Текст книги "Международное гуманитарное право"

Отмечая сложность и неоднозначность проблемы, подчеркнем необходимость исследования реальных фактов на основе достоверных научных данных, оставив в стороне эмоциональный порыв. Не выдерживают критики материалы, публикуемые в средствах массовой информации по проблеме бактериологического оружия, преподносимые как сенсация[1025]1025
  См.: Чума из пробирки (Ельцин держит в руках тайну сибирской язвы) // Московский комсомолец. – 1998. – 19 марта. – С. 3.


[Закрыть]. Здесь необходим взвешенный правовой подход.

6. Средства воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда. (Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.) – Конвенция ЭНМОД[1026]1026
  Подписана 18 мая 1977 г., ратифицирована 30 мая 1978 г.


[Закрыть].) В ходе вооруженных конфликтов воздействие на природную среду может осуществляться по двум направлениям: 1) причинение ущерба окружающей среде преднамеренно или случайно (например, чтобы лишить войска противника укрытия, уничтожить посевы продовольственных культур, терроризировать гражданское население); 2) использование искусственных изменений природной среды как прямого средства ведения боевых действий. Под средствами воздействия на природную среду Конвенция подразумевает любые средства для изменения путем преднамеренного управления природными процессами динамики, состава или структуры Земли (включая ее биосферу, литосферу, гидросферу и атмосферу) или космического пространства (ст. 2). Более конкретно речь идет о том, чтобы не использовать в военных целях искусственно вызываемые явления: землетрясения, цунами, нарушение экологического баланса какого-либо района, изменения в элементах погоды и климата, в океанических течениях, в состоянии озонового слоя и ионосферы (т. е. речь идет о запрете геофизической войны[1027]1027
  См.: Вавилов А.М. Экологические последствия гонки вооружений. – М., 1988.– С. 136, 137.


[Закрыть]). Это связано с перспективами разработки оружия на новых физических принципах. Например, применение в космосе рентгеновских лазеров с накачкой от ядерного взрыва может привести к серьезному радиоактивному заражению околоземного космического пространства. Уже не секрет, что Советский Союз на 5–6 лет опережал США в разработке тектонического оружия. Хотя многие ученые до сих пор отрицают возможность искусственных землетрясений, но проект «Меркурий», утвержденный 30 ноября 1987 г. закрытым постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР, задействовал в этой программе 22 научные и производственные организации СССР[1028]1028
  См.: Антонов В.Н. Забытые секреты СССР могут обернуться трагедией // Новая газета. – 1996. – 2 декабря. – С. 5.


[Закрыть]. Конвенция ЭНМОД исключает все виды военного или любого иного враждебного использования и разработки средств воздействия на природную среду, если эти средства имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба другому государству. В соглашении о толковании Конвенции ЭНМОД под широкими понимаются средства воздействия, охватывающие район в несколько сот квадратных километров, долгосрочными – продолжительностью в несколько месяцев (около трех), а серьезными именуются те, что приводят к существенному или значительному нарушению или причинению вреда человеческой жизни, природным и экономическим ресурсам или иным материальным ценностям[1029]1029
  Аналогичная трактовка ущерба применяется к последствиям экологической войны. См.: Commentary on the Additional Protocols of 8 June 1977 to the Geneva Conventions of 12 August 1949. – Geneva, 1987. – P. 415.


[Закрыть]. Норма, запрещающая использование окружающей природной среды в военных целях, содержится в п. 3 ст. 35 Дополнительного протокола I: «Запрещается применять методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде». Эта статья включена в текст III части Протокола («Методы и средства ведения войны»). Статья 55, помещенная в IV части («Гражданское население»), гласит: «При ведении военных действий проявляется забота о защите природной среды». Статья содержит запрет в отношении использования методов и средств ведения войны, которые «имеют целью причинить или, как можно ожидать, причинят такой ущерб природной среде и тем самым нанесут ущерб здоровью или выживанию населения». Подчеркнем, что п. 2 этой статьи запрещает «причинение ущерба природной среде в качестве репрессалий». Впервые наиболее ярко «военное наступление» на природную среду проявилось в локальных конфликтах 60—70-х гг. в Индокитае, что обусловило появление нового термина «экологическая война»[1030]1030
  См.: Борисов В.В. Пентагон и наука. – М., 1975. – С. 69.


[Закрыть]. Разрушение природной среды и экологических процессов в целях уменьшения военного потенциала противника и массовой гибели населения не является случайным или побочным следствием наступательных операций, а служит главной боевой задачей, что и отличает «экологическую войну» от обычной[1031]1031
  См.: Макаров О.И. Экоцид: постановка международно-правовой проблемы // Актуальные вопросы современного международного права: Сб. науч. трудов,—М., 1988.– С. 71.


[Закрыть].

