Текст книги "Международное гуманитарное право"

V. Учебное пособие

Тема № 1 Понятие и источники международного гуманитарного права. Принципы международного гуманитарного права

Вопросы, предлагаемые для изучения

1. Сущность и предмет международного гуманитарного права.

2. Источники и система международного гуманитарного права.

3. Принципы международного гуманитарного права.

4. Соотношение международного гуманитарного права с другими отраслями международного публичного права.

Методические рекомендации по изучению темы

При изучении первого вопроса следует уяснить происхождение и развитие международного гуманитарного права; историю зарождения международного гуманитарного права; определение понятия «международное гуманитарное право», его отличие от сходных понятий; объективные и субъективные границы международного гуманитарного права, его объекты и субъекты; составные части международного гуманитарного права. Важно выяснить соотношение положений международного гуманитарного права и норм «права прав человека» как отрасли международного права.

При изучении второго вопроса необходимо вспомнить общетеоретические подходы к установлению источников международного права и на этой основе подойти к рассмотрению источников международного гуманитарного права, связанного с их договорными источниками: Гаагского права, Женевского права (или собственно гуманитарного права), смешанного права, обычного права. Важно изучить основные положения Гаагских конвенций 1907 г., Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним 1977 г., формы и способы их имплементации в законодательстве Российской Федерации.

При изучении третьего вопроса важно акцентировать внимание на том, что в зависимости от содержания выделяют три группы специальных принципов международного гуманитарного права: 1) системообразующие отраслевые принципы; 2) принципы, регулирующие средства и методы вооруженной борьбы; 3) принципы защиты участников вооруженной борьбы, а также гражданского населения. Это обусловлено тем, что, во-первых, на основе принципов международного гуманитарного права построены все действующие международные гуманитарные правила, чем оказывается содействие обеспечению единого и всеобщего правопорядка в условиях вооруженных конфликтов. Во-вторых, сущность принципов в значительной степени предопределяет содержание и специфику институтов и конкретных норм международного гуманитарного права. Все принципы международного гуманитарного права находятся в диалектической взаимосвязи с другими общепризнанными принципами международного права.

При изучении четвертого вопроса необходимо соотнести международное гуманитарное право с другими отраслями международного права, выяснить его особенности.

Задания

1. Довод, иногда выдвигаемый против самого существования международного гуманитарного права, состоит в том, что война, которая ведется в соответствии с определенными нормами этого права, будет длиться дольше, чем война, не сдерживаемая никакими ограничениями[1296]1296
  См.:/Сальсхофен Ф.Ограничения методов и средств ведения войны. —М.: МККК, 1994.– С.3.


[Закрыть].

Следует ли из этого, что все ограничения действий воюющих должны быть сняты в целях быстрого окончания войны? Что предпочтительнее: более длительная война или более разрушительная?

2. Каково содержание терминов: дипломатическая война; партизанская война; экономическая война; информационная война; нейтрализация; демилитаризация; интернационализация.

3. В международном гуманитарном праве существует специальное положение, в соответствии с которым «в случаях, не подпадающих под договорное право, гражданские лица и комбатанты находятся под защитой и действием принципов международного права, проистекающих из установившихся обычаев, принципов гуманности и требований общественного сознания» («Оговорка Мартенса»), Эти принципы действуют во всякое время, повсеместно и при любых обстоятельствах, так как они отражают обычаи народов. «Оговорка Мартенса» впервые появилась в преамбуле второй Гаагской конвенции 1899 г. о законах и обычаях сухопутной войн и в последующем воспроизводилась в похожих вариантах в текстах более поздних договоров, регулирующих вооруженные конфликты[1297]1297
  См.: 4-я Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны, преамбула; Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия 1980 г., преамбула; четыре Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним 1977 г. (ст. 63 I ЖК; ст. 62 МЖК; ст. 142 III ЖК; ст. 158 1УЖК;п.2ст. 1 ДП I; преамбула ДП II).


[Закрыть]. В «Оговорке Мартенса» речь идет:

о субсидиарном действии норм морали; о субсидиарном действии международно-правовых обычаев; о расширительном толковании норм международного гуманитарного права;

о приоритете норм обычного права над нормами международных договоров;

о приоритете норм морали над международно-правовыми нормами;

о действии принципов международного гуманитарного права в качестве средства восполнения пробела.

