Текст книги "Международное гуманитарное право"

Публикации

1. Алексеев С.С. Об отраслях права // Советское государство и право. – 1972.-№ 3.-С. 10–15.

2. Аметистов Э.М. Юридическая природа актов ратификации международных договоров // Советское государство и право. – 1983. – № 5. – C. 85–92.

3. Блищенко И.П. Действие международного договора на территории СССР // Правоведение. – 1968. – № 6. – С. 105–113.

4. Блищенко И.П. Некоторые проблемы советской науки международного права // Советское государство и право. – 1991. – № 3. – С. 134–142.

5. Бояршинов В.Г. Международные пакты о правах человека и вопросы их имплементации в СССР // Советское государство и право. – 1982. – № 5. – С. 122–127.

6. Васильев А.М. О системе советского и международного права // Советское государство и право. – 1985. – № 1. – С. 64–72.

7. Верещетин B.C. Международное космическое право и внутригосударственное право: проблемы взаимосвязи // Советское государство и право. – 1981.-№ 12.-С. 103–111.

8. Верещетин B.C., Даниленко Г.М., Мюллерсон Р.А. Конституционная реформа в СССР и международное право // Советское государство и право. —

1990. -№ 5. – С. 5–22.

9. Даниленко Г.М. Применение международного права во внутренней правовой системе России: практика Конституционного суда // Государство и право. – 1995. -№ 11. – С. 115–125.

10. Жийар Э.-К. Бизнес идет на войну: частные военные и охранные компании и международное гуманитарное право // Международный журнал Красного Креста. – 2006. – Т. 88. – № 863.

11. Захарова Н.В. Индивид – субъект международного права // Советское государство и право. – 1989. – № 11. – С. 112–117.

12. Игнатенко Г.В. Международное и советское право: проблемы взаимодействия правовых систем // Советское государство и право. – 1985. – № 1. – С. 73–81.

13. Игнатенко Г.В. Советское законодательство и международные договоры: опыт, тенденции и проблемы взаимодействия // Правоведение. – 1987. – № 5. – С. 70–76.

14. Исакович С.В. Международно-правовые проблемы прав человека в вооруженном конфликте // Вестник Киевского университета. – (Серия «Международные отношения и международное право»). – 1973. – Вып. 3. – С. 3–9.

15. Казьмин И.Ф., Поленика С Д. «Закон о законах»: проблемы издания и содержания // Советское государство и право. – 1989. – № 12. – С. 3–9.

16. Калугин В.Ю. Международное гуманитарное право: общая характеристика отрасли, ее принципов и норм // Юстиция Беларуси. – 1998. – № 2. – С. 64–67.

17. Катасонова Е. Теория и практика выплат компенсации за работу в плену // Российская юстиция. – 2003. – № 6.

18. Колосов Ю.М. К новому этапу сотрудничества в гуманитарной области // Советское государство и право. – 1988. – № 2. – С. 95—102.

19. Колосов Ю.М. Некоторые вопросы современного международного права // Советское государство и право. – 1990. – № 11. – С. 84–91.

20. Лукашук И.И. Конституция России и международное право // Государство и право. – 1995. – № 2. – С. 29–41.

21. Мукин Ю. Использование гражданских контрактников и частных вооруженных формирований в современных конфликтах // Зарубежное военное обозрение. – 2008. – № 7.

22. Никитин А.И., Хлестов О.Н., Федоров Ю.Е. и др. Миротворческие операции в СНГ: международно-правовые, политические, организационные аспекты. – М.: Московский общественный научный фонд; Центр политических и международных исследований, 1998. – № 65. – (Серия «Научные доклады»).

23. Павлова Л.В. Механизм имплементации норм гуманитарного права в национальное законодательство // Беларус. гос. ун-т. Актуальные вопросы международного права. – 1995. – Вып. № 1. – С. 36–49.

24. Петрухин И.Л. Правовой режим в условиях социального бедствия // Государство и право. – 1993. – № 2. – С. 45–56.