7. Конкретные виды обычного оружия неизбирательного действия и оружия, использование которого вызывает чрезмерные повреждения или страдания. Источниками правового регулирования в данной области являются Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (1980 г.) (с поправками, внесенными в ст. 1 от 21 декабря 2001 г.) и прилагаемые к ней протоколы: о необнаруживаемых осколках (Протокол I); о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств (Протокол II) (с поправками 1996 г.)[1032]1032
  Ратифицирован Федеральным законом от 7 декабря 2004 г. № 158-ФЗ «О ратификации Протокола о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств с поправками, внесенными 3 мая 1996 г. (Протокола II с поправками, внесенными 3 мая 1996 г.), прилагаемого к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие», со следующими заявлениями: 1) для целей толкования подп. «с» п. 10 ст. 3 Протокола II под альтернативными системами РФ понимает устройства и технологии нелетального действия, которые не являются противопехотными минами и могут на время вывести из строя, парализовать действия или обозначить присутствие одного или нескольких человек без нанесения им необратимого повреждения; 2) РФ при применении подп. «а» п. 2 ст. 5 Протокола II исходит из того, что противопехотные мины, не являющиеся дистанционно устанавливаемыми, будут устанавливаться в районах с промаркированным периметром, который подвергается наблюдению со стороны военного персонала и защищается ограждением или иными средствами с тем, чтобы обеспечить эффективное недопущение гражданских лиц в указанные районы. Такая маркировка должна быть отчетливой, устойчивой и должна по крайней мере быть видимой человеку, который намеревается проникнуть в район с промаркированным периметром. При этом в качестве маркировки (обозначения) части периметра заминированного района в пределах приграничной территории может рассматриваться обозначенная на местности линия государственной границы в случаях, когда имеют место активные и многократные попытки ее преодоления вооруженными нарушителями и когда военные, экономические, физико-географические и иные условия не позволяют применять вооруженные силы. Гражданское население будет своевременно информироваться о минной опасности и не допускаться в заминированный район; 3) для целей толкования подп. «i» п. 1 ст. 7 Протокола II под культурным и духовным наследием народов РФ понимает культурные ценности в смысле ст. 1 Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.; 4) под общедоступными техническими средствами обнаружения мин, упомянутыми в подп. «а» п. 2 Технического приложения к Протоколу II, РФ понимает средства поиска мин, имеющиеся в Российской Федерации и удовлетворяющие требованиям упомянутого подпункта; 5) РФ в соответствии с п. «с» п. 2 и подпунктом «с» п. 3 Технического приложения к Протоколу II обеспечит соблюдение подп. «Ь» п. 2 и подп. «а» и «Ь» п. 3 Технического приложения к Протоколу II не позднее чем в девятилетний срок с даты вступления в силу данного Протокола // Парламентская газета. – 2004. – № 235; Российская газета. – 2004. – № 277; СЗ РФ. – 2004. – № 50. – Ст. 4949.


[Закрыть]; о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия (Протокол III); об ослепляющем лазерном оружии (Протокол IV) (1995 г.)[1033]1033
  Российская газета. – 1999. – 16 июля; СЗ РФ. – 1999. – № 28. – Ст. 3486, Бюллетень международных договоров. – 1999. – № 10. Ратифицирован Федеральным законом от 8 июля 1999 г. № 153-Ф3 «О ратификации Дополнительного протокола к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Протокола об ослепляющем лазерном оружии (Протокола IV)».


[Закрыть]; по взрывоопасным пережиткам войны (Протокол V) (2003 г.); Конвенция о запрещении использования, накопления, производства и продажи противопехотных мин и об их уничтожении (1997 г.)[1034]1034
  В некоторых справочных правовых системах она именуется иначе – Конвенция «О запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении» (Осло, 18 сентября 1997 г.). Преамбула Конвенции содержит ссылку на Оттавскую декларацию от 5 октября 1996 г. и Брюссельскую декларацию от 27 июня 1997 г., в которых содержится настоятельный призыв к международному сообществу заключить имеющее обязательную юридическую силу международное соглашение о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин. Конвенция, совершенная в Осло, Норвегия, 18 сентября 1997 г., была открыта для подписания всеми государствами в Оттаве, Канада, 3 и 4 декабря 1997 г. и в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 5 декабря 1997 г. до ее вступления в силу. Получила наименование «Оттавская конвенция». Российская Федерация ее не подписала. Текст Конвенции официально опубликован не был.


[Закрыть].

Протокол I к Конвенции 1980 г. запретил использование любого оружия, главное действие которого состоит в причинении вреда частицами, которые не могут быть обнаружены в человеческом теле при помощи рентгеновских лучей. Имелись в виду прежде всего пластиковые мины.

Протокол II (ст. 7) запретил использование мин-ловушек и аналогичных устройств, которые «каким-либо образом соединены или ассоциируются с: а) международно признанными защитными эмблемами, знаками или сигналами; Ь) больными, ранеными или мертвыми; с) местами захоронения или кремации либо могилами; d) медицинскими объектами, медицинским оборудованием, медицинским имуществом или санитарным транспортом; е) детскими игрушками или другими переносными предметами или продуктами, специально предназначенными для кормления, обеспечения здоровья, гигиены или используемыми как предметы одежды или обучения детей; f) продуктами питания или напитками; g) кухонный утварью или принадлежностями, за исключением находящихся в военных учреждениях, воинских расположениях или на военных складах; h) предметами явно религиозного характера; 1) историческими памятниками, произведениями искусства или местами отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов; или]) животными или их трупами».

Минные поля должны быть четко обозначены на местности, ограждены и охраняемы. В мае 1996 г. на Конференции ООН были приняты дополнения к Конвенции 1980 г., которые запрещают передачу другим странам необнаруживаемых противопехотных мин. Иные мины могут передаваться только признанным государствам. Разрешено использовать обнаруживаемые мины (содержащие не менее 8 г металла).

В век современного высокотехнологичного оружия, предназначенного для поражения конкретной цели, противопехотная мина является наиболее широко распространенным, наименее поддающимся обнаружению и наиболее смертоносным оружием. Хотя первоначально мины были предназначены в основном для оборонительных целей, они все чаще устанавливаются при наступательных операциях. США положили начало использованию новых технологий и новых способов применения мин во время войны в Индокитае. Усовершенствование систем дистанционного минирования сделало возможной дистанционную установку мин «внаброс» со скоростью 1296 мин в минуту (мины «Рейнджер», производимые в Великобритании). Отличие мин от других видов оружия состоит в том, что они не срабатывают до тех пор, пока их жертва не приведет в действие детонатор. Усовершенствование мин не ограничилось появлением пластмассовых корпусов. Мины превратились в сложные системы вооружения, оснащенные электронными предохранителями и датчиками, способными улавливать ритм шагов, тепло тела, звуки, сигнал миноискателя.

Основная цель использования мин состоит в том, чтобы лишить силы противника (в том числе и гражданское население) больших участков земли (обезлюдить территории), подорвать сельское хозяйство, прекратить поступление оружия, продовольствия, медикаментов и т. д. Мины предназначены для нанесения телесных увечий, но они оказывают и психологическое воздействие на противника. Наличие пострадавших от мин деморализует и войска противника, и гражданское население[1035]1035
  Мины иногда используются для того, чтобы терроризировать гражданское население и (или) помешать ему обеспечивать продовольствием себя или свои войска.


