Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 20 июля 2012 г. № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» (постатейный)"

Статья 25. Переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочие Российской Федерации по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России»

1. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочие по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» (далее – переданное полномочие).

2. Средства на осуществление переданного полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

3. Порядок осуществления и учета расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. Объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия, определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из следующих показателей:

1) число лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России»;

2) размер ежегодной денежной выплаты, установленный для лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России».

5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения:

1) принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданного полномочия;

2) издает обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению переданного полномочия органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданного полномочия;

4) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения переданного полномочия осуществляет подготовку и внесение в Правительство Российской Федерации предложений об изъятии указанного полномочия у соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

6. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья, осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством выполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданного полномочия.

7. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

1) организует деятельность по осуществлению переданного полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

2) обеспечивает своевременное представление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежеквартального отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, по форме и в порядке, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

8. Контроль за расходованием субвенций, предоставленных на реализацию переданного полномочия, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в сфере здравоохранения, и Счетной палатой Российской Федерации.

Комментарий к статье 25 Закона

Комментируемая статья определяет порядок осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России». В рамках комментируемой статьи нашли отражение полномочия отдельных государственных органов, связанных с осуществлением указанных выплат.

Прежде всего, стоит отметить, что указанная выплата производится на уровне субъектов РФ в рамках переданного им от РФ полномочия на осуществление указанной выплаты, что нашло также непосредственное отражение в наименовании комментируемой статьи.

Средства на осуществление переданного полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. С точки зрения бюджетного законодательства (ст. 133 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ))[69]69
  Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.07.2012, с изм. от 16.10.2012) // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.


[Закрыть] субвенции представляют собой межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 09.03.2013 № 197[70]70
  СЗ РФ. – 2013. –№ 11. –Ст. 1124.


[Закрыть] утверждены правила, определяющие порядок предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ субвенций на полномочия по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» («Почетный донор СССР»).

Субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета:

а) в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке для Министерства финансов РФ, а с 1 января 2014 г. – для Федерального медико-биологического агентства;

б) с учетом представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Министерство финансов РФ, а с 1 января 2014 г. – в Федеральное медико-биологическое агентство отчетов о произведенных расходах, связанных с осуществлением ежегодной денежной выплаты.

Перечисление субвенций осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. В последующем суммы субвенций перечисляются в бюджеты субъектов РФ для непосредственной реализации указанных выплат. Механизм перечисления реализуется в соответствии с установленным Приказом Минфина РФ от 05.09.2008 № 92н[71]71
  БНА ФОИВ. – 2008 – № 41. – 13 октября.


[Закрыть] Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ.

Операции по кассовым расходам бюджетов субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, в т. ч. их остатки, не использованные на начало текущего финансового года, учитываются в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Министерство финансов Российской Федерации, а с 1 января 2014 г. – Федеральное медико-биологическое агентство вправе направлять субъектам РФ средства нераспределенного между субъектами РФ резерва субвенций, предусматриваемого в федеральном бюджете на соответствующий год, согласно ст. 133 БК РФ, на погашение задолженности, образовавшейся у субъектов РФ в связи с осуществлением ежегодной денежной выплаты с учетом увеличения количества лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России» («Почетный донор СССР»).

Неиспользованный на 1 января текущего финансового года остаток субвенций подлежит возврату в федеральный бюджет органами государственной власти субъектов РФ, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджетов субъектов РФ по возврату остатков субвенций, в соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством РФ.

В случае если неиспользованный остаток субвенций не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета. Денежные средства взыскиваются в соответствии с требованиями Приказа Минфина РФ от 11.06.2009 № 51н[72]72
  Российская газета. – 2009. – № 143. – 05 августа.


[Закрыть], которым определены общие требования к порядку взыскания в доход бюджетов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

Контроль над осуществлением расходов бюджетов субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, возлагается на ФМБА, Росздравнадзор и Росфиннадзор.

