Текст книги "Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 23. Судьи Верховного Суда Российской Федерации

Судьи Верховного Суда Российской Федерации:

1) участвуют в пределах и в порядке, которые установлены федеральными законами, в рассмотрении дел судебными коллегиями Верховного Суда Российской Федерации, осуществляют иные процессуальные полномочия;

2) обобщают судебную практику, знакомятся непосредственно в судах общей юрисдикции с практикой применения законодательства Российской Федерации;

3) вносят предложения для обсуждения вопросов на заседании Пленума Верховного Суда Российской Федерации, участвуют в подготовке проектов его постановлений и по поручению Председателя Верховного Суда Российской Федерации докладывают их на заседании Пленума Верховного Суда Российской Федерации;

4) осуществляют иные полномочия, предусмотренные Регламентом Верховного Суда Российской Федерации.

Комментируемая статья определяет перечень полномочий судей ВС России. В Законе 1981 г. о судоустройстве подобные положения не содержались, они закреплены вслед за тем, как в ст. 4.3 гл. 4 Регламента ВС России предусматривалось, что судьи ВС России: участвуют в пределах и порядке, установленных федеральными законами, в рассмотрении судебных дел, жалоб, представлений, протестов; участвуют в заседаниях Пленума ВС России; по поручению Руководства ВС России обобщают судебную практику, осуществляют выезды в суды общей юрисдикции и непосредственно знакомятся с практикой применения судами действующего законодательства РФ; вносят предложения по вопросам повестки заседания Пленума ВС России и по поручению Председателя ВС России докладывают их на заседании Пленума ВС России; осуществляют другие полномочия в соответствии с законодательством РФ.

В отношении полномочий судей ВС России, перечисленных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее:

1) участвуют в пределах и в порядке, которые установлены федеральными законами, в рассмотрении дел судебными коллегиями ВС России, осуществляют иные процессуальные полномочия.

Рассмотрение дел и осуществление иных процессуальных полномочий регламентировано соответствующими процессуальными нормами ГПК РФ, УПК РФ и КоАП РФ. Этими нормами определяется и состав судов, рассматривающих дела. Так, с учетом этих норм в ч. 4 ст. 10 Закона 1999 г. о военных судах (в ред. Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 2-ФКЗ) указано, что Военная коллегия ВС России рассматривает дела, подсудные военным судам, в следующем составе: 1) в первой инстанции гражданские и административные дела в соответствии с федеральным законом рассматривает судья единолично либо коллегия, состоящая из трех судей; 2) дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу, рассматривает коллегия, состоящая из трех судей; 3) дела по представлениям на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в законную силу, рассматривает коллегия, состоящая из трех судей;

2) обобщают судебную практику, знакомятся непосредственно в судах общей юрисдикции с практикой применения законодательства РФ.

В рамках регламентации данного полномочия в положениях комментируемого Закона последовательно предусмотрено, что судьи ВС России обобщают судебную практику, знакомятся непосредственно в судах общей юрисдикции с практикой применения законодательства РФ (п. 2 ст. 23); судебные коллегии ВС России обобщают судебную практику (п. 4 ст. 20); Президиум ВС России рассматривает материалы по результатам изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики (п. 6 ч. 1 ст. 16); Пленум ВС России дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства РФ в целях обеспечения единства судебной практики (п. 1 ч. 4 ст. 14);

3) вносят предложения для обсуждения вопросов на заседании Пленума ВС России, участвуют в подготовке проектов его постановлений и по поручению Председателя ВС России докладывают их на заседании Пленума ВС России.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 комментируемого Закона порядок работы Пленума ВС России определяется Регламентом ВС России. Как говорилось в комментарии к указанной статье, на основании и в развитие норм ст. 59 и 60 Закона 1981 г. о судоустройстве в ст. 2.2 гл. 2 Регламента ВС России среди прочего предусмотрено следующее: вопросы для обсуждения на заседании Пленума ВС России вносятся Председателем ВС России; для работы над проектами постановлений Пленума ВС России с учетом высказанных на заседании Пленума ВС России и поступивших в письменном виде предложений и замечаний Пленум ВС России в необходимых случаях образует редакционную комиссию; организационное, документационное и информационное обеспечение работы Пленума ВС России осуществляет секретариат Пленума ВС России;

4) осуществляют иные полномочия, предусмотренные Регламентом ВС России.

Соответственно, перечень полномочий судей ВС России сформулирован открытым. Судьи ВС России осуществляют и такие иные полномочия, нежели прямо перечисленные в данной статье, которые предусмотрены Регламентом ВС России. При этом речь не идет о процессуальных полномочиях, поскольку о них говорится в п. 1 данной статьи.

