Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (постатейный)"

Соответствующими формами федерального статистического наблюдения являются:

годовые формы федерального статистического наблюдения № 1-травматизм «Сведения о количестве зарегистрированных групповых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом» и № 2-травматизм «Сведения о количестве пострадавших со смертельным исходом в результате зарегистрированных несчастных случаев на производстве», утв. приказом Росстата от 3 октября 2008 г. № 244 «Об утверждении статистического инструментария для организации Рострудом статистического наблюдения за производственным травматизмом»[217]217
  Вопросы статистики. – 2009. – № 3.


[Закрыть];

годовая форма федерального статистического наблюдения № 24 «Сведения о числе лиц с впервые установленными профессиональными заболеваниями (отравлениями)», утв. постановлением Росстата от 18 ноября 2005 г. № 84 «Об утверждении статистического инструментария для организации Роспотребнадзором статистического наблюдения за заболеваемостью населения инфекционными и паразитарными болезнями, профессиональными заболеваниями, профилактическими прививками, санитарным состоянием территорий, индивидуальными дозами облучения лиц из персонала»[218]218
  Вопросы статистики. – 2006. – № 3.


[Закрыть].

3. В пункте 3 комментируемой статьи указано, что страхователь и его должностные лица несут ответственность за непредставление или недостоверность статистической, а также бухгалтерской отчетности. В части же содержания такой ответственности данная норма отсылает к законодательству РФ. Поскольку ответственность страхователя за непредставление страхователем в установленный срок установленной отчетности страховщику, а также за достоверность представляемых страховщику сведений определена непосредственно в п. 1 ст. 19 комментируемого Закона (речь идет об ответственности, аналогичной ответственности за налоговые правонарушения), в данной норме подразумевается административная ответственность. Такая ответственность предусмотрена статьями 13.19 «Нарушение порядка представления статистической информации» и 15.11 «Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности» КоАП РФ:

согласно ст. 13.19 данного Кодекса (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. № 116-ФЗ[219]219
  СЗ РФ. – 2007. – № 26. – Ст. 3089.


[Закрыть]) нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 руб. Следует также иметь в виду, что согласно ст. 3 Закона РФ от 13 мая 1992 г. № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности»[220]220
  Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 27. – Ст. 1556.


[Закрыть] предприятия, учреждения, организации и объединения возмещают в установленном порядке органам статистики ущерб, возникший в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности при представлении искаженных данных или нарушении сроков представления отчетности;

в соответствии со ст. 15.11 КоАП РФ грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2000 до 3000 руб. В примечании к указанной статье определено, что под грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности понимается: искажение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10%; искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10%.

Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ с 1 января 2010 г. в КоАП РФ введена статья 15.33, в ч. 2 которой предусмотрено, что нарушение установленных законодательством РФ о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 300 до 500 руб. Данная статья введена в связи с принятием Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС, однако представляется, что изложенная норма в полной мере распространяется на представление страхователями в соответствии с п. 1 комментируемой статьи отчетности в ФСС России по установленной форме.

Статья 25. Учет и отчетность страховщика

Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с настоящим Федеральным законом зачисляются на единый централизованный счет страховщика в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и расходуются на цели данного вида социального страхования.

Операции по единому централизованному счету страховщика осуществляются в соответствии с правилами Центрального банка Российской Федерации. Кредитные организации осуществляют прием страховых взносов от страхователей без взимания комиссионного вознаграждения за эти операции.

В части 1 комментируемой статьи установлено, что средства на осуществление ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с комментируемым Законом зачисляются на единый централизованный счет ФСС России в учреждениях Банка России и расходуются на цели данного вида социального страхования. Как указано в ч. 2 данной статьи, операции по указанному единому централизованному счету осуществляются в соответствии с правилами Банка России.

В связи с этим следует отметить, что в бюджетном законодательстве используется понятие «единый счет бюджета», которое определено в ст. 6 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ) как счет (совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Банка России отдельно по каждому бюджету бюджетной системы РФ для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

В отношении зачисления доходов в п. 1 ст. 40 БК РФ ( в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) установлено следующее:

доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными данным Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями данного Кодекса, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

органы Федерального казначейства осуществляют в установленном Минфином России порядке учет доходов, поступивших в бюджетную систему РФ, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации РФ, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счет, указанный выше, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета – согласно представленному им поручению (уведомлению). Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации утвержден приказом Минфина России от 5 сентября 2008 г. № 92н[221]221
  БНА ФОИВ. – 2008. – № 41.


