Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (постатейный)"

Статья 17. Права и обязанности страхователя

1. Страхователь имеет право:

1) участвовать в установлении ему надбавок и скидок к страховому тарифу;

2) требовать участия органа исполнительной власти по труду в проверке правильности установления ему надбавок и скидок к страховому тарифу;

3) защищать свои права и законные интересы, а также права и законные интересы застрахованных, в том числе в суде.

2. Страхователь обязан:

1) своевременно представлять в исполнительные органы страховщика документы, необходимые для регистрации в качестве страхователя, в случаях, предусмотренных абзацами третьим, четвертым и пятым части первой статьи 6 настоящего Федерального закона;

2) в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы;

3) исполнять решения страховщика о страховых выплатах;

4) обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев, нести в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за необеспечение безопасных условий труда;

5) расследовать страховые случаи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

6) в течение суток со дня наступления страхового случая сообщать о нем страховщику;

7) собирать и представлять за свой счет страховщику в установленные страховщиком сроки документы (их заверенные копии), являющиеся основанием для начисления и уплаты страховых взносов, назначения обеспечения по страхованию, и иные сведения, необходимые для осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

8) направлять застрахованного в учреждение медико-социальной экспертизы на освидетельствование (переосвидетельствование) в установленные учреждением медико-социальной экспертизы сроки;

9) представлять в учреждения медико-социальной экспертизы заключения органа государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда застрахованных, которые предшествовали наступлению страхового случая;

10) предоставлять застрахованному, нуждающемуся в лечении по причинам, связанным с наступлением страхового случая, оплачиваемый отпуск для санаторно-курортного лечения (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно;

11) обучать застрахованных безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства за счет средств страхователя;

12) утратил силу;

13) своевременно сообщать страховщику о своей реорганизации или ликвидации;

14) исполнять решения государственной инспекции труда по вопросам предотвращения наступления страховых случаев и их расследования;

15) предоставлять застрахованному заверенные копии документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию;

16) разъяснять застрахованным их права и обязанности, а также порядок и условия обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

17) вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику отчетность по установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, форме;

18) сообщать страховщику обо всех известных обстоятельствах, имеющих значение при определении страховщиком в установленном порядке надбавок и скидок к страховому тарифу.

1. Комментируемая статья определяет права и обязанности страхователя, понятие которого определено в ст. 3 комментируемого Закона как юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории РФ и нанимающая граждан РФ) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с п. 1 ст. 5 данного Закона. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 16 Закона), более общо права и обязанности страхователей определены в ст. 12 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования».

В отношении прав страхователя, предусмотренных в п. 1 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее.

Участвовать в установлении ему надбавок и скидок к страховому тарифу (подп. 1). Требовать участия органа исполнительной власти по труду в проверке правильности установления ему надбавок и скидок к страховому тарифу (подп. 2).

Установление страховщиком указанных надбавок и скидок регламентировано положениями п. 1 ст. 22 комментируемого Закона. Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2001 г. № 652 (см. комментарий к указанной статье).

Защищать свои права и законные интересы, а также права и законные интересы застрахованных, в том числе в суде (подп. 3).

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 16 Закона), в отношении судебной защиты гражданских прав в ст. 11 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ) предусмотрено следующее: защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (п. 1); защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом; решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде (п. 2).

2. Пункт 2 комментируемой статьи называет обязанности, возлагаемые на страхователя. В отношении этих обязанностей необходимо отметить следующее.

Своевременно представлять в исполнительные органы страховщика документы, необходимые для регистрации в качестве страхователя, в случаях, предусмотренных абз. 3, 4 и 5 ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона (подп. 1).

Речь идет о страхователях – юридических лицах при регистрации по местонахождению их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, а также о страхователях – физических лицах, заключивших трудовой договор с работником, и страхователях – физических лицах, обязанных уплачивать страховые взносы в связи с заключением гражданско-правового договора. Порядок регистрации перечисленных страхователей определен постановлением ФСС России от 23 марта 2004 г. № 27 (см. комментарий к указанной статье).

Соответственно прежней редакции указанной статьи в рассматриваемом подпункте указывалось на обязанность своевременно регистрироваться (перерегистрироваться) у страховщика в качестве страхователя. Соответствующее изменение внесено Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ.

В установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы (подп. 2).

Данная обязанность детализирована в положениях ст. 22 комментируемого Закона и Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 184 (о названном документе см. комментарий к указанной статье). Указание в рассматриваемом подпункте на то, что сроки перечисления страховых взносов устанавливаются самим страховщиком, устарело. Эти сроки определены непосредственно в п. 4 ст. 22 комментируемого Закона, введенном Федеральным законом от 22 апреля 2003 г. № 47-ФЗ.

