. Не прекращается применение соответствующих норм и при аннексии оккупированных территорий.

Пространственные пределы МГП определяются территорией, на которую распространяются его предписания. Важно обеспечить с помощью международно-правовых и внутригосударственных средств точное выполнение тех предписаний, которые призваны способствовать сужению пространственных границ ведения боевых действий. При этом необходимо учитывать договорные положения об исключении конкретных территорий, местностей и объектов из театра войны. Эти положения следует принимать во внимание при разработке документов о боевом применении ВС РФ. Действие МГП по кругу лиц наиболее полно урегулировано конвенционными нормами («Женевское право»), К сожалению, в российском праве практически отсутствуют нормы об обращении с больными, ранеными, гражданским населением и военнопленными в период вооруженных конфликтов, что является его серьезным недостатком. Есть основания для постановки вопроса о разработке правил обмена некоторыми категориями задержанных лиц и комбатантами, производимого воюющими сторонами. Представляется, что такой обмен или освобождение должны осуществляться, если нет оснований для привлечения этих лиц к ответственности. Нуждается в законодательном оформлении деление участников вооруженных конфликтов на комбатантов и некомбатантов (в том числе их правовой статус), что позволит расширить рамки применения норм МГП в отношении весьма значительной категории лиц.

Особую важность представляет юридический контроль за издаваемыми приказами и директивами. Каждый государственный служащий обязан знать основные положения международного гуманитарного права и руководствоваться ими при организации обучения своих подчиненных. При этом особое внимание должно уделяться выработке умений по ограничению уровня насилия и разрушений, воспитанию уважения достоинства человека, бережного отношения к окружающей среде, культурным и историческим ценностям.

Частые нарушения норм МГП и незнание их содержания, проблем и ограничений, сложность осуществления и специфический характер многих мероприятий создают серьезные трудности в развитии этой отрасли международного права. Проблемы могут быть решены только совместными усилиями субъектов международного права в рамках сотрудничества на основе взаимного доверия и лучшего понимания практического значения МГП.

ПРОГРАММА КУРСА «МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО»

I. Целевая установка и организационно-методические указания

Программа курса составлена на основе типовых программ, утвержденных Министерством образования Российской Федерации по специальности 021100 «Юриспруденция».

В соответствии с требованиями нормативных правовых актов изучение слушателями курса «Международное гуманитарное право» призвано дать им определенный объем правовых знаний, необходимых для практического применения международно-правовых норм, способствовать воспитанию у них глубокого уважения к МГП, понимания необходимости строгого соблюдения и исполнения правовых предписаний.

Часы, отведенные учебным планом на изучение курса, позволяют познакомить обучаемых лишь с основами МГП. Значительный акцент в процессе обучения делается на самостоятельную работу. Определенные сложности связаны с недостатком учебной, монографической и справочной литературы по предмету. Поэтому обучаемым следует самое серьезное внимание уделить изучению нормативных правовых актов. В результате изучения курса слушатели должны овладеть достаточным уровнем знаний в сфере правового регулирования международно-правовых общественных отношений и уметь работать с нормативными правовыми актами.

Цель изучения МГП – дать обучаемым знания в области МГП, помочь уяснить им положения о формах и методах международно-правового регулирования вооруженной борьбы, привить им научный подход к оценке и анализу международных отношений, внешнеполитической деятельности государств. В ходе освоения курса МГП обучаемые должны овладеть международно-правовыми знаниями в объеме, необходимом для осуществления правоприменительной деятельности.

В результате изучения курса «Международное гуманитарное право» обучаемые должны:

Иметь представление:

о теориях МГП, его сущности и формах, особенностях его функционирования;

о запрещенных методах и средствах ведения боевых действий, защите жертв вооруженных конфликтов;

о международно-правовой ответственности государств и физических лиц за нарушение норм МГП.

Знать:

основные положения теории МГП;

источники и принципы МГП;

международно-правовую характеристику кризисных ситуаций внутригосударственного и межгосударственного характера;

правовое положение участников боевых действий, лиц, пользующихся международно-правовой защитой, жертв вооруженных конфликтов;

ограничения в применении воюющими сторонами методов и средств вооруженной борьбы, запрещенные методы и средства ведения боевых действий;

обязанности государств в мирное время и в период вооруженных конфликтов;

инструментарий международно-правовой ответственности государств и физических лиц за нарушение норм МГП, правовую квалификацию преступлений против мира и безопасности человечества; порядок мирного разрешения споров;

основы правового регулирования будущей профессиональной деятельности;

порядок и особенности привлечения к юридической ответственности за совершение правонарушений;

правовые основы и направления работы по предупреждению правонарушений.

