Текст книги "Международное гуманитарное право"

§ 3. Аутсорсинг военных услуг. Деятельность частных военных компаний

В условиях перехода Вооруженных Сил РФ к новому облику особую значимость приобретает процесс передачи непрофильных функций иным (сторонним) организациям, что в экономической литературе получило наименование «аутсорсинг». Данное явление не является новым в практике. Однако в юридической науке, в отличие от экономических наук, пока отсутствуют серьезные исследования данного явления. Правовое регулирование в данной сфере является фрагментарным и не отражает практических потребностей, вследствие чего в ряде случаев применяются отдельные правовые нормы по аналогии.

В принципе речь идет о двух явлениях. С одной стороны, это передача непрофильных (или не главных, второстепенных) функций для их выполнения сторонними организациями, которые могут быть урегулированы гражданско-правовым договором (например, подряда или предоставления услуг). С другой стороны, речь идет о привлечении персонала сторонних организаций для выполнения задач в интересах МО РФ. Если первое направление отчасти разработано и апробировано[873]873
  Например, государственный оборонный заказ, поставка товаров для государственных нужд, подрядные работы в сфере строительства и т. д.


[Закрыть], то второе направление нуждается в особом осмыслении и правовом закреплении. Что касается широкомасштабного использования аутсорсинга в военной сфере, то оно началось в 1964 г., когда компания Serco заключила контракт с министерством обороны Великобритании по управлению системами слежения за баллистическими ракетами и системами раннего оповещения в Файлингдейле[874]874
  См.: Таймал Р., Пичугин И.П. Аутсорсинг становится популярной бизнес-моделью // Коммерсант. – 2001. – 24 августа.


[Закрыть].

Слово аутсорсинг (англ. – outsourcing) можно перевести с английского буквально как «вне источника»[875]875
  См.: Англо-русский и русско-английский словарь/Под ред. О.С. Ахмановой, Е.А.М. Уилсон. – М.: Рус. яз., 1989. – С. 474.


[Закрыть], «использование чужих ресурсов»; заложенный в него иностранный корень означает действие, направленное на улучшение, оптимизацию процесса в реальном времени[876]876
  В научной литературе встречаются следующие термины, соотносимые с термином «аутсорсинг»: а) экстернализация – передача контроля над выполнением операции сторонней компании; б)«Facilities management» — управление мощностями; в)«Contracting out» — передача контракта на сторону; «Spin off» – выделение единиц бизнеса; «Shrinking» — сокращение, сжатие организации; «Downsizing» — уменьшение организации; «Deleyering» — ограничение числа уровней управления.


[Закрыть]. Часто как русский аналог слова «аутсорсинг» применяется понятие «кооперация»[877]877
  Кооперация как организационно-правовая форма предприятия устарела, но основные принципы построения сотрудничества в данном контексте кооперации могут применяться и в современных условиях. Во времена плановой экономики СССР применялись понятия операционного, календарного разделения процесса производства готовой продукции, внутри которых была узкая специализация производственных единиц. С другой стороны, даже крупные заводы и фабрики изготавливали продукцию, которая была только составляющей частью, полуфабрикатом для общей готовой продукции некоторой отрасли.


[Закрыть]. В первом приближении, аутсорсинг это – договоренность о передаче непрофильных функций организации другим исполнителям, специализирующимся в конкретных областях и имеющим больший опыт, возможности и знания; это стратегия управления, благодаря которой можно оптимизировать процессы, протекающие в организации, и полностью сосредоточится на главном направлении деятельности.

Проблемы аутсорсинга получили определенное освещение, преимущественно в экономической литературе[878]878
  См. подробнее: Григораш И.В. Зависимые юридические лица в гражданском праве: опыт сравнительно-правового исследования. – М.: Волтере Клувер, 2007; Вишняков О., Гайнутдинов Д. Аутсорсинг как инструмент реформирования компании // Консультант. – 2005. – № 15; Костян И., Власенко М. Договор аутсорсинга с точки зрения права // Кадровик. Трудовое право для кадровика – 2008. – № 11; Самиев П. Аутсорсинг как национальная идея // Банковское обозрение. – 2008. – № 11; Кизим А.А., Гуров О.В., Андрианова-Ушакова А. А. Особенности перехода российских промышленных предприятий на аутсорсинг. Специфика правовой среды // Экономический анализ. Теория и практика. – 2008. – № 18, Луговая Н.Н. Предоставление персонала, или Плюсы и минусы аутсорсинга и аутстаффинга//Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2008. – № 4; Мамина И. Перспективы и проблемы применения аутсорсинга//Управление персоналом. – 2007. – № 12; Горнов П. Фемида и аутсорсинг // Консультант. – 2008. – № 17; www.berator.ru; Волченков С.А. Банковский аутсорсинг: теоретические и практические аспекты: Автореф. дисс… канд. экон. наук. – СПб., 2009; Михайлов Д.В. Аутсорсинг. Новая система организации бизнеса: Учеб. пособ. – М.: КноРус, 2006; Аксенов Е, Альтшулер И. Аутсорсинг: 10 заповедей и 21 инструмент. – СПб.: Питер, 2009. – 464 с.


[Закрыть]. Однако в юридической науке пока отсутствуют серьезные научные исследования данного явления. Аутсорсинг означает: а) в экономическом смысле – это выполнение каких-либо второстепенных производственных функций организации силами сторонних организаций, специализирующихся в выполнении соответствующих работ; б) в юридическом смысле – возмездные услуги внешнего исполнителя (специализированной организации) в пользу организации-заказчика. Сущность аутсорсинга заключается в распределении производственных функций и административно-управленческих процессов в соответствии с принципом: «оставляю себе только то, что могу делать лучше других, передаю внешнему исполнителю то, что он делает лучше других».

Применительно к сферам деятельности военной организации государства и степени влияния на осуществляемые процессы возможно определить следующие формы аутсорсинга: 1) в рамках оборонного строительства – производственный (промышленный); 2) в рамках военного строительства – административно-управленческих процессов и отдельных задач[879]879
  Аутсорсинг отдельных задач предполагает передачу сторонним исполнителям отдельных проектов с ограниченными сроками и бюджетом. В данном исследовании эта форма аутсорсинга рассматриваться не будет.


