Текст книги "Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный)"

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении КС России от 2 марта 2000 г. № 35-О[126]126
  СПС.


[Закрыть], решение об обращении в КС России с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом деле, суд уполномочен принимать в таком составе, в каком суд уполномочен принимать решение по данному делу по существу;

3) разрешает вопросы организации работы судебных коллегий ВС России, судебных составов этих коллегий и аппарата ВС России.

Следует подчеркнуть, что речь идет о разрешении вопросов именно организации работы судебных коллегий ВС России, судебных составов этих коллегий и аппарата ВС России. Как установлено в ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона, составы судебных коллегий ВС России утверждаются Пленумом ВС России по представлению Председателя ВС России. Судебные составы судебных коллегий ВС России согласно ч. 2 ст. 19 данного Закона формируются Председателем ВС России. Также Председателем ВС России в соответствии с ч. 3 указанной статьи назначаются на должность председатели судебных составов судебных коллегий ВС России. Об аппарате ВС России см. ниже;

4) утверждает положение об аппарате ВС России, его структуру и штатное расписание.

Ранее в части 6 ст. 78 Закона 1981 г. о судоустройстве предусматривалось, что структура и штатная численность аппарата ВС РСФСР утверждаются Президиумом ВС РСФСР по представлению Председателя ВС РСФСР. В то же время в общих положениях гл. 5 Регламента ВС России устанавливалось, что структура и состав Аппарата ВС России утверждаются приказом Председателя ВС России.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 комментируемого Закона аппаратом ВС России осуществляется организационное обеспечение деятельности ВС России. Основы правового статуса аппарат суда общей юрисдикции определены в ст. 38 данного Закона, а в ст. 39 Закона перечислены функции аппарата суда общей юрисдикции (см. указанные статьи и коммент. к ним);

5) возлагает исполнение обязанностей Председателя ВС России на одного из его заместителей в случае отсутствия Председателя ВС России.

Данный пункт детализирует норму ч. 4 ст. 22 комментируемого Закона, согласно которой в случае отсутствия Председателя ВС России его права и обязанности осуществляет один из заместителей Председателя ВС России (см. коммент. к указанной статье). Ранее в п. 1.1.2 ст. 1.1 гл. 1 Регламента ВС России предусматривалось лишь то, что в случае отсутствия Председателя ВС России его полномочия осуществляет по поручению Председателя ВС России один из заместителей Председателя ВС России;

6) рассматривает материалы по результатам изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 9 комментируемого Закона ВС России изучает, обобщает судебную практику и в целях обеспечения ее единства дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства РФ. В комментарии к указанной статье говорилось, что в рамках регламентации данного полномочия в положениях комментируемого Закона последовательно предусмотрено, что (см. коммент. к указанной статье): судьи ВС России обобщают судебную практику, знакомятся непосредственно в судах общей юрисдикции с практикой применения законодательства РФ (п. 2 ст. 23); судебные коллегии ВС России обобщают судебную практику (п. 4 ст. 20); Президиум ВС России рассматривает материалы по результатам изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики (п. 6 ч. 1 ст. 16); Пленум ВС России дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства РФ в целях обеспечения единства судебной практики (п. 1 ч. 4 ст. 14).

Как предусмотрено в ст. 3.1 гл. 3 Регламента ВС России, обзоры законодательства и судебной практики, утвержденные Президиумом ВС России, доводятся до сведения судей и работников Аппарата ВС России, направляются в верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов России, окружные (флотские) военные суды, публикуются в ежеквартальных обзорах законодательства и судебной практики ВС России, а также в «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации». Статья 5.4 гл. 5 названного Регламента упоминает о подготовке ежеквартального «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации» и материалов судебной практики для опубликования в «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации» и в «Информационном бюллетене военных судов».