4. Подготовьте сообщение о деятельности и роли в развитии международного гуманитарного права одного из следующих общественных деятелей: А. Дюнана, Ф.Ф. Мартенса, С.Н. Рериха.

Контрольные вопросы

1. Понятие и предмет правового регулирования международного гуманитарного права.

2. Взаимодействие международного гуманитарного права с иными отраслями международного (публичного) права.

3. Источники международного гуманитарного права.

4. Общая характеристика Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним 1977 г.

5. Подотрасли международного гуманитарного права.

6. Основные принципы международного гуманитарного права.

7. Содержание ст. 3, общей для всех Женевских конвенций.

Тема № 2 Вооруженные конфликты и их классификация

Вопросы, предлагаемые для изучения

1. Международно-правовая характеристика кризисных ситуаций:

а) международные вооруженные конфликты;

б) внутригосударственные вооруженные конфликты;

в) доктринальные основы применения вооруженной силы и правовые средства урегулирования кризисных ситуаций;

г) внешнеполитическая деятельность государства по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

2. Действие норм международного гуманитарного права во времени.

3. Пространственная сфера ведения боевых действий. Особые зоны и приравненные к ним территории.

Методические рекомендации по изучению темы

При изучении первого вопроса необходимо выяснить международно-правовую характеристику кризисных ситуаций как внутригосударственного характера (техногенного, экологического, природного характера; социально-экономического и криминогенного характера: внутренние волнения и беспорядки, вооруженные конфликты немеждународного характера (низкой интенсивности; высокой интенсивности), так и межгосударственного характера. Порядок введения режимов чрезвычайного и военного положения, военного времени. Важно обратиться к проблемам, связанным с участием в вооруженном конфликте немеждународного характера третьего государства на стороне повстанцев. Следует выяснить правовые основания проведения гуманитарных силовых операций ООН (по поддержанию мира и по установлению мира), правовую регламентацию участия военнослужащих ВС РФ в урегулировании внутригосударственных вооруженных конфликтов (правовое положение ВС РФ, полномочия органов военного управления; цели и задачи ВС РФ во внутригосударственных вооруженных конфликтах; порядок привлечения ВС РФ к ликвидации последствий кризисных ситуаций техногенного, экологического, природного характера.

При изучении второго вопроса важно установить действие международного гуманитарного права во времени (начало применения норм международного гуманитарного права; прекращение применения норм международного гуманитарного права, формы прекращения состояния войны).

При изучении третьего вопроса следует помнить, что ведение военных действий должно осуществляться в определенных пространственных пределах. Территория, ограничиваемая ими, называется театром войны. Вместе с тем действующие нормы международного права устанавливают точно определенные изъятия из театра войны территорий, в том числе и в пределах воюющих государств – особые зоны и приравненные к ним территории (изъятия из ТВД, установленные нормами международного права). Важно выяснить понятия нейтралитета, военных и гражданских объектов, санитарных зон и местностей, демилитаризованных зон, необороняемых местностей, а также понятие и содержание военной оккупации.

Задания

1. Причинами вооруженных конфликтов являются:

непрерывный рост населения;

национализм;

патриотизм;

национальное соперничество;

стремление к независимости;

религиозный фанатизм;

борьба за рынки сбыта товаров;

борьба за источники сырья;

желание государств получить выход к морю;

желание малых государств стать великими державами;

желание отдельных личностей войти в историю.

Какие из этих причин оказывают наибольшее влияние на возникновение вооруженных конфликтов?

Можно ли эти причины устранить до того, как они привели к возникновению вооруженного конфликта?

Какая из причин, по-вашему мнению, является наиболее важной?

2. В каких случаях война является правомерной? Как понимать выражение «справедливая война»? Можно ли утверждать, что правомерная и справедливая война – это одно и то же?

3. Являются ли принудительные меры, осуществляемые на основании резолюции Совета Безопасности ООН, актами войны? Если нет, то действуют ли во время операций, проводимых под эгидой ООН, нормы международного гуманитарного права?

4. Дайте определение следующим терминам: абсолютный нейтралитет; дружественный нейтралитет; постоянный нейтралитет;

договорный нейтралитет; нейтральное государство; нейтрализованное государство.