[Закрыть]. Производственный (промышленный) аутсорсинг в рамках оборонного строительства представляет собой передачу части производственной цепочки, а иногда и целого производственного цикла одной организацией во внешнее управление другой организации[880]880
  Существует также вариант не передачи, а продажи производственных подразделений с целью дальнейшего сотрудничества на условиях, установленных в договоре аутсорсинга. Например, предприятие, изготавливающее и продающее мебель, занимается только проектировкой, контролем изготовления и реализацией конечной продукции. Все промежуточные этапы изготовления продукции осуществляются сторонними организациями (аутсорсерами).


[Закрыть]. Аутсорсинг административно-управленческих процессов в рамках военного строительства представляет собой способ оптимизации деятельности военной организации государства, при котором происходит передача второстепенных, непрофильных функциональных обязанностей, напрямую не связанных с реализацией властно-распорядительных полномочий, внешней негосударственной специализированной организации (индивидуальному предпринимателю), способной выполнять указанные процессы более эффективно, путем заключения гражданско-правовых договоров на конкурсной основе в соответствии с заданными (установленными по договору) условиями[881]881
  В сфере предпринимательских отношений давно и прочно утвердилось аналогичное понимание бизнес-процессов (англ. Business Process Outsourcing, ВРО). Бизнес-процесс представляет собой систему последовательных, целенаправленных и регламентированных видов деятельности, в которой посредством управляющего воздействия и с помощью ресурсов входы процесса преобразуются в выходы, результаты процесса, представляющие ценность для потребителей.


[Закрыть].

Считается, что внешнему исполнителю могут быть переданы практически любые функции организации. На практике наиболее распространенными видами аутсорсинга является передача следующих функций (высокоуровневых процессов): технического обслуживания и ремонта (например, автомобильной техники, воздушных, морских судов); эксплуатации объектов недвижимости; планирования и оптимизации управленческих процессов; экономической и информационной безопасности; бухгалтерских услуг, расчета налогов, заработной платы сотрудников; юридического (правового) обеспечения деятельности организации; маркетинговых услуг; рекламных услуг; транспортных услуг; услуг доставки (логистики[882]882
  Под логистикой понимается управление материально-техническим обеспечением, товарно-материальными запасами. См.: Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. – С. 286.


[Закрыть]); охранных услуг; информационных систем (IT-аутсорсинг[883]883
  IT-аутсорсинг (аутсорсинг в области информационных технологий) – вид аутсорсинга, при котором происходит передача обслуживания информационных систем другой организации (например, обслуживание корпоративных сетей, веб-сайтов, серверов, создание и внедрение программных продуктов, дальнейшее их обслуживание и модернизация, консультации пользователей по вопросам информационных технологий, обеспечение защиты информации, проверка работоспособности компьютеров и т. д.). В России IT-аутсорсингом чаще называют абонентское обслуживание компьютеров и компьютерной техники.


[Закрыть]); процессов в области управления взаимоотношениями с клиентами (англ. CRM) и, в частности, обработки телефонных вызовов и передачи на сторону колл-центров[884]884
  Под этим понимается использование ресурсов, знаний, налаженных процессов, профессионализма сторонней организации колл-центра (Саll-центр) в качестве основного инструмента гарантированной обработки всего входящего и исходящего телефонного трафика компании, с высоким уровнем качества.


[Закрыть]; управления персоналом (HR-услуг[885]885
  Аутсорсинг кадров (HR-услуг) – включает как взаимодействие с кадровыми агентствами с целью подбора персонала, так и комплексное предоставление услуг: начисление заработной платы, расчет налогов, отслеживание выполнения трудового законодательства (отпуска, больничные, отгулы и т. д.), т. е. фактически аутсорсинговая компания становится фактическим работодателем, беря на себя все функции отдела кадров. Практика аутсорсинга процессов управления персоналом получила распространение в РФ, различные кадровые агентства занимаются набором (наймом) персонала, но поставщиков комплексных услуг значительно меньше, среди них можно выделить компании InterComp и UCMS Group. Специфическими особенностями при этом обладают аутстаффинг и лизинг персонала.


[Закрыть], англ. HRO – Human Resources Outsourcing), в том числе кадровое администрирование, ведение кадрового делопроизводства, и др. Термин «аутсорсинг» достаточно редко применяется для определения обслуживающих процессов, таких как уборка и обслуживание помещений (клининг); организация питания.

Неоднократно высказывалось мнение о целесообразности передачи «непрофильных» функций МО РФ сторонним организациям. «Профильные» функции (задачи и полномочия) МО РФ определены Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082. Сформулированным задачам должны соответствовать полномочия[886]886
  Так, задаче осуществления мероприятий по строительству ВС (подп. 8 п. 3 Положения) соответствуют полномочия по разработке и реализации концепции и плана строительства ВС (подп. 11 п. 7 Положения) и осуществления контроля реализации планов строительства (подп. 15 п. 7 Положения).


[Закрыть]. Особенности формулирования 82 полномочий МО РФ в ст. 7 Положения проявляются в том, что даже терминологически МО РФ в 62 случаях действует самостоятельно[887]887
  МО РФ самостоятельно: организует (развертывание, мероприятия, обеспечение, исследования, службу, деятельность, работу, функционирование, эксплуатацию, перевозки, защиту, обслуживание – 28); осуществляет (руководство, контроль, координацию, регулирование, расследование, организацию, реализацию– 15);разрабатывает(предложения, концепции, планы, ГОСТ, меры, мероприятия, политику, требования – 12); совершенствует (правовую основу, систему воспитания, управление – 3); определяет (порядок – 1); формирует (кадровую политику – 1); проводит (государственную экспертизу – 1); утверждает (требования – 1).


[Закрыть], а 20 случаях – «в соучастии»[888]888
  МО РФ «в соучастии»: координирует (деятельность, мероприятия, заказы – 6); реализует (меры, политику – 5); обеспечивает (реализацию, укрепление, хранение, учет, расходование – 4); подготавливает (предложения – 2); участвует (1); обобщает (1); финансирует (1).


[Закрыть]. Соответственно, лишь самостоятельные полномочия[889]889
  Под полномочием понимается официально предоставленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, ведения дел. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 554.


[Закрыть] (функции[890]890
  Под функцией понимается обязанность, круг деятельности. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 858.


[Закрыть]) могут определяться как «профильные» и лишь в их рамках можно говорить об избыточности и возможности реформирования. При этом следует разграничивать полномочия МО РФ и функции ВС РФ, поскольку первые гораздо шире вторых.

Военным строительством занимается Президент РФ и Правительство РФ, а МО РФ – строительством ВС РФ. Минобороны России является органом управления ВС РФ (п. 2 Положения), осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству[891]891
  См.: Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1083 «Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству» (с изм.) // СЗ РФ. – 2004. – № 34. – Ст. 3539.