Исполнять решения страховщика о страховых выплатах (подп. 3).

В соответствии с п. 7 ст. 15 комментируемого Закона выплата обеспечения по страхованию застрахованному, за исключением выплаты пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем, и оплаты отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно, которые производятся страхователем и засчитываются в счет уплаты страховых взносов, производится страховщиком. В пункте 8 указанной статьи предусмотрено, что при задержке страховых выплат в установленные сроки субъект страхования, который должен производить такие выплаты, обязан выплатить застрахованному и лицам, имеющим право на получение страховых выплат, пеню в размере 0,5% от невыплаченной суммы страховых выплат за каждый день просрочки; пеня, образовавшаяся по причине задержки страхователем страховых выплат, в счет уплаты страховщику страховых взносов не засчитывается.

Обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев, нести в соответствии с законодательством РФ ответственность за необеспечение безопасных условий труда (подп. 4).

Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда закреплены в ст. 212 ТрК РФ. Административная ответственность установлена в ст. 5.27 «Нарушение законодательства о труде и об охране труда» КоАП РФ, а уголовная ответственность – в ст. 143 «Нарушение правил охраны труда», 216 «Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ» и 217 «Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах» УК РФ.

Расследовать страховые случаи в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (подп. 5).

До внесения изменения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ в данном подпункте говорилось непосредственно о Правительстве РФ, а не об уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти. Порядок проведения расследования несчастных случаев на производстве определен в ст. 229.2 ТрК РФ (статья введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ), в ч. 10 которой (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ) предусмотрено, что положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Соответствующими актами являются постановления Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве» и от 15 декабря 2000 г. № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» (см. комментарий к ст. 7 Закона).

В течение суток со дня наступления страхового случая сообщать о нем страховщику (подп. 6).

Обязанности работодателя при несчастном случае закреплены в ст. 228 ТрК РФ. Порядок извещения о несчастных случаях определен в ст. 228.1 данного Кодекса (статья введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ). Рассматриваемая обязанность закреплена и в Положении о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967. Форма сообщения о страховом случае приведена в приложении 1 к приказу ФСС России от 24 августа 2000 г. № 157 «О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда»[134]134
  СПС.


[Закрыть]. Позднее формы соответствующих документов утверждены на основании ТрК РФ и названного Положения (см. комментарий к ст. 7 Закона).

Собирать и представлять за свой счет страховщику в установленные страховщиком сроки документы (их заверенные копии), являющиеся основанием для начисления и уплаты страховых взносов, назначения обеспечения по страхованию, и иные сведения, необходимые для осуществления ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (подп. 7).

Документы (их заверенные копии), которые необходимы для назначения страховщиком обеспечения по страхованию, перечислены в п. 4 ст. 15 комментируемого Закона. При этом предусмотрено, что перечень документов (их заверенных копий), необходимых для назначения обеспечения по страхованию, определяется страховщиком для каждого страхового случая. Согласно п. 5 указанной статьи факты, имеющие юридическое значение для назначения обеспечения по страхованию в случае отсутствия документов, удостоверяющих наступление страхового случая и (или) необходимых для осуществления обеспечения по страхованию, а также в случае несогласия заинтересованного лица с содержанием таких документов, устанавливаются судом.

Направлять застрахованного в учреждение МСЭ на освидетельствование (переосвидетельствование) в установленные учреждением МСЭ сроки (подп. 8).

Освидетельствование и переосвидетельствование застрахованного учреждением МСЭ регламентированы нормами ст. 13 комментируемого Закона и Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789 (см. комментарий к указанной статье).

Представлять в учреждения МСЭ заключения органа государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда застрахованных, которые предшествовали наступлению страхового случая (подп. 9).

Обязанность работодателя (страхователя) представлять в учреждение МСЭ заключение органа государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда пострадавших, которые предшествовали несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, закреплена в п. 8 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789 (см. комментарий к ст. 13 Закона).

Государственная экспертиза условий труда регламентирована в ст. 216.1 ТрК РФ (статья введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ). Согласно ч. 5 указанной статьи лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, обязаны: составлять по результатам экспертизы заключения о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и направлять указанные заключения в суд, органы исполнительной власти, работодателям, в объединения работодателей, работникам, в профессиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные работниками представительные органы, органы ФСС России; обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключениях; обеспечивать сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них сведений.

Предоставлять застрахованному, нуждающемуся в лечении по причинам, связанным с наступлением страхового случая, оплачиваемый отпуск для санаторно-курортного лечения (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством РФ) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно (подп. 10).