[Закрыть]. Мины поражают как систему материально-технического обеспечения военных объектов, так и инфраструктуру общества в целом (долговременный социально-экономический ущерб). Они могут нанести ущерб системе здравоохранения государства. Мины легко доступны, дешевы и просты в употреблении. В отличие от других боевых средств мины и другие взрывные устройства, созданные по принципу мин (например, неразорвавшиеся боеприпасы), не прекращают своего действия после заключения мирных соглашений.

Подсчитано, что с начала Второй мировой войны было установлено 400 млн мин, из них по меньшей мере 65 млн – за последние 15 лет. Сегодня в 64 странах мира установлено от 80 до 110 млн мин. Наиболее высока концентрация мин в развивающихся странах. В 19 африканских странах установлено приблизительно 37 млн мин. В Анголе насчитывается 10 млн мин, 70 тыс. чел. перенесли ампутации. Во время военных действий в бывшей Югославии уже установлено более 3 млн мин. Большинство мин устанавливается не в тех странах, где они производятся: 85 % были куплены в странах-производителях. До середины 80-х гг. в области производства и экспорта мин лидировали Великобритания, Бельгия и США; другим важным экспортером того периода была Франция. В последние годы основными производителями и поставщиками мин были Италия, Египет, Пакистан и ЮАР. Мировой оборот от торговли минами ежегодно составляет 200 млн долл. По оценке нью-йоркской организации «Армз Уотч», 100 компаний в 48 странах производят более 340 видов противопехотных мин.

Если устанавливать мины легко, то разминирование является трудоемким, опасным и дорогостоящим делом, занимающим много времени. Имеющиеся системы разминирования не гарантируют обнаружение пластмассовых мин с минимальным количеством металла. Например, в Камбодже на одну найденную мину приходится в среднем 129 не представляющих опасности металлических предметов, обнаруженных в ходе ее поисков[1036]1036
  United Nations. Assistance In Mine Clearance: Report of the Secretary-General. – New York, United Nations, A/49/357. – 6 September 1994. – R 4.


[Закрыть].

Показателем серьезности проблемы служат статистические данные. В Камбодже на каждые 236 человек приходится одна операция по ампутации конечности, перенесенная в результате подрыва на мине. Этот показатель высок даже по сравнению с Анголой (одна на 470 человек). В Соединенных Штатах, где мины представляют минимальную угрозу, ампутации подвергается один из 22 тыс. человек.

Существуют два вида разминирования. Разминирование в военных целях представляет собой процесс проделывания проходов в минных полях; мины, остающиеся за пределами прохода, не принимаются во внимание. Разминирование в гуманитарных целях подразумевает удаление всех мин (стандарт ООН равен 99,9 %) для того, чтобы ранее заминированную территорию можно было вновь использовать в мирной жизни. Поле, на котором установлена одна мина, столь же непригодно для сельскохозяйственных работ, как и поле, на котором установлено 100 мин.

Как отмечалось выше, разминирование и уничтожение мин – не только дорогостоящее (по оценкам – от 400 до 700 долл. за мину), но и рискованное дело, требующее больших временных затрат.

Вдали от основных дорог применение электронных тральщиков обычно не дает должного эффекта из-за сложности в определении местонахождения широко используемых пластиковых мин, которые не реагируют на металлические миноискатели. Эффективным средством проделывания проходов в минных полях может быть минный трал плужного типа. Однако если почва чересчур твердая или на пути встречаются водопроводные коммуникации, возделываемые поля или пастбища, то требуется применять гораздо чаще используемый при разминировании ручной щуп. В этом случае процесс разминирования становится еще более опасным и длительным.

Передовые технологии не решают, а обостряют проблемы разминирования. Например, одно из недавно разработанных устройств выпускает облако паров этилена, которое затем взрывается, создавая проход в минном поле. Поскольку эта смесь из воздуха и горючего распространяется неравномерно, после ее взрыва остаются нетронутые места. Более того, разминирование с помощью этого весьма спорного метода потенциально может нанести вред и вовсе непригодно в таких уязвимых зонах, как деревни или места нахождения систем фильтрации воды.

Дополнительную трудность представляет то обстоятельство, что саперам необходимо знать тип установленных мин, а поскольку лишь немногие мины обозначены на картах, то, соответственно, вся проблема значительно усложняется. В Кувейте, например, погибло более 80 саперов, хотя все они предварительно прошли самую современную подготовку. Военные инструкции в соответствии с требованиями Конвенции о конкретных видах обычного оружия предписывают составление карт и регистрацию минных полей, однако эти требования не выполняются.

Гуманитарная проблема состоит в том, что мины стали оружием террора по отношению к населению. В Протоколе о минах говорится, что его основной целью является защита гражданского населения от последствий «неизбирательного» ведения боевых действий. Кроме того, этот Протокол предписывает, чтобы комбатанты принимали «все возможные меры предосторожности» (определяемые как «реально осуществимые» или «практически возможные» при существующих обстоятельствах) для защиты гражданского населения от воздействия мин и мин-ловушек. Страны – участницы Протокола обязались фиксировать расположение минных полей, что должно облегчить работы по разминированию после прекращения боевых действий. Протокол запрещает использование мин при каких-либо обстоятельствах – в случае нападения, обороны или в порядке репрессалий – против гражданского населения как такового или против отдельных гражданских лиц (п. 2 ст. 3).

Современное международное гуманитарное право не содержит норм, обязывающих воюющие стороны проводить разминирование, не включает положений о контроле и механизмах выполнения, в нем нет предписаний относительно производства и передачи мин. В том, что касается применимости к внутригосударственным вооруженным конфликтам, положения действующих международно-правовых актов оставляют юристам простор для дискуссий на десятилетия вперед. Вместе с тем полное запрещение противопехотных мин явно неприемлемо для государств с большой протяженностью сухопутных границ (Россия, США, Китай), чем, собственно, и можно объяснить отказ от заключения такого соглашения.

