Текст книги "Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 28. Судебные коллегии верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа

1. Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа формируются из числа судей соответствующего суда в составе его председателя и членов соответствующей судебной коллегии. Составы указанных судебных коллегий утверждаются президиумом суда.

2. Председатель соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.

3. Судебные коллегии верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа рассматривают:

1) в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;

2) в качестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам, представлениям на решения районных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в силу, а также на промежуточные судебные решения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции;

3) в качестве суда кассационной инстанции дела по жалобам, представлениям на промежуточные судебные решения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции;

4) дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в силу решений, принятых соответствующей судебной коллегией.

1. В комментируемой статье регламентированы формирование и полномочия судебных коллегий верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа. В соответствии с ч. 2 ст. 24 комментируемого Закона в перечисленных судах образуются судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам (следует подчеркнуть, что речь не идет о судебных коллегиях судей, образуемых на основании норм ст. 16 Закона 1992 г. о статусе судей; о данной коллегии говорится в п. 3 ч. 3 ст. 26 комментируемого Закона). Как говорилось в комментарии к указанной статье, в отношении окружного (флотского) военного суда, представляющего собой соответствующий федеральному суду общей юрисдикции субъекта РФ по уровню военный суд, в ч. 3 ст. 13 Закона 1999 г. о военных судах предусмотрена лишь возможность образования судебных коллегий и (или) судебных составов.

В части 1 комментируемой статьи определен порядок формирования судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа: названные судебные коллегии перечисленных судов формируются из числа судей соответствующего суда в составе его председателя и членов соответствующей судебной коллегии; составы указанных судебных коллегий утверждаются президиумом суда.

Ранее соответствующее регулирование содержалось в нормах частей 1 ст. 35 и 47 Закона 1981 г. о судоустройстве, соответственно предусматривавших, что судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам краевого, областного, городского суда, суда автономной области, суда автономного округа, а также судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда автономной республики утверждаются президиумом суда из числа судей соответствующего суда.

Полномочие президиума верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по утверждению судебных составов судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда закреплено в п. 2 ч. 3 ст. 26 комментируемого Закона. Там же предусмотрено, что президиум суда утверждает составы судебных коллегий по представлению председателя соответствующего суда.

Как установлено в подп. 1² п. 2 ст. 19 Закона 2002 г. об органах судейского сообщества (в ред. Федерального закона от 14 августа 2004 г. № 100-ФЗ), ККС субъекта РФ рассматривают представления председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов об утверждении председателей судебных коллегий по гражданским делам, по уголовным делам, иных судебных коллегий и представляют свои заключения Председателю ВС России, который утверждает председателей указанных коллегий.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает право председателя соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа в необходимых случаях своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии. Точно такое же право председателя краевого, областного, городского суда, суда автономной области, суда автономного округа и председателя Верховного Суда автономной республики ранее устанавливалось в частях 3 ст. 35 и 47 Закона 1981 г. о судоустройстве соответственно.

3. В части 3 комментируемой статьи определены полномочия судебных коллегий верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

Ранее в рамках такой регламентации в частях 1 ст. 36 и 48 Закона 1981 г. о судоустройстве предусматривалось, что судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам краевого, областного, городского суда, суда автономной области, суда автономного округа, а также судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда автономной республики соответственно рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам. Частями 2 указанных статей предусматривалось, что перечисленные судебные коллегии изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

В отношении полномочий судебных коллегий верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, перечисленных в ч. 3 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее:

1) в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

Гражданские дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, определены в ст. 26 ГПК РФ, согласно ч. 2 которой федеральными законами к подсудности перечисленных судов могут быть отнесены и другие дела, нежели перечисленные в ч. 1 этой статьи. В соответствии же с ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 69-ФЗ) перечисленные суды рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела: 1) связанные с государственной тайной; 2) об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций; 3) о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ; 4) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума; 5) о расформировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ; 6) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным мировым судьям, районным судам.

В части 3 ст. 31 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 92-ФЗ[143]143
  СЗ РФ, 2003, № 27, ч. I, ст. 2706.


[Закрыть]) предусмотрено, что верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа подсудны: 1) уголовные дела о преступлениях, прямо перечисленных в данном пункте; 2) уголовные дела, переданные в данные суды в соответствии со ст. 34 «Передача уголовного дела по подсудности» и 35 «Изменение территориальной подсудности уголовного дела» данного Кодекса; 3) уголовные дела, в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну. Согласно части 6 этой же ст. 31 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 346-ФЗ[144]144
  СЗ РФ, 2009, № 52, ч. I, ст. 6422.