Уметь:

свободно ориентироваться в нормах МГП, оперативно находить необходимую правовую информацию и использовать ее в практической профессиональной деятельности; толковать и применять международные договоры, законы и другие нормативные правовые акты;

обеспечивать соблюдение норм МГП и российского законодательства в деятельности государственных органов, физических и юридических лиц;

юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;

разрабатывать документы правового характера, осуществлять правовую экспертизу нормативных актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации;

правильно применять нормы МГП и проводить работу по их разъяснению;

принимать правомерные решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с законом;

вскрывать и устанавливать факты правонарушений, определять меры ответственности и наказания виновных;

принимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав; организовывать и осуществлять правовое воспитание.

Иметь навыки:

сбора нормативной и фактической информации, имеющей значение для реализации норм МГП в соответствующих сферах профессиональной деятельности;

анализа юридических норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;

анализа судебной и административной практики; обоснования и принятия в пределах должностных обязанностей решений, а также совершения действий, связанных с реализацией норм МГП;

составления соответствующих юридических документов; обеспечения реализации актов применения права; обеспечения законности и правопорядка, осуществление правового воспитания в сфере профессиональной деятельности.

Преподавание и изучение курса МГП осуществляется в соответствии с международно-правовыми обязательствами РФ, требованиями действующих нормативных правовых актов и во взаимосвязи с другими учебными дисциплинами, изучаемыми в вузе. Формирование у обучаемых навыков и умений в ведении правовой работы осуществляется в процессе публичных выступлений по разъяснению проблем курса, решения практических задач, подготовки и сдачи зачета. Во всех видах учебных занятий положения международных договоров, законов и других нормативных правовых актов анализируются и изучаются в тесной органической связи с практической деятельностью государственных органов по укреплению законности, дисциплины и правопорядка, по предупреждению правонарушений и правовому воспитанию.

Важной составной частью учебно-воспитательного процесса является самостоятельная работа обучаемых по закреплению и углублению правовых знаний, по активному поиску необходимой правовой информации, по приобретению навыков работы с правовыми актами и юридической литературой в целях качественной подготовки к предстоящим занятиям. Самостоятельная работа по изучению курса МГП организуется под руководством преподавателя, у которого обучаемые могут получить консультации по интересующим вопросам. Изучение курса «Международное гуманитарное право» завершается сдачей зачета.

II. Тематический план курса «Международное гуманитарное право» для специальности 021100 «Юриспруденция»

Таблица

III. Программа учебного курса

Цели и задачи курса. Определение понятия «международное гуманитарное право», его отличие от сходных понятий. Объективные и субъективные границы международного гуманитарного права; его объекты и субъекты. Составные части международного гуманитарного права.

Происхождение и развитие международного гуманитарного права. История зарождения международного гуманитарного права. Соотношение положений международного гуманитарного права и норм о правах человека.

Источники международного гуманитарного права (право Гааги; право Женевы; смешанное право; обычное право). Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г. Принципы международного гуманитарного права. Соотношение международного гуманитарного права с другими отраслями международного публичного права.

Эволюция вооруженных конфликтов в XX–XXI вв. Международно-правовая характеристика кризисных ситуаций: внутригосударственного характера – техногенного, экологического, природного характера; социально-экономического и криминогенного характера: внутренние волнения и беспорядки; вооруженные конфликты немеждународного характера (низкой интенсивности; высокой интенсивности); межгосударственного характера. Проблемы, связанные с участием в вооруженном конфликте немеждународного характера третьего государства на стороне повстанцев. Определение понятий «война» и «вооруженный конфликт» и их дифференциация. Начало и окончание войны (международного вооруженного конфликта) и их правовые последствия. Роль международных организаций в поддержании мира и безопасности. ООН и ее структура; операции под эгидой ООН по поддержанию или восстановлению мира.

Пространственная сфера ведения боевых действий. Особые зоны и приравненные к ним территории. Понятие театра военных действий; изъятия из ТВД, установленные нормами международного права. Понятие нейтралитета. Военные и гражданские объекты; санитарные зоны и местности; демилитаризованные зоны; необороняемые местности. Защита культурных ценностей в период вооруженных конфликтов. Защитные эмблемы, отличительные знаки и порядок их использования.

Действие МГП во времени (начало применения норм международного гуманитарного права; прекращение применения норм международного гуманитарного права). Правовая регламентация участия военнослужащих ВС РФ в урегулировании вооруженных конфликтов. Конституционный порядок введения в Российской Федерации режимов чрезвычайного и военного положения. Правовые основы деятельности Международного Комитета Красного Креста (МККК) по выполнению миссии гуманитарной защиты и помощи.