Следует отметить, что кампания по запрещению мин набирает силу. Представляется возможным сформулировать перечень вопросов, связанных с проблемой ограничения и запрещения применения мин. К ним относятся: 1) меры предосторожности в связи с использованием мин; 2) современные виды разминирования (в том числе в кризисных ситуациях), подготовка саперов и управление операциями по разминированию; 3) технологии обнаружения минных полей и их разминирования; 4) лечение и реабилитация пострадавших от взрывов мин; 5) применение мин во внутригосударственных вооруженных конфликтах.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17 января 2000 г. № 62 «Об организации участия Российской Федерации в международных программах, проектах и операциях по гуманитарному разминированию»[1037]1037
  СЗ РФ. – 2000. – № 4. – Ст. 368.


[Закрыть] Правительство Российской Федерации приняло постановление от 5 августа 2000 г. № 582 «О мерах по обеспечению участия Российской Федерации в международных программах, проектах и операциях по гуманитарному разминированию» (с изменениями от 3 марта 2001 г.). В нем определены задачи по финансированию расходов, связанных с оказанием помощи другим государствам при выполнении международных программ, проектов и операций по гуманитарному разминированию[1038]1038
  См. также: Положение о финансировании расходов, связанных с оказанием Российской Федерацией помощи другим государствам при выполнении международных программ, проектов и операций по гуманитарному разминированию, ведении учета этих расходов и отчетности по ним, возврате в федеральный бюджет средств, полученных Российской Федерацией в качестве компенсации (возмещения) указанных расходов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2001 г. № 441.


[Закрыть]. Установлено, что привлечение персонала Министерства обороны Российской Федерации для участия на многосторонней и односторонней основе в международных программах, проектах и операциях по гуманитарному разминированию, проводимых Организацией Объединенных Наций,

Европейским союзом и другими международными организациями, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности».

Проблема ограничения и запрещения использования противопехотных мин, нашедшая свое отражение в положениях Протокола о минах к Конвенции ООН 1980 г., сопоставима по значимости с проблемой ограничения применения зажигательного оружия.

Протокол III к Конвенции ООН 1980 г. ограничил применение зажигательного оружия, которое предназначено главным образом для того, чтобы поджигать объекты или вызывать ожоги у людей. При любом его использовании должна быть выделена цель для атаки. Запрещено использование зажигательного оружия в отношении мирного населения. Не разрешается применение зажигательных средств для уничтожения полей, лесов и т. д., за исключением случаев их активного использования противником в военных целях. При этом действуют принципы пропорциональности и военной необходимости.

В соответствии с Протоколом IV запрещается применять лазерное оружие, специально предназначенное для использования в боевых действиях, чтобы вызвать слепоту у людей, не использующих оптические приборы, так как это не отвечает принципу непричинения излишних страданий. И.Н. Лукашук отмечает: «Начало процессу формирования норм, ограничивающих применение лазерного оружия, положено»[1039]1039
  См.: Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: Учеб. – М., 1997. – С. 296.


[Закрыть].

Протокол V был принят 27 ноября 2003 г. на Совещании государств– участников Конвенции 1980 г. и применяется к взрывоопасным пережиткам войны на сухопутной территории, включая внутренние воды государства в целях минимизации рисков и воздействия взрывоопасных пережитков войны в постконфликтных ситуациях[1040]1040
  В Протоколе V получил дополнительное развитие комплекс международно-правовых норм, призванных урегулировать некоторые ситуации, являющиеся следствием вооруженных конфликтов. См Калугин В.Ю. Курс международного гуманитарного права. – Мн.: Тесей, 2006. – С. 49, 50.


[Закрыть].

Под «взрывоопасными пережитками войны» понимаются неразорвавшиеся боеприпасы и оставленные взрывоопасные боеприпасы[1041]1041
  В зависимости от состояния взрывоопасные предметы подразделяются на три степени опасности: 1) первая степень опасности (боеприпасы артиллерийские и ракеты всех калибров и типов без следов прохождения через ствол оружия, направляющую или пусковое устройство (без нарезов на ведущих поясках или без наколов капсюля-воспламенителя, со сложенным оперением); ручные и противотанковые гранаты без взрывателей или со взрывателями с предохранительными чеками; авиационные бомбы и кассетные боеприпасы всех калибров без взрывателей; инженерные боеприпасы всех типов без взрывателей или со взрывателями с предохранительными чеками; 2) вторая степень опасности (боеприпасы артиллерийские и ракеты всех калибров и типов со следами прохождения через ствол оружия, направляющую или пусковое устройство (с нарезами на ведущих поясках или со следами наколов капсюля-воспламенителя, с раскрытым оперением); ручные и противотанковые гранаты со взрывателями без предохранительных чек; авиационные бомбы и кассетные боеприпасы всех калибров со взрывателями; инженерные боеприпасы всех типов со взрывателями без предохранительных чек; авиационные боеприпасы, «зависшие» при боевом применении; самодельные взрывные устройства, а также фугасы управляемые и неуправляемые без элементов неизвлекаемости; боеприпасы окончательно снаряженного вида, а также боеприпасы, взрыватели и взрывательные устройства, имеющие в своем составе капсюльные изделия и встроенные источники питания, обнаруженные в ходе ликвидации последствий пожаров и взрывов на арсеналах, базах и складах; 3) третья степень опасности (боеприпасы и взрывные устройства всех типов, установленные в неизвлекаемое положение; боеприпасы всех типов с магнитными, акустическими, сейсмическими и другими неконтактными взрывателями с источниками питания и приведенные в боевое положение; самодельные взрывные устройства, а также фугасы управляемые и неуправляемые с элементами неизвлекаемости). См.: Приказ ФСБ России от 27 ноября 2006 г. № 582 «О материальном стимулировании военнослужащих пограничных органов и Центра специального назначения ФСБ России, занятых поиском и (или) обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах)» //БНАФОИВ. – 2007. – № 9. См. также: Приказ Минобороны РФ от 30 июня 2006 г. № 200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (п. 141) // Российская газета. – 2006. – № 215; Б НА ФОИВ. – 2006. – № 40; Приказ МВД России от 28 февраля 2006 г. № 120 «О материальном стимулировании военнослужащих внутренних войск МВД России, занятых поиском и (или) обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах)» (п. 4 Инструкции) // БНА ФОИВ. – 2006. – № 1.


