Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (постатейный)"

при этом непризнание нетрудоспособных лиц, состоявших на иждивении у застрахованного, т.е. находившихся на его полном содержании или получавших такую помощь, которая являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию, субъектами права на получение ежемесячной страховой выплаты, основанное на неучете при определении поступавшей им от застрахованного помощи иных причитавшихся ему – помимо среднего месячного заработка – выплат, и, соответственно, отказ в предоставлении страхового обеспечения нетрудоспособным иждивенцам застрахованного в случае, когда его смерть наступила после прекращения исполнения трудовых обязанностей, означало бы установление необоснованных различий в условиях возникновения права на социальное обеспечение между нетрудоспособными иждивенцами исключительно в зависимости от момента смерти застрахованного лица. Такого рода различия несовместимы с требованиями ст. 19 (ч. 1 и 2) и 39 (ч. 1) Конституции РФ.

9. Как установлено в п. 9 комментируемой статьи, исчисленная и назначенная ежемесячная страховая выплата в дальнейшем перерасчету не подлежит, за исключением случаев изменения степени утраты профессиональной трудоспособности, изменения круга лиц, имеющих право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, а также случаев индексации ежемесячной страховой выплаты.

Данный пункт полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ. В прежней редакции данного пункта регламентировалось осуществление выплаты при помещении застрахованного в дом для престарелых и инвалидов.

Соответственно, указанным Законом, по сути, предусмотрено право на перерасчет ежемесячной страховой выплаты. В качестве необходимости данного изменения указывалось на то, что такое право предусмотрено в ст. 1089 гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ. Согласно указанной статье установленный каждому из имеющих право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца размер возмещения не подлежит дальнейшему перерасчету, кроме случаев: рождения ребенка после смерти кормильца; назначения или прекращения выплаты возмещения лицам, занятым уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего кормильца. Там же предусмотрено, что законом или договором может быть увеличен размер возмещения.

10. Положение ч. 1 п. 10 комментируемой статьи предписывает увеличивать сумму заработка, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата, в связи с повышением стоимости жизни. При этом в отношении порядка такого увеличения сделана отсылка к законодательству РФ.

С внесением дополнений Федеральным законом от 19 мая 2010 г. № 90-ФЗ этот порядок определен непосредственно в данном пункте. Указанным Законом введены положения, которыми предусмотрено следующее:

в связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне оплаты труда суммы заработка, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты, подлежат увеличению с учетом следующих коэффициентов: за 1971 г. и предшествующие периоды – 11,2; за 1972 г. – 10,9; за 1973 г. – 10,6; за 1974 г. – 10,3; за 1975 г. – 10,0; за 1976 г. – 9,7; за 1977 г. – 9,4; за 1978 г. – 9,1; за 1979 г. – 8,8; за 1980 г. – 8,5; за 1981 г. – 8,2; за 1982 г. – 7,9; за 1983 г. – 7,6; за 1984 г. – 7,3; за 1985 г. – 7,0; за 1986 г. – 6,7; за 1987 г. – 6,4; за 1988 г. – 6,1; за 1989 г. – 5,8; за 1990 г. – 5,5; за 1991 г. – 4,3;

суммы заработка, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты, дополнительно увеличиваются за период до 1 января 1991 г. с учетом коэффициента 6, с 1 января 1991 г. по 31 декабря 1991 г. – с учетом коэффициента 3;

в связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне оплаты труда при исчислении размера ежемесячной страховой выплаты суммы заработка, полученные за период с 1 января 1992 г. по 31 января 1993 г., увеличиваются с учетом коэффициента 3.

Приведенные положения «осовременивания» заработка за прошлое время, принимаемого для расчета размера ежемесячной страховой выплаты, ранее содержались в Постановлении Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. № 4214-1 «Об утверждении Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей» (только эти положения и содержались в названном Постановлении после вступления в силу комментируемого Закона), но утратили силу с принятием Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ (см. комментарий к ст. 29 Закона).

11. В части 1 п. 11 комментируемой статьи установлено, что размер ежемесячной страховой выплаты индексируется с учетом уровня инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете ФСС России на соответствующий финансовый год. Подобным образом в ст. 1091 гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ) регламентировано увеличение размера возмещения вреда в связи с повышением стоимости жизни: суммы выплачиваемого гражданам возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, при повышении стоимости жизни подлежат индексации в установленном законом порядке (статья 318). В статье 318 данного Кодекса, к которой сделана отсылка, установлено, что сумма, выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина: в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, по договору пожизненного содержания и в других случаях – индексируется с учетом уровня инфляции в порядке и случаях, которые предусмотрены законом.