Международно-правовой статус участников боевых действий. Определение понятий «комбатант», «гражданское лицо», их признаки; обязанности комбатантов. Правовое положение личного состава коллективных миротворческих сил РФ. Наемники, ответственность за наемничество. Шпионы, ответственность за шпионаж. Диверсанты, ответственность за диверсию.

Аутсорсинг военных услуг. Деятельность частных военных компаний.

Население в международном гуманитарном праве (граждане, бипатриды, апатриды, иностранные граждане). Международно-правовая защита гражданского населения. Гражданские лица на территории противника. Интернированные гражданские лица. Гражданские лица на оккупированных территориях. Международное гуманитарное право

о защите журналистов, находящихся в опасных командировках.

Международное гуманитарное право и защита жертв вооруженных конфликтов. Международно-правовая защита жертв войны. Правовой статус военнопленных, раненых, больных, лиц, потерпевших кораблекрушение. Погибшие. Оказание гуманитарной помощи военнопленным и раненым. Международно-правовая защита беженцев и перемещенных лиц.

Применение международного гуманитарного права. Ограничения, налагаемые международным гуманитарным правом на выбор средств ведения боевых действий (допустимые средства ведения боевых действий). Запрещенные средства ведения боевых действий (взрывчатые и зажигательные пули; пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле; снаряды, имеющие единственным назначением распространять удушающие или вредоносные газы; яды или отравленное оружие; бактериологические средства; средства воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда).

Методы ведения вооруженной борьбы, содержание понятий «военные хитрости» и «вероломство». Принципы ведения боевых действий (принцип пропорциональности; принцип взаимности).

Запрещенные методы ведения вооруженной борьбы и их классификация (предательское убийство или ранение лиц, принадлежащих войскам неприятеля; нападение на лиц, вышедших из строя; взятие заложников; отдание приказа не оставлять никого в живых, угрожать этим или вести военные действия на этой основе; принуждение лиц служить в вооруженных силах неприятельской державы; бомбардировка незащищенных городов; использование не по назначению отличительных национальных и международных эмблем).

Международные отличительные эмблемы, знаки и сигналы.

Обязанности государств в мирное время и в период вооруженных конфликтов. Порядок осуществления мер доверия и международного контроля в военной области. Нормы международного гуманитарного права об обязательствах государств и практика их реализации в законодательстве РФ. Последствия нарушения норм международного гуманитарного права.

Международно-правовая ответственность государств за нарушение норм международного гуманитарного права (политическая ответственность – санкции и сатисфакции; материальная ответственность – репарации и реституции). Коллективная ответственность государств за соблюдение норм гуманитарного права. Индивидуальная ответственность за нарушения.

Правовая квалификация преступлений против мира и безопасности человечества (агрессия; производство и распространение оружия массового поражения; применение запрещенных средств и методов ведения войны; геноцид; наемничество; нападение на лиц и учреждения, которые пользуются международной защитой).

Уголовная ответственность физических лиц за совершение преступлений против мира и безопасности человечества. Международные военные трибуналы (Нюрнбергский и Токийский Международные военные трибуналы; Международные уголовные трибуналы для Югославии и Руанды, Международный уголовный суд).

Понятие приказа и требования, предъявляемые к нему; формы неисполнения приказа; условия, исключающие уголовную ответственность за неисполнение приказа. Уголовная ответственность за неисполнение приказов военных начальников.

Обязанности государственных служащих по обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права. Содержание соблюдения, исполнения, использования и применения норм международного гуманитарного права.

Принципы получения информации. Секретная информация, конфиденциальная информация и порядок работы с ней. Правовые основы защиты государственной тайны. Законодательные и нормативно-правовые акты в области защиты информации и государственной тайны. Служебная и коммерческая тайна. Особенности правового регулирования профессиональной деятельности в социальной сфере.

Формы и методы распространения знаний о международном гуманитарном праве.

Юридические советники в вооруженных силах и их роль в предупреждении нарушений международного гуманитарного права.

IV. Методические рекомендации по преподаванию курса

Учебный курс «Международное гуманитарное право» рассчитан на обучаемых старших курсов, уже подготовленных к восприятию и усвоению достаточно сложных проблем, связанных с научной концепцией МГП, роли государств и международных межправительственных организаций в предотвращении вооруженных конфликтов, а в случае их возникновения – правовом регулировании вооруженной борьбы.

При определении значимости МГП как самостоятельной учебной дисциплины следует исходить из места данной отрасли в общей системе международного права. Это обусловлено значимостью общественных отношений, охраняющих жизненно важные интересы стран и народов, отраженных в установленных запретах ведения агрессивных войн, совершения актов против мира и безопасности человечества. Нельзя не принимать во внимание сложность и многоплановость проблем развития мира в условиях глобализации.

