Текст книги "Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный)"

устанавливает правила внутреннего распорядка ВС России на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение;

регулярно информирует судей и работников Аппарата ВС России о своей деятельности и о деятельности ВС России;

организует взаимодействие с органами судейского сообщества;

с согласия Совета судей РФ назначает на должность и освобождает от должности Генерального директора Судебного департамента при ВС России;

по представлению Генерального директора Судебного департамента при ВС России назначает на должность и освобождает от должности заместителей Генерального директора Судебного департамента при ВС России;

утверждает членов Коллегии Судебного департамента при ВС России, за исключением членов, входящих в ее состав по должности;

представляет ВС России во взаимоотношениях с государственными органами РФ, иностранных государств, а также с международными и межправительственными организациями;

заключает договоры, издает приказы и распоряжения;

осуществляет иные полномочия, предоставленные ему законодательством РФ.

Перечень осуществляемых Председателем ВС России функций по организации работы суда определен как открытый – согласно п. 34 ч. 3 комментируемой статьи Председатель ВС России осуществляет и иные полномочия по организации работы суда, нежели прямо указанные в данной статье. Это соответствует тому, что приведенный выше общий перечень полномочий председателя суда по организации работы суд определен в п. 1 ст. 6² Закона 1992 г. о статусе судей как открытый. При этом положение п. 2 ч. 3 указанной статьи предоставляет Совету судей РФ полномочия по утверждению типовых правил внутреннего распорядка судов (к ним отсылает и приведенное выше положение Регламента ВС России). На основании указанного положения Постановлением Совета судей РФ от 18 апреля 2003 г. № 101 утверждены Типовые правила внутреннего распорядка судов[136]136
  «Российская юстиция», 2003, № 9.


[Закрыть], в п. 2.1 которых детализированы функции председателя суда по организации работы суда. В частности, согласно указанному пункту председатель суда:

организует работу суда и принимает решения в пределах полномочий, установленных действующим законодательством;

назначает на должность и освобождает от должности работников суда;

осуществляет отбор кандидатов для поступления на государственную службу (работу) в суд;

распределяет обязанности между заместителями председателя суда и судьями;

утверждает должностные инструкции работников суда;

распределяет обязанности между работниками суда, перемещает их на другие рабочие места в соответствии с действующим законодательством о труде и государственной службе;

принимает решения о поощрении работников суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности;

устанавливает и утверждает правила внутреннего распорядка суда на основе Типовых правил внутреннего распорядка суда, утверждаемых Советом судей РФ, и контролирует их выполнение;

назначает государственных служащих и иных работников с учетом соответствия их образования, профессиональных и личных качеств требованиям, определяемым федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы о труде и государственной службе;

знакомит каждого вновь назначенного судью, работника, поступившего на государственную службу (работу) в суд, а также администратора с правилами внутреннего распорядка;

рационально организует труд работников, состоящих в трудовых отношениях, а также судей и администратора суда;

принимает меры к обеспечению каждого судьи, работника суда, а также администратора суда рабочим местом, гарантирующим здоровье и безопасные условия труда и оборудованным в соответствии с установленными организационно-техническими, эргономическими и санитарными требованиями;

принимает меры к обеспечению безопасности судей и других работников в здании суда;

создает необходимые условия для обеспечения эффективности труда судей, работников суда и администратора суда с использованием современных средств оргтехники, а также методов научной организации труда;

обеспечивает строгое соблюдение служебной и трудовой дисциплины, проводит работу, направленную на устранение потерь рабочего времени, рациональное использование трудовых ресурсов, формирование стабильного коллектива суда;

обеспечивает соблюдение законодательства о государственной службе и труде, улучшает условия труда, предоставляет судьям и работникам суда ежегодный основной и ежегодный дополнительный оплачиваемые отпуска, выплачивает пособие по временной нетрудоспособности в установленном законом порядке;

принимает меры к оснащению специально отведенных мест для курения табака, организует инструктаж и обучение работников правилам пожарной безопасности;

обеспечивает систематическое повышение профессиональной подготовки работников, проводит в установленные федеральным законом сроки аттестацию государственных служащих для определения уровня их профессиональной подготовки и соответствия занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопросов о присвоении государственным служащим классных чинов;

способствует созданию в суде деловой, творческой обстановки, всемерно поддерживает и развивает инициативу и активность судей и работников суда, своевременно рассматривает критические замечания судей и работников суда и информирует их о принятых мерах.