Обеспечение по страхованию в виде оплаты дополнительных расходов на оплату отпуска застрахованного (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством РФ) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно предусмотрено в подп. 3 п. 1 ст. 8 комментируемого Закона. На возможность предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков в случаях, предусмотренных федеральными законами, указано в ч. 1 ст. 116 ТрК РФ.

Обучать застрахованных безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства за счет средств страхователя (подп. 11).

Данная обязанность страхователя корреспондирует предусмотренному в подп. 5 п. 1 ст. 16 комментируемого Закона праву застрахованного на бесплатное обучение безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства. Как говорилось в комментарии к указанной статье, Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29. Названный Порядок разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.

Своевременно сообщать страховщику о своей реорганизации или ликвидации (подп. 13).

Рассматриваемая обязанность страхователя закреплена в качестве обеспечения реализации норм ст. 23 комментируемого Закона, посвященных средствам на осуществление ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при реорганизации или ликвидации страхователя – юридического лица. Как установлено в п. 2 Порядка внесения в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц – страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2000 г. № 863 (о данном документе см. комментарий к указанной статье), уведомление о ликвидации (признании банкротом) страхователя направляется страховщику по месту регистрации страхователя ликвидационной комиссией или конкурсным управляющим в 10-дневный срок с даты их назначения.

Исполнять решения государственной инспекции труда по вопросам предотвращения наступления страховых случаев и их расследования (подп. 14).

Как определено в ч. 1 ст. 354 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ), федеральная инспекция труда – это единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда). Указанным федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324[135]135
  СЗ РФ. – 2004. – № 28. – Ст. 2901.


[Закрыть], является Роструд. Основные полномочия федеральной инспекции труда определены в ст. 356 данного Кодекса.

Предоставлять застрахованному заверенные копии документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию (подп. 15).

Выше говорилось, что документы (их заверенные копии), которые необходимы для назначения страховщиком обеспечения по страхованию, перечислены в п. 4 ст. 15 комментируемого Закона. При этом предусмотрено, что перечень документов (их заверенных копий), необходимых для назначения обеспечения по страхованию, определяется страховщиком для каждого страхового случая. Согласно п. 5 указанной статьи факты, имеющие юридическое значение для назначения обеспечения по страхованию в случае отсутствия документов, удостоверяющих наступление страхового случая и (или) необходимых для осуществления обеспечения по страхованию, а также в случае несогласия заинтересованного лица с содержанием таких документов, устанавливаются судом.

Разъяснять застрахованным их права и обязанности, а также порядок и условия ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (подп. 16).

Данной обязанности страхователя корреспондирует предусмотренное в подп. 8 п. 1 ст. 16 комментируемого Закона право застрахованного на получение от страхователя (как и от страховщика) бесплатной информации о своих правах и обязанностях по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Кстати говоря, согласно подп. 9 п. 2 ст. 18 данного Закона страховщик обязан разъяснять не только застрахованным, но и страхователям их права и обязанности, а также порядок и условия ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику отчетность по установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, форме (подп. 17).

Учет и отчетность страхователя по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регламентированы положениями ст. 24 комментируемого Закона. Соответственно прежней редакции данной статьи в рассматриваемом подпункте говорилось о том, что форма отчетности устанавливается страховщиком, а не федеральным органом исполнительной власти. Изменение внесено Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ. Форма расчета по начисленным и уплаченным в ФСС России страховым взносам на ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду ОСС, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в ФСС России, утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 6 ноября 2009 г. № 871н (см. комментарий к указанной статье).

Сообщать страховщику обо всех известных обстоятельствах, имеющих значение при определении страховщиком в установленном порядке надбавок и скидок к страховому тарифу (подп. 18).

Согласно п. 4 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2001 г. № 652, скидки и надбавки определяются на основании сведений, представляемых страхователем в установленном страховщиком порядке. Порядок представления страхователями сведений для установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержден постановлением ФСС России от 22 марта 2002 г. № 32 (см. комментарий к ст. 22 Закона).

Следует также отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. № 295-ФЗ из п. 2 комментируемой статьи исключен подп. 12, предусматривавший обязанность страхователя направлять на обучение по охране труда отдельные категории застрахованных в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Этим же Законом из п. 2 ст. 18 комментируемого Закона исключен подп. 12, предусматривавший обязанность страховщика передавать федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, средства для осуществления им мероприятий по обучению, предусмотренному подп. 12 п. 2 ст. 17 комментируемого Закона, и для проведения научно-исследовательских работ по вопросам охраны труда. В качестве обоснования необходимости данных изменений в пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что в соответствии с ТрК РФ (ст. 212, 219, 225) и комментируемым Законом (подп. 11 п. 2 комментируемой статьи) страхователь (работодатель) обязан обучать застрахованных (работников) безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства за счет собственных средств.