Следует также отметить, что комментируемый Закон не содержит норм, специально определяющих полномочия судей других судов общей юрисдикции, нежели ВС России. Это предопределено следующими положениями п. 1 ст. 2 Закона 1992 г. о статусе судей (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июня 1995 г. № 91-ФЗ), определяющими единство статуса судей: все судьи в России обладают единым статусом; особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов РФ; особенности правового положения судей КС России определяются федеральным конституционным законом. В рамках определения особенностей статуса судей военных судов и Военной коллегии ВС России в ч. 3 ст. 26 Закона 1999 г. о военных судах (в ред. Федерального конституционного закона от 29 июня 2009 г. № 3-ФКЗ) предусмотрено, что военнослужащий, назначенный судьей военного суда или судьей Военной коллегии ВС России, имеет право в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» либо на увольнение с военной службы, либо на приостановление военной службы.

Глава 3
Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов

Статья 24. Порядок образования и состав верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа

1. Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа являются федеральными судами общей юрисдикции, действующими в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

2. Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа действуют в составе:

1) президиума суда;

2) судебной коллегии по гражданским делам;

3) судебной коллегии по уголовным делам.

3. В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.

1. В комментируемой статье согласно ее названию определены порядок образования и состав верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа. Открывает же данную статью норма, определяющая статус перечисленных судов (в настоящем комментарии для их обозначения используется также понятие федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ, но при этом необходимо иметь в виду, что такое понятие не используется в нормативных правовых актах): эти суды являются федеральными судами общей юрисдикции, действующими в пределах территории соответствующего субъекта РФ, и непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ.

Основой для соответствующего регулирования являются следующие нормы ст. 20 Закона 1996 г. о судебной системе, посвященные верховному суду республики, краевому (областному) суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа: перечисленные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 1); перечисленные суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ (ч. 2); полномочия, порядок образования и деятельности перечисленных судов устанавливаются федеральным конституционным законом (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Конституции РФ (в ред. Федерального конституционного закона от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа»[139]139
  СЗ РФ, 2007, № 30, ст. 3745.


[Закрыть]) в составе России находятся субъекты РФ:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия – Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика – Чувашия;

Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;

Москва, Санкт-Петербург – города федерального значения;

Еврейская автономная область;

Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Согласно части 2 ст. 65 Конституции РФ принятие в Россию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Соответствующим актом является Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»[140]140
  СЗ РФ, 2001, № 52, ч. I, ст. 4916.


[Закрыть], устанавливающий согласно его преамбуле основные условия и процедуру принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ.

В отношении окружного (флотского) военного суда, представляющего собой соответствующий федеральному суду общей юрисдикции субъекта РФ по уровню военный суд, в ч. 1 и 2 ст. 13 Закона 1999 г. о военных судах (в ред. Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 2-ФКЗ) предусмотрено следующее: окружной (флотский) военный суд действует на определенных федеральным законом территориях одного или нескольких субъектов РФ, на которых дислоцируются воинские части и учреждения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов (ч. 1); окружной (флотский) военный суд образуется в составе председателя, его заместителей, а также других судей (ч. 2).

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет состав, в котором действуют верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа:

1) президиума суда;

2) судебной коллегии по гражданским делам;

3) судебной коллегии по уголовным делам.

Точно такой же состав Верховного Суда автономной республики был определен в ст. 42 Закона 1981 г. о судоустройстве и точно такой же состав краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа был определен в ст. 30 названного Закона.

В окружном (флотском) военном суде, представляющем собой соответствующий федеральному суду общей юрисдикции субъекта РФ по уровню военный суд, в соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона 1999 г. о военных судах образуется президиум, могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы.

Президиуму верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа посвящены статьи 26 и 27 комментируемого Закона, а судебным коллегиям указанных судов – статья 28 данного Закона (см. указанные статьи и коммент. к ним).

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрена возможность образования федеральным законом постоянного судебного присутствия верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа. Как определено данной нормой, постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда, образуется в целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях. Следует отметить, что понятие отдаленных местностей в данном случае имеет свое оценочное содержание, которое вовсе не должно совпадать с содержанием понятия отдаленных местностей, используемого в других актах федерального законодателя.

Постоянное судебное присутствие верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа определено в ч. 3 комментируемой статьи как обособленное подразделение соответствующего суда, осуществляющее его полномочия. Таким образом, постоянное судебное присутствие соответствующего суда состоит из судей данного суда и действует от имени данного суда, осуществляя полномочия по отправлению правосудия в том же объеме, что и данный суд. В рассматриваемом положении можно увидеть некоторую аналогию с нормой ч. 2 ст. 55 части первой ГК РФ, определяющей, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в т. ч. функции представительства.

Ни в Законе 1981 г. о судоустройстве, ни в Законе 1996 г. о судебной системе не говорится о судебном присутствии федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ, но о возможности образования такого постоянного судебного присутствия федеральным законодателем упоминалось. Так, в части 2 ст. 12 Федерального конституционного закона от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»[141]141
  СЗ РФ, 2004, № 13, ст. 1110.


