Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (постатейный)"

ГЛАВА V
Заключительные и переходные положения

Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу одновременно с вступлением в силу положений федерального закона, устанавливающего страховые тарифы, необходимые для формирования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона страховщиком производятся предварительная регистрация страхователей, учет лиц, которым должно быть предоставлено право на получение обеспечения по страхованию, передача страховщику по установленной им форме сведений об указанных лицах страхователями и страховыми организациями, а также проводится организационная работа по подготовке осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с настоящим Федеральным законом.

1. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Там же установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»[232]232
  СЗ РФ. – 1994. – № 8. – Ст. 801.


[Закрыть], согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. № 185-ФЗ[233]233
  СЗ РФ. – 1999. – № 43. – Ст. 5124.


[Закрыть] официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в Парламентской газете, Российской газете или Собрании законодательства Российской Федерации.

Текст комментируемого Закона опубликован в Российской газете, в № 153 – 154 от 12 августа 1998 г. и в Собрании законодательства Российской Федерации, в выпуске № 31 от 3 августа 1998 г., ст. 3803 (указание на Парламентскую газету в приведенную выше норму включено после принятия комментируемого Закона). В связи с этим точное определение дня официального опубликования данного Закона представляется затруднительным, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24 октября 1996 г. № 17-П[234]234
  СЗ РФ. – 1996. – № 45. – Ст. 5202.


[Закрыть], день, которым датируется выпуск Собрания законодательства Российской Федерации с текстом федерального закона не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами; днем официального опубликования федерального закона согласно позиции Конституционного Суда РФ должен быть признан день опубликования его полного текста в Российской газете.

Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, в п. 1 комментируемой статьи и установлен такой «другой» порядок вступления в силу комментируемого Закона – данный Закон вступает в силу одновременно с вступлением в силу положений федерального закона, устанавливающего страховые тарифы, необходимые для формирования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Соответствующим актом является упомянутый выше (см. комментарий к ст. 21 Закона) Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 10-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2000 год», который опубликован в Парламентской газете, в № 4 – 5 от 11 января 2000 г., в Российской газете, в № 4 от 6 января 2000 г. и в Собрании законодательства Российской Федерации, в выпуске № 2 от 10 января 2000 г., ст. 131. Названный Закон согласно его ст. 3 вступает в силу со дня его официального опубликования.

Таким образом, днем вступления в силу комментируемого Закона является 6 января 2000 г.

Следует отметить, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» не предусматривает (в норме ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно лишь официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В связи с этим уместно упомянуть об Определении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 515-О[235]235
  СПС.


[Закрыть], которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму ст. 4 названного Закона, допускающей действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений.

Соответственно, текст комментируемого Закона повторно (в связи с принятием федеральных законов, внесших в него изменения) официально не опубликовывался.

2. В пункте 2 комментируемой статьи содержатся адресованные ФСС России предписания, начиная со дня официального опубликования комментируемого Закона: произвести предварительную регистрацию страхователей, учет лиц, которым должно быть предоставлено право на получение обеспечения по страхованию; провести организационную работу по подготовке осуществления ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с данным Законом. Кроме того, страхователям и страховым организациям предписано произвести передачу ФСС России по установленной им форме сведений об указанных лицах. Указанные предписания воспроизведены и детализированы в постановлении Правительства РФ от 29 января 1999 г. № 108 «О мерах по подготовке к переходу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»[236]236
  СЗ РФ. – 1999. – № 6. – Ст. 853.


[Закрыть].

Во исполнение данных предписаний и в целях обеспечения скоординированных действий всех исполнительных органов ФСС России по подготовке к осуществлению ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний издан приказ ФСС России от 9 сентября 1998 г. № 152 «Об организации работы по подготовке к осуществлению Фондом социального страхования Российской Федерации обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»[237]237
  Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. – 1998. – № 11.


[Закрыть], которым утвержден Порядок проведения отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации организационно-подготовительной работы по введению обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (названный приказ утратил силу в связи с изданием приказа ФСС России от 28 октября 2002 г. № 190).

В соответствии с переходным положением, предусмотренным в п. 2 ст. 28 комментируемого Закона, регистрация страхователей страховщиком должна была быть произведена в течение 10 дней после вступления в силу данного Закона.

Статья 28. Переходные положения

1. Лицам, получившим до вступления в силу настоящего Федерального закона увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей и подтвержденные в установленном порядке, а также лицам, имеющим право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца, обеспечение по страхованию производится страховщиком в соответствии с настоящим Федеральным законом независимо от сроков получения увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья.

Устанавливаемое указанным лицам при вступлении настоящего Федерального закона в силу обеспечение по страхованию не может быть ниже установленного им ранее в соответствии с законодательством Российской Федерации возмещения вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей.