Целью курса «Международное гуманитарное право» является формирование у обучаемых представления о формах и методах международно-правового регулирования вооруженной борьбы, привитие им научного подхода к оценке и анализу международных отношений, внешнеполитической деятельности государств.

На занятиях следует рассмотреть цели и задачи, стоящие перед наукой МГП. При этом следует заострить внимание на том, что особую актуальность приобретает теоретическое осмысление и научный анализ проблемы осуществления норм международного права в законодательстве РФ и существующая практика внутригосударственной реализации международно-правовых обязательств, разработка организационно-правовых основ переадресации обязательств государства как субъекта международного права субъектам внутригосударственного права, деятельность которых в конечном итоге может рассматриваться как деятельность самого государства (его органов).

Противоречие между объективной заинтересованностью подавляющего большинства государств в предотвращении и пресечении нарушений МГП и неспособностью или нежеланием пойти на универсализацию международного сотрудничества в этой области, острая необходимость создания международных гарантий и механизмов контроля определяют чрезвычайную сложность и актуальность как учебной дисциплины, так и современное состояние МГП.

Будущему юристу необходимо иметь четкое представление о понятии, содержании, системе и структуре МГП, основных принципах и источниках международно-правового и внутригосударственного регулирования данной сферы общественных отношений.

В организации преподавания курса «Международное гуманитарное право» необходимо в максимальной степени использовать труды юристов-международников, которые внесли значительный вклад в эту науку. К числу таких ученых относятся: А.Х. Абашидзе, И.Н. Арцибасов, К.А. Бекяшев, И.П. Блищенко, P.Л. Бобров, В.Г. Буткевич, А.С. Гавердовский, Л.H. Галенская, Н.В. Захарова, Г.В. Игнатенко, В.А. Карташкин, Ю.М. Колосов, И.И. Котляров, Д.Б. Левин, И.И. Лукашук, Л.А. Лунц, Н.В. Миронов, РА. Мюллерсон, В.В. Пустогаров, АН. Талалаев, О.И. Тиунов, Г.И. Тункин, Е.Т. Усенко, С.В. Черниченко и др.

Следует помнить, что МГП, как и законодательство РФ, в последние годы интенсивно обновляется, поэтому содержание курса не может оставаться неизменным. В этой связи рекомендуется следить за новыми публикациями в научной литературе и периодических юридических изданиях, а также изменениями и дополнениями действующего законодательства.

Изучая нормы МГП, следует принимать во внимание ту историческую обстановку, в которой происходили их разработка и принятие, их словесное выражение и интерпретацию в современных условиях, проблемы практической реализации. Необходимо воспитывать у обучаемых уважительное отношение к нормам международного права и отечественному законодательству, поскольку их строгое соблюдение является одним из основополагающих принципов деятельности государственных органов.

Учебным планом предусмотрен относительно небольшой объем лекционного курса, семинаров и практических занятий. Поэтому важную роль в усвоении учебного материала играет правильно организованная самостоятельная (внеаудиторная) работа по изучению нормативных правовых актов, комментариев к ним, литературных источников. Приобретение навыков самостоятельной работы со значительным объемом нормативных правовых актов при изучении данного учебного курса поможет обучаемым в их подготовке к будущей профессиональной деятельности – умению самостоятельного анализа нормативных правовых актов и научной литературы, обобщению практики, выступлению перед аудиторией, подготовке материалов к опубликованию и др.

Как показывает опыт, многие обучаемые с интересом участвуют в дискуссиях по проблемам, связанным с проблематикой МГП. Поэтому в пособии предложена тематика рефератов и научных докладов (выступлений) по наиболее актуальным проблемам, с которыми обучаемые могут выступить на семинарском занятии или в научном кружке.

Задачи-казусы, которые предлагаются в пособии, отличаются сложностью. Для их решения требуется знание норм международных договоров, обычаев, решений международных организаций и международных судов, а также внутригосударственного законодательства, умение найти их, проанализировать и применить к конкретной ситуации.

Предусмотренные для семинарских и самостоятельных занятий вопросы рекомендуется рассматривать по схемам: «теория – правовая норма – практика»; «проблемы правоприменения – совершенствование правового регулирования и практики деятельности органов государства».

Обсуждение вопросов семинара может проходить в форме диспута, обсуждения рефератов, пресс-конференции или «круглого стола». Конкретная форма проведения семинарского занятия определяется преподавателем, ведущим занятия в учебной группе. Независимо от формы проведения семинара, каждый обучаемый должен быть готов изложить свое мнение по обсуждаемым вопросам и аргументированно отстаивать свою позицию. Поощряются нестандартные выступления, содержащие разумную (обоснованную) критику практики применения норм МГП, умение связать теоретический материал с процессами, происходящими в современном мире.