[Закрыть] предусматривалось, что Пермский краевой суд и Арбитражный суд Пермского края создаются до завершения переходного периода в порядке, установленном Законом 1996 г. о судебной системе и Законом 1995 г. об арбитражных судах, с учетом возможности образования постоянной сессии Пермского краевого суда и постоянного судебного присутствия Арбитражного суда Пермского края в Коми-Пермяцком округе (г. Кудымкар). Однако изданным на основании указанной статьи Федеральным законом от 4 ноября 2006 г. № 187-ФЗ «О преобразовании судов общей юрисдикции Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в связи с образованием Пермского края»[142]142
  СЗ РФ, 2006, № 45, ст. 4639.


[Закрыть] указанная постоянная сессия не образована.

В положениях ч. 3 комментируемой статьи видны аналогии с нормами ст. 33¹¹ и 43¹ Закона 1995 г. об арбитражных судах (статьи введены Федеральным конституционным законом от 4 июля 2003 г. № 4-ФКЗ), регламентирующими возможность образования соответственно в составе арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ постоянных судебных присутствий, расположенных вне места постоянного пребывания этих судов. Единственным и при этом существенным отличием является то, что указанные судебные присутствия образуются по решению Пленума ВАС России.

Статья 25. Компетенция верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа

1. Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в соответствии с установленной федеральными законами подсудностью рассматривают дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной инстанций, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

2. В порядке, установленном федеральным законом, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в соответствии с частью 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации обращаются в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.

1. Часть 1 комментируемой статьи в рамках определения компетенции верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа указывает, что перечисленные суды в соответствии с установленной федеральными законами подсудностью рассматривают дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной инстанций, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Данная норма основана на положениях ч. 1 и 2 ст. 20 Закона 1996 г. о судебной системе, посвященных верховному суду республики, краевому (областному) суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа: перечисленные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 1); перечисленные суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ (ч. 2).

Об установленной подсудности дел верховному суду республики, краевому (областному) суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа см. коммент. к ст. 26 и 28 Закона.

В отношении подсудности дел окружному (флотскому) военному суду, представляющему собой соответствующий федеральному суду общей юрисдикции субъекта РФ по уровню военный суд, в ст. 14 Закона 1999 г. о военных судах (здесь и далее в ред. Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 2-ФКЗ) предусмотрено следующее:

окружной (флотский) военный суд рассматривает в первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной, уголовные дела, отнесенные к компетенции данного военного суда УПК РФ, и дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным гарнизонным военным судам (ч. 1);

окружной (флотский) военный суд в пределах, установленных названным Законом, рассматривает дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу (ч. 2);

окружной (флотский) военный суд в пределах, установленных названным Законом, рассматривает дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, вступившие в законную силу, а также на решения, приговоры, определения и постановления, принятые окружным (флотским) военным судом в апелляционной инстанции (ч. 3);

окружной (флотский) военный суд рассматривает дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений гарнизонных военных судов (ч. 4).

С учетом соответствующих процессуальных норм в ст. 15 Закона 1999 г. о военных судах определен состав окружного (флотского) военного суда при осуществлении правосудия:

окружной (флотский) военный суд рассматривает в первой инстанции дела, отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к его подсудности, в следующем составе: 1) гражданские и административные дела в соответствии с федеральным законом рассматривает судья единолично либо коллегия, состоящая из трех судей; 2) уголовные дела в соответствии с федеральным законом рассматривает судья единолично, либо коллегия, состоящая из трех судей, либо суд с участием присяжных заседателей (ч. 1);

окружной (флотский) военный суд рассматривает дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу, а также жалобы и представления на решения гарнизонных военных судов, принятые ими в ходе подготовки к рассмотрению дела коллегией, состоящей из трех судей (ч. 2);

жалобы и представления на не вступившие в законную силу определения и постановления гарнизонных военных судов по делам об административных правонарушениях, а также по результатам рассмотрения материалов о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест, рассматривает судья окружного (флотского) военного суда единолично (ч. 3);

окружной (флотский) военный суд рассматривает на заседаниях президиума дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, вступившие в законную силу, а также на решения, приговоры, определения и постановления, принятые окружным (флотским) военным судом в апелляционной инстанции (ч. 4; положения в части, касающейся производства в судах апелляционной инстанции по гражданским делам, применяются с 1 января 2012 г., а в части, касающейся производства в судах апелляционной инстанции по уголовным делам, – с 1 января 2013 г.).

2. В части 2 комментируемой статьи указано на возможность обращения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа на основании ч. 4 ст. 125 Конституции РФ в КС России с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле. Точно такое же полномочие Президиума ВС России, судебных коллегий ВС России, районного суда указано в положениях п. 2 ч. 1 ст. 16, п. 3 ст. 20 и ч. 3 ст. 34 комментируемого Закона соответственно.

Указанная конституционная норма предусматривает, что КС России по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 16 Закона), рассмотрение КС России дел о конституционности законов по запросам судов регламентировано нормами гл. XIII Закона 1994 г. о КС России. При этом следует учитывать разъяснения, данные в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», а также правовую позицию, изложенную в Определении КС России от 2 марта 2000 г. № 35-О (см. коммент. к ст. 16 Закона).