Экспертиза профессиональной трудоспособности в учреждениях медико-социальной экспертизы лиц, получивших до вступления в силу настоящего Федерального закона увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением этими лицами трудовых обязанностей, проводится в сроки, установленные до вступления в силу настоящего Федерального закона. Экспертиза профессиональной трудоспособности может быть проведена ранее указанных сроков по заявлению застрахованного.

2. Регистрация страхователей страховщиком производится в течение 10 дней после вступления в силу настоящего Федерального закона.

3. Страховщик не несет ответственности за ликвидацию задолженностей, образовавшихся в результате невыполнения работодателями или страховыми организациями своих обязательств по возмещению вреда, причиненного работникам увечьями, профессиональными заболеваниями либо иными повреждениями здоровья, и выплате пени за задержку ликвидации указанных задолженностей, если такие задолженности возникли до вступления в силу настоящего Федерального закона. У работодателей и страховых организаций сохраняется обязанность по ликвидации указанных задолженностей и выплате пени в размере 1 процента невыплаченной суммы возмещения указанного выше вреда за каждый день просрочки до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Пеня за задержку ликвидации задолженностей, образовавшихся после вступления в силу настоящего Федерального закона, выплачивается в размере 0,5 процента невыплаченной суммы возмещения указанного выше вреда за каждый день просрочки.

4. Платежи, капитализированные в связи с ликвидацией юридических лиц, ответственных за выплату пострадавшим возмещения вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей, внесенные в страховые организации до вступления в силу настоящего Федерального закона, перечисляются страховщику в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в размерах остатков этих сумм по состоянию на день вступления его в силу. При этом страховщику передаются документы, подтверждающие право пострадавших (включая лиц, имеющих право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца) на возмещение вреда.

5. Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, обеспечение по страхованию предоставляется в соответствии с настоящим Федеральным законом в полном объеме независимо от того, была ли произведена капитализация платежей при ликвидации юридических лиц, ответственных за выплату пострадавшим возмещения вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей.

1. Комментируемая статья содержит переходные положения, т.е. положения, рассчитанные на применение в течение непродолжительного периода после вступления данного Закона в силу (позднее федеральный законодатель стал называть такие положения заключительными). Комментируемый Закон вступил в силу 6 января 2000 г. (см. комментарий к ст. 27 Закона).

В части 1 п. 1 комментируемой статьи установлено, что лицам, получившим до вступления в силу комментируемого Закона увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей и подтвержденные в установленном порядке, а также лицам, имеющим право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца, обеспечение по страхованию производится ФСС России в соответствии с данным Законом независимо от сроков получения увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья.

Как предусмотрено при этом в ч. 2 данной статьи, устанавливаемое указанным лицам при вступлении комментируемого Закона в силу обеспечение по страхованию не может быть ниже установленного им ранее в соответствии с законодательством РФ возмещения вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей. Соответствующим актом являлись Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. № 4214-1 (см. комментарий к ст. 29 Закона).

Согласно части 3 п. 1 комментируемой статьи экспертиза профессиональной трудоспособности в учреждениях МСЭ лиц, получивших до вступления в силу комментируемого Закона увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением этими лицами трудовых обязанностей, проводится в сроки, установленные до вступления в силу данного Закона. При этом предусмотрено, что экспертиза профессиональной трудоспособности может быть проведена ранее указанных сроков по заявлению застрахованного.

В соответствии с п. 5 ст. 7 комментируемого Закона лица, чье право на получение возмещения вреда ранее было установлено в соответствии с законодательством СССР или законодательством РФ о возмещении вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, получают право на обеспечение по страхованию со дня вступления в силу данного Закона.

Следует отметить, что постановлением Правительства РФ от 20 июня 2000 г. № 469 «О мерах по возмещению вреда, причиненного работникам шахт, разрезов и шахтостроительных организаций угольной (сланцевой) промышленности вследствие травмы или профессионального заболевания»[238]238
  СЗ РФ. – 2000. – № 26. – Ст. 2774.


[Закрыть]:

Министерству энергетики РФ было разрешено погасить образовавшуюся на 1 апреля 2000 г. задолженность в размере 70 млн руб. по возмещению вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей на действующих убыточных шахтах, разрезах и в шахтостроительных (строительных, монтажных) организациях угольной (сланцевой) промышленности, за счет средств централизованного резервного фонда социальной поддержки, предусмотренных на государственную поддержку угольной отрасли в 2000 году, по случаям, возникшим до введения в действие комментируемого Закона (п. 1);

устанавливалось, что задолженность по возмещению вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, образовавшаяся после 1 апреля 2000 г. по случаям, возникшим до введения в действие комментируемого Закона, выплачивается за счет собственных средств действующих шахт, разрезов и шахтостроительных (строительных, монтажных) организаций угольной (сланцевой) промышленности в соответствии с законодательством РФ.

