Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 20 июля 2012 г. № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» (постатейный)"

Статья 6. Пропаганда донорства крови и ее компонентов

1. Пропаганда донорства крови и ее компонентов представляет собой информирование населения о социальной значимости донорства крови и ее компонентов в целях привлечения потенциальных доноров к сдаче крови и (или) ее компонентов, осуществляемое через средства массовой информации, а также посредством издания и распространения произведений науки, литературы и рекламных материалов, организации тематических выставок, смотров, конференций и использования других способов информирования населения, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

2. Пропаганду донорства крови и ее компонентов осуществляют входящие в службу крови федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также субъекты обращения донорской крови и (или) ее компонентов.

3. Уполномоченные органы местного самоуправления вправе осуществлять за счет средств местных бюджетов мероприятия по пропаганде донорства крови и ее компонентов.

Комментарий к статье 6 Закона

Комментируемая статья посвящена пропаганде донорства крови и ее компонентов и является новеллой законодательства о донорстве. О проведении мероприятий по пропаганде донорства было лишь упомянуто в отдельных статьях закона № 5142-1, но какого-либо последовательного нормативного развития данные мероприятия так и не получили. Данное обстоятельство, по-сути, сводило нормы о донорстве к декларативным положениям.

В нормах комментируемого Закона правовые аспекты пропаганды представлены более широко. При этом, отражение норм о пропаганде в самостоятельной статье говорит о проблеме донорства, и направлено привлечение населения страны к донорству.

Как следует из положений комментируемой статьи, пропаганда донорства крови и ее компонентов представляет собой информирование населения о социальной значимости донорства крови и ее компонентов в целях привлечения потенциальных доноров к сдаче крови и (или) ее компонентов.

Способы информирования населения различны, поскольку пропаганда может осуществляться через средства массовой информации, а также посредством издания и распространения произведений науки, литературы и рекламных материалов, организации тематических выставок, смотров, конференций. При этом, перечень способов информирования населения не является исчерпывающим, поскольку, как следует из рассматриваемой статьи, для этих целей могут быть использованы другие способы информирования населения, не запрещенные законодательством РФ.

В свое время (2008 год), компанией развития общественных связей (КРОС) по заказу ФМБА в рамках Государственной программы развития добровольного донорства был реализован проект по про паганде массового донорства крови и ее компонентов.

Среди инструментов PR-акции были использованы:

– проведение рекламной кампании в медиа и размещение наружной рекламы;

– создание телефонной «горячей линии» по вопросам донорства;

– наполнение материалами официального сайта программы www.yadonor.ru;

– создание постоянно действующих тематических рубрик на сайте РИА «Новости» и в газете «Труд»;

– видеоконференция руководителя федерального медико-биологического агентства В. В. Уйбы с интерактивным участием 20 регионов, участвующих в проекте. Видеоконференция была посвящена запуску федеральной программы;

– круглый стол «Социальная ответственность бизнеса и развитие донорства в России». Круглый стол, в котором приняли участие представители «Сбербанк», «ВТБ», «Почта России» и др., был направлен на формирование общественной дискуссии по острой проблеме – работодатели отказываются отпускать сотрудников сдавать кровь и предоставлять им положенные отгулы;

– флешмоб на ВВЦ, направленный на вовлечение молодежной аудитории. Участники флешмоба получали пробирки с воздушными шарами (похожи на пробирки с кровью), которые надували на месте и помещали в огромный прозрачный туннель, символизирующий трубочку медицинской системы, по которой кровь переливается больному Акция собрала более 2000 участников, репортажи об акции показали три центральных телеканала;

– проведение Всероссийского конкурса журналистов по тематике донорства крови. Конкурс существенно повысил активность региональных СМИ, в нем приняли участие более 100 СМИ;

– достижение договоренностей с организациями и вузами о проведении «дней доноров». Эта работа была очень важна для службы крови и позволила за время реализации проекта привлечь более 700 новых доноров;

– сотрудники КРОС также приняли участие в акции по сдаче донорской крови[15]15
  http://www.cros.ru/analitic/donorstvo.php.


[Закрыть].

На пропаганду донорства направлены различные мероприятия, в т. ч. и международного масштаба. Так, с 14 июня 2004 г. отмечается Всемирный день донора крови. Его цель – привлечь внимание общественности к такому благородному делу, как донорство крови, выразить признательность добровольцам, которые откликаются на возрастающую потребность медицины в донорской крови и ее компонентах.