[Закрыть]. Стороны в вооруженном конфликте обязаны регистрировать и передавать информацию стороне, контролирующей территорию (в том числе гражданскому населению), о таких боеприпасах с целью их маркировки, разминирования и ликвидации.

30 мая 2008 г. на Дипломатической конференции для принятия конвенции по кассетным боеприпасам (Дублин, 19–30 мая 2008 г.) была принята Конвенция по кассетным боеприпасам, запрещающая применение кассетных бомб[1042]1042
  Открыта к подписанию 3 декабря 2008 г. в Осло, всего подписали 98 государств. Отказались от принятия договора производители и обладатели крупнейших арсеналов этих боеприпасов (РФ, США, Китай), а также считающие их эффективным и необходимым оружием – Индия, Пакистан, Израиль.


[Закрыть]. Вступила в силу 1 августа 2010 г.[1043]1043
  Для вступления Конвенции в силу необходимо 30 ратификаций. 16 февраля 2010 г. Буркина Фасо стало 30 государством, которое передало на депозитарное хранение свои ратификационные грамоты.


[Закрыть]. Конвенция вводит запрет на производство, хранение, применение и передачу значительной части этого вида оружия. Причины гуманитарных проблем, связанных с этими боеприпасами, лежат, прежде всего, в плоскости их ненадлежащего применения, в отходе от норм и принципов МГП, а не в природе самого оружия (любые боеприпасы потенциально опасны и «негуманны»). Конвенция разрешает применение определенных классов «высокотехнологичных» КБ, которые находятся на вооружении или в стадии разработки у ряда ключевых производителей и пользователей КБ. Одновременно Конвенция в п. 3 ст. 21 разрешает принимать участие в совместных военных операциях с государствами, которые к ней не присоединились и применяют этот вид оружия. Россия не может отказаться от применения кассетных боеприпасов, но готова внести вклад в решение проблем, связанных с негативными последствиями применения этого вида оружия.

Как представляется, основной комплекс проблем, связанных с обычными вооружениями, связан с потенциально дестабилизирующим их накоплением и перепроизводством. Это подтверждается следующими обстоятельствами: 1) бесприбыльность деятельности предприятий-производителей ВПК; 2) повышение доступности вооружений, связанной с сокращением численности вооруженных сил, превышением их потребностей, что ведет к соблазну продажи излишков, а не уничтожению (при этом развивается как продажа на внешний рынок, так и «утечка» на внутренний рынок); 3) «скрытый» экспорт комплектующих частей и сборка оружия в третьих странах (не участвующих в международных договорах) в обход моратория на экспорт; 4) наличие политической воли по ограничению обычных вооружений и их применению.

Особого внимания заслуживают проблемы оружия нелетального воздействия. Само понятие несмертельного оружия появилось в начале 1990-х гг. и было использовано командованием TRADOC США (организация по тренировке бойцов, военному анализу и разработке стратегии)[1044]1044
  В частности, в докладе организации говорилось, что «США во время различных локальных конфликтов продемонстрировали свою способность побеждать противника с минимальными потерями для себя», и теперь Армии США предстоит научиться минимизировать потери среди вражеских войск и гражданского населения.


[Закрыть]. В 1996 г. министерство обороны СШАприняло директиву № 3000.3, в которой дало определение несмертельному оружию и фактически санкционировало его разработку и применение[1045]1045
  Благодаря этому OHЛB стало стандартным инструментом ведения вооруженной борьбы, а на его разработку США ежегодно тратят, по разным оценкам, от 20 до 40 % средств, выделенных на все военные исследования страны.


[Закрыть]. Наиболее известными сегодня видами такого оружия являются травматические пистолеты, водометы и различные газы — слезоточивый, перечный или успокаивающий (чаще применяется в США и включает в состав валиум[1046]1046
  Валиум (Valium) – прозрачная, бесцветная или с желтовато-зеленым оттенком жидкость. Является транквилизатором бензодиазепинового ряда, оказывает успокаивающее действие, снимает эмоциальное напряжение, уменьшает тревогу, страх, беспокойство. Потенцирует эффекты снотворных и нейролептических препаратов, алкоголя. Кроме того, обладает выраженными противосудорожными свойствами, а также способен понижать мышечный тонус, хорошо всасывается в кровь. См.: Приказ Минздрава СССР от 27 февраля 1987 г. № 295 «О разрешении к медицинскому применению»; приказ Минздрава СССР от 28 декабря 1979 г. № 1321 «О разрешении к медицинскому применению новых лекарственных средств». Тексты приказов официально опубликованы небыли. Валиум включен в Список № 1 сильнодействующих веществ. См.: Списки сильнодействующих и ядовитых веществ (утв. на заседании Постоянного комитета по контролю наркотиков 2 февраля 2007 г. протокол № 1/106-2007 с доп. и изм.) //Новые лекарственные препараты. – 2007. – № 6. – № 12.


[Закрыть]). Все эти средства направлены на то, чтобы сделать невозможной осознанную деятельность человека в зоне воздействия, и являются одними из наиболее распространенных мер борьбы с беспорядками. К несмертельным видам оружия относятся также светошумовые гранаты, способные ослепить и оглушить противника, термические пистолеты, специальная быстротвердеющая пена, вязкие или скользкие полимеры и лазеры, сильнопахнущие вещества (так называемая вонючая бомба[1047]1047
  В США научно-исследовательскому центру, изучающему многостороннее восприятие химических элементов, Пентагоном была заказана вонючая бомба, которая должна вызывать самое сильное отвращение у всех людей, независимо от пола, возраста, национальности, профессии. Противник должен испытывать целую гамму чувств и ощущений: одышку, тошноту, панику. Ученые сосредоточили внимание на биологических запахах (предпочтение отдается продуктам человеческой жизнедеятельности – сочетание гниющего мусора и кала).