25. Талалаев А.Н. Соотношение международного и внутригосударственного права и Конституция Российской Федерации // МЖМП. – 1994. – № 4. – С. 3–15.

26. Тиунова Л. Б. О системном подходе к праву // Советское государство и право. – 1986. – № 10.

27. Усенко Е.Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и российская Конституция // МЖМП. – 1995. – № 2 – С. 13–28.

28. Шредер Ф. -К. Обеспечение мира уголовным правом // Международная научно-практическая конференция «Мир, безопасность и международное право: взгляд в будущее»: Сб. / Науч. ред. B.C. Иваненко. – СПб.: ИД СПб. гос. ун-та, Изд-во юрид. ф-та СПб. гос. ун-та, 2004.

Приложения

Приложение 1

Схема

Приложение 2

Схема

Приложение 3

Схема

«Оговорка Мартенса» (ст. 3, общая для всех Женевских конвенций 1949 г.)

Приложение 4

Схема

Приложение 5/1

Схема

Приложение 5/2

Схема

Приложение 5/3

Схема

Приложение 6

Схема

Приложение 7

Схема

Приложение 8

Схема

Приложение 9

Схема

Приложение 10

Жалоба (заявление) в Европейский Суд по правам человека

Приложение 11

Схема

Приложение 12

Возможные варианты боевых действий в международном вооруженном конфликте

Приложение 13

Примеры оккупаций XX века

Приложение 14/1

Отличие чрезвычайного положения и чрезвычайной ситуации

¹ Под обстановкой понимается положение, обстоятельства, условия существования чего-либо.

² При вынесении решения органом власти об установлении факта существования чрезвычайной ситуации и принятии мер по обеспечению безопасности населения (например, эвакуации) наиболее правильной представляется формулировка не как «введение режима чрезвычайной ситуации», а как «установление факта наличия чрезвычайной ситуации» того или иного вида и принятие в связи с этим соответствующих мер по спасению людей и имущества.

³ Под «режимом» понимается определенный порядок дел, условия деятельности, работы, существования чего-либо.

⁴ К этим обязанностям ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» относит следующие: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; соблюдать меры безопасности в бытуй повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области; выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

¹ Ликвидация чрезвычайных ситуаций — это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

² В случаях если возникли обстоятельства, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер

Приложение 14/2

Критерии чрезвычайных ситуаций

I. Чрезвычайные ситуации техногенного характера

Приложение 14/3

II. Чрезвычайные ситуации природного характера

Приложение 14/4

III. Чрезвычайные ситуации экологического характера

Приложение 15

Схема

Приложение 16

Схема

Приложение 17

Структура Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)

Приложение 18

Схема

Приложение 19

Схема

Приложение 20

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

о создании контрольного механизма в сфере вооружений

Работа в сфере контроля за новыми образцами вооружений и военной техники (далее – ВиВТ) ведется, однако носит закрытый характер вопреки международно-правовым обязательствам. Представляется, что такого рода деятельность должна обладать определенными элементами публичности, которые должны сочетаться как с интересами государства (его безопасности), так и с принятыми международно-правовым обязательствами. Так, статья 36 Дополнительного протокола I требует от каждого государства-участника при изучении, разработке, приобретении или принятии на вооружение любого нового вида оружия, средства или метода ведения войны определить, подпадает ли их применение, при некоторых или всех обстоятельствах, под запрещения, содержащиеся в международном праве[1303]1303
  Для оказания помощи государствам в разработке или совершенствовании процедур определения законности новых видов вооружений Кэтлин Лоэнд, Роберт Купланд и Питер Херби в октябре 2006 г. разработали Руководство по проверке соответствия нормам права новых видов оружия, средств и методов ведения войны. Меры по имплементации статьи 36 Дополнительного протокола I 1977 г. (М.: МККК, 2006). Анализ ст. 36 Дополнительного протокола I и существующих механизмов проверки см. в работах: Lt. Col. Justin McClelland. The review of weapons in accordance with Article 36 of Additional Protocol I //International Review of the Red Cross. – Vol. 85. – № 850 (June 2003). – P. 397–415; Дауст И., Купланд P., Исхой P. Новые войны – новое оружие? // Международный журнал Красного Креста. – 2002. – С. 99—120.