[Закрыть], Федеральной службы по оборонному заказу[892]892
  См.: Указ Президента РФ от 21 января 2005 г. № 56с «Вопросы Федеральной службы по оборонному заказу» (с изм.) // СЗ РФ. – 2004. – № 5. – Ст. 358.


[Закрыть], Федеральной службы по техническому и экспортному контролю[893]893
  См.: Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» (с изм.)// СЗ РФ. – 2004. – № 34. —Ст. 3541.


[Закрыть] и Федерального агентства специального строительства[894]894
  См.: Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1084 «Вопросы Федерального агентства специального строительства» (с изм.) // СЗ РФ. – 2004. – № 34. – Ст. 3540.


[Закрыть]. Положением о МО РФ установлено, что Минобороны России осуществляет следующие полномочия (п. 7): осуществление правомочий собственника имущества, закрепленного за ВС (подп. 71); организация функционирования и развития единых систем технического и тылового обеспечения ВС (подп. 46); осуществление размещения и оплаты заказов на вооружение и военную технику[895]895
  См.: Приказ Минобороны РФ от 29 января 2007 г. № 43 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по оборонному заказу государственной функции по ведению в установленном порядке реестра заключенных государственных контрактов (договоров) по государственному оборонному заказу» (зарег. в Минюсте России 22 марта 2007 г. Per. № 9132) // БНАФОИВ. – 2007. – № 17.


[Закрыть] (далее – ВиВТ) (закупка, сервисное обслуживание, модернизация, ремонт, утилизация), капитальное строительство, закупка (продовольствия, вещевого и др. имущества, материальных и иных ресурсов) (подп. 48); организация эксплуатации, модернизации и ремонта ВиВТ, имущества в ВС (подп. 52); организация торгово-бытового обслуживания военнослужащих и членов их семей (подп. 67).

Какие полномочия можно считать «непрофильными», подлежащими оптимизации? Прямой ответ на этот вопрос вызовет бурю критики, ведь всегда можно доказать обратное. Попытаемся определить такие полномочия, как сферы (направления деятельности), исходя из уже устоявшихся, получивших правовое закрепление: 1) сфера промышленного производства продукции военного назначения (ПВН), деятельность предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК), государственный оборонный заказ; 2) сфера услуг, материально-технического обеспечения, обеспечивающая различные потребности МО РФ (в том числе военное образование, военная медицина). Обозначенные сферы могут быть отнесены к «непрофильным», без которых возможен новый облик как МО РФ, так и ВС РФ. Так в чем же состоит новый облик? Видимо, только в военной составляющей деятельности ВС РФ («армия бомбит и стреляет»). Представляется, что при этом важно как сохранить определенную самодостаточность военной организации, сбалансированность функций, так и иметь твердые гарантии четкого и бесперебойного выполнения сторонними организациями переданных им функций в интересах МО РФ (в том числе в условиях военного времени, на удаленных ТВД и др.).

На аутсорсинг могут быть переведены предприятия ремонтной сферы[896]896
  К предприятиям ремонтной сферы можно отнести: вертикально интегрированные акционерные холдинговые компании, акции которых закреплены в собственности государства, что обеспечивает условия сохранения управляемости и финансовой устойчивости этих предприятий в период реформ; АО (с реализацией акций на открытых аукционах); АО (с 100 % акций в собственности государства)и др.


[Закрыть], объекты жилищно-коммунального и гостиничного хозяйства[897]897
  К объектам жилищно-коммунального хозяйства можно отнести: объекты коммунально-бытового назначения; инженерные коммуникации; жилые строения (в том числе ветхие, аварийные, с просроченными сроками капитального ремонта); гостиницы.


[Закрыть], предприятия социально-бытовой сферы, объекты снабжения военнослужащих[898]898
  К предприятиям социально-бытовой сферы, объектам снабжения военнослужащих можно отнести: предприятия бытового обслуживания (ателье, бани, парикмахерские и др.); торговые предприятия (магазины); объекты общественного питания (столовые, кафе и др.); хлебопекарни.


[Закрыть], учреждения здравоохранения (с правом юридического лица)[899]899
  К учреждениям здравоохранения (с правом юридического лица) можно отнести: военные госпитали (и их филиалы), санатории (и их филиалы) и другие лечебно-профилактические учреждения, имеющие коечный фонд; лечебно-диагностические и консультативно-диагностические центры, поликлиники (в том числе являющиеся структурными подразделениями), диспансеры и другие амбулаторно-поликлинические учреждения. Исключение составляют медицинские пункты, войсковые лазареты – они отнесены к объектам войскового хозяйства.


[Закрыть], учреждения образования[900]900
  Высшее военно-учебное заведение создается, реорганизуется и ликвидируется Правительством РФ по представлению Министра обороны РФ. Полномочия учредителя после создания (реорганизации) высшего военно-учебного заведения выполняет Министерство обороны. См.: Руководство по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации (с изм.). Утверждено приказом Минобороны РФ от 12 марта 2003 г. № 80 «Об утверждении Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации» (зарег. в Минюсте России 8 апреля 2003 г. Per. № 4388) // Российская газета. – 2003. – № 70; БНАФОИВ. – 2003. – № 27; Российская газета (приложение). – 2003. – № 27.


[Закрыть], культуры[901]901
  В соответствии с п. 2 Положения о Домах офицеров и офицерских клубах Вооруженных Сил Российской Федерации, учредителем Домов офицеров и офицерских клубов является Министерство обороны. См.: Приказ Минобороны РФ от 17 июня 1997 г. № 235 «О Домах офицеров, офицерских клубах и клубах воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации». Текст приказа официально опубликован не был.


[Закрыть], спортивные объекты (сооружения). Это позволит решить проблему эффективности использования недвижимого имущества, т. е. обеспечить квалифицированное управление, увеличение доходности, должное обслуживание, эксплуатацию и своевременный ремонт объектов.

Повышение эффективности использования зданий, улучшение их физического и экономического состояния приведет к повышению доходности и увеличению их рыночной стоимости, а также стоимости организаций, осуществляющих хозяйственное использование данных объектов. Это естественным образом повлияет на увеличение стоимости основных средств и совокупную прибыль МО РФ как юридического лица[902]902
  См.: Пункт 13 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации.


[Закрыть].