Процессуальные полномочия председателей судов и их заместителей определены соответствующими актами процессуального законодательства – ГПК РФ, УПК РФ и КоАП РФ. Так, в части 2 ст. 30.13 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2010 г. № 381-ФЗ[137]137
  СЗ РФ, 2010, № 52, ч. I, ст. 6996.


[Закрыть]) установлено, что Председатель ВС России, его заместители либо по поручению Председателя ВС России или его заместителей судья ВС России правомочны пересматривать в порядке надзора вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов. Согласно части 3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2008 г. № 240-ФЗ[138]138
  СЗ РФ, 2008, № 49, ст. 5738.


[Закрыть]) указанные постановление и решения рассматриваются ВС России в случае, если они были рассмотрены в порядке надзора председателями соответствующих верховных судов республик, краевых, областных судов, судов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов или их заместителями.

Статья 22. Заместители Председателя Верховного Суда Российской Федерации

1. Первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместители Председателя Верховного Суда Российской Федерации (далее – заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации) назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного Суда Российской Федерации, и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

2. Одно и то же лицо может быть назначено на должность заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации неоднократно, но не более двух раз подряд.

3. Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации наряду с осуществлением полномочий судьи Верховного Суда Российской Федерации:

1) в соответствии с распределением обязанностей организует деятельность соответствующей судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и осуществляет контроль за работой аппарата этой судебной коллегии;

2) председательствует в судебных заседаниях судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации или поручает это судьям Верховного Суда Российской Федерации, входящим в составы соответствующих судебных коллегий;

3) информирует Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Верховного Суда Российской Федерации о деятельности соответствующих судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации;

4) организует работу по обобщению судебной практики для представления ее результатов на рассмотрение Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации;

5) организует работу по повышению квалификации судей Верховного Суда Российской Федерации, работников аппаратов судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации и по прохождению судьями иных судов общей юрисдикции стажировки в Верховном Суде Российской Федерации;

6) осуществляет иные полномочия по организации работы Верховного Суда Российской Федерации.

4. В случае отсутствия Председателя Верховного Суда Российской Федерации его права и обязанности осуществляет один из заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

5. В случае приостановления или прекращения полномочий заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации его полномочия по поручению Председателя Верховного Суда Российской Федерации осуществляет другой заместитель, а при отсутствии другого заместителя по поручению Председателя Верховного Суда Российской Федерации – один из судей Верховного Суда Российской Федерации.

1. В комментируемой статье определен правовой статус первого заместителя Председателя ВС России и заместителей Председателя ВС России (при этом для обозначения в тексте данной статьи каждого из них в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации»). Ранее в Законе 1981 г. о судоустройстве содержалась статья 66, предусматривавшая в части 1 лишь перечень полномочий заместителей Председателя ВС РСФСР (в части 2 статьи в ред. Федерального закона от 7 мая 2009 г. № 83-ФЗ предусматривалось, что в случае отсутствия Председателя ВС РСФСР его права и обязанности осуществляет по его поручению один из заместителей Председателя ВС РСФСР). Как говорилось в комментарии к предыдущей статье, содержащееся в комментируемой статье регулирование основано на норме ч. 2 ст. 13 Закона 1996 г. о судебной системе.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи заместитель Председателя ВС России назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя ВС России, и при наличии положительного заключения ВККС России. Точно такое же правило, распространенное и на назначение на должность заместителя Председателя ВАС России, содержится в п. 3 ст. 6¹ Закона 1992 г. о статусе судей (здесь и далее в ред. Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ). То, что заместители Председателя ВАС России назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя ВАС России, закреплено в п. 1 ст. 8 Закона 1995 г. об арбитражных судах. В части назначения заместителей Председателя ВС России и заместителей Председателя ВАС России на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ указанные нормы основаны на положениях п. «е» ст. 83, п. «ж» ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 128 Конституции РФ, согласно которым судьи ВС России и ВАС России назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 21 Закона), правило о том, что председатели и заместители председателей судов назначаются на должность сроком на 6 лет, закреплено также в ч. 3 ст. 13 Закона 1996 г. о судебной системе (в ред. Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г. № 5-ФКЗ; речь идет о судах, указанных в ч. 2 данной статьи); установление 6-летнего ограничения срока полномочий председателей судов и их заместителей является новеллой упомянутых Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г. № 5-ФКЗ и Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ.