На официальном сайте ВС России (адрес сайта: www.supcourt.ru или www.vsrf.ru) размещены обзоры судебной практики ВС России, за периоды, начиная с 2000 г., и обзоры судебной статистики ВС России, за периоды, начиная с 2005 г.;

7) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Соответственно, перечень полномочий Президиума ВС России сформулирован открытым. Президиум ВС России осуществляет и иные полномочия, нежели прямо перечисленные в данной статье, но при обязательном условии того, что эти полномочия предусмотрены актами федерального законодателя. Рассматриваемый пункт согласуется с пунктом 4 ч. 4 ст. 9 комментируемого Закона, предусматривающим, что ВС России осуществляет и иные полномочия, нежели прямо перечисленные в указанной статье, в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Непосредственно в комментируемом Законе, в ч. 3 его ст. 17 предусмотрена такая функция Президиума ВС России, не указанная в комментируемой статье, как заслушивание сообщений председателя Апелляционной коллегии ВС России о деятельности названной коллегии.

2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что порядок рассмотрения на заседании Президиума ВС России вопросов, не связанных с рассмотрением судебных дел, определяется самим Президиумом ВС России. При этом подразумевается, что порядок рассмотрения на заседании Президиума ВС России вопросов, связанных с рассмотрением судебных дел, определен соответствующими процессуальными законами. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 15 Закона), ряд вопросов по подготовке и проведении заседаний Президиума ВС России разрешен в ст. 3.1 гл. 3 Регламента ВС России.

Статья 17. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

1. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации состоит из ее председателя и членов, являющихся судьями Верховного Суда Российской Федерации. Председатель и члены Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации утверждаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного Суда Российской Федерации, и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

2. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации:

1) рассматривает в качестве суда апелляционной инстанции гражданские дела, административные дела, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации;

2) рассматривает в пределах своих полномочий дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

3) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

3. Организует деятельность Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации ее председатель, который председательствует в судебных заседаниях, информирует Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Верховного Суда Российской Федерации о деятельности коллегии и осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

1. Комментируемая статья посвящена Апелляционной коллегии ВС России. Как говорилось выше (см. введение), образование Апелляционной коллегии ВС России является нововведением комментируемого Закона, охватываемым его нововведением об учреждении процедуры апелляционного рассмотрения не вступивших в силу судебных решений путем создания в судах различного уровня апелляционных инстанций. Апелляционная коллегия ВС России создается вместо упраздняемой Кассационная коллегия ВС России для рассмотрения в апелляционном порядке гражданских дел и административных дел, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены Судебной коллегией по административным делам ВС России, Судебной коллегией по гражданским делам ВС России и Военной коллегией ВС России.

Согласно части 2 ст. 44 комментируемого Закона комментируемая статья в части производства в судах апелляционной инстанции по гражданским делам применяется с 1 января 2012 г. В части 5 указанной статьи предусмотрено, что с 1 января 2012 г. до 1 января 2013 г. функции Кассационной коллегии ВС России по рассмотрению уголовных дел выполняет Апелляционная коллегия ВС России 9 см. коммент. к указанной статье).

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что Апелляционная коллегия ВС России состоит из ее председателя и членов, являющихся судьями ВС России, а также определяет порядок утверждения председателя и членов Апелляционная коллегия ВС России: они утверждаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя ВС России, и при наличии положительного заключения ВККС России.

Ранее подобное регулирование содержалось в ч. 1 ст. 62¹ Закона 1981 г. о судоустройстве (здесь и далее в ред. Федерального закона от 4 января 1999 г. № 3-ФЗ) в отношении Кассационной коллегии ВС России, но есть два момента: во-первых, ранее было прямо определено число членов Кассационной коллегии ВС России из числа судей ВС России – 12; во-вторых, ранее предусматривалась необходимость положительного заключения квалификационной коллегии судей ВС России, а не ВККС России. Следует также отметить, что в ч. 2 и 3 указанной статьи содержатся положения, подобные которым в комментируемой статье не воспроизведены: рассмотрение дел в Кассационной коллегии ВС России осуществляется судебными составами (ч. 2); судьи, являющиеся членами Кассационной коллегии ВС России, в период между ее заседаниями участвуют в рассмотрении дел в составе соответствующей судебной коллегии либо Президиума ВС России с соблюдением требования о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении одного и того же дела (ч. 3).