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 1359[903]903
  См.: Указ Президента РФ от 15 сентября 2008 г. № 1359 «Об открытом акционерном обществе “Оборонсервис”» // СЗ РФ. – 2008. – № 38. – Ст. 4273.


[Закрыть] постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 875[904]904
  См.: Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 875 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 1359 «Об открытом акционерном обществе “Оборонсервис”» // СЗ РФ. – 2008. – № 48.– Ст. 5623.


[Закрыть] учреждено ОАО «Оборонсервис»[905]905
  Приоритетным направлением деятельности ОАО «Оборонсервис» определено управление деятельностью учреждаемых ОАО и координация их взаимодействия в интересах ВС РФ, государственных и иных заказчиков, включая иностранных.


[Закрыть], акции которого находятся в собственности РФ по формуле «100 процентов акций минус одна акция». Это должно оптимизировать структуру организаций, подведомственных Минобороны России, повысить эффективность их деятельности. В уставный капитал холдинговой компании[906]906
  Холдинговой компанией признается предприятие, независимо от его организационно-правовой формы, в состав активов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий. Предприятия, контрольные пакеты акций которых входят в состав активов холдинговой компании, именуются «дочерними». См.: Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества. Утверждено Указом Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий» (с поел, изм.) // Российская газета. – 1992. – № 251; САПП РФ. – 1992. – № 21. – Ст. 1731; Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1992. – № 47. – Ст. 2722. О холдинговых компаниях см. подробнее: Шиткина И.С. Холдинги: Правовое регулирование экономической зависимости. Управление в группах компаний. – М.: Волтере Клувер, 2008. – 560 с.; Шиткина И.С. Холдинги: правовое регулирование и корпоративное управление: научно-практ. издание. – М.: Волтере Клувер, 2008. – 648 с.


[Закрыть] ОАО «Оборонсервис» внесены акции девяти учреждаемых ОАО (они являются дочерними предприятиями): «Авиаремонт», «Спецремонт», «Ремвооружение», «Оборонстрой», «Агропром», «Оборонэнерго», «Военторг», «Красная звезда», «Славянка». Задача этих ОАО – обеспечивать потребности Вооруженных Сил РФ, а также государственных и иных (в том числе иностранных) заказчиков[907]907
  Определены следующие приоритетные направления деятельности учреждаемых ОАО: «Авиаремонт» – гарантийное и сервисное обслуживание, модернизация, ремонт и утилизация авиационной техники; «Спецремонт» – гарантийное и сервисное обслуживание, модернизация, ремонт и утилизация техники; «Ремвооружение» – гарантийное и сервисное обслуживание, модернизация, ремонт и утилизация вооружения и военной техники; «Оборонстрой» – строительство и эксплуатация объектов; «Агропром» – производство и поставка сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров; «Оборонэнерго» – эксплуатация, обслуживание, ремонт, модернизация энергетических объектов; «Военторг» – торгово-бытовое обслуживание и организация питания; «Красная звезда» – производство полиграфической продукции и осуществление деятельности в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации; «Славянка» – предоставление гостиничных услуг.


[Закрыть]. По завершении этапа формирования оборонного холдинга учредители приступили к осуществлению внутренней оптимизации. Уставный капитал «Оборонсервис» сформирован из акций ОАО, созданных путем преобразования 268 ФГУПов и 43 ОАО (всего – 311 предприятий). МО РФ осуществляет права акционера РФ в отношении указанных ОАО[908]908
  Порядок участия публично-правовых образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством (следовательно, в том числе и в отношениях, связанных с учреждением АО), определен ст. 125 ГК РФ. Нормы этой статьи устанавливают, что от имени публично-правовых образований выступают органы государственной власти и органы местного самоуправления. Корреспондирует этим нормам норма ч. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», устанавливающая запрет государственным органам и органам местного самоуправления выступать учредителями общества (если федеральные законы прямо не предусматривают иное). Подобное положение установлено ч. 3 п. 4 ст. 66 ГК РФ.


[Закрыть] и обеспечивает формирование советов директоров. «Оборонсервис» включен в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ[909]909
  См.: Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» (с изм.) // СЗ РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3313.


[Закрыть].

Аутсорсинг административно-управленческих процессов в рамках военного строительства не исключает привлечение внешних исполнителей для выполнении ряда функций, которые традиционно выполнялись исключительно лицами, включенными в военную организацию государства. Новые форматы вооруженных конфликтов современности вызвали не только появление новых подходов к использованию средств и методов ведения боевых действий, но и переосмысление роли комбатантов.

В начале XXI в. четко проявилась новая тенденция в военном деле – создание частных вооруженных формирований и ведение их «корпоративными воинами» боевых действий (своеобразная «приватизация» вооруженных сил)[910]910
  См. подробнее сайты: Global Security (http://www.globalsecurity.org/military/ world/para/pmc-list.htm); Military Contractors (http://www.topsy.org/contractors. html); Private Military Companies (http://www.primetimecrime.com/Recent/War% 20on%20terror/Private%20Military%2 °Companies.htm)/). Статьи: Merc War by Aaron Glantz. Thursday April 01, 2004. www.orpwatch.org; Private military company: a legitimate International entity within modern conflict. By major S. Goddard, maj, ra Inf, Australia. B.A., University of New South Wales, Fort Leavenworth, Kansas. 2001; «Private Firms Do US Military’s» By Jim Krane. Associated Press. October, 29, 2003; IPOA Press Release. February 23, 2005. «Groupe EFIC (EFIC Group) Becomes IPOA’s First French Member» (www. IPOAonline. org).


[Закрыть]. По-английски они именуются либо Private Military Companies (PMC), либо Private Military Firms (PMF). В дальнейшем нами будет использоваться аббревиатура ЧВК. В современных вооруженных конфликтах и международных миротворческих операциях ЧВК становятся равноправным правовым субъектом наряду с родами и видами вооруженных сил[911]911
  См.: Мукин Ю. Использование гражданских контрактников и частных вооруженных формирований в современных конфликтах // Зарубежное военное обозрение. – 2008. – № 7. – С. 27.


[Закрыть]. Согласно заключениям американских экспертов, формирования подобного типа со временем будут приобретать все большую роль. Такие формирования уже сегодня берут на себя все больше функций армии и полиции. Привлечение ЧВК для решения задач с помощью вооруженной силы, становление и развитие «военного подряда» – свершившийся факт, однако юридические исследования данной проблемы носят фрагментарный характер[912]912
  Проблематике ЧВК посвящен ряд специальных исследований: PeterSinger. Corporate Warriors: The Rice of the Privatized Military Industry. Cornell University Press, NewYork, 2003; SpicerTim. An Unorthodox Soldier. Peace and War and SandlineAffair. Edinburgh, 2003; Уэсселер Рольф. Война как услуга: Пер. с нем. Г. Сахацкого. – М.: Столица-Принт, 2007. —320с.