Методикой распределения субвенций (утв. Постановлением Правительства РФ от 09.03.2013 № 197[73]73
  См.: Постановление Правительства РФ от 09.03.2013 № 197 «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление переданного полномочия РФ по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» // СЗ РФ. – 2013. – № 11. – Ст. 1124.


[Закрыть]) определена формула, по которой осуществляется установление объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление переданного полномочия.

При определении средств исходят из таких показателей, как: 1) число лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России»; 2) размер ежегодной денежной выплаты, установленный для лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России»; 3) расходы на оплату услуг по доставке ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» («Почетный донор СССР»), и на компенсацию затрат на обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и находящихся в их ведении организаций в связи с осуществлением переданного полномочия РФ в пределах 1,5 процента размера указанной ежегодной денежной выплаты.

В целях реализации переданного субъектам РФ полномочия на осуществление выплат, на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (т. е. Минздрав РФ) возложены отдельные обязанности нормативно-координационного характера.

Так, Минздрав РФ принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданного полномочия; издает обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению переданного полномочия органами исполнительной власти субъектов РФ; устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданного полномочия;

Кроме того, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения переданного полномочия осуществляет подготовку и внесение в Правительство РФ предложений об изъятии указанного полномочия у соответствующих органов государственной власти субъектов РФ.

Контроль и надзор за полнотой и качеством выполнения органами государственной власти субъектов РФ переданного полномочия с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданного полномочия осуществляет Росздравнадзор.

На высшее должностное лицо субъекта РФ, которому переданы соответствующие полномочия, возложен ряд координационных функций, связанных с процессом и мониторингом их осуществления выплат.

Закон определяет, что для целей организации переданного полномочия высшее должностное лицо организует деятельность по осуществлению переданного полномочия, и кроме того, обеспечивает своевременное представление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежеквартального (имеется ввиду Минфин РФ) отчета о расходах бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых является субвенция.

Форма и порядок представления отчетности устанавливаются Минфином.

До недавнего времени действовала форма о расходах, произведенных бюджетами субъектов РФ на обеспечение мер социальной поддержки лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России», утвержденная Приказом Минфина РФ от 12.12.2007 № 127н[74]74
  БНА ФОИВ. – 2008. – № 3.-21 января.


[Закрыть]. Между тем, на основании Приказа Минфина России от 26.07.2013 № 72н[75]75
  Российская газета. – 2013. – № 235. – 18 октября.


[Закрыть] указанный документ утратил силу, и по данному вопросу действует Приказ ФМБА России от 05.08.2013 № 200 «Об утверждении формы отчета и сроков его предоставления»[76]76
  Российская газета. – 2013. – № 235. – 18 октября.


[Закрыть], которым утверждена форма отчета о произведенных расходах бюджетов субъектов РФ.

Контроль над расходованием субвенций, предоставленных на реализацию переданного полномочия, возложен на несколько органов государственной власти, которые каждый в своей части осуществляют проверку использования денежных средств, направленных на обеспечение выплат. Все эти органы – государственные структуры федерального уровня. К таким органам законом отнесены:

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.06.2004 № 278[77]77
  См.: Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 (ред. от 24.03.2011) «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // СЗ РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2561.


[Закрыть] такие функции осуществляет Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор);

2) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в сфере здравоохранения. Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 № 323[78]78
  Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 (ред. от 19.06.2012) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения» // СЗ РФ. – 2004. – № 28. – Ст. 2900.


[Закрыть] такими функциями наделена Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор);

3) Счетная палата РФ. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 11.01. 1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»[79]79
  СЗ РФ. – 1995. – № 3. – Ст. 167.


[Закрыть] является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему.

В процессе реализации свои задач Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля над исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает:

– организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;

– проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

– экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации;

– анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;

– подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;

– подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации (ст. 9 Закона о счетной палате).

