Текст книги "Международное гуманитарное право"

Тема № 5 Соблюдение норм международного гуманитарного права. Вопросы контроля и пресечения нарушений

Вопросы, предлагаемые для изучения

1. Нормы международного гуманитарного права об обязательствах государств и практика их реализации в законодательстве РФ.

2. Международно-правовая ответственность государств за нарушение норм международного гуманитарного права.

3. Уголовная ответственность физических лиц за совершение преступлений против мира и безопасности человечества (ПМБЧ). Правовая квалификация преступлений ПМБЧ.

4. Международные военные трибуналы: порядок создания и организация деятельности.

5. Приказы военных начальников и уголовная ответственность за их невыполнение.

Методические рекомендации по изучению темы

При изучении первого вопроса необходимо изучить обязанности государств в мирное время и в период вооруженных конфликтов (порядок осуществления мер доверия и международного контроля в военной области; нормы международного гуманитарного права об обязательствах государств (правового и организационного характера) и практика их реализации в законодательстве РФ). Механизм урегулирования споров в сфере международного гуманитарного права.

При изучении второго вопроса следует изучить виды и формы международно-правовой ответственности государств за нарушение норм международного гуманитарного права (политическая ответственность – санкции и сатисфакции; материальная ответственность – репарации и реституции).

При изучении третьего вопроса следует выяснить понятие и основные черты «серьезных нарушений» международного гуманитарного права, правовую квалификацию преступлений против мира и безопасности человечества (агрессия; производство и распространение ОМП; применение запрещенных средств и методов ведения войны; геноцид; наемничество; нападение на лиц и учреждения, которые пользуются международной защитой) и условия наступления уголовной ответственности физических лиц за совершение преступлений против мира и безопасности человечества. Законодательство РФ об уголовной ответственности за преступления против мира и безопасности человечества.

При изучении четвертого вопроса следует изучить деятельность и решения, принятые Международными военными трибуналами (Нюрнбергским и Токийским); Международными уголовными трибуналами для Югославии и Руанды. Создание и организация деятельности Международного уголовного суда.

При изучении пятого вопроса следует выяснить понятие приказа и требования, предъявляемые к нему; формы неисполнения приказа; условия, исключающие уголовную ответственность за неисполнение приказа; уголовную ответственность за неисполнение приказов военных начальников.

Задания

1. Вертолет совершает облет участка территории, принадлежащего противнику. Пилот вертолета внизу, среди леса, видит людей, одетых в форму, но без оружия.

Может ли пилот открыть огонь на поражение? Каковы должны быть его действия?

2. Наступающая армия неприятеля впереди себя высылает военнопленных («живой щит») в надежде, что обороняющиеся не будут стрелять по своим соотечественникам.

Каковы должны быть действия обороняющихся?

3. Военными разведчиками захвачены важные документы противника, среди которых оказался приказ, содержащий требование «пленных не брать, уничтожать на месте». Командующий войсками в порядке применения репрессалий отдал распоряжение подготовить аналогичный приказ и довести его до каждого солдата.

Допустимы ли отступления от норм Женевских конвенций 1949 г. в порядке применения репрессалий?

Если противник отдал приказ «пленных не брать», возможно ли принятие соответствующей ответной меры?

Можно ли оправдать невыполнение норм международного гуманитарного права крайней необходимостью, учитывая то, что крайняя необходимость понимается как «общий принцип права, признанный цивилизованными нациями»?

4. Какие средства реагирования на нарушения международного гуманитарного права являются наиболее эффективными:

возражение и порицание действий противника;

возражение и порицание действий воюющих сторон со стороны нейтрального государства;

вмешательство нейтрального государства;

вмешательство международной организации;

приглашение начать переговоры;

репрессалии.

5. Исламское Государство Афганистан потребовало от России и других республик бывшего СССР выплаты военных репараций за ущерб, причиненный стране в течение почти десятилетнего пребывания советских войск на его территории. Это требование было выдвинуто в ходе пресс-конференции, проведенной в Кабуле премьер-министром ИГА Абдул Сабуром Фаридом. «Все республики, которые обрели независимость после распада СССР, принимали участие в разрушении Афганистана, – заявил он. – Они должны выполнить свои обязательства по выплате военных репараций».