[Закрыть]. Статья не конкретизирует, каким образом должна осуществляться правовая проверка – определение правомерности либо противоправности оружия, средств и методов ведения войны, но содержит отсылку к международному праву в целом (в том числе и МГП). Это значит, что задействуются не только договорные нормы, но и обычаи, и общие принципы международного права.

Важно определить правомерность оружия (точнее – его последующего применения) еще до того, как оно разработано или приобретено – именно в этом состоит основное содержание данной нормы.

При установлении (определении) механизма таких проверок важен беспристрастный междисциплинарный подход, а особое внимание должно уделяться процедурным вопросам, в частности определение: 1) органа, который несет ответственность за проведение проверок, и его структуру; 2) состав участников проводимых проверок; 3) процедуры (этапы) проведения проверок; 4) процедуры, связанные с принятием окончательных решений; 5) порядок ведения учета и отчетности; 6) порядок обмена информацией с контрагентами (иностранными государствами-участниками конвенций, депозитарием, державами-покровительницами, ММПО).

От государств-участников требуется обмениваться информацией о процедурах, которые они приняли (в частности, о принятых законах и положениях), на основании ст. 84 ДП I, через посредство депозитария (МККК), а в условиях вооруженных конфликтов – через державу-покровительницу.

Установление официальной процедуры означает наличие постоянно действующего механизма (комиссии, комитета), готового к проведению проверки новых видов оружия на любом этапе его: 1) изучения; 2) разработки; 3) создания; 4) приобретения; 5) принятия на вооружение.

Такой механизм может быть создан: 1) Правительством РФ и функционировать в сфере ответственности межведомственного образования[1304]1304
  В Швеции в 1974 г. (за 3 года до принятия Дополнительного протокола I) правительство учредило специальный орган для мониторинга проектов в области вооружений с точки зрения международного права (Delegation for international law monitoring of arm projects) и само назначает его членов. См.: Руководство по проверке соответствия нормам права новых видов оружия, средств и методов ведения войны. Меры по имплементации статьи 36 Дополнительного протокола! 1977 г. – М.: МККК, 2006. – С. 21 (сн. 6, 67).


[Закрыть]; 2) министерством, отвечающим за государственные закупки[1305]1305
  В Германии федеральное агентство по закупкам для министерства обороны (BWB) по распоряжению департамента оборонных технологий федерального министерства обороны подготовило Руководство по проверке соответствия международному праву на начальном этапе приобретения – Международные обязательства по контролю над вооружениями и международное гуманитарное право, опубликованное в 2000 г.


[Закрыть]; 3) Министерством обороны РФ[1306]1306
  В Австралии, Бельгии, Нидерландах, Норвегии, США, Соединенном Королевстве, Франции механизм проверки создан по директивам или приказам министерств обороны. В Бельгии министерство обороны 18 июля 2002 г. издало Общий приказ о создании механизма проверки законности оружия (J/836), которым образован Комитет по правовой проверке новых видов оружия, новых средств и новых методов ведения войны. В Нидерландах директивой министра обороны от 5 мая 1978 г. № 458.614/А создан Комитет по международному праву и применению обычных видов оружия. В Норвегии 18 июня 2003 г. министерством обороны издана Директива о правовой проверке оружия, методов и средств ведения войны. В США издана Инструкция министерства обороны 5500.15 от 16 октября 1974 г. Review of Legality of Weapons under International Law («Проверка оружия в соответствии с международным правом»). Директива США была имплементирована путем издания отдельных инструкций для каждого вида вооруженных сил (армии, ВВС и ВМФ): Weapons Review, US Department of Air Force Instruction 51—402, 13 May 1994; Legal Services: Review of Legality of Weapons under International Law, US Department of Army regulation 27–53, 1 January 1979; Implementation and Operation of the Defense Acquisition System and the Joint Capabilities Integration and Development System, US Department of Navy, Secretary of the Navy Instruction 5000.2 C. 19 November 2004; Policy for Non-Lethal Weapons, US Department of Defense Directive 3000.3, 9 July 1996; The Defense Acquisition System, US department of Defense Directive 5000.1, 12 May 2003.