[Закрыть]) окружному (флотскому) военному суду подсудны уголовные дела, указанные в ч. 3 данной статьи, в отношении военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, а также уголовные дела, переданные в указанный суд в соответствии с ч. 4–7 ст. 35 «Изменение территориальной подсудности уголовного дела» данного Кодекса.

В соответствии с изменениями, вносимыми с 1 января 2013 г. Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 433-ФЗ в УПК РФ в части регламентации проверочных инстанций в уголовном процессе, указанная часть 3 ст. 31 УПК РФ излагается полностью в новой редакции, предусматривающей, что верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, окружному (флотскому) военному суду подсудны: 1) уголовные дела о преступлениях, прямо перечисленных в данном пункте; 2) уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда, мирового судьи по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства; 3) уголовные дела, в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну.

2) в качестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам, представлениям на решения районных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в силу, а также на промежуточные судебные решения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции.

В рамках гражданского судопроизводства нормами гл. 39 ГПК РФ регламентировано апелляционное производство по обжалованию решений и определений мировых судей. С 1 января 2012 г. в результате внесения изменений Федеральным законом от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ в части закрепления единого регламента проверочной деятельности судов второй инстанции указанная глава 39 ГПК РФ устанавливает общие правила реализации права на апелляционное обжалование судебных постановлений, принятых мировыми судьями и федеральными судами общей юрисдикции по первой инстанции. В пункте 4 введенной тем же Законом ст. 320¹ данной главы установлено, что верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом рассматриваются апелляционные жалобы, представления на решения районных судов, решения гарнизонных военных судов.

Соответственно, в пунктах 2 и 3 ч. 2 ст. 331 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ) установлено, что частная жалоба, представление прокурора рассматриваются: на определения районного суда, гарнизонного военного суда – верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом (п. 2); на определения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда – апелляционной инстанцией верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда (п. 3).

В рамках уголовного судопроизводства нормами глав 43–45 УПК РФ регламентировано апелляционное и кассационное обжалование судебных решений, не вступивших в законную силу. Положениями частей 1–3 ст. 354 гл. 43 данного Кодекса в отношении права апелляционного и кассационного обжалования предусмотрено следующее: в соответствии с требованиями указанной главы судебные решения, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы сторонами в апелляционном или кассационном порядке (ч. 1); в апелляционном порядке рассматриваются жалобы и представления на не вступившие в законную силу приговоры и постановления, вынесенные мировыми судьями (ч. 2); в кассационном порядке рассматриваются жалобы и представления на не вступившие в законную силу решения судов первой и апелляционной инстанций, за исключением судебных решений, предусмотренных частью 2 данной статьи (ч. 3). Согласно пункту 1 ч. 3 ст. 355 данного Кодекса в судебную коллегию по уголовным делам верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа подаются кассационные жалобы и представления на приговор или иное решение первой или апелляционной инстанции районного суда.

Соответственно комментируемому Закону в УПК РФ Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 433-ФЗ внесены изменения в части регламентации проверочных инстанций в уголовном процессе. В том числе главы 43–45 данного Кодекса утрачивают силу, а также вводятся глава 45¹, регламентирующая производство в суде апелляционной инстанции, и глава 47¹, определяющая порядок производства в суде кассационной инстанции. Согласно пунктам 2 и 3 ч. 2 ст. 389³ указанной гл. 45¹ апелляционные жалоба, представление подаются: на приговор или иное решение районного суда, гарнизонного военного суда – в судебную коллегию по уголовным делам верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда (п. 2); на промежуточное решение верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда – в судебную коллегию по уголовным делам соответствующего суда (п. 3).

Положение пункта 2 ч. 3 комментируемой статьи в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 44 комментируемого Закона применяется: в части производства в судах апелляционной инстанции по гражданским делам – с 1 января 2012 г.; в части производства в судах апелляционной инстанции по уголовным делам – с 1 января 2013 г. Об этих же датах речь вступления в силу изменений в ГПК РФ и УПК РФ идет в упомянутых выше Федеральных законах от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ и от 29 декабря 2010 г. № 433-ФЗ;

3) в качестве суда кассационной инстанции дела по жалобам, представлениям на промежуточные судебные решения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции.

В рамках гражданского судопроизводства глава 41 ГПК РФ регламентирует производство в суде надзорной инстанции. Согласно пунктам 1 и 2 ч. 2 ст. 377 указанной главы (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 330-ФЗ) надзорная жалоба или представление прокурора подается: на кассационные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на апелляционные решения и определения районных судов; на вступившие в законную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей – соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа (п. 1); на кассационные определения окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов – в президиум окружного (флотского) военного суда (п. 2).