Задачей ежегодного проведения Всемирного дня донора крови является улучшение безопасности и эффективности запасов крови, связанного с обеспечением 100 % добровольного безвозмездного донорства крови и (или) ее компонентов, Особое внимание уделяется разработке национальных программ донорства крови с целью увеличения числа добровольных доноров, особенно из числа молодежи, постепенному отказу от семейных или замещающих членов семьи доноров, а также ликвидации платного донорства.

Активную роль в деле пропаганды донорства призваны сыграть общественные институты, консолидирующие в своих объединениях усилия по решению задач организации и развития донорства.

В качестве основного общественного органа, представляющего общественные интересы, выступает Комиссия Общественной палаты РФ по социальным вопросам и демографической политике и «Национальный фонд развития здравоохранения» (НФ), при котором открыт координационный центр, объединяющий социально ориентированные НКО, занимающиеся безвозмездным донорством.

Общественная палата является платформой для объедения усилий НКО, так как именно она традиционно поддерживает гражданские инициативы, имеющие общероссийское значение.

На очередном заседании Совета Общественной палаты РФ было утверждено Положение о Координационном центре по организации, развитию и пропаганде добровольного донорства крови при Общественной палате (№ 13-С от 08.06.2010).

Основной целью деятельности Координационного центра является обеспечение согласованных действий НКО и органов государственной власти по развитию системы донорства крови на регулярной основе в Российской Федерации.

Основные направления деятельности Координационного центра:

1) информировать регионы по всем вопросам донорства крови;

2) проводить мониторинг проблем, связанных с участием НКО в проектах по донорству, разрабатывать предложения по их решению;

3) оказывать консультационную помощь организациям, занимающимися проблемами донорства крови.

На сегодняшний день в состав Координационного центра вошли представители Государственной Думы РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, ФМБА РФ, представители общественных организаций более чем из 60 регионов; список открыт и постоянно расширяется.

Другой гражданской инициативой в сфере пропаганды донорства является «Клуб 25» – это международный молодежный проект, который содействует распространению идеи о сохранения жизни человека при помощи донорства крови. Сегодня «Клуб 25» действует более чем в 30 странах мира. При содействии Клуба молодые люди в возрасте от 18 до 25 лет посещают станции переливания крови, узнают о здоровом образе жизни и дают кровь не реже двух раз в году[16]16
  http://www.redcross.ru/7picM34.


[Закрыть].

В качестве отдельного, самостоятельного направления стимулирования популяризации донорства и развития службы крови является официальное поощрение отдельных лиц ведомственными наградами.

Согласно Приказа ФМБА РФ от 24.03.2010 № 155[17]17
  См.: Приказ ФМБА РФ от 24.03.2010 № 155 «Об учреждении знака отличия – медали “За содействие донорскому движению”» // БНАФОИВ. – 2010. – № 20. – 17 мая.


[Закрыть] лица, имеющие большой личный вклад в развитие донорского движения и развитие Службы крови, включая работников организаций службы крови; органов управления здравоохранением; органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления; руководителей организаций, содействующих развитию донорства в трудовых коллективах; сотрудников некоммерческих и общественных организаций, осуществляющих мероприятия по пропаганде безвозмездного донорства, награждаются ведомственным знаком отличия ФМБА – Медалью «За содействие донорскому движению».

Награждение Медалью «За содействие донорскому движению» производится в соответствии с Приказом Федерального медико-биологического агентства по ходатайству руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ; начальников управлений Центрального аппарата ФМБА России; руководителей территориальных органов ФМБА России; руководителей организаций, подведомственных ФМБА России, руководителей иных организаций.

Награжденным работникам вручается Медаль «За содействие донорскому движению» и выдается удостоверение установленной формы на право его ношения.

Основные направления пропаганды массового донорства крови и ее компонентов установлены в Приложении № 1 к Приказу Минздрава России от 19.07.2013 № 477н[18]18
  См.: Приказ Минздрава России от 19.07.2013 № 477н «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1447 «О финансовом обеспечении за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета мероприятий по развитию службы крови»» // Российская газета. – 2013. – № 259. – 18 ноября.