Там же говорилось, что полномочия ВККС России по рассмотрению заявлений кандидатов на должности председателей ВС России и ВАС России, их заместителей и представлению Президенту РФ своих заключений закреплены в подп. 1 п. 2 ст. 17 Закона 2002 г. об органах судейского сообщества. Порядок проведения ВККС России конкурса на замещение вакантной должности председателя, заместителя председателя суда определен правилами гл. 4 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, утв. ВККС России 22 марта 2007 г.

Согласно пункту 3 ст. 6¹ Закона 1992 г. о статусе судей Председатель ВС России вносят Президенту РФ соответствующее представление не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий заместителя Председателя ВС России, а в случае досрочного прекращения полномочий указанного лица – не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии. В остальном при наделении заместителя Председателя ВС России полномочиями применяется тот же порядок, в котором наделяется полномочиями Председатель ВС России. Этот порядок определен нормами указанной статьи, а также положениями ст. 176 и 178 Регламента Совета Федерации (см. коммент. к ст. 21 Закона).

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи одно и то же лицо может быть назначено на должность заместителя Председателя ВС России неоднократно, но не более двух раз подряд. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 21 Закона), в данной норме, как и в аналогичных ей нормах ч. 2 ст. 21, ч. 2 ст. 29, ч. 2 ст. 30 и ч. 2 ст. 35 комментируемого Закона о назначении на должности председателей федеральных судов общей юрисдикции и их заместителей, воспроизведено общее положение ч. 3 ст. 13 Закона 1996 г. о судебной системе (в ред. Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г. № 5-ФКЗ) и п. 14 ст. 6¹ Закона 1992 г. о статусе судей (в ред. Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ), согласно которому одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет перечень полномочий заместителей Председателя ВС России, осуществляемых ими наряду с осуществлением полномочий судьи ВС России. Ранее подобный перечень был определен в упомянутой выше ч. 1 ст. 66 Закона 1981 г. о судоустройстве. Так, устанавливалось, что заместители Председателя ВС РСФСР:

1) могут председательствовать в судебных заседаниях коллегий ВС РСФСР;

2) приносят в пределах и порядке, установленных законом, протесты на решения, приговоры, определения и постановления по судебным делам;

3) в случаях и порядке, установленных законом, вправе приостановить исполнение решений, приговоров, определений и постановлений по судебным делам;

4) осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой судебных коллегий и структурных подразделений аппарата ВС РСФСР;

5) ведут личный прием граждан;

6) осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

Согласно общей норме п. 2 ст. 6² Закона 1992 г. о статусе судей (в ред. Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ) заместитель председателя суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для заместителя председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем суда.

В условиях действия указанных норм в ст. 1.2 гл. 1 Регламента ВС России в рамках определения полномочий первого заместителя Председателя ВС России указано, что он, наряду с осуществлением полномочий заместителя Председателя ВС России, осуществляет иные процессуальные полномочия в пределах и порядке, установленных федеральными законами, а также руководство структурными подразделениями Аппарата ВС России и контроль за их деятельностью в соответствии с законодательством, нормативными правовыми актами РФ, приказами Председателя ВС России.