1) Каково содержание понятия международной ответственности, ее виды и формы?

2) В чем состоят основания международной ответственности и кто может выступать ее субъектами?

3) По каким критериям можно провести отграничение международных правонарушений от сходных с ними противоправных деяний?

4) Какие обстоятельства могут рассматриваться как факторы, освобождающие от международно-правовой ответственности?

5) Какими процедурными правилами обусловливается наложение мер наказания за совершение правонарушений международного характера?

6) Основательно ли требование нынешних властей Афганистана

о выплате Россией этой стране военных репараций?

ба). Международный трибунал по бывшей Югославии в ноябре 1996 г. вынес свой первый приговор. На 10 лет тюремного заключения был осужден хорват Дражек Эрдемович, признанный виновным в совершении преступлений против человечности. Суд возложил на Эрдемовича ответственность за участие 16 июля 1995 г. в казни 1200 мирных жителей – мусульман в городе Пилице на северо-востоке Боснии.

бб). Прокурор Международного уголовного трибунала по Руанде Ричард Голдстоун (ЮАР) объявил об аресте в Камеруне полковника Теонаса Багосоры, который был одним из руководителей переходного правительства а Руанде в период массовых убийств населения в середине 1994 г. Международный ордер на его арест был выдан правительством Бельгии в мае 1995 г. на основании результатов расследования указанных преступлений и других серьезных нарушений международного гуманитарного права, совершенных в этой стране, включая убийство 10 бельгийских солдат из миротворческого контингента ООН в городе Кигали в апреле 1994 г. По мнению прокурора, Багосора, в тот период член высшего руководства Руанды, заслуживает того, чтобы предстать перед Трибуналом. По этому вопросу должны состояться переговоры с властями Камеруна, Руанды и Бельгии, после чего, возможно, будет принято решение о передаче Багосоры международному правосудию.

А. Каков объем полномочий международных трибуналов по Югославии и Руанде в отношении субъектов соответствующих правонарушений, определения объективной стороны таких правонарушений, пространственных и временных пределов действия юрисдикции, а также выбора мер наказания, которые могут быть назначены их Судебными камерами?

Б. Какие действия рассматриваются Уставами МВТ по Югославии и Руанде в качестве преступлений геноцида и преступления против человечества, как соотносятся составы этих преступлений с положениями применимых международно-правовых актов универсального характера?

В. Что понимается в Уставах МВТ по Югославии и Руанде под «личной уголовной ответственностью» с точки зрения юридического статуса субъектов правонарушений и правовой основы совершенных ими действий?

Г. В чем заключается понятие «параллельная юрисдикция» и каково содержание юридического принципа «поп bis In Idem» в контексте соответствующих положений Уставов МВТ?

Д. Каково организационное строение МВТ по Югославии и Руанде, включая состав входящих в них камер и его должностных лиц?

Е. Какие требования квалификационного и личностного порядка предъявляются Уставами МВТ к индивидам, выдвигаемым для избрания либо назначения в качестве судей Трибуналов?

Ж. Каковы процедурные основы деятельности МВТ, включая проведение ими расследования, составления обвинительного заключения, рассмотрения последнего, начала и ведения судебного разбирательства, вынесения решения, разбирательства в связи с поданными апелляциями, пересмотра судебного решения, исполнения приговора, помилования или смягчения приговора?

3. В чем состоят процессуальные права обвиняемого в контексте положений Уставов МВТ?

И. Какие меры защиты потерпевших и свидетелей предусматриваются Уставами МВТ?

К. Каковы обязанности государств в части сотрудничества с МВТ по Югославии и Руанде и оказания судебной помощи?

Л. Каково правовое положение МВТ по Югославии и Руанде, их судей, обвинителя, членов персонала и секретаря, включая предоставляемые им привилегии и иммунитеты?

7. Какие меры следует предпринять для имплементации норм международного гуманитарного права в законодательстве Российской Федерации? Сформулируйте свои предложения.

Контрольные вопросы

1. Механизм урегулирования споров в сфере международного гуманитарного права.

2. Виды и формы международно-правовой ответственности государств.