Согласно части 2 п. 11 комментируемой статьи коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством РФ. Так, постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. № 36[112]112
  СЗ РФ. – 2010. – № 6. – Ст. 648.


[Закрыть] установлено, что с 1 января 2010 г. коэффициент индексации размера ежемесячной страховой выплаты по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, назначенной до 1 января 2010 г., составляет 1,1.

В прежней редакции п. 11 комментируемой статьи предусматривалось, что при повышении МРОТ в централизованном порядке размеры ежемесячной страховой выплаты увеличиваются пропорционально повышению МРОТ. Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ, авторами проекта которого отмечалось, что индексация страховых выплат в соответствии с изменениями МРОТ приведет к тому, что расходы ФСС России будут расти быстрее, чем возрастают его доходы; дальнейшее применение действующего в настоящее время механизма индексации ежемесячных страховых выплат в перспективе неизбежно приведет к разбалансировке финансовой системы Фонда.

Как указывалось в Определении Конституционного Суда РФ от 4 октября 2006 г. № 473-О[113]113
  СПС.


[Закрыть], осуществленный Федеральным законом от 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ переход от индексации с учетом минимального размера оплаты труда к индексации с учетом уровня инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете ФСС России на соответствующий финансовый год, сам по себе не может рассматриваться как противоречащий Конституции РФ; избрав в качестве нового критерия индексации размера ежемесячных страховых выплат темп роста инфляции за соответствующий период, законодатель тем самым установил порядок их увеличения исходя из показателя, отражающего повышение стоимости жизни; такое правовое регулирование, не допускающее снижения жизненного уровня получателей ежемесячных страховых выплат, не имеет целью какое бы то ни было ущемление их конституционных прав. В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. № 11-П[114]114
  СЗ РФ. – 2002. – № 27. – Ст. 2779.


[Закрыть], использование МРОТ в качестве критерия индексации означает придание ему более широких функций, что не согласуется с конституционно-правовой природой этого института, предполагающей установление того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей.

12. В части 1 п. 12 комментируемой статьи предусмотрено, что федеральным законом о бюджете ФСС России на очередной финансовый год устанавливается максимальный размер ежемесячной страховой выплаты. Так, в пункте 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» установлено, что в 2010 г. максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, исчисленный в соответствии с комментируемой статьей, не может превышать 49 520 рублей.

Согласно части 2 п. 12 комментируемой статьи при назначении страховых выплат застрахованному по нескольким страховым случаям ограничение максимальным размером применяется к общей сумме страховой выплаты. В части 3 данного пункта установлено, что при назначении страховых выплат лицам, имеющим право на их получение в связи со смертью застрахованного, ограничение максимальным размером применяется к общей сумме страховых выплат, назначенных в связи со смертью застрахованного.

Пункт 12 включен в комментируемую статью Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ. Как отмечалось в Определении Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 123-О[115]115
  СПС.


[Закрыть], дополнение в комментируемую статью, касающееся ограничения максимальным размером общей суммы страховых выплат, назначенных застрахованному по нескольким страховым случаям, связано с тем, что в основу исчисления размера ежемесячной страховой выплаты положено такое объективное обстоятельство, как степень утраты профессиональной трудоспособности, исчисляемая в процентах; тем самым все работники, утратившие в результате профессионального заболевания или трудового увечья трудоспособность, ставятся в равные условия. Конституционный Суд РФ также указал, что ограничение максимальным размером ежемесячной страховой выплаты по каждому страховому случаю фактически привело бы к неравенству застрахованных, поскольку лица с равной степенью утраты трудоспособности в зависимости от того, назначена ежемесячная страховая выплата по одному или нескольким страховым случаям, получали бы различный размер страховой выплаты; при этом работники, которым ежемесячная страховая выплата назначена по двум и более страховым случаям, оказались бы в преимущественном положении, которое не основано на различии в степени утраты трудоспособности и других объективных обстоятельствах и не может быть признано справедливым; таким образом, положение об ограничении максимальным размером общей суммы страховых выплат, назначенных застрахованному по нескольким страховым случаям, направлено на обеспечение равенства застрахованных от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и основано на принципе социальной справедливости.

Статья 13. Освидетельствование, переосвидетельствование застрахованного учреждением медико-социальной экспертизы

1. Освидетельствование застрахованного учреждением медико-социальной экспертизы производится по обращению страховщика, страхователя или застрахованного либо по определению судьи (суда) при представлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании.