[Закрыть].

Действительно, если в силу политических причин иметь многочисленные вооруженные силы «не модно», следует искать пути восполнения численности путем «огражданивания». Бывшие военные специалисты, хорошо знающие свою «работу», на условиях хорошей оплаты готовы вновь встать в строй и выполнять задачи «полувоенного» характера, в том числе с риском для жизни. Можно высказать суждение о том, что спрос на частные военные услуги в обозримом будущем будет расти.

Для человека с советским воспитанием подобные идеи режут слух – мы привыкли к тому, что легальная вооруженная сила есть только у государства. С этой точки зрения профессиональный военный – это государственный служащий в погонах. Американский военный аналитик Решад Азиз[913]913
  См Решад Аз из. Приватизированная война, http://www.1news.az/ articles. php?item_id=20071008104655474&sec_ld=48 (дата обращения – 8 октября 2007 г.).


[Закрыть] считает, что смена мировых политических и экономических реалий меняет представление о том, какими должны быть легальные вооруженные силы. Этот феномен пугает правозащитные организации, считающие частные военные и охранные компании, действующие в Ираке, Афганистане, Колумбии, в странах тропической Африки и Юго-Западной Азии, – конторами по привлечению наемников и «зарабатыванию денег на войне». Но даже ООН меняет сейчас свое отношение к «частникам». Не исключено, что в ближайшие десятилетия наряду с привычными национальными армиями боевые задачи будут выполнять ЧВК. Разумеется, мы исходим из того, что частные вооруженные формирования не входят в структуру вооруженных сил и правоохранительных органов, не создаются государством.

Только в 90-х гг. XX в. «корпоративные воины» так или иначе участвовали в 700 конфликтах, тренировали войска в 42 странах, участвовали в постконфликтном урегулировании. В вооруженном конфликте в Персидском заливе соотношение военнослужащих США и специалистов ЧВК было 1:50. Но с началом «глобальной войны с террором» произошел настоящий бум «частного военного бизнеса», с концентрацией применения, естественно, в Афганистане и Ираке, являясь вторым (после Пентагона) «поставщиком» военных сил. В Ираке, по разным оценкам[914]914
  Достаточно сложно получить точные данные о количестве ЧВК и численности их персонала. Так, согласно Докладу за 2005 г. Управления государственной ответственности правительства США Конгрессу об использовании ЧВКв Ираке, там действовали до 60 компаний с персоналом до 25 тыс. сотрудников. В докладе за 2006 г. приведены другие цифры: 181 ЧВК и более 48 тыс. персонала. Перепись подрядчиков в Ираке, проведенная министерством обороны США и охватывающая граждан США, Ирака и третьих стран (но не субподрядчиков), работающих в Ираке на правительство США, дала более высокую цифру – 100 тыс. Цит. по. Жийар Э.-К. Бизнес идет на войну: частные военные и охранные компании и международное гуманитарное право // Международный журнал Красного Креста. – 2006. – Т. 88. – № 863. – С. 3.


[Закрыть], «работало» более 100 ЧВК, в их составе находились около 30 тыс. сотрудников и 70 тыс. местных жителей, являвшихся идеальным инструментом там, где с политической точки зрения использование армейских сил крайне невыгодно, либо вообще невозможно. Лица, завербованные такими компаниями, действуют в «серой зоне» в условиях ограниченного надзора или армейского контроля. ЧВК разрабатывают концепции безопасности и проводят анализ рисков, осуществляют военную и полицейскую подготовку в 130 странах мира.

На самом деле эта тенденция далеко не нова, иное дело, что она должна облекаться в определенную юридическую форму, которая нуждается в определении своей правомерности. В этой связи возникает ряд взаимосвязанных проблемных вопросов, требующих своего разрешения. Условно, через призму юрисдикции государства, их можно разделить на две группы: 1) статус ЧВК как юридических лиц; 2) статус физических лиц (персонала), входящих в состав ЧВК. При этом имеется в виду как юрисдикция государства регистрации (происхождения) юридических и физических лиц, так и юрисдикция принимающего государства, а также третьего государства, чьи интересы могут быть затронуты такой деятельностью.

Выяснение статуса ЧВК как юридических лиц, требует исследования следующих проблемных вопросов: а) что собой представляют ЧВК; б) каковы их цели и задачи, права и обязанности (каков их бизнес); в) каков объем отношений с государством, которое их нанимает, и с государством, где они осуществляют свою деятельность;

г) в силу каких соображений рядом государств уже сделан такой выбор; д) каковы пределы аутсорсинга государственных функций в военной сфере; е) каковы последствия такой эрозии силовой монополии государства; ж) следует ли такую деятельность запретить либо ограничиться установлением рамок правового регулирования (на международном уровне, на внутригосударственном уровне либо путем саморегуляции). Выяснение статуса физических лиц (персонала), входящих в состав ЧВК, требует исследования следующих проблемных вопросов: а) является ли персонал ЧВК комбатантами, гражданскими лицами либо наемниками; б) каков объем правовой защиты этих лиц; в) является ли их участие в вооруженных конфликтах международно-противоправным деянием.

На эти вопросы пытались ответить многие авторы (в том числе МККК). Их выводы сводились к тому, что, с одной стороны, ЧВК должны действовать в рамках МГП, а с другой стороны, отсутствует международно-правовая регламентация контроля предоставляемых услуг, внутригосударственная регламентация административного контроля[915]915
  Закон США о регулировании международной торговли оружием (ITAR), имплементирующий закон 1968 г. о контроле над экспортом оружия, – один из немногочисленных примеров национального экспортного законодательства, распространяющегося на предоставление военных и охранных услуг за границей. От американских компаний, предоставляющих оборонные услуги, в том числе подготовку персонала для иностранных государств, требуется регистрация в Госдепартаменте США и получение лицензии от него. Цит. по: Жийар Э.-К. Бизнес идет на войну: частные военные и охранные компании и международное гуманитарное право // Международный журнал Красного Креста. – 2006. – Т. 88.– № 863.– С. 5.


[Закрыть] и надзора за их деятельностью, осуществляемой за рубежом.