3. Понятие и основные черты «серьезных нарушений» международного гуманитарного права.

4. Уголовная ответственность физических лиц за совершение преступлений против мира и безопасности человечества (ПМБЧ). Правовая квалификация преступлений ПМБЧ.

5. Преступления против мира.

6. Военные преступления.

7. Преступления против человечности.

8. Законодательство РФ об уголовной ответственности за преступления против мира и безопасности человечества.

9. Международные военные трибуналы: порядок создания и организация деятельности.

Тема № 6 Военные аспекты международного гуманитарного права в управленческой деятельности государственного служащего

Вопросы, предлагаемые для изучения

1. Обязанности государственных служащих по обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права.

2. Формы и методы распространения знаний о международном гуманитарном праве.

Методические рекомендации по изучению темы

При изучении первого вопроса следует изучить понятие, систему и виды государственной службы в Российской Федерации (федеральная государственная гражданская служба, государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации, военная служба, правоохранительная служба), понятия законности и правопорядка. На этой основе установить меры по распространению знаний о международном гуманитарном праве как эффективном средстве его реализации. Важно определить обязанности государственных служащих как в мирное, так и в военное время, в том числе юридических советников (помощников командиров по правовой работе) и их роль в предупреждении нарушений международного гуманитарного права. Выявить содержание соблюдения, исполнения, использования и применения норм международного гуманитарного права. Принципы получения информации. Секретная информация, конфиденциальная информация и порядок работы с ней. Служебная и коммерческая тайна. Правовые основы защиты государственной тайны. Носители сведений, составляющих государственную тайну, система защиты государственной тайны, допуск к государственной тайне, доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, гриф секретности, средства защиты информации. Законодательные и нормативно-правовые акты в области защиты информации и государственной тайны. Перечень сведений, составляющих государственную тайну: 1) сведения в военной области; 2) сведения в области экономики, науки и техники;

3) сведения в области внешней политики и экономики; 4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Степени секретности сведений и грифы секретности носителей этих сведений. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

При изучении второго вопроса необходимо изучить мероприятия по организации правового обучения и воспитания и на этой основе определить формы и методы распространения знаний о международном гуманитарном праве; организацию правовой подготовки и формы ее контроля (сдачи зачетов по правовому минимуму).

Контрольные вопросы

1. Понятие, система и виды государственной службы в Российской Федерации.

2. Обязанности государственных служащих по обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права.

3. Юридические советники в вооруженных силах и их роль в предупреждении нарушений международного гуманитарного права.

4. Правовые основы защиты государственной тайны. Законодательные и нормативно-правовые акты в области защиты информации и государственной тайны.

5. Органы защиты государственной тайны. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне.

6. Законность и правопорядок, их общая характеристика.

7. Формы и методы распространения знаний о международном гуманитарном праве.

8. Мероприятия по организации правового обучения и воспитания.

9. Формы контроля правовой подготовки.

VI. Планы семинарских занятий. Методические рекомендации по подготовке к семинарам

Тема № 3 Вооруженные конфликты и их классификация. Правовое положение участников боевых действий и жертв вооруженных конфликтов

ПЛАН СЕМИНАРА

1. Международно-правовая характеристика кризисных ситуаций.

2. Объекты и зоны, находящиеся под защитой.

3. Международно-правовой статус участников боевых действий. Правовая регламентация участия военнослужащих ВС РФ в урегулировании внутригосударственных вооруженных конфликтов.

4. Международно-правовая защита жертв войны (гражданские лица на территории противника; интернированные гражданские лица; гражданские лица на оккупированных территориях; взятие под стражу и эвакуация пленных, обращение с ранеными; сферы ответственности должностных лиц по осуществлению мероприятий с военнопленными; интернирование военнопленных; окончание военного плена).

Ролевая игра: «Конституционный порядок введения в Российской Федерации чрезвычайного и военного положения».

Тематическое выступление: «Правовая база деятельности Международного Комитета Красного Креста по выполнению миссии гуманитарной защиты и помощи. Российское общество Красного Креста: назначение и цели деятельности».

Изучение и конспектирование рекомендованной литературы. Решение задач.