5. Существует ли разница между терминами «нейтральное государство» и «невоюющее государство»? Если Россия принимает участие в осуществлении санкций ООН против государства И., вправе ли государство И. рассматривать Россию как противника и осуществить вооруженное нападение на объекты, находящиеся на территории России?

6. Нарушаются ли требования, предъявляемые к нейтральному государству, если в СМИ этого государства осуждается политика одного из воюющих государств? Нарушает ли нейтральное государство свои обязанности, если оно предоставляет одной из воюющих сторон возможность провести войска через свою территорию? Изменится ли ситуация, если такая обязанность вытекает из договора, заключенного с соответствующим воюющим государством еще до начала войны?

7. Может ли оккупирующая держава принять для оккупированной территории следующие виды нормативных правовых актов:

конституцию;

гражданский кодекс;

налоговый кодекс;

закон об ограничении передвижения влиятельных политических деятелей оккупированной территории;

закон об усилении борьбы с наркотиками;

закон о формировании общественных сил поддержания правопорядка;

закон о призыве в армию юношей в возрасте от 15 до 18 лет.

8. В статье 15 Женевской конвенции 1949 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях установлено, что «каждый раз, когда это позволят обстоятельства, будут заключаться соглашения о перемирии или прекращении огня или же местные соглашения, чтобы позволить подобрать раненых, оставшихся на поле боя, транспортировать их, а также провести обмен ими». Составьте такое соглашение.

Контрольные вопросы

1. Действие норм международного гуманитарного права во времени.

2. Виды вооруженных конфликтов.

3. Правовые последствия начала войны.

4. Порядок введения режима военного положения.

5. Способы прекращения военных действий.

6. Особенности применения норм международного гуманитарного права во внутригосударственных вооруженных конфликтах.

7. Порядок введения режима чрезвычайного положения.

8. Действие норм международного гуманитарного права в пространстве.

9. Защита культурных ценностей в период вооруженного конфликта.

10. Защита окружающей среды в период вооруженных конфликтов.

11. Общая характеристика понятия «военный объект» и правила размещения военных объектов.

12. Защита гражданских объектов в период вооруженных конфликтов.

13. Общие правила действий войск на оккупированной территории.

Тема № 3 Правовое положение участников боевых действий. Лица, пользующиеся международно-правовой защитой. Жертвы вооруженных конфликтов

Вопросы, предлагаемые для изучения

1. Международно-правовой статус участников боевых действий.

2. Наемничество в международном праве и российском уголовном законодательстве.

3. Аутсорсинг военных услуг. Деятельность частных военных компаний.

4. Международно-правовая защита жертв войны.

5. Международно-правовая защита гражданского населения.

Методические рекомендации по изучению темы

При изучении первого вопроса важно уяснить как общую характеристику субъектов международного права, так и первичный уровень субъекта МГП как «воюющей стороны». При этом особое значение имеет понятие «вооруженные силы», их признаки и состав. Международно-правовой статус участников боевых действий определяется степенью их причастности к ведению вооруженной борьбы. Участников вооруженных конфликтов принято делить на две группы: сражающиеся (комбатанты) и не сражающиеся (некомбатанты), существует определенная специфика определения комбатантов в морской и в воздушной войне. Не имеют статуса комбатанта наемники и шпионы. Специальной проблемой является правовое положение личного состава вооруженных сил ООН и коллективных миротворческих сил РФ.

При изучении второго вопроса следует разобраться в вопросах установления ответственности за наемничество.

При отработке третьего вопроса необходимо выяснить понятие аутсорсинга в деятельности военной организации государства как нового явления действительности и на этой основе изучить деятельность частных военных компаний.

При изучении четвертого вопроса следует иметь в виду, что под жертвами войны понимаются лица, которые не принимают непосредственного участия в военных действиях или прекратили такое участие с определенного момента. К ним относятся: а) раненые и больные в действующих армиях и лица, потерпевшие кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (I и II Женевские конвенции); б) военнопленные (III Женевская конвенция); в) гражданское население, в том числе оккупированных территорий (IV Женевская конвенция). Изучение норм соответствующих конвенций позволит определить статус каждой из определенных категорий. В частности, при изучении правового положения военнопленных следует выяснить этапы движения военнопленных: взятие под стражу и эвакуация, обращение с ранеными; сферы ответственности должностных лиц по осуществлению мероприятий с военнопленными; интернирование военнопленных; окончание военного плена.