[Закрыть], определяющего финансовое обеспечение мероприятий по развитию службы крови. Так, основными направлениями пропаганды массового донорства крови и (или) ее компонентов являются:

– ведение единого информационного ресурса (интернет-портала) по вопросам донорства крови и (или) ее компонентов в Российской Федерации;

– ведение единой федеральной телефонной справочной службы (горячая линия);

– информирование населения через размещение в средствах массовой информации рекламно-информационных материалов по пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов;

– привлечение потенциальных доноров крови и (или) ее компонентов через проведение публичных мероприятий по пропаганде донорства крови при поддержке средств массовой информации;

– распространение сувенирной продукции по пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов;

– организация и проведение тематической ежегодной Всероссийской конференции по вопросам донорства крови и (или) ее компонентов (Форум службы крови).

Исходя из разграничения полномочий Федерального центра и регионов, обязанность по осуществлению пропаганды донорства крови и ее компонентов осуществляют входящие в службу крови федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья, органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья, а также субъекты обращения донорской крови и (или) ее компонентов. При этом органы местного самоуправлении (МСУ), уполномоченные в сфере охраны здоровья, вправе осуществлять за счет средств местных бюджетов мероприятия по пропаганде донорства крови и ее компонентов. Соответственно, осуществление указанных мероприятий не является обязанностью органов МСУ, поскольку они не входят в систему органов исполнительной власти.

Статья 7. Участие общественных объединений и некоммерческих организаций в мероприятиях по развитию донорства крови и ее компонентов

Общественные объединения и некоммерческие организации (в том числе Общероссийская общественная организация «Российский Красный Крест») совместно с входящими в службу крови федеральными органами исполнительной власти в сфере охраны здоровья, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, уполномоченными органами местного самоуправления, а также совместно с субъектами обращения донорской крови и (или) ее компонентов могут участвовать в мероприятиях по развитию донорства крови и ее компонентов, в том числе в мероприятиях, направленных на пропаганду безвозмездного донорства крови и (или) ее компонентов.

Комментарий к статье 7 Закона

Комментируемая статья закрепляет право общественных объединений и некоммерческих организаций на участие в мероприятиях по развитию донорства крови и (или) ее компонентов.

Следует, прежде всего, сказать, что право на такое участие соответствующих организаций уже известно отечественному законодательству о донорстве, и воспроизведено в нормах комментируемого закона практически с той же содержательной нагрузкой, в какой оно представлено в Законе № 5142-1.

Можно сказать, что соответствующие положения в рамках комментируемого закона претерпели, в основном, технические изменения, уточняющего характера.

В частности, речь идет о том, что закон в качестве возможных участников деятельности и мероприятий по развитию донорства крови называет общественные объединения и некоммерческие организации (в т. ч. общероссийская общественная организация Российский Красный Крест).

В состав таких субъектов также вошли входящие в службу крови федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, уполномоченные органы местного самоуправления. Кроме того, не оставлены без внимания субъекты обращения донорской крови и (или) ее компонентов могут участвовать.

Фактически можно говорить о наличии системы субъектов, действующих сообща в рамках осуществления мероприятий по развитию донорства крови и (или) ее компонентов.

Общероссийская общественная организация Российский Красный Крест является одной из структур, осуществляющих гуманитарную миссию входящих в систему Красного креста организаций. Российский Красный Крест – общественная благотворительная организация, которая является участником международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Международное Движение КК и КП объединяет свыше 500 миллионов человек в 186 странах мира.

Главенствующей в этой системе структурой выступает Международный комитет Красного Креста (сокращённо МККК, англ. International Committee of the Red Cross; ICRC, фр. Comit international de la Croix-Rouge) – гуманитарная организация, осуществляющая свою деятельность во всём мире, исходя из принципа нейтральности и беспристрастности; предоставляет защиту и оказывает помощь пострадавшим в вооружённых конфликтах и внутренних беспорядках, является составной частью Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

Задачей МККК, является предотвращение конфликтов и оказание помощи пострадавшим в вооружённых конфликтах и внутренних беспорядках. Данная миссия осуществляется в нормах международного гуманитарного права, в основе которого лежат Женевские конвенции, подписанные всеми государствами мира, и получившими статус наиболее универсальных из всех международных соглашений.

Обращаясь к отечественной истории развития соответствующих структур, то впервые появление подобных образований связывается с созданием Общества попечения о раненых и больных воинах, сразу же после присоединения в 1867 году России к Женевской конвенции. Впоследствии, в 1879 году оно получило название – Российское общество Красного Креста (РОКК) и к концу XIX века представляло собой разветвленную структуру с широкой сетью местных учреждений при губернских и уездных городах.