[Закрыть] – Stink

Bomb). За последние несколько лет были придуманы десятки видов несмертельного оружия, которое с каждым годом все чаще применяется в ходе вооруженных конфликтов.

Акустическое оружие[1048]1048
  См. подробнее: Белоус B.C. Хорошо слышимая смерть // Независимое военное обозрение. – 2005. – 19 августа.


[Закрыть] является частным случаем психотронного оружия[1049]1049
  «Отцом русского психотронного оружия» считают И.В. Смирнова (1950–2004 гг.). Суть технологии, разработанной им, состоит в обращении непосредственно к подсознанию человека, минуя его сознание. НИИ психотехнологий им. И.В. Смирнова занимался разработкой технологий двойного назначения. Их можно использовать и для воздействия на толпу. Это может выглядеть так. Словесные сообщения, нужные установки (например, «беги отсюда») определенным образом кодируются, чтобы поступать прямо в подсознание человека, обходя критикующую функцию сознания. Чисто физически информация человеку поступает, но он ее не осознает. Поэтому воспринимает ее как собственные мысли. Закодированная программа внушения может восприниматься как шум ненастроенного приемника, маскироваться музыкой.


[Закрыть]. Устройство «звуковых пушек», снабженных компьютером, позволяет транслировать любой оцифрованный звук, в том числе и закодированные смысловые сообщения. Однако до появления LRAD все попытки создать эффективное акустическое оружие заканчивались провалом. LRAD – Long Range Acoustic Device (звуковое устройство дальнего действия) – это звуковое оружие («акустическая пушка»), которое относится к разряду «нелетальных»[1050]1050
  Была разработана корпорацией American Technology Corporation по заказу Пентагона после нападения террористов на американский эсминец «Коул» в Йемене в 2000 г. Установка весит около 20 кг, имеет «тарелку» полусферической формы диаметром около метра и внешне похожа на прожектор или локатор. Она производит узконаправленный пронзительный звук высокой частоты, похожий на вой пожарной сирены, но гораздо громче. Громкость LRAD достигает 150 дБ и может даже повредить слуховой аппарат человека (для сравнения: у пожарной сирены – 80–90 дБ). При этом частота звуковых колебаний составляет 2100–3100 гц. Но такие характеристики звук имеет только внутри узкого луча, так что звуковой удар не вредит оператору, а поражает только врагов. «Пушка» воздействует на противника силой звука, оглушая его и выдавая болевой шок. Стоимость одной установки около 30 тыс. долларов.


[Закрыть]. Вот уже несколько лет устройство применяется на судах ВМФ США, которые находятся в Персидском заливе, и гражданских судах[1051]1051
  В ноябре 2005 г. «акустическая пушка» помогла экипажу круизного лайнера Seabourn Spirit отразить атаку морских пиратов, напавших на судно у берегов Сомали. Пираты обстреляли корабль из автоматов и гранатометов, а затем попытались взять его на абордаж. Однако Seabourn Spirit был оборудован системой LRAD. После того как устройство было приведено в действие, пираты обратились в бегство.


[Закрыть]. «Звуковая пушка» использовалась во время боевых действий в Ираке[1052]1052
  В 2004 г. ее разработчик, American Technology Corporation, заключил с армией США контракт стоимостью 1,1 млн долларов на поставку этих установок морской пехоте. Планировалось использовать их для разгона толп бунтующих иракцев, а за одно, видимо, изучать последствия воздействия нового оружия на человеческий организм.


[Закрыть]. Установки, которые использовались 7 ноября 2007 г. в Тбилиси для разгона митинга оппозиции, по внешнему виду были очень похожи на LRAD, однако они не издавали звуков, а воздействовали непосредственно на психику человека[1053]1053
  См.: Перевозкина М. В Грузии стреляли из психотронных пушек? // Московский комсомолец. – 2007. – 26 декабря. – С. 6.


[Закрыть]. На демонстрациях, видимо, испытывались два варианта психотехнологий, относящихся к психотронному оружию: первый связан с использованием «акустических пушек», во втором нужная программа загружалась через мобильный телефон[1054]1054
  По рассказам участников митинга, во время газовой атаки они инстинктивно хватались за сотовый телефон, чтобы позвонить близким. Но разговор всегда сразу прерывался. И вслед за этим с их психикой происходило что-то странное: они чувствовали жуткий страх, непреодолимое желание куда-то бежать, кричать, прыгать.


[Закрыть].

Эффективное проведение военных действий против современного индустриально или постиндустриально развитого противника потребует применения специализированных инструментов, разработанных для уничтожения информационных систем[1055]1055
  Радарное и электронное военное оборудование, спутниковое, микроволновое, УКВ, КВ и низкочастотное коммуникационное оборудование и телевизионное оборудование является потенциально уязвимым к воздействию ЭМИ.


[Закрыть] – электромагнитного оружия[1056]1056
  Электромагнитное оружие – это электромагнитные устройства, специально разработанные как оружие: «обычное электромагнитное оружие» (conventional EMP weapon) и «микроволновое оружие высокой мощности» (High Power Microwave or HPM weapon). Генераторы электромагнитных импульсов иногда именуются также трансформаторными бомбами. Такие устройства устанавливаются поблизости от вычислительных центров, помещений, где установлены серверы, и генерируют импульсы большой мощности, которые создают паразитные наводки в соединительных цепях ЭВМ, разрушающие информацию и программное обеспечение, а в ряде случае микросхемы. См.: Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): Учеб. пособие. – 2-е изд., испр., доп. / Под ред. докт. юрид. наук, проф. М.М. Рассолова, профессора В.Д. Элькина. – М.: Контракт, 2007.


[Закрыть]. Электромагнитные бомбы (Е-бомбы), созданные специально для этого и доставляемые соответствующими средствами, являются очень эффективным инструментом для этой цели. Технологии генерации электромагнитных импульсов[1057]1057
  Термин «электромагнитное импульсное устройство» (Electromagnetic pulse or EMP device) применим к любому устройству, ядерному или обычному, которое способно генерировать очень мощное, но короткое по времени электромагнитное поле. Для военного применения это скоротечное поле должно быть достаточно интенсивным, чтобы вызвать поражение электрического или электронного оборудования.