Статья 26. Участие работодателей, руководителей организаций и должностных лиц в развитии службы крови

Работодатели, руководители организаций, должностные лица организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, обязаны:

1) оказывать содействие субъектам обращения донорской крови и (или) ее компонентов в привлечении доноров к сдаче крови и (или) ее компонентов;

2) предоставлять работникам и военнослужащим, сдавшим кровь и (или) ее компоненты, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации;

3) предоставлять безвозмездно необходимые помещения для донации.

Комментарий к статье 26 Закона

Комментируемая статья не является новой для отечественного Законодательства о донорстве, поскольку Закон № 5142-1 в ст. 6 содержал аналогичные положения, касающиеся Обязанности администрации предприятий, учреждений и организаций по содействию донорству крови и (или) ее компонентов.

Стоит отметить, что нормы обозначенной ст. 6 Закона № 5142-1 в известной степени перекочевали и в положения комментируемой статьи с учетом уточнения некоторых технических моментов и формулировок. При этом, оказалась изъятой из текста обязанность работодателей беспрепятственно отпускать работника, являющегося донором, в организацию здравоохранения в день обследования и сдачи крови и ее компонентов. Впрочем, отсутствие данной нормы непосредственно в тексте комментируемого закона не должно снижать уровень социальных гарантий донора, поскольку его право и соответствующая обязанность работодателя закреплена в положениях Трудового законодательства и по тексту комментируемой статьи.

Статья возлагает обязанности участия в развитии службы крови на все виды юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы.

Фактически, отчасти закрепление такой обязанности на практике имеет двоякий характер. Иногда работодатель препятствует лицу, изъявившему желание стать донором, осуществить донацию. Поэтому возложение на работодателей обязанности по обеспечению службы развития крови будет способствовать работникам в осуществлении донорства. С другой стороны, обратной стороной данной обязанности является добровольно-принудительный характер исполнения права до норства, поскольку инициатива в донации исходит не от потенциального донора, а от его руководителя. Зачастую подобный опыт можно наблюдать в воинских частях и формированиях, прикрываясь красивой фразеологией о воинском долге и чести солдата. Принцип добровольности донорства в этом случае вряд ли можно считать соблюденным.

Таким образом, применение комментируемой нормы требует достижения известного баланса интересов частных и публичных интересов, при котором донорство осуществляется с учетом потенциальных возможностей и потребностей человека.

Естественно, что для этого Работодатели, руководители организаций, должностные лица организаций федеральных органов исполнительной власти, оказывать содействие субъектам обращения донорской крови и (или) ее компонентов в привлечении доноров к сдаче крови и (или) ее компонентов, что также обеспечивается мерами стимулирующего характера. Имеются в виду гарантии и компенсации, установленные Законодательством Российской Федерации, для лиц сдавшим кровь и (или) ее компоненты.

Кроме того, руководители организаций обязаны предоставить отдельное помещение для сотрудников медицинских организаций и учреждений, которые пришли в организацию для забора крови и (или) ее компонентов. Естественно, что реализация данного нормативного положения поставлена в зависимость от наличия у работодателя необходимых помещений, отвечающих санитарным требованиям и позволяющих производить донацию крови.

Статья 27. Ответственность за несоблюдение требований безопасности технического регламента о безопасности крови

1. Субъекты обращения донорской крови и (или) ее компонентов, осуществляющие заготовку, хранение, транспортировку, клиническое использование донорской крови и (или) ее компонентов, несут ответственность за несоблюдение требований безопасности технического регламента о безопасности крови.

2. Субъекты обращения донорской крови и (или) ее компонентов, осуществляющие их клиническое использование, несут ответственность за несоблюдение требований безопасности технического регламента о безопасности крови, а также за несообщение или сокрытие информации, предусмотренной частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона.