С 1 января 2012 г. в результате внесения изменений Федеральным законом от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ в части закрепления единого регламента проверочной деятельности судов второй инстанции указанная глава 41 ГПК РФ регламентирует производство в суде кассационной инстанции. В соответствии с положениями п. 1 и 2 ч. 2 ст. 377 указанной главы в новой редакции кассационные жалоба, представление подаются: на апелляционные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на апелляционные определения районных судов; на вступившие в законную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей – соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа (п. 1); на апелляционные определения окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов – в президиум окружного (флотского) военного суда (п. 2).

Как говорилось выше, в рамках уголовного судопроизводства нормами глав 43–45 УПК РФ регламентировано апелляционное и кассационное обжалование судебных решений, не вступивших в законную силу. Выше также говорилось, что соответственно комментируемому Закону в данный Кодекс Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 433-ФЗ внесены изменения в части регламентации проверочных инстанций в уголовном процессе, в т. ч. главы 43–45 утрачивают силу, а также вводятся глава 45¹, регламентирующая производство в суде апелляционной инстанции, и глава 47¹, определяющая порядок производства в суде кассационной инстанции.

Согласно положениям п. 1, 3 и 4 ч. 2 ст. 401³ указанной главы 45¹ УПК РФ кассационные жалоба, представление подаются на: приговор и постановление мирового судьи, приговор, определение и постановление районного суда, апелляционные определения, а также промежуточные судебные решения верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции, – соответственно в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа (п. 1); приговор, определение и постановление гарнизонного военного суда, апелляционное определение окружного (флотского) военного суда – в президиум окружного (флотского) военного суда (п. 3); промежуточные судебные решения окружного (флотского) военного суда, вынесенные им в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции, – в президиум окружного (флотского) военного суда (п. 4).

Положение пункта 3 ч. 3 комментируемой статьи в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 44 комментируемого Закона применяется: в части производства в судах апелляционной инстанции по гражданским делам – с 1 января 2012 г.; в части производства в судах апелляционной инстанции по уголовным делам – с 1 января 2013 г. Об этих же датах речь вступления в силу изменений в ГПК РФ и УПК РФ идет в упомянутых выше Федеральных законах от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ и от 29 декабря 2010 г. № 433-ФЗ;

4) дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в силу решений, принятых соответствующей судебной коллегией.

В рамках гражданского судопроизводства глава 42 ГПК РФ регламентирует пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу. В части 2 ст. 392 указанной главы определен перечень оснований для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу. В соответствии с упомянутым выше Федеральным законом от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ с 1 января 2012 г. глава 42 ГПК РФ действует в новой редакции, регулирующей пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу. Статья 392 указанной главы устанавливает основания для пересмотра судебных постановлений, вступивших в законную силу (по вновь открывшимся или новым обстоятельствам), в т. ч. определяет перечни обстоятельств, относящихся к вновь открывшимся обстоятельствам и новым обстоятельствам. В соответствии со ст. 393 указанной главы вступившее в законную силу судебное постановление пересматривается по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судом, принявшим это постановление; пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам постановлений судов апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, которыми изменено или принято новое судебное постановление, производится судом, изменившим судебное постановление или принявшим новое судебное постановление.

Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств регламентировано нормами гл. 49 УПК РФ. Статья 413 названной главы устанавливает основания возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, в т. ч. определяет перечни обстоятельств, относящихся к вновь открывшимся обстоятельствам и новым обстоятельствам. В соответствии с ч. 1 ст. 415 указанной главы право возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств принадлежит прокурору, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 данной статьи.

Из положений ст. 417 указанной главы, определяющих порядок разрешения судом вопроса о возобновлении производства по уголовному делу, федеральных судов общей юрисдикции субъектов касается лишь пункт 2 ч. 1, согласно которому президиумом верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа рассматривается заключение прокурора о необходимости возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в отношении приговора, определения, постановления районного суда. Кроме того, в соответствии с п. 6 указанной части 1 окружным (флотским) военным судом рассматривается заключение прокурора о необходимости возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в отношении приговора, определения, постановления гарнизонного военного суда.

В отношении окружного (флотского) военного суда, представляющего собой соответствующий федеральному суду общей юрисдикции субъекта РФ по уровню военный суд, в ст. 18 Закона 1999 г. о военных судах (в ред. Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 2-ФКЗ) указано, что судебные коллегии и судебные составы такого военного суда рассматривают:

1) в первой инстанции дела, отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к подсудности окружного (флотского) военного суда;

2) дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу (положения данного пункта в части, касающейся производства в судах апелляционной инстанции по гражданским делам, применяются с 1 января 2012 г., а в части, касающейся производства в судах апелляционной инстанции по уголовным делам, – с 1 января 2013 г.);

3) дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, определений и постановлений по гражданским делам, принятых соответствующими судебной коллегией, судебным составом и вступивших в законную силу.