[Закрыть] высокой мощности и микроволновая технология высокой мощности достигли уровня, когда Е-бомбы становятся технически возможными. Разработка Е-бомб как бомб обычного (неядерного) типа допускает их использование в неядерных столкновениях[1058]1058
  См.: Копп К. Электронная бомба – оружие электрического массового поражения. Публикация от 9 января 2003 г. / http://daily.sec.ru/dailypblshow. cfm?rid= 14&pid=6276


[Закрыть]. При взрыве электромагнитной бомбы происходит выброс мощного электромагнитного поля, которое и оказывает негативное воздействие на электронику и системы связи противника[1059]1059
  Подобное оружие было впервые использовано в 1991 г. во время войны в Персидском заливе. Позже американцы применили его еще раз – в Югославии. Но уже в сочетании с графитовыми минами, которые при взрыве распыляют в воздухе тонкие графитовые нити, накоротко замыкающие линии электропередачи. В целом, электромагнитные бомбы можно считать первыми образцами несмертельных видов современного оружия.


[Закрыть]. Сейчас электромагнитные бомбы делятся на два вида: низкочастотные и высокочастотные[1060]1060
  Первые призваны вызывать перегрузку в линиях электропередачи, а вторые воздействуют непосредственно на электронику противника. Причем от высокочастотных бомб довольно сложно защититься – генерируемое электромагнитное поле может проникнуть в любое слабо экранированное устройство.


[Закрыть]. Ограничения электромагнитного оружия определяются конкретным исполнением[1061]1061
  Тип исполнения оружия определяет силу электромагнитного поля на данном радиусе от места инициации и его спектральное распределение.


[Закрыть] и средствами доставки[1062]1062
  Средства доставки будут ограничивать точность, с какой оружие может быть доставлено к намеченной цели. В этом контексте стоит отметить, что наличие в составе ВВС США таких самолетов, как F-117А и В-2А обеспечивает возможность «безнаказанной» доставки Е-бомб против произвольных целей. Способность В-2А доставить до 16 GAM/JDAM боеголовок, снаряженных Е-бомбами, позволяет малому числу таких самолетов произвести решающий удар против ключевых целей ТВД. Модификации F-22 с их ударной и электронной боевой мощью также являются весьма подходящими платформами для доставки Е-бомб/JDAM. Имея большой радиус действия, низкую радарную видимость и сверхзвуковую крейсерскую скорость, RFB-22 могут атаковать узлы противовоздушной обороны, авиабазы и стратегические цели с применением Е-бомб, достигая значимого шокового эффекта.


[Закрыть]. В настоящее время не существует мер, препятствующих распространению электронного оружия[1063]1063
  Даже если будут согласованы договоренности по ограничению распространения электромагнитного оружия, они окажутся фактически неспособными перебороть существующую доступность соответствующих материалов и оборудования. Изготовление FC-генераторов может быть выполнено с базовыми электрическими материалами, с обычной пластической взрывчаткой, такой как С-4 или Semtex и легко доступным станочным оборудованием, таким как токарные станки и соответствующие оправки для формирования катушек. Без учета накладных расходов двухступенчатый FC-генератор мог быть изготовлен за $1 ООО—2000 при западных ставках заработной платы.


[Закрыть]. Подобное оружие было впервые использовано в 1991 г. во время войны в Персидском заливе. Позже американцы применили его еще раз – в Югославии[1064]1064
  В Югославии в 1999 г. погибли четыре человека – их кардиостимуляторы перестали функционировать под воздействием мощного электромагнитного излучения.


[Закрыть]. Но уже в сочетании с графитовыми бомбами[1065]1065
  Графитовая бомба — условное обозначение бомбы, содержащей графитовые нити. Взрыв заряда приводит к их рассеиванию и при попадании на линии ЛЭП или на электроподстанции приводит к замыканию и выходу из строя подключенных приборов, и приводит к параличу энергосистем в заданном районе. Одно из первых применений датируется 2 мая 1999 г., когда во время вооруженного конфликта в Югославии была испытана бомба BLU-114/В против пяти электростанций. Средствами доставки графитовых бомб могут быть крылатые ракеты. Одним из средств противодействия является временное отключение электростанции во время действия снаряда.


[Закрыть], которые при взрыве распыляют в воздухе тонкие графитовые нити, накоротко замыкающие линии электропередачи.

Компания Eureka Aerospace предложила проект электромагнитной импульсной пушки (ЕРС), которая способна выключать или даже «выжигать» электронные устройства, установленные на технике противника, включая самолеты, вертолеты и автомобили[1066]1066
  Первый прототип ЕРС компактностью не отличался – это было устройство размером 1,8 на 0,9 м и весом под 100 кг. При этом эффективная дальность пушки составляла всего 15 м, сейчас его размеры сопоставимы с кейсом, а вес составляет всего 23 кг. При этом ЕРС может останавливать транспорт противника на расстоянии до 200 м. Работы над совершенствованием устройства ведутся, и в будущем исследователи рассчитывают улучшить его технические показатели.


[Закрыть].

Еще одним видом несмертельного оружия являются микроволновые излучатели. В частности, разработанная и испытанная в конце 1990-х гг. система активного отбрасывания (Active Denial System, ADS) относится именно к такому виду оружия[1067]1067
  Устройство способно вырабатывать электромагнитные колебания в диапазоне миллиметровых волн с частотой около 94 гигагерц. При попадании на кожу луча, сгенерированного ADS, 83 % энергии излучения поглощается, в результате чего цель испытывает жжение, боль, шок и рефлекторное стремление покинуть зону поражения.


[Закрыть].