3. Несоблюдение субъектами обращения донорской крови и (или) ее компонентов требований безопасности технического регламента о безопасности крови при заготовке, хранении, транспортировке, клиническом использовании донорской крови и (или) ее компонентов влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 27 Закона

Комментируемая статья не является новой для Законодательства о донорстве, поскольку аналогичные положения (за некоторыми изъятиями) содержала ст. 16 Закона № 5142-1. Между тем, обновление законодательства, регулирующего безопасность обращения крови, потребовало внесения соответствующих изменений в нормативной базе, которые нашли отражение в нормах комментируемого закона.

Кроме того, в отличие от ст. 16 Закона № 5142-1 (имеющей целиком отсылочный характер), комментируемая статья является более развернутой (уточняющей), и предусматривает ответственность за нарушение положений технического регламента о безопасности крови, которая осуществляется в форме дисциплинарной, административной, уголовной ответственности. Данные положения значительно конкретизируют видологию юридической ответственности в рассматриваемой сфере.

Закон ведет речь об ответственности субъектов осуществляющие заготовку, хранение, транспортировку, клиническое использование донорской крови и (или) ее компонентов (см. комментарий к ст. 15 Закона) за несоблюдение требований безопасности технического регламента о безопасности крови. К ним, как известно, отнесены:

– медицинские организации государственной системы здравоохранения;

– организации федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба;

– медицинские организации, которые подведомственны уполномоченным органам местного самоуправления и соответствующие структурные подразделения которых созданы не позднее 1 января 2006 г.

Особенности ответственности установлены в отношении субъектов обращения донорской крови и (или) ее компонентов, осуществляющих их клиническое использование. Они несут ответственность за:

1) несоблюдение требований безопасности технического регламента о безопасности крови;

2) несообщение или сокрытие информации, о реакциях и об осложнениях, возникших у реципиентов в связи с трансфузией (переливанием) донорской крови и (или) ее компонентов (см. комментарий к п. 4 ст. 16 Закона).

Как указано выше, нарушение субъектами обращения донорской крови и (или) ее компонентов требований безопасности технического регламента о безопасности крови влечет за собой дисциплинарную, административную, и уголовную ответственность. Конкретные составы правонарушений и меры наказания к виновным лицам установлены непосредственно в соответствующих нормативных актах отраслевого законодательства.

Отсылочное регулирование правовой ответственности в социальном и медицинском законодательстве (законодательстве о здравоохранении) является довольно распространенным приемом законодателя. При этом нормы о юридической ответственности представляют собой типовую информацию, дублируемую в нормах большинства законов медицинского законодательства.

1. Дисциплинарная ответственность предполагает наложение мер за дисциплинарные проступки на рабочих и служащих администрацией предприятий, учреждений, организаций. Привлечение к дисциплинарной ответственности должно осуществляться работодателем согласно правилам внутреннего трудового распорядка. Процедура применения дисциплинарных взысканий определяется в правилах внутреннего трудового распорядка в соответствии с Трудовым кодексом РФ 2001 года.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Конкретные меры дисциплинарных взысканий определяет руководитель медицинского учреждения, исходя из степени тяжести допущенного сотрудником дисциплинарного проступка. В учет оценки вины работника входят обстоятельства, при которых допущено неисполнение (ненадлежащее исполнение) возложенных на него служебных обязанностей, предыдущее отношение к выполнению работы, наличие дисциплинарных взысканий за предыдущий период работы либо применение мер поощрений и т. п.

Между тем, в рассматриваемой ситуации субъектом дисциплинарной ответственности выступает сотрудник соответствующей медицинской организации, являющейся субъектом, осуществляющим заготовку, хранение, транспортировку, клиническое использование донорской крови и (или) ее компонентов.

Исходя их степени общественной опасности действий сотрудника такого субъекта, к нему может быть применено дисциплинарное взыскание, предусмотренное п. 8 ст. 81 ТКРФ – расторжение трудового договора по инициативе работодателя в результате однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей. Таким образом, дисциплинарным взысканием в данном случае выступает увольнение по соответствующему основанию.