При изучении пятого вопроса представляется важным указание ст. 51 Дополнительного протокола I, согласно которой «гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектами нападений». Международно-правовая защита гражданского населения касается также гражданских лиц на оккупированных территориях, в том числе интернированных гражданских лиц, женщин, детей. Важно установить правовое положение иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев в условиях вооруженных конфликтов.

Задания

1. Ж.Ж. Руссо писал: «Война – это отношение не между людьми, а между государствами, и люди становятся врагами случайно, а не как человеческие существа и даже не как граждане, а как солдаты…».

Как данное высказывание отражается в международном гуманитарном праве?

2. Команда военного судна, потерпевшего кораблекрушение, была подобрана военным судном нейтрального государства. Чтобы не допустить возможности их участия в военных действиях, капитан нейтрального судна должен:

выдать этих лиц неприятелю; расстрелять этих лиц;

отпустить их в ближайшем порту под честное слово не принимать участие в военных действиях;

посадить этих лиц в тюрьму на территории нейтрального государства;

поместить этих лиц под административным надзором в нейтральном государстве.

3. К выполнению каких видов работ можно принуждать гражданское население оккупированной территории:

строительство завода по производству стали; строительство театра; рытье окопов в тылу; очистка территории от мин; вырубка леса;

строительство казарм для войск противника; строительство оборонительных сооружений; строительство спортзала.

4. Журналисты, находящиеся в опасных профессиональных командировках в районах вооруженного конфликта, рассматриваются как гражданские лица (ст. 79 Дополнительного протокола 1 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г.).

Допустимо ли применение силы к переодетому в солдатскую форму журналисту?

Как следует поступить с журналистом в случае его попадания в плен?

Несет ли журналист ответственность за свои произведения? Может ли противник подвергнуть журналиста наказанию, если он считает, что информация, излагаемая в статьяхжурналиста, является ложной и способствует разжиганию национальной розни?

Контрольные вопросы

1. Действие норм международного гуманитарного права по кругу лиц.

2. Субъекты международного гуманитарного права.

3. Роль ООН и ее органов в формировании и реализации норм международного гуманитарного права.

4. Роль международных неправительственных организаций в формировании и реализации норм международного гуманитарного права.

5. Основные цели и задачи Международного Комитета Красного Креста.

6. Понятие и международно-правовой статус державы-покровительницы.

7. Международно-правовой статус комбатантов.

8. Основные правила поведения комбатантов.

9. Международно-правовой статус наемников.

10. Международно-правовой статус раненых и больных.

11. Международно-правовой статус медицинского персонала.

12. Международно-правовая защита журналистов.

13. Международно-правовой статус военнопленных.

14. Условия размещения и содержания военнопленных.

15. Тактика допроса военнопленного.

16. Международно-правовой статус гражданского населения.

Тема № 4 Ограничения в применении воюющими сторонами средств и методов вооруженной борьбы. Запрещенные средства и методы ведения боевых действий

Вопросы, предлагаемые для изучения

1. Средства ведения боевых действий.

2. Методы ведения боевых действий.

3. Международные отличительные эмблемы, знаки и сигналы.

Методические рекомендации по изучению темы

При изучении первого вопроса вначале необходимо выяснить понятие и общую характеристику средств ведения боевых действий и дать ответ на вопросы: 1) является ли дозволенным новое оружие, применение которого в случае вооруженного конфликта еще не урегулировано международным правом? 2) имеют ли право вооруженные силы сражающегося государства использовать все средства, специально не запрещенные международным гуманитарным правом? Затем следует изучить запрещенные средства ведения боевых действий: их понятие и общую характеристику (взрывчатые и зажигательные пули; пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле; снаряды, имеющие единственным назначением распространять удушающие или вредоносные газы; яды или отравленное оружие; бактериологические средства; средства воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда). Следует выяснить особенности применения противопехотных мин.