[Закрыть].

Преимущества первого способа образования механизма контроля состоят в том, что оружие подвергается контролю вне зависимости от того, в какое силовое ведомство будет передано в дальнейшем, куда поступит на вооружение. Преимущества второго способа состоят в том, что оружие подвергается контролю на этапе принятия на вооружение, вне зависимости от проводимых исследований и разработок. Преимущества третьего способа состоят в том, что Министерство обороны может издавать четкие инструкции по применению и обращению с конкретными видами ВиВТ.

Представляется, что оптимальным является первый вариант (создание межведомственной комиссии[1307]1307
  В 1999 г. нами вносились предложения о создании межведомственной комиссии при Правительстве РФ по МГП. Однако они были отклонены в силу ряда причин политического характера. Вместе с тем, мы полагаем, что проблема создания такой комиссии не утратила свою актуальность и сегодня, поскольку ряд обязательств, налагаемых на РФ нормами международного гуманитарного права, вне рамок такой комиссии будет не реализован.


[Закрыть]), поскольку он охватывает все аспекты выполнения государством международно-правовых обязательств. Возглавлять такую комиссию должен вице-премьер (заместитель Премьер-министра). Состав должен формироваться как в соответствии с занимаемыми должностями (представители МИД, МО, МВД, ФСБ, МЧС), так и специалистов в области вооружений, юристов (в том числе криминалистов), экологов, врачей. Возможны консультации с представителями неправительственных организаций.

В Руководстве о деятельности комиссии важно указать, что никакое оружие и никакая система оружия не могут быть приобретены или поставлены в войска без проверки на их соответствии нормам права.

Механизм проверки приводится в действие путем направления заинтересованным органом (должностным лицом): 1) уведомления о начале разработки – для получения консультативного (экспертного) заключения о правомерности ВиВТ; 2) запроса о проведении проверки – в случае намерения приобрести ВиВТ в других государствах. Председатель комиссии должен иметь полномочия проводить оценку по собственной инициативе.

Комиссия имеет право: 1) запросить и получить от соответствующих государственных учреждений (и иных лиц) любую дополнительную информацию; 2) дать указание о проведении испытаний или экспериментов, необходимых для проведения и завершения проверки. Комиссия вправе проводить эксперименты, включающие баллистику ранений, касающихся видов оружия или систем оружия, в отношении которых производится проверка.

Предлагаемая концепция Руководства о деятельности комиссии основана на требованиях МГП (постановочные проблемы: для чего осуществляется проверка – зачем проверять – что проверять – как проверять).

1. Что проверять (какие типы оружия должны подвергаться проверке).

Контролю подлежит любой новый вид оружия, средство или метод ведения войны. В статье 36 Дополнительного протокола I закреплены основания, которые следует учитывать при организации контроля: 1) изучение; 2) разработка, 3) приобретение; 4) принятие на вооружение. Представляется, что изучение и разработка ВиВТ совпадают как элементы проводимых научных исследований. В этой связи важным является предварительный контроль за содержанием технического задания (НИР) на проведение исследований (разработку) соответствующих видов ВиВТ.

Важно изначально определить: 1) подпадает ли устройство либо система, которые предстоит разработать или приобрести, под определение «оружия»; 2) подпадет ли его применение: а) под полный запрет («при всех обстоятельствах»); б) под запрет на отдельные (обычные или ожидаемые) способы применения («при некоторых обстоятельствах»).