2. Административная ответственность. Административная ответственность применяется за административные проступки органами внутренних дел, административными комиссиями при районной, городской администрации, различными инспекциями, в т. ч. и санитарными, а в отдельных случаях также и судом. Такая ответственность может наступить в виде предупреждения, штрафа, временного лишения определенного права и др.

Общегосударственные интересы, охрана которых предусмотрена в охранительных институтах административного права, защищаются независимо от защиты интересов частных лиц.

Административная ответственность заключается в применении к лицу (субъекту), совершившему административное правонарушение, предусмотренных Законом мер государственного принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.

Следует обратить внимание, что соответствующие составы административных правонарушений объединены в гл. 6 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность» КоАП РФ.

В рассматриваемой ситуации, соответствующие действия являются административно наказуемым деянием и подпадают под квалификацию ст. 6.3. «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения», которая предусматривает ответственность в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, невыполнение которых также входит в объективную сторону рассматриваемого правонарушения, – это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 14.07.2008) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»)[80]80
  СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.


[Закрыть].

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица[81]81
  Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях (постатейный) /А. Г. Авдейко, С. Н. Антонов, И. Л. Бачило и др.; под ред. Н. Г. Салищевой. 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009.


[Закрыть].

В качестве наказания за совершение рассматриваемого правонарушения предусмотрен штраф.

3. Уголовная ответственность. Уголовная ответственность выступает в качестве правового последствия совершенного преступления и выражается в государственном принуждении в форме наказания. Для привлечения к уголовной ответственности необходимо возбуждение уголовного дела, последующее расследование и судебное разбирательство.

Уголовная ответственность применяется за совершение преступлений, т. е. общественно опасных деяний, запрещенных нормами уголовного права, источником которых является Уголовный кодекс (далее – УК РФ). Преступление влечет уголовное наказание в виде штрафа, исправительных работ, лишения свободы и даже исключительную меру наказания.

В соответствии со ст. 14 УК РФ основанием привлечения конкретного лица или медицинского работника к уголовной ответственности является совершение им правонарушения – преступления, под которым понимают виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.

В УК РФ предусмотрен самостоятельный состав ст. 122 «Заражение ВИЧ-инфекцией», предусматривающей уголовную ответственность за доставление другого лица в опасность заражения ВИЧ-инфекцией (деликт создания опасности).

Заражение ВИЧ-инфекцией вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей влечет ответственность по ч. 4 ст. 122 УК РФ.

Преступление имеет место при совершении виновным лицом действия или бездействия (ненадлежащим выполнением лицом тех профессиональных обязанностей, которые обеспечивают предупреждение заражения ВИЧ-инфекцией).

Субъектом данного преступления может быть не только лицо, работающее в системе здравоохранения, осуществляющее диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, но и лица, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека.

Обязательным условием данного преступного деяния является наступление опасных последствий для потерпевшего (установление факта заражения ВИЧ-инфекцией), а также установление причинной связи между ненадлежащим исполнением профессиональных обязанностей и наступившими последствиями.

Субъектом может быть только лицо, которое профессионально, по работе, связано с инфицированными или больными ВИЧ-инфекцией, т. е. сотрудник соответствующей медицинской организации.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины.

Другим юридическим составом, предусмотренным нормами УК РФ, связанным с ненадлежащими исполнением сотрудниками соответствующих обязанностей является ст. 293 «Халатность». Под халатностью диспозиция обозначенной статьи понимает неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Причем статья имеет квалифицированные составы, обусловленные более тяжкими общественными последствиями, в частности, деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека (ч. 2), а также смерть двух или более лиц (ч. 3).

Квалифицирующим признаком анализируемого состава преступления выступает неосторожное причинение тяжкого вреда здоровью или смерти потерпевшему.

Субъект преступления специальный – должностное лицо. Согласно примечанию 1 к ст. 285 УК это люди, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.