Законодательство лишь немногих стран содержит нормы, регулирующие деятельность ЧВК, особенно проблематичен контроль за их деятельностью. Только Ирак[916]916
  Иракский закон был принят в 2004 г. Временной коалиционной администрацией, в него вносились поправки (CPA Memorandum 17: Registration Requirements for Private Security Companies, 26 June 2004).


[Закрыть] и Сьерра-Леоне[917]917
  Правила, установленные в Сьерра-Леоне, изложены в разд. 19 Закона 2002 г. о национальной безопасности и центральном разведывательном управлении.


[Закрыть] имеют законодательство, специально регулирующее предоставление военных и охранных услуг на своей территории[918]918
  Хотя, как нам представляется, разработчики такого законодательства явно имеют регистрацию на другом континенте.


[Закрыть].

В связи с новыми вызовами в 2005 г. была создана Рабочая группа в составе пяти независимых экспертов (от Российской Федерации в ее состав входил А. Никитин), которая в ноябре 2007 г. представила доклад в Третьем комитете ГА ООН по вопросу использования наемников. В докладе выражена обеспокоенность тем, что в последнее время широкое распространение получили новые формы наемничества, в частности, участие частных вооруженных формирований и компаний по обеспечению безопасности в конфликтных ситуациях[919]919
  Рабочая Группа напомнила государствам о Международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников и призвала тех, кто этого еще не сделал, ратифицировать ее. Частные охранники не являются ни военными, ни гражданскими лицами. Их деятельность состоит в защите мест добычи полезных ископаемых или охране иностранных представительств, а на самом деле она негативно сказывается на положении местного населения и ситуации в стране в целом. Больше всего таких «бойцов-контрактников» работает в Ираке и Афганистане. См.: The Epoch Times Украина (Великая Эпоха) – международный информационный проект: www.epochtimes.com.ua/ru/


[Закрыть].

Некоторые исследователи видят в ЧВК банды наемников-преступников[920]920
  Такова была в течение 16 лет позиция специального докладчика ООН по вопросу о наемниках до его замены в 2004 г. См., например: UN Doc Е / CN. 4/ 1997 / 24 (20 February 1997), pp. 92—111.


[Закрыть]. Однако большинство исследователей все же отвергает саму возможность квалифицировать сотрудников ЧВК как наемников[921]921
  См. подробнее: Камерон Л. Частные военные компании: их статус по международному гуманитарному праву и воздействие МГП на регулирование их деятельности // Международный журнал Красного Креста. – 2006. – Т. 88. – № 863. – С. 65, 66.


[Закрыть].

Международный Комитет Красного Креста, выявив проблему сходства нового явления с наемничеством, с 2006 г. организовал ряд межправительственных совещаний экспертов, которые не смогли идентифицировать подобную деятельность как наемничество и предложили поставить деятельность частных военных и охранных компаний в правовые рамки, обязав их соблюдать нормы МГП. В сентябре 2008 г. правительственными экспертами из 17 стран мира[922]922
  В согласовании рекомендаций приняли участие представители Афганистана Анголы, Австралии, Австрии, Канады, Китая, Франции, Германии, Ирака, Польши, Сьерра-Леоне, Южной Африки, Швеции, Швейцарии, Украины, Великобритании и США.


[Закрыть] принят пакет рекомендаций (Документ Монтре[923]923
  Согласованный документ не является юридически обязательным и носит рекомендательный характер.


[Закрыть]), направленных на регулирование деятельности ЧВК, экспортирующих свои услуги за границу. При этом обязанность по обеспечению норм МГП возложена на государства[924]924
  В документе четко говорится, что военные и охранные частные компании, действующие в зонах конфликтов, должны соблюдать международное право и, что государства, направляющие их, отвечают за обеспечение этого требования.


[Закрыть]. Проблема сугубо правового порядка состоит в том, что частно-правовые отношения (а именно так характеризуется порядок деятельности ЧВК как юридических лиц) не могут рассматриваться как публично-правовая деятельность государства и быть основанием международно-правовой ответственности государства. Государство проявляет свою публичность (вмешивается) в отношениях такого рода лишь путем лицензирования, государственной регистрации и сбора налогов.

ЧВК предлагают свои услуги на открытом рынке, что делает их привлекательными для негосударственных заказчиков (прежде всего, ТНК). У государства как силовой структуры появился конкурент. Но он может прекратить оказание услуг (они носят договорный характер) и легко перейти к новому заказчику. Эго даже не вызов, а способ ведения бизнеса.

Рольф Уэсселер все ЧВК подразделяет на три группы: 1) «военные фирмы боевой поддержки» – предлагают непосредственное участие своих сотрудников в боевых действиях, их количество невелико; 2) «военные консультационные фирмы» – располагаются сразу за линией «фронта», диапазон их деятельности – от обучения разработке стратегий до организации ведения боевых действий;

3) «военные снабженческие фирмы» – находятся дальше от фронта, их деятельность охватывает всю сферу материально-технического снабжения – от обеспечения ресурсов до их транспортировки. Другие модели, по утверждению автора, дифференцируются на основе критерия наличия или отсутствия у персонала оружия. Независимо от того, какая классификация используется, разграничительные линии остаются весьма нечеткими и довольно условными[925]925
  То, что представляется оборонительным мероприятием одним, другими может расцениваться как наступательное действие. Теоретическое обучение тактическим вариантам при ведении боевых действий может иметь более важное значение, нежели использование солдат в боевых действиях.


[Закрыть].

Автор углубленного анализа индустрии услуг ЧВК П. Зингер[926]926
  См.: Peter Singer. Corporate Warriors: The Rice of the Privatized Military Industry. – Cornell University Press, New York, 2003. – P. 91.


[Закрыть] проводит различие между компаниями, исходя из предоставляемых ими услуг[927]927
  У П. Зингера классификация компаний основывается на военной метафоре «tip of the spear» (буквально «острие копья») на «пространстве боя», где это «острие» означает линию фронта.


[Закрыть] и уровнем применения силы, на который они готовы пойти: 1) военные провайдеры; 2) военные консультанты; 3) структуры военной поддержки. Компании первого типа предоставляют услуги на линии фронта; вторые предоставляют услуги в основном по консультативному сопровождению и обучению; третьи практикуют предоставление поддержки, не связанной с использованием летального оружия, в том числе разведки, тылового обеспечения, организации питания, размещения личного состава.