Методические рекомендации по подготовке к семинару

При изучении первого вопроса следует изучить международно – правовую характеристику кризисных ситуаций, выяснить определение понятий «война» и «вооруженный конфликт» и их дифференциацию; пространственную сферу ведения боевых действий; виды вооруженных конфликтов; виды режимов, вводимых на территории РФ в случае возникновения вооруженных конфликтов, их правовую характеристику и содержание; начало и окончание войны (вооруженного конфликта) и их правовые последствия; роль международных организаций в поддержании мира и безопасности; ООН и ее структуру; операции под эгидой ООН по поддержанию или восстановлению мира.

При изучении второго вопроса следует выяснить объекты и зоны, находящиеся под защитой; защитные эмблемы и отличительные знаки; особое внимание следует обратить на проблемы защиты культурных ценностей в период вооруженных конфликтов, в частности, объекты, находящиеся под защитой; зоны, находящиеся под защитой; защитные эмблемы, отличительные знаки и порядок их использования.

При изучении третьего вопроса необходимо выяснить международно – правовой статус участников боевых действий: комбатанты в международных и внутригосударственных вооруженных конфликтах; наемники, шпионы, диверсанты, их международно-правовое положение и уголовно-правовая ответственность по УК РФ; статус военнослужащего ВС РФ; правовой статус личного состава КМС РФ и войск ООН. Необходимо выяснить правовую регламентацию участия военнослужащих ВС РФ в урегулировании внутригосударственных вооруженных конфликтов: правовое положение ВС РФ, полномочия органов военного управления; цели и задачи ВС РФ во внутригосударственных вооруженных конфликтах; порядок привлечения ВС РФ к ликвидации последствий кризисных ситуаций техногенного, экологического, природного характера (гл. 12 УГ и КС).

При изучении четвертого вопроса важно рассмотреть проблемы международно-правовой защиты жертв войны: гражданские лица на территории противника; интернированные гражданские лица; гражданские лица на оккупированных территориях; взятие под стражу и эвакуация пленных, обращение с ранеными; сферы ответственности должностных лиц по осуществлению мероприятий с военнопленными; интернирование военнопленных; окончание военного плена.

Тема № 4 Ограничения в применении воюющими сторонами средств и методов вооруженной борьбы. Запрещенные средства и методы ведения боевых действий

ПЛАН СЕМИНАРА

1. Ограничения, налагаемые международным гуманитарным правом на выбор средств ведения боевых действий.

2. Военные хитрости и вероломство.

Ролевая игра: «Подготовка к проведению боевой операции и осуществление контроля».

Информация: Реализация норм МГП в Концепции национальной безопасности РФ и военной доктрине РФ.

Изучение и конспектирование рекомендованной литературы. Решение задач.

Методические рекомендации по подготовке к семинару При изучении первого вопроса важно установить ограничения налагаемые международным гуманитарным правом на выбор средств ведения боевых действий; допустимые средства ведения боевых действий; запрещенные средства ведения боевых действий; вопросы ответственности за применение запрещенных средств вооруженной борьбы.

При изучении второго вопроса следует выяснить содержание понятий «военные хитрости» и «вероломство»; установить принципы ведения боевых действий – принцип пропорциональности, принцип взаимности; выяснить запрещенные методы ведения вооруженной борьбы и их классификацию.

Тема № 5 Соблюдение норм международного гуманитарного права. Вопросы контроля и пресечения нарушений

ПЛАН СЕМИНАРА

1. Порядок осуществления мер доверия и международного контроля в военной области. Нормы международного гуманитарного права об обязательствах государств и практика их имплементации в законодательстве РФ.

2. Правовая квалификация преступлений против мира и безопасности человечества. Приказы военных начальников и уголовная ответственность за их неисполнение.

3. Международные военные трибуналы.

Ролевая игра: «Уголовное судопроизводство по делам о преступлениях против мира и безопасности человечества».

Изучение и конспектирование рекомендованной литературы.

Решение задач.

Методические рекомендации по подготовке к семинару

При изучении первого вопроса необходимо установить порядок осуществления мер доверия и международного контроля в военной области, выяснить основы правового регулирования многостороннего сотрудничества государств в военной области на универсальном уровне; регионального сотрудничества государств в рамках СНГ, ОДКБ, ШОС; совместной военной деятельности государств на двустороннем уровне. Следует установить конкретные обязательства государств, определенные международным гуманитарным правом, и практику их имплементации в законодательстве РФ, выделив меры правового характера; меры организационного характера; меры по распространению знаний.