Проверке должно подвергаться: 1) оружие всех видов и системы оружия (в том числе технологии); 2) способы, которыми эти виды оружия должны использоваться (как в соответствии с правилами применения, так и возможными контрмерами); 3) оружие, которое планируется приобрести (готовое к использованию либо для дальнейшей доработки), не обязательно «новое» в техническом отношении; 4) модифицированное (претерпевшее изменения, доработанное) оружие; 5) имеющиеся на вооружении образцы, если государство намеревается стать участником нового международного договора, который повлияет на правомерность такого оружия.

2. На основании чего проверять (какие нормы должны применяться в процессе правовой проверки).

Проводящие проверку должны применять действующие: а) общие нормы международного права (применяемые ко всем видам оружия, методам и средствам ведения войны); б) специальные нормы МГП (запрещающие применение конкретных видов оружия, средств и методов ведения войны или ограничивающих методы, которыми они могут применяться).

Проводящие проверку должны: 1) определить конкретные запреты и ограничения, установленные нормами МГП; 2) установить соответствие общим нормам МП, обязывающим государство;

3) установить соответствие общим принципам «гуманности и общественного сознания», избирательности и соразмерности (ст. 51 ДП I);

4) определить запреты и ограничения в будущем (дать прогноз) на конкретные виды вооружений, чтобы избежать излишних затрат.

3. Какие факторы и практические данные должны приниматься во внимание в ходе правовой проверки.

При проверке правомерности конкретного вида оружия необходимо анализировать не только конструкцию оружия и его характеристики (средство ведения военных действий), но и то, как оно будет применяться (метод ведения военных действий), так как воздействие оружия будет результатом сочетания его конструкции и способа, которым оно применяется, в частности: 1) технические характеристики: а) техническое описание оружия (помимо конструкции, материала и системы подрыва должны быть исследованы дальность действия, скорость, форма, материалы, фрагменты, точность (меткость), желаемое воздействие, характер системы или подсистемы, используемой для стрельбы, запуска, сбрасывания или распределения); б) применение (военное назначение), для которого оружие сконструировано или предназначено, включая типы целей (личный состав, техника, конкретная цель или территория); в) механизм нанесения ранений, ущерба или разрушений; г) точность и надежность механизма целенаведения (в том числе частота отказов, чувствительность неразорвавшихся фрагментов); д) территория поражения (площадь, разлет осколков); 2) последствия для здоровья человека: а) механизм нанесения ранений (ущерба) в соответствии с целевым назначением оружия; б) предполагаемый размер и характер раны (анатомические повреждения, обезображивание, инвалидность); в) возможная смертность среди жертв; 3) воздействие на окружающую среду.

Решение комиссии должно приниматься консенсусом и носить обязательный характер. Однако возможно обжалование или пересмотр принятого решения в правительстве. В решении должны содержаться характеристики свойств (тактико-технические характеристики) и инструкции по использованию ВиВТ. Если выдается решение об одобрении оружия, при условии наложения ограничений на его боевое применение, эти ограничения включаются в правила применения силы или в инструкции о порядке действия. Если комиссия придет к выводу, что система оружия не соответствует требованиям МГП, разработчику (заказчику) может быть предложено: а) прекратить разработку (приобретение) оружия; б) модифицировать оружие; в) внести конструктивные изменения; г) рассмотреть альтернативные системы оружия; д) наложить ограничения на боевое применение оружия. Решения и постановления комиссии должны вестись непрерывно, чтобы можно было представить отчетность, подлежат сдаче в архив и соответствующему хранению. Необходимо, чтобы была возможность ссылок на принятые ранее решения (особенно если оружие, представленное для проверки, является модификацией ранее проверявшегося оружия).