2. Пункт 2 комментируемой статьи предписывал ФСС России произвести регистрацию страхователей в течение 10 дней после вступления в силу комментируемого Закона. Столь короткий срок предопределен тем, что положением п. 2 ст. 27 комментируемого Закона ФСС России предписывалось со дня официального опубликования данного Закона произвести предварительную регистрацию страхователей.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что ФСС России не несет ответственности за ликвидацию задолженностей, образовавшихся в результате невыполнения работодателями или страховыми организациями своих обязательств по возмещению вреда, причиненного работникам увечьями, профессиональными заболеваниями либо иными повреждениями здоровья, и выплате пени за задержку ликвидации указанных задолженностей, если такие задолженности возникли до вступления в силу комментируемого Закона.

Как предусмотрено при этом, у работодателей и страховых организаций сохраняется обязанность по ликвидации указанных задолженностей и выплате пени в размере 1% невыплаченной суммы возмещения указанного выше вреда за каждый день просрочки до дня вступления в силу комментируемого Закона (именно такой размер пени был предусмотрен в ч. 3 ст. 51 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. № 4214-1). Пеня за задержку ликвидации задолженностей, образовавшихся после вступления в силу данного Закона, согласно данной норме выплачивается в размере 0,5% невыплаченной суммы возмещения указанного выше вреда за каждый день просрочки (именно такой размер пени предусмотрен в п. 8 ст. 15 комментируемого Закона при задержке страховых выплат в установленные сроки).

Конституционный Суд РФ, отказывая в принятии к рассмотрению запроса о проверке конституционности п. 3 комментируемой статьи, изложил в Определении от 6 октября 2008 г. № 1022-О-П следующее:

положения п. 3 комментируемой статьи, исключающие ответственность страховщика за ликвидацию задолженностей, образовавшихся в результате невыполнения работодателями своих обязательств по возмещению вреда, причиненного работникам увечьями, профессиональными заболеваниями либо иными повреждениями здоровья, и выплате пени за задержку ликвидации указанных задолженностей, если такие задолженности возникли до 6 января 2000 г., не направлены на прекращение исполнения работодателями своих обязанностей, предусмотренных ранее действовавшим законодательством;

более того, сохранение обязанности работодателей по ликвидации указанных задолженностей наряду с обязанностью по выплате пени за ее задержку прямо предусмотрены теми же законоположениями. Исполнение работодателем данной обязанности в системе действующего правового регулирования обеспечивается, в частности, законодательством, относящим требования граждан, перед которыми юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, к требованиям первой очереди, удовлетворяемым в приоритетном порядке при ликвидации юридического лица (ст. 64 части первой ГК РФ, ст. 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). Гражданин, имеющий право на возмещение указанного вреда, может защищать его в судебном порядке посредством предъявления иска к работодателю либо иному лицу, ответственному за возмещение вреда.

4. Пунктом 4 комментируемой статьи предписывалось платежи, капитализированные в связи с ликвидацией юридических лиц, ответственных за выплату пострадавшим возмещения вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей, внесенные в страховые организации до вступления в силу комментируемого Закона, перечислить в ФСС России в течение одного месяца со дня вступления в силу комментируемого Закона в размерах остатков этих сумм по состоянию на день вступления его в силу. При этом также предписывалось передать в ФСС России документы, подтверждающие право пострадавших (включая лиц, имеющих право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца) на возмещение вреда.

Данное переходное положение предопределено тем, что в соответствии с ч. 2 ст. 32 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. № 4214-1, при внесении в органы государственного страхования капитализированных платежей в случае ликвидации предприятия, ответственного за вред, выплаты сумм потерпевшим в возмещение вреда осуществлялись страховой организацией. Согласно же п. 2 ст. 23 комментируемого Закона при ликвидации страхователя – юридического лица он обязан внести в ФСС России капитализированные платежи в порядке, определяемом Правительством РФ.

5. В пункте 5 комментируемой статьи предусмотрено, что лицам, указанным в п. 1 данной статьи, обеспечение по страхованию предоставляется в соответствии с комментируемым Законом в полном объеме независимо от того, была ли произведена капитализация платежей при ликвидации юридических лиц, ответственных за выплату пострадавшим возмещения вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей.

Данное положение закреплено с учетом того, что установленный ст. 32 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. № 4214-1, порядок возмещения в случаях ликвидации или реорганизации предприятия, ответственного за вред, зависел от того, была ли произведена капитализация платежей в возмещение вреда. Так, в ч. 3 указанной статьи предусматривалось, что в случае, если при ликвидации предприятия капитализация платежей в возмещение вреда не произведена, иск о возмещении вреда предъявляется органу государственного страхования.