Текст книги "Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный)"

В рамках обеспечения реализации норм названных Законов издан Приказ Председателя Верховного Суда РФ от 18 июня 2010 г. утвержден Порядок организации доступа к информации о деятельности Верховного Суда Российской Федерации[103]103
  СПС.


[Закрыть], в приложениях к которому приведены: Положение о порядке размещения текстов судебных актов на официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации в сети Интернет; Положение о порядке ознакомления пользователей информацией с информацией о деятельности Верховного Суда Российской Федерации, находящейся в архивном фонде Верховного Суда Российской Федерации; Положение о порядке обнародования (опубликования) информации о деятельности Верховного Суда Российской Федерации в средствах массовой информации и взаимодействия Верховного Суда Российской Федерации с редакциями средств массовой информации; Положение о порядке направления, регистрации и обработки запросов, поступающих в Верховный Суд Российской Федерации в виде электронных документов по сети Интернет;

4) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Как видно, в ч. 4 комментируемой статьи перечень полномочий ВС России сформулирован открытым. ВС России осуществляет и иные полномочия, нежели прямо перечисленные в данной статье, но при обязательном условии того, что эти полномочия предусмотрены актами федерального законодателя.

Следует отметить, что одно из таких «иных» полномочий закреплено непосредственно в Конституции РФ. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 4 Закона), в части 1 ст. 93 Конституции РФ установлено, что Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением ВС России о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением КС России о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Статья 10. Состав Верховного Суда Российской Федерации

1. Верховный Суд Российской Федерации действует в следующем составе:

1) Пленум Верховного Суда Российской Федерации;

2) Президиум Верховного Суда Российской Федерации;

3) Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации;

4) Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации;

5) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;

6) Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации;

7) Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации.

2. Изменения в состав Верховного Суда Российской Федерации вносятся путем внесения изменений в настоящий Федеральный конституционный закон.

1-2. В части 1 комментируемой статьи определен следующий состав ВС России:

1) Пленум ВС России;

2) Президиум ВС России;

3) Апелляционная коллегия ВС России;

4) Судебная коллегия по административным делам ВС России;

5) Судебная коллегия по гражданским делам ВС России;

6) Судебная коллегия по уголовным делам ВС России;

7) Военная коллегия ВС России.

Ранее в статье 54 Закона 1981 г. о судоустройстве устанавливалось, что ВС РСФСР действует в составе:

1) Пленума ВС РСФСР;

2) Президиума ВС РСФСР;

3) Кассационной коллегии;

4) Судебной коллегии по гражданским делам;

5) Судебной коллегии по уголовным делам;

6) Военной коллегии.

Положение указанной статьи в части Кассационной коллегии ВС России являлось нововведением Федерального закона от 4 января 1999 г. № 3-ФЗ, которым предусмотрено, что в полномочия данной Коллегии входит рассмотрение в качестве суда второй инстанции гражданских и уголовных дел по жалобам и протестам на решения, приговоры и иные судебные акты, вынесенные по первой инстанции судебными коллегиями и Военной коллегией ВС России. Кроме того, предусматривалось, что Кассационная коллегия ВС России является вышестоящим судом по отношению к судебным коллегиям и Военной коллегии ВС России, действующим в качестве суда первой инстанции, как ранее вышестоящим судом по отношению к ним являлся Президиум ВС России.

Как говорилось выше (см. введение), комментируемым Законом учреждена процедура апелляционного рассмотрения не вступивших в силу судебных решений, для чего в судах различного уровня создаются апелляционные инстанции. Соответственно, Кассационная коллегия ВС России упраздняется, а вместо нее создается Апелляционная коллегия ВС России, которая рассматривает в апелляционном порядке гражданские дела и административные дела, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены Судебной коллегией по административным делам ВС России, Судебной коллегией по гражданским делам ВС России и Военной коллегией ВС России. Пересмотр вступивших в силу судебных решений в кассационном и надзорном порядке возложен на Президиум ВС России. Судебные коллегии ВС России наделены правом рассмотрения в апелляционном порядке не вступивших в силу судебных решений, принятых верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судом автономной области и судами автономных округов.

Положение пункта 3 ч. 1 комментируемой статьи в отношении деятельности Апелляционной коллегия ВС России в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 44 комментируемого Закона применяется: в части производства в судах апелляционной инстанции по гражданским делам – с 1 января 2012 г.; в части производства в судах апелляционной инстанции по уголовным делам – с 1 января 2013 г. Согласно части 5 указанной статьи с 1 января 2012 г. до 1 января 2013 г. функции Кассационной коллегии ВС России по рассмотрению уголовных дел выполняет Апелляционная коллегия ВС России (см. коммент. к указанной статье).