В части утверждения председателя и членов Апелляционной коллегии ВС России Советом Федерации по представлению Президента РФ рассматриваемая норма основана на положениях п. «е» ст. 83, п. «ж» ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 128 Конституции РФ, согласно которым судьи ВС России назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

2. В части 2 комментируемой статьи определены полномочия Апелляционной коллегии ВС России. Подобным образом ранее были определены полномочия «предшественника» – Кассационной коллегии ВС России в ч. 1 ст. 62² Закона 1981 г. о судоустройстве (в ред. Федерального закона от 4 января 1999 г. № 3-ФЗ): 1) рассматривает в качестве суда второй инстанции гражданские и уголовные дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по уголовным делам и Военной коллегией ВС России в качестве суда первой инстанции; 2) рассматривает в пределах своих полномочий судебные дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

В отношении полномочий Апелляционной коллегии ВС России, перечисленных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее:

1) рассматривает в качестве суда апелляционной инстанции гражданские дела, административные дела, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены Судебной коллегией по гражданским делам ВС России, Судебной коллегией по административным делам ВС России и Военной коллегией ВС России.

В рамках гражданского судопроизводства нормами гл. 39 ГПК РФ регламентировано апелляционное производство по обжалованию решений и определений мировых судей. С 1 января 2012 г. в результате внесения изменений Федеральным законом от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ в части закрепления единого регламента проверочной деятельности судов второй инстанции указанная глава 39 ГПК РФ устанавливает общие правила реализации права на апелляционное обжалование судебных постановлений, принятых мировыми судьями и федеральными судами общей юрисдикции по первой инстанции. В пункте 4 введенной тем же Законом ст. 320¹ данной главы установлено, что Апелляционной коллегией ВС России рассматриваются апелляционные жалобы, представления на решения ВС России, принятые по первой инстанции. Соответственно, в пункте 4 ч. 2 ст. 331 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ) установлено, что Апелляционной коллегией ВС России рассматриваются частная жалоба, представление прокурора на определения ВС России.

Полномочие Апелляционной коллегии ВС России по рассмотрению дел по жалобам и представлениям на решения, определения и постановления Военной коллегии ВС России, принятые ею в первой инстанции и не вступившие в законную силу, указано также в ч. 2 ст. 9 Закона 1999 г. о военных судах (в ред. Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 2-ФКЗ).

В рамках уголовного судопроизводства нормами гл. 43 УПК РФ регламентировано апелляционное и кассационное обжалование судебных решений, не вступивших в законную силу. Нормами частей 1–3 ст. 354 указанной главы в отношении права апелляционного и кассационного обжалования предусмотрено следующее: в соответствии с требованиями указанной главы судебные решения, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы сторонами в апелляционном или кассационном порядке (ч. 1); в апелляционном порядке рассматриваются жалобы и представления на не вступившие в законную силу приговоры и постановления, вынесенные мировыми судьями (ч. 2); в кассационном порядке рассматриваются жалобы и представления на не вступившие в законную силу решения судов первой и апелляционной инстанций, за исключением судебных решений, предусмотренных частью 2 данной статьи (ч. 3). Согласно пункту 3 ч. 3 ст. 355 данного Кодекса в Кассационную коллегию ВС России подаются кассационные жалобы и представления на приговор или иное решение Судебной коллегии по уголовным делам ВС России.

Соответственно комментируемому Закону в УПК РФ Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 433-ФЗ внесены изменения в части регламентации проверочных инстанций в уголовном процессе. В том числе глава 43 данного Кодекса утрачивает силу и вводится глава 45¹, регламентирующая производство в суде апелляционной инстанции. Положения части 2 ст. 389³ указанной главы предусматривают подачу апелляционных жалобы, представления в районный суд, в судебную коллегию по уголовным делам верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, в Судебную коллегию по уголовным делам ВС России, Военную коллегию ВС России (см. коммент. к ст. 20, 28 и 34 Закона);

2) рассматривает в пределах своих полномочий дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