Современный Российский Красный Крест – общественная благотворительная организация, в структуру которой входят 97 региональных (областных и дорожных) отделений и 1548 местных отделений, созданных во всех крупных городах и населенных пунктах страны.

Основные цели деятельности Российского Красного Креста:

– предупреждение и облегчение страданий людей, защита жизни и здоровья человека;

– содействие обеспечению уважения к человеческой личности;

– осуществление благотворительной деятельности[19]19
  http://www.rostov-redcross.ru/about/rkk/.


[Закрыть].

Благодаря масштабам своей работы, глобальной сети региональных и местных отделений, обширным международным связям и признанию населения, Российский Красный Крест является ведущей в России неправительственной организацией, занимающейся гуманитарной деятельностью.

Российское общество Красного Креста является общественной организацией, деятельность которой осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[20]20
  СЗ РФ. – 1995.– № 21. – Ст. 1930.


[Закрыть]. Указанным нормативным актом определены основы правового статуса общественных организаций.

Согласно ст. 8 Закона, общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

По общему правилу, членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

Указом Президента РФ от 20.07.1996 № 1056 «О государственной поддержке Российского общества Красного Креста»[21]21
  СЗ РФ. – 1996. – № 30. – Ст. 3611.


[Закрыть] признано необходимым оказание государственной поддержки РОККи его местным организациям в виде финансирования на конкурсной основе разрабатываемых ими социальных, медико-оздоровительных и благотворительных программ со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Финансовые средства Российского общества Красного Креста (РОКК) формируются за счет членских взносов, пожертвований благотворительных организаций и частных лиц, гуманитарной и благотворительной помощи международных организаций, доходов от хозяйственной деятельности организаций и учреждений РОКК и других, не запрещенных законом поступлений.

Заниматься благотворительной деятельностью, согласно Законодательству РФ (ст. 6, 7 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-Ф3 «0 благотворительной деятельности и благотворительных организациях»[22]22
  СЗ РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3340.


[Закрыть]), могут практически все благотворительные организации во всех их организационно-правовых формах.

Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.

Общероссийская общественная организация Российский Красный Крест в соответствии с п. 1.1 Устава Общероссийской общественной организации, утвержденного в новой редакции ХГУ съездом РКК 28 ноября 2006 г., является Общероссийским общественным объединением, созданным в соответствии с Конституцией РФ, Законодательством РФ, Уставом Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца, и действующим по принципам добровольности, равноправия, самоуправляемости, законности и гласности в целях реализации идей гуманизма и сострадания к людям, а также осуществления общественно-полезной гуманитарной деятельности в интересах наиболее уязвимых категорий населения и оказания содействия органам государственной власти и местного самоуправления в гуманитарной деятельности.

Основными целями РКК согласно п. 3.1 названного Устава являются:

1) предупреждение и облегчение страданий людей, защита жизни и здоровья человека;

2) содействие обеспечению уважения к человеческой личности;

3) осуществление благотворительной деятельности.

В пункте 3.2 названного Устава определено, что целями РКК являются:

1) практическая реализация идей гуманизма и сострадания к людям, сохранение российских традиций благотворительной и милосердной гуманитарной помощи;

2) социальная поддержка и защита людей, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальная реабилитация безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

3) всемерное содействие гуманизации общественных отношений на национальном и международном уровнях на основе принципов международного права, основополагающих принципов движения и идеалов милосердия, гуманизма и мира;

4) развитие отечественных традиций широкой общественной поддержки деятельности Красного Креста по оказанию помощи жертвам вооруженных конфликтов, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств на территории РФ и за ее пределами;

5) содействие реализации социальных прав и законных интересов уязвимых категорий населения, наиболее подверженных опасностям, угрожающим их жизни, здоровью и способности жить в условиях минимальной социально-экономической безопасности, и сохранения человеческого достоинства.

В соответствии с п. 2.2 названного Устава для достижения уставных целей Ассоциация в соответствии с действующим законодательством решает следующие задачи:

– объединяет усилия членов Ассоциации для содействия реализации федеральных и региональных программ в области транс фузиологии;

– содействует развитию законодательной и нормативной базы, защите профессиональных интересов и решению социальных проблем работников учреждений трансфузионной медицины;

– содействует развитию приоритетных направлений научных исследований в области трансфузиологии;

– содействует мероприятиям по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов;

– содействует совершенствованию деятельности организаций, осуществляющих заготовку, переработку, хранение донорской крови и (или) ее компонентов.