Еще одним нововведением комментируемого Закона является формирование Судебной коллегии по административным делам ВС России. Ранее соответствующие полномочия осуществляла Судебная коллегия по гражданским делам ВС России, в которой наряду с судебными составами по гражданским делам, по трудовым и социальным делам действовал специализированный судебный состав по административным делам. Учреждение Судебной коллегии по административным делам ВС России предусматривалось в упомянутых выше (см. коммент. к ст. 1 Закона) проектах Федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации» и Кодекса административного судопроизводства РФ, вносимых ВС России в Государственную Думу в 2000 и 2006 гг. соответственно.

Пленуму ВС России посвящена статья 14 комментируемого Закона, Президиуму ВС России – статьи 15 и 16 данного Закона, Апелляционной коллегии ВС России – статья 17 данного Закона, Судебным коллегиям ВС России – статьи 18–20 данного Закона (см. указанные статьи и коммент. к ним).

Целесообразно отметить, что ВАС России согласно п. 1 ст. 11 Закона 1995 г. об арбитражных судах действует в составе:

Пленума ВАС России;

Президиума ВАС России;

судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

В отношении состава КС России установлено лишь то, что КС России состоит из 19 судей. Это положение закреплено в ч. 1 ст. 125 Конституции РФ и продублировано в ч. 1 ст. 4 Закона 1994 г. о КС России. Переходное положение разд. 5 названного Закона предусматривало, что КС России после сформирования его полного состава избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря, формирует персональные составы палат КС России. Регламент Конституционного Суда РФ, принятый на пленарном заседании КС России решением от 1 марта 1995 г. № 2–1/6[104]104
  СПС.


[Закрыть], содержал раздел, посвященный формированию персонального состава палат КС России. Однако в Регламенте Конституционного Суда РФ от 24 января 2011 г.[105]105
  СПС.


[Закрыть] такие вопросы не урегулированы.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что состав ВС России может быть изменен только путем внесения изменений в комментируемый Закон. Подобное правило в Законе 1981 г. о судоустройстве прямо не предусматривалось, но с очевидностью подразумевалось.

Следует отметить, что Закон 1995 г. об арбитражных судах содержит иное регулирование – в п. 2 его ст. 11 предусмотрено, что в составе ВАС России по решению Пленума ВАС России могут быть образованы иные, нежели прямо названные в этой статье, судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел. Данный пункт введен Федеральным конституционным законом от 4 июля 2003 г. № 4-ФКЗ[106]106
  СЗ РФ, 2003, № 27, ч. I, ст. 2699.


[Закрыть]), авторами проекта которого отмечалось, что это могут быть судебные коллегии по рассмотрению налоговых споров, предложения об образовании которых не раз выдвигались, в т. ч. Правительством РФ, коллегии по рассмотрению дел о несостоятельности (банкротстве) и другие. Но такие «иные» судебные коллегии Пленумом ВАС России так и не образованы.

Статья 11. Органы судейского сообщества в Верховном Суде Российской Федерации

В Верховном Суде Российской Федерации действуют общее собрание судей Верховного Суда Российской Федерации и Совет судей Верховного Суда Российской Федерации, полномочия, порядок формирования и деятельности которых регулируются положением о них, принимаемым общим собранием судей Верховного Суда Российской Федерации.

Комментируемая статья предусматривает образование органов судейского сообщества в ВС России – общего собрания судей ВС России и Совета судей ВС России. Как установлено в данной статье, полномочия, порядок формирования и деятельности органов судейского сообщества в ВС России регулируются положением о них, принимаемым общим собранием судей ВС России.

Образование органов судейского сообщества предусматривалось следующими заключительными положениями ст. 29 Закона 1996 г. о судебной системе: для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном федеральным законом порядке органы судейского сообщества (ч. 1); высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и ВККС России (ч. 2); компетенция и порядок образования органов судейского сообщества устанавливаются федеральным законом (ч. 3).

Соответствующим актом является Закон 2002 г. об органах судейского сообщества, в ст. 1 которого определено, что судейское сообщество в России образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов РФ, составляющих судебную систему РФ.

Согласно пункту 2 ст. 3 названного Закона органами судейского сообщества в России являются: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов РФ; Совет судей РФ; советы судей субъектов РФ; общие собрания судей судов; ВККС России; ККС субъектов РФ. В пункте 3 указанной статьи установлено, что деятельность органов судейского сообщества регулируется актами (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами.

Соответственно регулированию, содержащемуся в комментируемой статье, Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. № 346-ФЗ в ст. 3 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» включен пункт 4, предусматривающий, что в ВС России формируются общее собрание судей ВС России и Совет судей ВС России, полномочия, порядок формирования и деятельности которых регулируются положением, принимаемым общим собранием судей ВС России.

Основные задачи органов судейского сообщества определены в ст. 4 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». В частности, это: 1) содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; 2) защита прав и законных интересов судей; 3) участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; 4) утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

Статья 5 названного Закона устанавливает принципы организации и деятельности органов судейского сообщества. Среди этих положений необходимо упомянуть о следующих: органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность (п. 1); советы судей и квалификационные коллегии судей организуются на принципах выборности, сменяемости и подотчетности органам, их избравшим (п. 2).