В рамках определения полномочий заместителей Председателя ВС России в ст. 1.3 гл. 1 Регламента ВС России предусмотрено, что они, наряду с осуществлением полномочий судей ВС России, а также процессуальных полномочий, установленных законодательством РФ, в соответствии с приказом Председателя ВС России о распределении обязанностей:

осуществляют руководство работой соответствующих судебных коллегий и структурных подразделений Аппарата ВС Росси;

обеспечивают правильное и единообразное применение коллегией ВС России законодательства при рассмотрении судебных дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке, по вновь открывшимся обстоятельствам;

информируют Пленум ВС России и Президиум ВС России о деятельности соответствующих коллегий ВС России;

осуществляют другие полномочия в соответствии с законодательством РФ, приказами и распоряжениями Председателя ВС России.

Процессуальные полномочия заместителей председателей судов определены соответствующими актами процессуального законодательства – ГПК РФ, УПК РФ и КоАП РФ.

4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае отсутствия Председателя ВС России его права и обязанности осуществляет один из заместителей Председателя ВС России. Ранее данное положение содержалось в упоминаемой выше части 2 ст. 66 Закона 1981 г. о судоустройстве (в ред. Федерального закона от 7 мая 2009 г. № 83-ФЗ), устанавливавшей, что в случае отсутствия Председателя ВС РСФСР его права и обязанности осуществляет по его поручению один из заместителей Председателя ВС РСФСР. Более общее положение п. 3 ст. 6² Закона 1992 г. о статусе судей (в ред. Федерального закона от 7 мая 2009 г. № 83-ФЗ) предусматривает, что в случае отсутствия председателя суда его полномочия осуществляет по поручению председателя суда один из заместителей председателя суда, а при отсутствии у председателя суда заместителей – по поручению председателя суда один из судей этого суда.

Следует отметить, что до внесения Федеральным законом от 7 мая 2009 г. № 83-ФЗ изменения в указанных нормах предусматривалось, что один из заместителей председателя суда осуществляет полномочия председателя суда по его поручению только в случае отсутствия первого заместителя председателя суда. В обоснование необходимости такого изменения указывалось, что организационные полномочия председателей судов оказались ущемленными по сравнению с аналогичными полномочиями председателей законодательной (представительной) и исполнительной ветвей государственной власти, поскольку руководители органов законодательной (представительной) и исполнительной государственной власти самостоятельно определяют, кто из заместителей осуществляет полномочия руководителя во время его отсутствия.

5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи в случае приостановления или прекращения полномочий заместителя Председателя ВС России его полномочия по поручению Председателя ВС России осуществляет другой заместитель, а при отсутствии другого заместителя по поручению Председателя ВС России – один из судей ВС России.

Данная норма основана на положении п. 4 ст. 6² Закона 1992 г. о статусе судей, согласно которому в случае приостановления либо прекращения полномочий председателя суда, за исключением Председателя КС России, полномочия председателя суда осуществляет по решению соответственно Председателя ВС России или Председателя ВАС России один из заместителей председателя соответствующего суда, а при отсутствии у председателя суда заместителей – по решению соответственно Председателя ВС России или Председателя ВАС России один из судей этого суда. Федеральным законом от 7 мая 2009 г. № 83-ФЗ в указанный пункт внесено изменение, аналогичное указанному выше: в прежней редакции пункта предусматривалось, что один из заместителей председателя суда осуществляет полномочия председателя суда по его поручению только в случае отсутствия первого заместителя председателя суда.

Там же, в п. 4 ст. 6² Закона 1992 г. о статусе судей (в ред. Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ) предусмотрено, что в случае приостановления либо прекращения полномочий заместителя председателя суда, за исключением заместителя Председателя КС России, полномочия заместителя председателя суда осуществляет по поручению председателя суда другой заместитель председателя этого суда, а при отсутствии другого заместителя председателя – по поручению председателя суда один из судей этого суда.

Прекращение и приостановление полномочий председателей и заместителей председателей судов регламентировано нормами п. 11–13 ст. 6¹ Закона 1992 г. о статусе судей (см. коммент. к ст. 21 Закона).