При решении вопроса о доступе сторонних лиц к данным проверок необходимо принимать во внимание: степень секретности разработок (обстоятельства, связанные с обеспечением безопасности); необходимость информирования органов государственной власти, включая бюджетный процесс; информирование населения в СМИ; возможности по рекламе и продаже ВиВТ, передаче оружия союзникам; обязательства по информированию других государств и ММПО; последующее применение ВиВТ

Приложение 21

Схема

Приложение 22

Запрещенные методы ведения боевых действий

Приложение 23

Схема

Приложение 24

Схема

Приложение 25

Схема

Приложение 26

Подходы в определении понятия «наемник»

Приложение 27

Различия между гражданскими лицами и комбатантами

Приложение 28

Схема поэтапного движения военнопленных

Приложение 29

Сферы ответственности должностных лиц, подразделений и служб по осуществлению мероприятий с военнопленными

Источники: Полевые уставы армии США: FM 19–40 «Военнопленные противника, гражданские интернированные лица и задержанные»; FM 33-1 «Психологические операции»; FM 30–15 «Разведывательный допрос»; Наставление армии США AR 633-50; FM 10-1.

Приложение 30

Схема

Приложение 31

Схема

Приложение 32

Схема

Приложение 33

Схема

Приложение 34

Операции ООН по поддержанию мира

Приложение 35

Обязанности Министерства обороны Российской Федерации по обеспечению участия Российской Федерации в международных организациях системы ООН

Приложение 36

Схема

Приложение 37

Преступления против военной службы

1. Преступления против порядка подчиненности и уставных правил взаимоотношений военнослужащих

 неисполнение приказа (ст. 332 УК РФ)

 сопротивление начальнику или его принуждение к нарушению обязанностей по военной службе (ст. 333 УК РФ)

 насильственные действия в отношении начальника (ст. 334 УК РФ)

 нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности (ст. 35 УК РФ)

 оскорбление военнослужащего (ст. 336 УК РФ)

Преступления этой группы посягают на единоначалие, лежащее в основе военного строительства, нарушают принцип беспрекословного повиновения начальникам, уставные правила взаимоотношений военнослужащих

______________________________________________________________________________________

2. Уклонение от военной службы

 самовольное оставление части или места службы (ст. 337 УК РФ)

 дезертирство (ст. 338 УК РФ)

 уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иным способом (ст. 339 УК РФ)

Общественная опасность данных преступлений заключается в том, что они ослабляют боеспособность и боеготовность воинских частей, дисциплину и организованность личного состава, нередко создают почву или сопровождаются совершением других воинских и общеуголовных преступлений

______________________________________________________________________________________

3. Преступления против сбережения военного имущества

 умышленные уничтожение или повреждение военного имущества (ст. 346 УК РФ)

 уничтожение или повреждение военного имущества по неосторожности (ст. 347 УК РФ)

 утрата военного имущества, нарушение правил обращения с оружием, а также с веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих (ст. 348 УК РФ)

______________________________________________________________________________________

4. Преступления против порядка эксплуатации оружия и военной техники

 нарушение правил вождения или эксплуатации машин (ст. 350 УК РФ)

 нарушение правил полетов или подготовки к ним (ст. 351 УК РФ)

 нарушение правил кораблевождения (ст. 352 УК РФ)

Общественная опасность преступлений данной группы состоит в том, что наряду с причинением материального ущерба ВС РФ они влекут гибель и увечья военнослужащих и гражданских лиц, ведут к срыву выполнения боевой задачи или ослаблению боевой готовности воинских частей или подразделений

______________________________________________________________________________________

5. Преступления против порядка несения специальных служб

 нарушение правил несения боевого дежурства (ст. 340 УК РФ)

 нарушение правил несения пограничной службы (ст. 341 УК РФ)

 нарушение уставных правил караульной службы (ст. 342 УК РФ)

 нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (ст. 343 УК РФ)

 нарушение уставных правил внутренней службы и патрулирования в гарнизоне (ст. 344 УК РФ)

 оставление погибающего военного корабля (ст. 345 УК РФ)

Речь идет о нарушениях военнослужащими не общих, а специальных обязанностей в связи с несением специальных служб. Общественная опасность этих преступлений определяется той ролью и тем значением, которые имеют эти службы для поддержания постоянной боевой готовности и боеспособности ВС РФ, охраны Государственной границы Российской Федерации, а также объектов, имеющих важное государственное и военное значение