При изучении второго вопроса следует установить правовую квалификацию преступлений против мира и безопасности человечества, таких как агрессия; производство и распространение ОМП; применение запрещенных средств и методов ведения войны; геноцид; наемничество; нападение на лиц и учреждения, которые пользуются международной защитой; важно установить, что представляют приказы военных начальников и когда наступает уголовная ответственность за их неисполнение, в частности, понятие приказа и требования, предъявляемые к нему; формы неисполнения приказа; условия, исключающие уголовную ответственность за неисполнение приказа.

При изучении третьего вопроса необходимо выяснить порядок формирования и функционирования международных военных трибуналов: Нюрнбергский и Токийский Международные военные трибуналы; Международные уголовные трибуналы для Югославии и Руанды; становление и организация деятельности Международного уголовного суда.

Тема № 6 Международное право в период вооруженных конфликтов

ПЛАН СЕМИНАРА

1. МГП как система правовых принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в период вооруженных конфликтов:

а) понятие законов и обычаев войны и их значение на современном этапе;

б) основные источники международного гуманитарного права;

в) специальные принципы международного гуманитарного права;

г) понятие международного вооруженного конфликта и вооруженного конфликта немеждународного характера.

2. Действие вооруженного конфликта во времени:

а) правовые последствия начала вооруженного конфликта (войны);

б) понятие нейтралитета; нейтралитет в сухопутной, морской и воздушной войне; режим военной оккупации;

в) прекращение (окончание) военных действий;

г) прекращение состояния войны, мирные договоры.

3. Основные категории лиц и объектов в вооруженных конфликтах.

а) правовое положение участников вооруженных конфликтов: комбатанты и некомбатанты; партизаны; лазутчик, военный разведчик, доброволец и наемник; парламентеры;

б) защита прав личности во время вооруженного конфликта: режим военного плена; правовой режим раненых и больных.

4. Средства и методы ведения военных действий. Обязанности военного командования.

5. Соблюдение, исполнение, использование и применение норм МГП в управленческой деятельности государственного служащего.

Изучение и конспектирование рекомендованной литературы.

Решение задач.

Методические рекомендации по подготовке к семинару

При отработке первого и второго вопросов следует учесть, что международное право возникло в значительной мере как право войны. Главное внимание уделялось определению правовых оснований для начала войны и установлению правил ведения военных действий. Что касается защиты жертв войны, раненых, военнопленных, мирного населения, то эта проблема привлекла внимание международного права лишь во второй половине XIX в. Поэтому необходимо иметь четкое представление о значении законов и обычаев войны и источниках, регулирующих правоотношения в ходе вооруженных конфликтов.

При изучении третьего вопроса следует уяснить, что во время вооруженного конфликта население, проживающее на территории государства, подразделяется на две группы: относящееся к вооруженным силам и не относящееся к вооруженным силам (гражданское население). В свою очередь, международное право различает две категории лиц, принадлежащих к вооруженным силам воюющих сторон: сражающиеся (комбатанты) и не участвующие в сражениях (некомбатанты). В силу этого, опираясь на знание международных документов, следует знать правовое положение каждой из указанных групп. Особо следует обратить внимание на правовое положение партизан и бойцов национально-освободительного движения.

Уяснение проблем четвертого вопроса предполагает знание положений IV Гаагской конвенции 1907 г., IV Женевской конвенции 1949 г., Дополнительного протокола 1(1977 г.), касающегося защиты жертв международных конфликтов, а также III Женевской конвенции 1949 г., где определены режимы военной оккупации и военного плена. Изучение вопроса, связанного с запрещением средств и методов ведения военных действий, требует знания следующих международно-правовых документов: Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г. Женевского протокола о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г., Конвенции

о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г., Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия 1981 г.

При рассмотрении пятого вопроса следует обратить внимание на обязанности государственных служащих и определить их полномочия по соблюдению, исполнению, использованию и применению норм международного гуманитарного права.