[Закрыть] (в последующем вносились изменения);

органы Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня после дня получения от учреждения Банка России выписки со своих счетов, указанных выше, осуществляют перечисление указанных доходов на единые счета соответствующих бюджетов.

Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ определены в ст. 241.1 БК РФ (статья введена Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ), согласно п. 1 которой при кассовом обслуживании исполнения бюджетов:

учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с данным Кодексом органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Банка России;

управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами;

кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;

все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации РФ;

органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.

В части 2 комментируемой статьи установлено, что кредитные организации осуществляют прием страховых взносов от страхователей без взимания комиссионного вознаграждения за эти операции. Данное положение аналогично положению п. 2 ст. 60 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ), согласно которому банком не взимается плата за обслуживание при исполнении поручения налогоплательщика на перечисление налога в бюджетную систему РФ на соответствующий счет Федерального казначейства или поручения налогового органа на перечисление налога в бюджетную систему РФ (в ч. 3 ст. 24 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС содержится аналогичное положение в отношении исполнения поручения плательщика страховых взносов о перечислении страховых взносов в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства и поручения органа контроля за уплатой страховых взносов (в случае взыскания страховых взносов, пеней и штрафов) о перечислении страховых взносов в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда). В этой связи уместно упомянуть, что согласно мнению, изложенному Минфином России в письме от 25 февраля 2005 г. № 03-02-07/2-19 (доведено письмом ФНС России от 24 марта 2005 г. № ММ-6-10/226@ «О правомерности установления отделениями Сбербанка РФ платы за перечисление в бюджет пени и штрафа по платежным документам физических лиц»[222]222
  Налогообложение. – 2005. – № 3.


[Закрыть]), данным Кодексом не предусмотрена обязанность банков осуществлять перечисление пени и штрафа по платежным документам физических лиц без взимания платы за соответствующие операции; поэтому для возложения на банки обязанности по совершению банковских операций в части пеней и штрафов, предусмотренных данным Кодексом, без взимания платы, требуется дополнительное законодательное регулирование. Сказанное в полной мере относится и к рассматриваемому положению ч. 2 комментируемой статьи.

Следует также отметить, что согласно п. 7 ст. 60 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ) при исполнении банками поручений по возврату налогоплательщикам, налоговым агентам и плательщикам сборов сумм излишне уплаченных (взысканных) налогов, сборов, пеней и штрафов плата за обслуживание по указанным операциям также не взимается. Аналогично в ч. 10 ст. 24 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС установлено, что при исполнении банками поручений по возврату плательщикам страховых взносов сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов плата за обслуживание по указанным операциям не взимается. Однако в отношении страховых взносов на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний такое положение не закреплено.

Хотя в наименовании комментируемой статьи говорится об учете и отчетности страховщика, в ее тексте по не вполне понятной причине положений, касающихся отчетности ФСС России, не содержится. В отношении же такой отчетности следует отметить, что согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О бухгалтерском учете» ФСС России и его региональные отделения обязаны публиковать квартальную бухгалтерскую отчетность. Как определено в ч. 3 указанной статьи, публичность бухгалтерской отчетности заключается в ее опубликовании в газетах и журналах, доступных пользователям бухгалтерской отчетности, либо распространении среди них брошюр, буклетов и других изданий, содержащих бухгалтерскую отчетность, а также в ее передаче территориальным органам государственной статистики по месту регистрации организации для предоставления заинтересованным пользователям.

Статья 26. Контроль за осуществлением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

1. Государственный контроль за соблюдением прав субъектов страхования и выполнением ими своих обязанностей осуществляется в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Государственный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью страховщика и осуществлением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, а в части использования ассигнований из федерального бюджета – также федеральным органом исполнительной власти в области финансов.

2. Не реже одного раза в год страховщик обеспечивает осуществление проверки своей финансово-хозяйственной деятельности специализированной аудиторской организацией, имеющей соответствующую лицензию.

3. Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов застрахованных в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляют профессиональные союзы или иные уполномоченные застрахованными представительные органы.

1. Комментируемая статья посвящена контролю за осуществлением ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а ее п. 1 – такому контролю, осуществляемому со стороны государства. В рамках этой регламентации в п. 1 комментируемой статьи в части порядка осуществления государственного контроля за соблюдением прав субъектов страхования и выполнением ими своих обязанностей сделана общая отсылка к законодательству РФ. Следует отметить, что положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[223]223
  СЗ РФ. – 2008. – № 52. – Ч. I. – Ст. 6249.


[Закрыть], устанавливающие порядок организации и проведения проверок, к действиям государственных органов при проведении финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, контроля за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды не применяются.

Пункт 1 комментируемой статьи также указывает, что государственный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью ФСС России и осуществлением ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется Счетной палатой РФ, а в части использования ассигнований из федерального бюджета – также федеральным органом исполнительной власти в области финансов.

Счетная палата РФ, как следует из ч. 5 ст. 101 Конституции РФ, является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Порядок деятельности Счетной палаты РФ определен Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»[224]224
  СЗ РФ. – 1995. – № 3. – Ст. 167.


[Закрыть]. В ст. 17 названного Закона в рамках регламентации контроля за федеральными внебюджетными фондами установлено, что Счетная палата РФ контролирует формирование и эффективность использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ. Полномочия Счетной палаты РФ наряду с названным Законом определены в БК РФ.

Федеральным органом исполнительной власти, о котором идет речь в п. 1 комментируемой статьи, является Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Полномочия Росфиннадзора определены БК РФ, а также постановлениями Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора»[225]225
  СЗ РФ. – 2004. – № 15. – Ст. 1490.


[Закрыть] и от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»[226]226
  СЗ РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2561.


[Закрыть].

2. В пункте 2 комментируемой статьи указано на обязанность ФСС России не реже одного раза в год обеспечить осуществление проверки своей финансово-хозяйственной деятельности специализированной аудиторской организацией, имеющей соответствующую лицензию.

Данная норма согласуется с положениями ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»[227]227
  СЗ РФ. – 2009. – № 1. – Ст. 15.


[Закрыть], согласно которым: обязательный аудит проводится в случаях, если организация является государственным внебюджетным фондом (п. 2 ч. 2); обязательный аудит проводится ежегодно (ч. 2). В отношении же указания на специализированную аудиторскую организацию, имеющую соответствующую лицензию, рассматриваемая норма устарела. В части 3 ст. 5 названного Закона установлено, что только аудиторскими организациями проводится обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, иных кредитных и страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, а также консолидированной отчетности. Лицензирование же аудиторской деятельности заменено необходимостью членства в саморегулируемой организации аудиторов.

Договоры на проведение обязательного аудита отчетности ФСС России и его региональных отделений могут заключаться только по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Следует отметить, что приказом Минфина России от 11 марта 1999 г. № 21н утверждено Положение о проведении ежегодных аудиторских проверок Фонда социального страхования Российской Федерации[228]228
  Финансовая газета. – 1999. – № 23.


[Закрыть], но данный документ не содержит норм прямого действия.

3. Пункт 3 комментируемой статьи в рамках регламентации общественного контроля за соблюдением законных прав и интересов застрахованных указывает, что такой контроль осуществляют профессиональные союзы или иные уполномоченные застрахованными представительные органы.

Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности устанавливает Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»[229]229
  СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 148.


[Закрыть], что и указано в его ст. 1. Там же предусмотрено, что названный Закон регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами. В соответствии с п. 3 ст. 15 названного Закона профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Как установлено там же, уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соответствующими общероссийскими профсоюзами.

В качестве иных уполномоченных застрахованными представительных органов следует рассматривать общественные объединения. Как определено в ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[230]230
  СЗ РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.


[Закрыть], под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Там же предусмотрено, что право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения. Согласно ст. 7 названного Закона (в ред. Федерального закона от 12 марта 2002 г. № 26-ФЗ[231]231
  СЗ РФ. – 2002. – № 11. – Ст. 1018.


[Закрыть]) общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.