2. Переосвидетельствование застрахованного учреждением медико-социальной экспертизы производится в установленные этим учреждением сроки. Переосвидетельствование застрахованного может производиться досрочно по заявлению застрахованного либо по обращению страховщика или страхователя. В случае несогласия застрахованного, страховщика, страхователя с заключением учреждения медико-социальной экспертизы указанное заключение может быть обжаловано застрахованным, страховщиком, страхователем в суд.

Уклонение застрахованного без уважительной причины от переосвидетельствования в установленные учреждением медико-социальной экспертизы сроки влечет утрату права на обеспечение по страхованию до прохождения им указанного переосвидетельствования.

1. В рамках регламентации освидетельствования застрахованного учреждением МСЭ в п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что данная процедура осуществляется по обращению страховщика, страхователя или застрахованного либо по определению судьи (суда) при представлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании (об акте о несчастном случае на производстве и об акте о профессиональном заболевании см. комментарий к ст. 7 Закона).

Эта норма воспроизведена, но с редакционными правками в п. 7 названных выше (см. комментарий к ст. 11 Закона) Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789: освидетельствование пострадавшего в учреждении МСЭ проводится на основании обращения работодателя (страхователя), страховщика, по определению суда (судьи) либо по самостоятельному обращению пострадавшего или его представителя при представлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании. Решением ВС РФ от 20 августа 2007 г. № ГКПИ07-627[116]116
  СПС.


[Закрыть] данный пункт признан недействующим и не подлежащим применению в части, исключающей возможность освидетельствования пострадавшего в учреждении МСЭ при представлении вместо акта о профессиональном заболевании иного документа, подтверждающего профессиональный характер заболевания, выданного в соответствии с порядком, действовавшим до вступления в силу комментируемого Закона.

В отношении освидетельствования пострадавших в указанных Правилах также предусмотрено следующее (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. № 49):

работодатель (страхователь) представляет в учреждение МСЭ заключение органа государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда пострадавших, которые предшествовали несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию (п. 8);

учреждение здравоохранения осуществляет необходимые диагностические, лечебные и реабилитационные мероприятия и по их результатам оформляет пострадавшему направление в учреждение МСЭ на освидетельствование для установления степени утраты профессиональной трудоспособности. В направлении указываются данные о состоянии здоровья пострадавшего, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей его организма и результаты проведенных лечебных и реабилитационных мероприятий. В отдельных случаях до выявления признаков стойкой утраты профессиональной трудоспособности у пострадавшего учреждение здравоохранения может направить его в учреждение МСЭ для определения нуждаемости в отдельных видах реабилитации (п. 9). Форма № 088/у-06 «Направление на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь» утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2007 г. № 77[117]117
  Российская газета. – 2007. – 22 марта. – № 58.


[Закрыть];

при необходимости обследования с использованием специальных методик или оборудования, получения дополнительных данных учреждение МСЭ направляет пострадавшего на дополнительное обследование в медицинское, реабилитационное или иное учреждение, запрашивает необходимые сведения, осуществляет обследование условий труда пострадавшего, его социально-бытовых условий и принимает другие меры (п. 10);

в случае отказа пострадавшего от дополнительного обследования экспертное решение о степени утраты профессиональной трудоспособности выносится на основании имеющихся данных, о чем делается соответствующая запись в акте освидетельствования пострадавшего (п. 11);

на основе полученных документов и сведений, личного осмотра пострадавшего определяется степень утраты его профессиональной трудоспособности, исходя из оценки имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема выполняемой работы и тяжести труда в обычных или специально созданных производственных условиях. Под специально созданными производственными условиями понимается организация работы, при которой пострадавшему устанавливаются сокращенный рабочий день, индивидуальные нормы выработки, дополнительные перерывы в работе, создаются соответствующие санитарно-гигиенические условия, рабочее место оснащается специальными техническими средствами, проводятся систематическое медицинское наблюдение и другие мероприятия (п. 12);

экспертное решение о степени утраты профессиональной трудоспособности принимается в присутствии пострадавшего простым большинством голосов специалистов, проводивших освидетельствование (п. 13);

в случае, если у пострадавшего наступила полная утрата профессиональной трудоспособности вследствие резко выраженного нарушения функций организма при наличии абсолютных противопоказаний для выполнения любых видов профессиональной деятельности, даже в специально созданных условиях, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности 100% (п. 14);

в случае, если пострадавший вследствие выраженного нарушения функций организма может выполнять работу лишь в специально созданных условиях, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 70 до 90% (п. 15);