На современном этапе основными направлениями развития и совершенствования вооружения и военной техники являются: 1) ограничение непосредственного вооруженного соприкосновения сторон, особенно ближнего огневого контакта; 2) избирательное и точное огневое поражение противника; 3) повышение роли информационной составляющей при ведении боевых действий (развитие технических средств разведки, управления, связи, радиоэлектронного поражения и т. п); 4) применение беспилотных летательных аппаратов как носителей различных средств разведки, а также средств поражения; 5) повышенные требования к средствам обеспечения защиты личного состава; 6) создание для личного состава максимально комфортных условий участия в военных действиях.

Малочисленность современных армий компенсируется насыщением их различными системами высокоточного оружия, что позволяет значительно уменьшить количество используемых боевых средств и одновременно достичь избирательности поражения цели.

Вместе с тем информация в данной области носит конфиденциальный характер. В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (с изм.)[1068]1068
  Российская газета. – 1993. – № 182; Российские вести. – 1993. – № 189; СЗ РФ. – 1997. – № 41. —Ст. 4673.


[Закрыть] государственную тайну составляют следующие сведения в военной области: о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, характеризующих вооружения и военную технику[1069]1069
  К сведениям в военной области, характеризующим вооружения и военную технику, отнесены: а) сведения об обеспечения вооружением, военной техникой и другими материальными, финансовыми средствами, а также воинскими перевозками; б) сведения, раскрывающие направления, долгосрочные прогнозы или планы развития вооружения и военной техники, содержание или результаты выполнения целевых программ, научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ по созданию или модернизации образцов вооружения и военной техники, их тактико-технические характеристики; в) сведения, раскрывающие направления разработки, конструкцию, технологию изготовления, изотопный состав, боевые, физические, химические или ядерные свойства, порядок применения или эксплуатации вооружения и военной техники; г) сведения, раскрывающие свойства, рецептуру или технологию производства ракетных топлив, а также баллиститных порохов, взрывчатых веществ или средств взрывания военного назначения, а также новых сплавов, спецжидкостей, новых топлив для вооружения и военной техники.


[Закрыть], утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (с изм.)[1070]1070
  Российская газета. – 1995. – № 246; СЗ РФ. – 1995. – № 49. – Ст. 4775.


[Закрыть].

Российская Федерация, стремясь внести посильный вклад в дело прогрессивного развития МГП, последовательно выступает с инициативами по ограничению и запрещению отдельных видов оружия. Представляется, что следующим шагом могло бы стать запрещение переносных зенитно-ракетных комплексов (ПЗРК), которые, по своей сути, являются диверсионным оружием. В строевых частях на вооружении есть стационарные комплексы. Такая озабоченность вызвана угрозой, которую представляет для гражданской авиации незаконное обладание ПЗРК[1071]1071
  Государства – участники Вассенаарских договоренностей на Четвертом пленарном заседании (2–3 декабря 1998 г.) обратились ко всем неучаствующим государствам – конечным пользователям с призывом усилить свой национальный контрольза ПЗРКв целях предотвращения несанкционированных обладания этими системами или их использования. См.: Вассенаарские договоренности по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного использования (Вена, 3 декабря 1998 г.) // Дипломатический вестник. – 1999. – № 1.


[Закрыть].

Для Российской Федерации, выступающей гарантом мира на планете, соблюдение ограничений, касающихся различных видов вооружений[1072]1072
  См.: Закон РФ «Об оружии» (с изм.) (СЗ РФ. – 1996. – № 51. – Ст. 5681), во исполнение которого приняты постановление Правительства РФ «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», утвердившее Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ и Положение о введении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему (СЗ РФ. – 1998. – № 32. – Ст. 3878), постановление Правительства РФ от 15 октября 1997 г. № 1314 «Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях» (с изм.) (СЗ РФ. – № 42. – Ст. 4790).


[Закрыть], имеет особое значение[1073]1073
  Примером важности данного вопроса может служить постановление Правительства РФ «О принятии на вооружение Вооруженных Сил РФ отдельных видов вооружения и патронов», которым утверждено Приложение (основные тактико-технические характеристики) (СЗ РФ. – 1998. – № 37. – Ст. 4635).


[Закрыть]. Органы государства должны:

а) определить, нарушает ли использование данного вида оружия запрещение о применении средств ведения войны, которые носят неизбирательный характер[1074]1074
  См.: Пункт 4 «в» ст. 54 Дополнительного протокола I.


[Закрыть], наряду с запретом на средства ведения войны, связанные с «предательством»[1075]1075
  См.: Пункт «в» ст. 23 Гаагского положения.


[Закрыть] или с «вероломством»[1076]1076
  См.: Статья 37 Дополнительного протокола I.


[Закрыть]; б) заниматься вопросами специальных запретов (например, использования бактериологического и химического оружия) безотносительно к тому, произведена ли ратификация соответствующих договоров, поскольку речь идет об обычных нормах международного права, «применяемых в отношении Высокой Договаривающейся Стороны»;

в) устанавливать ограничения методов применения конкретных видов оружия «при некоторых обстоятельствах»[1077]1077
  См.: Статья 36 Дополнительного протокола I.


[Закрыть] (например, против личного состава или в густонаселенных районах). В этой связи разработаны Предложения о создании контрольного механизма в сфере вооружений (см. приложение 20).

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года[1078]1078
  Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. – 2009. – № 88. – 19 мая; СЗ РФ. – 2009. – № 20. – Ст. 2444.


[Закрыть] (п. 12) подчеркнуто, что критическое состояние физической сохранности опасных материалов и объектов, особенно в странах с нестабильной внутриполитической ситуацией, а также не контролируемое государствами распространение обычных вооружений могут привести к обострению существующих и возникновению новых региональных и межгосударственных конфликтов. В среднесрочной перспективе должен быть завершен переход на единую систему заказов федеральными органами исполнительной власти вооружения, военной и специальной техники для Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов (п. 33).

Выступая с позиций верховенства права, Российское государство в своей внешнеполитической деятельности ставит цель обеспечить строгое соблюдение постановлений Устава ООН на универсальной основе. Следует также подчеркнуть, что все ограничения в отношении средств ведения военных действий должны быть сформулированы в юридически обязательной форме.