При изучении второго вопроса следует выяснить понятие и общую характеристику методов ведения боевых действий; понятие военной хитрости, отличие военной хитрости от вероломства; учет норм международного гуманитарного права при обеспечении боевых действий. Далее следует рассмотреть запрещенные методы ведения боевых действий (в том числе предательское убийство или ранение лиц, принадлежащих войскам неприятеля; нападение на лиц, вышедших из строя; взятие заложников; отдание приказа не оставлять никого в живых, угрожать этим или вести военные действия на этой основе; принуждение лиц служить в вооруженных силах неприятельской державы; бомбардировка незащищенных городов; использование не по назначению отличительных национальных и международных эмблем). Следует выяснить, какие меры предосторожности должен предусмотреть командир при нападении; особенности применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами авиации; особенности применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами флота; правила ведения боя (правила нападения).

При изучении третьего вопроса следует изучить международные отличительные эмблемы, знаки и сигналы (световые, радиосигналы, электронное опознавание) и порядок их использования.

Задания

1. Относятся ли к военным объектам: танк;

грузовик;

продуктовый склад;

завод по переработке древесины;

дорога;

мост;

казарма;

плотина.

2. В мае 2000 г. в результате налета израильской авиации на южные и центральные районы Ливана были повреждены две электростанции и шоссе Бейрут-Дамаск. Дайте международно-правовую квалификацию данной ситуации.

3. Являются ли актами вероломства следующие действия:

симулирование намерения вести переговоры под флагом перемирия или симулирование капитуляции с целью предоставить возможность войскам отойти на заранее укрепленные позиции;

симулирование большого количества нападающих посредством использования муляжей;

переодевание нападающих в гражданскую одежду;

переодевание военнослужащих в форму противника с целью приблизиться к его позициям;

отравление колодцев;

подкуп неприятельского командования;

убийство неприятельского военачальника с помощью террористов.

4. Дайте правовую оценку следующих ситуаций.

По приказу командующего войсками во время перемирия был нанесен ракетный удар по позициям неприятеля.

По приказу командира отделения (без согласования с вышестоящим командованием) отделение во время перемирия напало на расчет артиллерийского орудия неприятеля и уничтожило его.

Во время перемирия солдат напал на солдата противника и ограбил его.

5. Что такое военная контрабанда? Могут ли рассматриваться в качестве военной контрабанды следующие объекты:

кухонные ножи из серебра;

компьютеры;

охотничье оружие;

зерно;

предметы роскоши (например, шубы из натурального меха).

Если груз следует из нейтрального государства А в нейтральное государство Б, чтобы затем направиться в воюющее государство В, может ли он рассматриваться как военная контрабанда?

6. Российской группой экспертов МЧС во главе с заместителем начальника департамента защиты населения и территорий В. Пучковым в сентябре 1999 г. на территории Югославии, подвергнутой бомбардировке силами НАТО, обнаружены авиационные мини-снаряды с наконечниками из обедненного урана. Наконечники такого типа используются для точного теплового наведения бомб на объекты. Излучение найденных снарядов составляло 400–500 мкр/час, что в 30 раз выше российских норм. Необогащенный уран обычно не рассматривается как источник радиационного излучения опасной концентрации, тем не менее это вещество является токсичным, и его пыль может накапливаться в организме человека.

Совместимо ли применение оружия такого типа с нормами международного гуманитарного права?

Контрольные вопросы

1. Средства ведения боевых действий: понятие и общая характеристика.

2. Является ли дозволенным новое оружие, применение которого в случае вооруженного конфликта еще не урегулировано международным правом?

3. Имеют ли право вооруженные силы сражающегося государства использовать все средства, специально не запрещенные международным гуманитарным правом?

4. Запрещенные средства ведения боевых действий: понятие и общая характеристика.

5. Особенности применения противопехотных мин.

6. Методы ведения боевых действий: понятие и общая характеристика.

7. Учет норм международного гуманитарного права при обеспечении боевых действий.

8. Понятие военной хитрости. Отличие военной хитрости от вероломства.

9. Запрещенные методы ведения боевых действий: понятие и классификация.

10. Какие меры предосторожности должен предусмотреть командир при нападении?

11. Особенности применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами авиации.

12. Особенности применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами флота.

13. Правила ведения боя (правила нападения): общая характеристика.

14. Международные отличительные эмблемы и знаки.

15. Международные отличительные сигналы (световые, радиосигналы, электронное опознавание).