Отдельные авторы[928]928
  Дифференциация, предложенная Вульфом, воспроизведена Ф. Шрайером и М. Капарини. См.: F. Schreierand М. Caparini. Privatiaing Security: Law, Practice and Governance of Private Military and Security Companies. – Geneva, 2005. Цит. по: Камерон Л. Частные военные компании: их статус по международному гуманитарному праву и воздействие МГП на регулирование их деятельности // Международный журнал Красного Креста. – 2006. – Т. 88. – № 863. – С. 67.


[Закрыть] подразделяют компании на пять категорий:

1) частные охранные компании; 2) изготовители оборонной продукции; 3) частные военные компании; 4) неофициальные силы; 5) наемники. Третью категорию (собственно ЧВК) они подразделяют на компании, предоставляющие а) консультации, тыловое обеспечение и поддержку; б) технические услуги и обучение персонала; в) услуги в сфере миротворческих операций и распределения гуманитарной помощи; г) силы для боевого использования.

Существуют и другие классификации[929]929
  См.: http://www.army-guide.com/rus/foru/post.php?topiclD=128&forumlD=24&page =last


[Закрыть], в соответствии с которыми можно выделить четыре группы ЧВК: 1) компании военных услуг (military provider companies) предоставляют клиентам тактическую поддержку в ходе боевых действий, включая непосредственно участие в боевых операциях, именно такие компании обвиняли в наемничестве из-за их агрессивных методов в выполнении клиентских заказов[930]930
  Самая знаменитая из них – южноафриканская Executive Outcomes, которая закрылась в 1999 г. На ее счету две блестяще проведенные широкомасштабные военные кампании (1993–1997 гг.) по разгрому повстанцев УНИТА в Анголе и ОРФ в Сьерра-Леоне. Два кровавых конфликта были фактически прекращены «частниками» в короткий срок, наглядно показав ООН бессмысленность существования их «голубых касок». Из нынешних жестко работает Northbridge Services Group (NSG). В мае 2003 г. она отправила две группы коммандос в Нигерию для освобождения заложников, захваченных бастующими рабочими шельфовых буровых комплексов Chevron, Shell и Transocean. Узнав о прибытии наемников, бастующие отказались от всех своих требований. Тогда же NSG предложила Трибуналу ООН за 2 млн захватить военного преступника президента Либерии Чарльза Тейлора. В 2005 г. в прессу просочились слухи о том, что Организация Освобождения Туркменистана предложила NGS контракт на похищение президента Сапармурата Ниязова.


[Закрыть]; 2) военные консалтинговые компании (military consulting companies) предоставляют широкий спектр услуг – стратегическое планирование, реформирование вооруженных сил, непосредственная тренировка армейских подразделений, обучение работе с новыми типами вооружений[931]931
  Так, в августе 1995 г. хорватская армия провела операцию «Буря», разгромив сербские войска в Крайне. За год до того американская консалтинговая Military Professional Resources Incorporated взялась за превращение хорватских отрядов в профессиональную армию. Несмотря на успех своих подопечных, MPRI отрицала свою причастность к «Буре», так как хорваты устроили в Крайне тотальную этническую чистку. Боснийских мусульмане тут же выдвинули в качестве условия подписания Дейтонских соглашений реформирование их армии MPRI. Это пример того, как можно изменить стратегический баланс сил в регионе, не прибегая к прямой интервенции.


[Закрыть]; 3) компании военной логистики (military support companies) занимаются тыловым обеспечением войск и строительством военных объектов, обслуживают армейские компьютерные системы или сложные системы вооружений[932]932
  Наиболее успешной является американская компания Kellog, Brown and Root — дочерняя военно-строительная компания концерна Halliburton. Получила все контракты по тыловой поддержке войск США и НАТО на Балканах. Самый большой контракте Ираке – более 11 млрд. долл. В него входит снабжение армии, строительство, восстановление нефтекомплекса Ирака. Аудиторские проверки выявили, что KBR обманула Пентагон на 1,8 млрд.


[Закрыть]; 4) частные охранные компании (private security companies) действуют обычно в зонах боевых действий и в зависимости от обстановки могут проводить боевые операции против местных партизан или бандитов при защите объектов[933]933
  В Ираке, например, между охранными и военными компаниями не проводилось никаких различий.


[Закрыть].

Подобные ЧВК осуществляют следующие функции[934]934
  См. также: Жийар Э. -К. Бизнес идет на войну: частные военные и охранные компании и международное гуманитарное право // Международный журнал Красного Креста. – 2006. – Т. 88. – № 863. – С. 2.


[Закрыть]: 1) полный спектр материально-технического снабжения (тылового обеспечения) войск (KBR), техническое обслуживание систем оружия; 2) сопровождение грузов (конвоев) ООН[935]935
  В Ираке и Афганистане осуществлялись компанией Kroll.


[Закрыть]; 3) обучение, подготовка и консультирование вооруженных сил[936]936
  Например, Ирака (Military Professional Resources Inc.), Саудовской Аравии (Vinnell Corporation) и др.


[Закрыть] и сил безопасности; 4) набор личного состава для американского контингента международных полицейских миссий, подготовка полицейских сил, и управление ими[937]937
  Наиболее активно занималась компания Dyn Corp.


[Закрыть]; 5) охрана аэропортов[938]938
  Так, охраной аэропорта Багдад занималась компания Custer Battles.


[Закрыть]; 6) охрана энергетических систем[939]939
  Например, охраной энергетической системы Ирака занималась Hart Group.


[Закрыть], нефтяных полей, трубопроводов[940]940
  Например, Blackwater Security Consulting, Erinys Iraq Limited.


[Закрыть] и другой критической инфраструктуры; 7) охрана посольств (например, США) и глав государств (например, президента Афганистана)[941]941
  «Большая тройка» охранных предприятий (DynCorp, Blackwater, Triple Canopy Inc.) в 2006 г. выиграла контракт в $1 млрд на охрану американских посольств во всем мире.


[Закрыть]; 8) предоставление услуг военных переводчиков[942]942
  Наиболее активно действовала кампания CACI.


[Закрыть]; 9) управление тюрьмами[943]943
  Например, в Ираке и Афганистане (Titan Corporation).


[Закрыть], проведение допросов подозреваемых и пленных; 10) разминирование минных полей и уничтожение невзорвавшихся боеприпасов[944]944
  Например, RONCO, MAG, ВАСТЕС, Armor Group, Minetech, EODT и др. Следует отметить, что уничтожение боеприпасов и разминирование в соответствии с «гуманитарными» стандартами можно выделить в отдельную программу, так как этот вопрос достаточно актуален. По запросу США правительство Боснии и Герцеговины послало в Ирак взвод саперов, чья главная задача заключалась только в уничтожении уже собранных боеприпасов бывшей армии Ирака.