В рамках гражданского судопроизводства глава 42 ГПК РФ регламентирует пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу. В части 2 ст. 392 указанной главы определен перечень оснований для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу. В соответствии с упомянутым выше Федеральным законом от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ с 1 января 2012 г. глава 42 ГПК РФ действует в новой редакции, регулирующей пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу. Статья 392 указанной главы устанавливает основания для пересмотра судебных постановлений, вступивших в законную силу (по вновь открывшимся или новым обстоятельствам), в т. ч. определяет перечни обстоятельств, относящихся к вновь открывшимся обстоятельствам и новым обстоятельствам. В соответствии со ст. 393 указанной главы вступившее в законную силу судебное постановление пересматривается по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судом, принявшим это постановление; пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам постановлений судов апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, которыми изменено или принято новое судебное постановление, производится судом, изменившим судебное постановление или принявшим новое судебное постановление.

Полномочие Апелляционной коллегии ВС России по рассмотрению дел по новым или вновь открывшимся обстоятельствам указано также в ч. 2 ст. 9 Закона 1999 г. о военных судах (в ред. Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 2-ФКЗ).

Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств регламентировано нормами гл. 49 УПК РФ. Статья 413 названной главы устанавливает основания возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, в т. ч. определяет перечни обстоятельств, относящихся к вновь открывшимся обстоятельствам и новым обстоятельствам. В соответствии с ч. 1 ст. 415 указанной главы право возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств принадлежит прокурору, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 данной статьи.

В пункте 4 ч. 1 ст. 417 указанной главы установлено, что Кассационной коллегией ВС России рассматривается заключение прокурора о необходимости возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в отношении приговора, определения, постановления Судебной коллегии по уголовным делам или Военной коллегии ВС России, вынесенного ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции. Упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 433-ФЗ с 1 января 2013 г. указанный пункт признан утратившим силу, а пункт 5 ч. 1 указанной статьи изложен в редакции, устанавливающей, что заключение прокурора о необходимости возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в отношении приговора, определения Судебной коллегии по уголовным делам ВС России или Военной коллегии ВС России, вынесенных ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда апелляционной или кассационной инстанции, рассматривается этими же судебными инстанциями, если судебные решения не были предметом рассмотрения Президиумом ВС России;

3) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Соответственно, перечень полномочий Апелляционной коллегии ВС России сформулирован открытым. Апелляционная коллегия ВС России осуществляют и иные полномочия, нежели прямо перечисленные в данной статье, но при обязательном условии того, что эти полномочия предусмотрены актами федерального законодателя. Рассматриваемый пункт согласуется с пунктом 4 ч. 4 ст. 9 комментируемого Закона, предусматривающим, что ВС России осуществляет и иные полномочия, нежели прямо перечисленные в указанной статье, в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет функции председателя Апелляционной коллегии ВС России. Так, установлено, что председатель Апелляционной коллегии ВС России организует ее деятельность, председательствует в судебных заседаниях, информирует Пленум ВС России и Президиум ВС России о деятельности коллегии и осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами. То, что Пленум ВС России заслушивает отчеты председателя Апелляционной коллегии ВС России о ее деятельности, закреплено в п. 7 ч. 4 ст. 14 комментируемого Закона. В части же 1 ст. 16 данного Закона, определяющей перечень полномочий Президиума ВС России, соответствующее полномочие прямо не указано.

Подобным образом ранее в ч. 1 ст. 67 Закона 1981 г. о судоустройстве (в ред. Федерального закона от 4 января 1999 г. № 3-ФЗ) предусматривалось, что председатель Кассационной коллегии ВС России:

1) председательствует в судебных заседаниях руководимой им коллегии или назначает для этого членов суда;

2) образует составы суда для рассмотрения дел в судебных заседаниях коллегий;

3) осуществляет руководство работой руководимой им коллегии;

4) представляют Пленуму ВС России отчеты о деятельности коллегий;

5) вправе истребовать судебные дела для изучения и обобщения судебной практики;

6) организует работу по повышению квалификации членов суда руководимой им коллегии;

7) осуществляет другие полномочия, предоставленные им законодательством.