в случае, если пострадавший вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания может в обычных производственных условиях продолжать профессиональную деятельность с выраженным снижением квалификации либо с уменьшением объема выполняемой работы или если он утратил способность продолжать профессиональную деятельность вследствие умеренного нарушения функций организма, но может в обычных производственных условиях выполнять профессиональную деятельность более низкой квалификации, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 40 до 60% (п. 16);

в случае, если пострадавший может продолжать профессиональную деятельность с умеренным или незначительным снижением квалификации, либо с уменьшением объема выполняемой работы, либо при изменении условий труда, влекущих снижение заработка, или если выполнение его профессиональной деятельности требует большего напряжения, чем прежде, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 10 до 30% (п. 17);

степень утраты профессиональной трудоспособности при повторных несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях определяется на момент освидетельствования по каждому из них раздельно, независимо от того, имели они место в период работы у одного работодателя или разных работодателей, с учетом профессиональных знаний и умений пострадавшего и в целом не может превышать 100% (п. 18);

при повторном освидетельствовании пострадавшего после проведения реабилитационных мероприятий специалисты учреждения МСЭ при установлении степени утраты профессиональной трудоспособности учитывают повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, возможность выполнять работу по профессии, полученной в результате обучения или переобучения, способность пострадавшего выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, с учетом имеющихся у него профессиональных знаний и умений. В случае уклонения (отказа) пострадавшего от выполнения рекомендованных реабилитационных мероприятий вопрос о степени утраты профессиональной трудоспособности рассматривается с учетом возможности выполнять любую трудовую деятельность (п. 19). Решением ВС РФ от 28 мая 2008 г. № ГКПИ08-1162[118]118
  БВС РФ. – 2009. – № 8.


[Закрыть] отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим данного пункта в части слов «возможность выполнять работу по профессии, полученной в результате обучения или переобучения», поскольку по своему смыслу оспариваемая норма не предполагает установление пострадавшему степени утраты профессиональной трудоспособности с учетом его возможности выполнять работу по другой профессии, кроме той, которая предшествовала страховому случаю и по которой осуществлялось обучение или переобучение пострадавшего;

при установлении степени утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего определяется нуждаемость пострадавшего в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации (п. 20);

заключение учреждения МСЭ о нуждаемости в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации составляется с учетом потенциальных возможностей и способностей пострадавшего осуществлять профессиональную, бытовую и общественную деятельность и оформляется в виде программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания. В программе реабилитации пострадавшего определяются конкретные виды, формы, объемы необходимых реабилитационных мероприятий и сроки их проведения. Программа реабилитации пострадавшего составляется в срок до одного месяца после принятия экспертного решения по форме, утверждаемой Минздравсоцразвития России (п. 21). Форма программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания утверждена упоминавшимся выше (см. комментарий к ст. 11 Закона) постановлением Минтруда России от 18 июля 2001 г. № 56;

данные освидетельствования пострадавшего и экспертное решение заносятся в протокол заседания и акт освидетельствования пострадавшего, которые подписываются руководителем учреждения МСЭ, специалистами, проводившими освидетельствование, заверяются печатью этого учреждения и со всеми медицинскими документами хранятся 10 лет в указанном учреждении (п. 22);

результаты освидетельствования объявляются пострадавшему в доступной для него форме руководителем учреждения МСЭ в присутствии специалистов, принимавших экспертное решение. Специалисты, принимавшие экспертное решение, дают разъяснения пострадавшему или его представителю (п. 23);

справка учреждения МСЭ о результатах установления степени утраты профессиональной трудоспособности, а при необходимости и программа реабилитации выдаются пострадавшему на руки под расписку (п. 24);

выписка из акта освидетельствования с указанием результатов установления степени утраты профессиональной трудоспособности и программа реабилитации пострадавшего в 3-дневный срок после их оформления направляются работодателю (страхователю) или страховщику, а также выдаются пострадавшему, если освидетельствование было проведено по его обращению (п. 25).

Приказом Минздравсоцразвития России от 20 октября 2005 г. № 643[119]119
  Российская газета. – 2006. – 15 февраля. – № 31.


[Закрыть] утверждены:

формы документов о результатах установления федеральными государственными учреждениями МСЭ степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах;

Рекомендации по заполнению указанных форм документов.

2. Часть 1 п. 2 комментируемой статьи регламентирует процедуру переосвидетельствования застрахованного учреждением МСЭ: переосвидетельствование производится в установленные этим учреждением сроки; переосвидетельствование застрахованного может производиться досрочно по заявлению застрахованного либо по обращению страховщика или страхователя.