[Закрыть]; 11) противопожарная защита (например, Group 4Falck); 12) сбор разведывательной информации, осуществление авиаразведки, ведение воздушного наблюдения (например, Air Scans Inc., Eagle Aviation Services & Technology, Inc.); 13) защита кораблей от пиратов (например, Global Marine Security Systems); 14) деятельность в области охраны[945]945
  Осуществляют такие компании, как: Aegis Defence Services Ltd., Olive Security, Control Risks Group, Meyer & Associates, RamOPS Risk Management Group, Armor Group, Aigis, OAM, Rubicon International Services, Sayeret Group, ATCO Frontec Corporation., Groupe EHC,Aries Global Solutions Inc., AKE Limited, AD Consultancy, Control Risks Group, Custer Battles, Diligence Middle East, Genric, Global Risk Strategies, Hill and Associates. Ltd., ISI Group, Meteoric Tactical Solutions, Optimal Solution Services, Wade-Boyd and Associates LLC, Henderson Risk Limited, ICP Group, Overseas Security & Strategic Information, SOC-SMG. Inc, Sumer International Security, TOR International, Dehdari General Trading & Contracting Est., Unity Resources Group (Middle East) LLC, Trojan Securities International, Pistris. Inc. Global Options, LLC, Beni Tal, AMA Associates Limited, WADE-BOYD & ASSOCIATES LLC., TOR International, Overseas Security & Strategic Information, Inc/ Safenet – Iraq, ICP Group и др.


[Закрыть].

После 11 сентября 2001 г. спрос на частные военные и охранные услуги вырос в геометрической прогрессии. Новые ЧВК начали появляться одна за другой и тут же получали крупные контракты. Сейчас военные фирмы оперируют более чем в 50 странах, точное количество ЧВК неизвестно, но, во всяком случае, их более сотни. В 1990 г. их суммарный годовой доход составил 55,6 млрд долл., сейчас эта цифра составляет 100 млрд долл.[946]946
  См.: Биготов С. Привлечение администрацией США частных компаний для продвижения американских интересов за рубежом // Зарубежное военное обозрения. – 2004. – № 8. – С. 18–20.


[Закрыть], в 2010 г. она возрастет, по прогнозам специалистов, до 202 млрд долл. Конкуренция между ЧВК становится все жестче, поэтому наиболее стабильно и успешно работают те из них, что были куплены крупными корпорациями оборонной индустрии.

Что дает государству деятельность ЧВК? Вопрос не простой, однако попытаемся сформулировать гипотетически возможные выгоды (прогнозируемую эффективность) как систему внешнеполитических и внутриполитических факторов.

К внешнеполитическим факторам задействования ЧВК можно отнести следующие: 1) осуществление скрытного вмешательства во внутренние дела других государств, в частности, в сфере военного строительства и военного (военно-технического) сотрудничества (например, лоббирование интересов своего ВПК по поставкам вооружений, в том числе бывших в употреблении); 2) проекция силы и обеспечение военно-политических интересов там, где оно желательно, но невозможно по политическим причинам; 3) воздействие на внутриполитическую обстановку в иностранных государствах (в том числе смена неугодных режимов); 4) организация обучения иностранных военных кадров по собственным стандартам; 5) защита интересов государства (и частных компаний) там, где такие интересы не могут быть защищены ни дипломатическими методами, ни регулярными силами (их открытым вмешательством); 6) установление отношений с местными структурами власти (подготовка коллаборационистов).

К внутриполитическим факторам задействования ЧВК можно отнести следующие: 1) сокращение численности вооруженных сил и открытых расходов на них путем передачи части «непрофильных» задач в гражданский сектор (аутсорсинг); 2) решение задач материально-технического обеспечения (в том числе в передовых зонах); 3) информационно-аналитическое обеспечение, развитие военной логистики и консалтинга; 4) отработка тактики действий вооруженных групп в боевых условиях, в том числе проверка новых видов вооружений и военной техники; 5) оперативность, гибкость (частичная независимость от ряда факторов, связывающих государственные органы), мобильность и качество принимаемых решений;

6) простые процедуры исполнения решений; 7) снижение социальной напряженности в обществе путем создания «рабочих мест» для бывших военнослужащих (специфический подготовленный кадровый состав); 8) развитие услуг специфического характера (вооруженной охраны), которыми могут воспользоваться компании, ведущие бизнес как в стране, так и за рубежом; 9) размещение новых заказов (формально – полувоенного назначения) в автомобилестроении, авиастроении, страховании, в сфере банковских услуг и др.; 10) привлечение внебюджетных финансовых средств (так как расходы на оборону формируются лишь из федерального бюджета).

По-нашему мнению, передача армии и полиции в частные руки размывает государство как первичный субъект международного права. Войны равных противников, войны между нациями-государствами и их союзами, судя по всему, уходят в прошлое. После 1945 г. прямых вооруженных конфликтов между ведущими государствами мира и их блоками не было. Воевали либо «сильные» против «слабых», либо «слабые» против «слабых». Такие вооруженные конфликты[947]947
  Например, международные вооруженные конфликты во Вьетнаме, Афганистане (СССР и НАТО), Израиля с его арабскими соседями, в Африке и др.


[Закрыть] получили наименование «асимметричных», либо «неструктурированных». При этом «сильный» ни разу не сумел победить «слабого» (т. е. достичь своих целей). Именно в этом проявляется важнейшая тенденция вооруженных конфликтов XXI в. К сожалению, мировое сообщество оказалось перед лицом «малых» войн и огромного количества слабых государств. Сегодня важно сформировать понимание того, что нельзя уничтожать национальные государства, поскольку других социально ответственных институтов человечество еще не выработало. А еще более важно это понимание юридически закрепить – разработать и принять многостороннюю декларацию о сохранении национальных государств, о недопустимости передела мира.

Другой важнейшей тенденцией современности можно считать приватизацию (разгосударствление) вооруженного насилия. Как это ни парадоксально звучит, но новые вооруженные конфликты будут характеризоваться коммерциализацией и демилитаризацией. Традиционные вооруженные силы не смоги вести борьбу на равных с неявным противником в Афганистане, Ираке, Чечне. Видимо, государству нужны такие силы, которые будут находиться в тени и которые будут эффективны против «теневых сил» неявного противника.