В развитие данных положений в названных выше (см. комментарий к ст. 11 Закона) Правилах установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789, предусмотрено следующее:

переосвидетельствование пострадавшего проводится в порядке, установленном для определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (п. 26);

срок переосвидетельствования пострадавшего при определении степени утраты профессиональной трудоспособности устанавливается через шесть месяцев, один год или два года на основе оценки состояния здоровья пострадавшего и прогноза развития его компенсаторных и адаптационных возможностей. Степень утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего устанавливается бессрочно в случае необратимых последствий повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания со стойким нарушением профессиональных способностей и возможностей выполнения производственной деятельности (п. 27);

переосвидетельствование пострадавшего ранее сроков, указанных в п. 27 Правил, производится в случае: изменения состояния здоровья пострадавшего при наличии направления из учреждения здравоохранения или личного обращения пострадавшего либо его представителя в учреждение МСЭ и подтверждающих это изменение медицинских документов; выявления фактов необоснованно вынесенного решения (в том числе по подложным документам) или обжалования пострадавшим, работодателем (страхователем), страховщиком решения учреждения МСЭ в установленном порядке (п. 29);

учреждение МСЭ проводит освидетельствование в порядке динамического наблюдения за выполнением реабилитационных мероприятий для оценки их эффективности в сроки, установленные программой реабилитации пострадавшего (п. 30).

Согласно части 2 п. 2 комментируемой статьи уклонение застрахованного без уважительной причины от переосвидетельствования в установленные учреждением МСЭ сроки влечет утрату права на обеспечение по страхованию до прохождения им указанного переосвидетельствования. Данная норма не воспроизведена в Правилах, утв. постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789. В пункте 28 названных Правил указано на то, что в случае пропуска пострадавшим срока очередного переосвидетельствования степень утраты профессиональной трудоспособности за пропущенный период устанавливается при наличии направления работодателя (страхователя), страховщика либо постановления суда (судьи). Упоминавшимся выше (см. комментарий к ст. 11 Закона) Определением Кассационной коллегии ВС РФ от 8 апреля 2003 г. № КАС03-132 данный пункт признан не действующим и не подлежащим применению в части, ограничивающей право пострадавшего в случае пропуска срока очередного переосвидетельствования на установление степени утраты профессиональной трудоспособности за пропущенный период на основании его обращения.

В части 1 п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае несогласия застрахованного, страховщика, страхователя с заключением учреждения МСЭ указанное заключение может быть обжаловано застрахованным, страховщиком, страхователем в суд. Круг лиц, которые могут обжаловать заключение учреждения МСЭ, расширен изменениями, внесенными Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ. До этого указывалось на такое право только для застрахованного. Рассмотрение таких дел подведомственно судам общей юрисдикции. С учетом разъяснений, данных в п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»[120]120
  Российская газета. – 2009. – 18 февраля. – № 27.


[Закрыть], дела об оспаривании заключений учреждений МСЭ рассматриваются и разрешаются в порядке, предусмотренном главой 25 «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» ГПК РФ.

Следует также иметь в виду, что в Правилах, утв. постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789, предусмотрена процедура обжалования заключения учреждения МСЭ в административном (внесудебном) порядке:

пострадавший, его представитель, работодатель (страхователь) или страховщик в случае несогласия с решением учреждения МСЭ может обжаловать его, представив письменное заявление в учреждение, проводившее освидетельствование пострадавшего, или в главное бюро МСЭ, или в орган социальной защиты населения субъекта РФ. Бюро МСЭ, проводившее освидетельствование пострадавшего, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет это заявление со всеми документами в главное бюро МСЭ (п. 31);

главное бюро МСЭ в месячный срок со дня поступления заявления проводит переосвидетельствование пострадавшего и на основании полученных результатов выносит решение. Решение главного бюро МСЭ может быть обжаловано в месячный срок в орган социальной защиты населения субъекта РФ, который может поручить проведение переосвидетельствования пострадавшего другому составу специалистов необходимого профиля указанного учреждения (п. 32).

Конституционный Суд РФ, отказывая в принятии к рассмотрению жалобы на изложенные пункты указанных Правил, в Определении от 23 июня 2005 г. № 277-О[121]121
  СПС.


[Закрыть] отметил, что предоставление соответствующего права страховщику и страхователю само по себе не может рассматриваться как нарушение права пострадавшего и его представителя на обращение в суд либо другого права, поскольку досудебное обжалование решения учреждения МСЭ не отменяет право на судебную защиту, установленную как названными Правилами, так и комментируемым Законом.