Образование органов судейского сообщества в ВС России продекларировано авторами законопроектов, принятых в качестве комментируемого Закона и названного Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 346-ФЗ, как нововведение, однако есть основания усомниться в этом:

так, в изложенном выше п. 2 ст. 3 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» указано на такие органы, как общие собрания судей судов. В пункте 3 ст. 6 названного Закона прямо указано на необходимость созыва общего собрания судей ВС России (как и общего собрания судей КС России, общего собрания судей ВАС России) для избрания делегатов на Всероссийский съезд судей. Кроме того, в п. 6 действующего до настоящего времени Положения об органах судейского сообщества Российской Федерации, утв. Постановлением II Всероссийского съезда судей от 30 июня 1993 г.[107]107
  СПС.


[Закрыть], указано, что органами судейского сообщества для судей ВС России и ВАС России являются собрания всех судей соответственно ВС России и ВАС России, созываемые Председателями этих судов по мере необходимости, но не реже одного раза в год;

как предусмотрено в ст. 12 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», по решению общего собрания судей суда может быть избран совет судей данного суда. Соответственно, данное положение допускало возможность образования Совета судей ВС России и ранее. Следует также отметить, что согласно указанной статье для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражения законных интересов судей, а также для проведения в случаях, установленных названным Законом, выборов делегатов на съезд (конференцию) судей в каждом суде не реже чем один раз в год могут созываться общие собрания судей.

Статья 12. Научно-консультативный совет при Верховном Суде Российской Федерации

1. При Верховном Суде Российской Федерации в качестве совещательного органа образуется Научно-консультативный совет, состав которого утверждается Пленумом Верховного Суда Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

2. Организация и порядок деятельности Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации определяются положением о нем, утверждаемым Пленумом Верховного Суда Российской Федерации.

1-2. В комментируемой статье говорится о Научно-консультативном совете, образуемом при ВС России в качестве совещательного органа. В рамках регламентации статуса такого органа в Законе 1981 г. о судоустройстве предусматривалось лишь то, что в полномочия Пленума ВС РСФСР входит утверждение по представлению Председателя ВС РСФСР Научно-консультативного совета при ВС РСФСР (п. 3 ст. 58 названного Закона). В части 4 п. 2.1 Регламента ВС России уточнено, что Пленум ВС России утверждает Положение о Научно-консультативном совете при ВС России и по представлению Председателя ВС России состав Научно-консультативного совета.

В отношении статуса Научно-консультативного совета при ВС России в п. 2.3 Регламента ВС России определено следующее:

Научно-консультативный совет при ВС России – это совещательный орган для разработки научно обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики (ч. 1);

порядок формирования и полномочия Научно-консультативного совета устанавливаются Положением о Научно-консультативном совете при ВС России, утверждаемым Пленумом ВС России (ч. 2);

организация деятельности Научно-консультативного совета возлагается на его ученого секретаря, утверждаемого Пленумом ВС России (ч. 3).

Изложенное регулирование в большей своей части и вошло в положения комментируемой статьи: в части 1 данной статьи установлено, что состав Научно-консультативного совета при ВС России утверждается Пленумом ВС России по представлению Председателя ВС России; часть 2 данной статьи предусматривает, что организация и порядок деятельности Научно-консультативного совета при ВС России определяются положением о нем, утверждаемым Пленумом ВС России. Полномочия Пленума ВС России по утверждению по представлению Председателя ВС России состава Научно-консультативного совета при ВС России, а также положения о нем закреплены в п. 4 ч. 4 ст. 14 комментируемого Закона. Функция Председателя ВС России по представлению на утверждение Пленума ВС России кандидатуры секретаря Пленума ВС России и состава Научно-консультативного совета при ВС России предусмотрена в п. 4 ч. 3 ст. 21 данного Закона.

В настоящее время Научно-консультативный совет при ВС России осуществляет свою деятельность в составе, утвержденном Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 14 октября 2008 г. № 22 «Об утверждении Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации»[108]108
  БВС РФ, 2008, № 12.


[Закрыть], на основании Положения о Научно-консультативном совете при Верховном Суде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Пленума ВС РСФСР от 11 декабря 1968 г. № 45[109]109
  СПС.


[Закрыть] (наименование документа в ред. Постановления Пленума ВС России от 21 декабря 1993 г. № 11[110]110
  БВС РФ, 1994, № 3.


[Закрыть]).

Названным Положением о Научно-консультативном совете при Верховном Суде Российской Федерации (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. № 5[111]111
  БВС РФ, 2007, № 5.


[Закрыть]) предусмотрено следующее:

Научно-консультативный совет при ВС России – это совещательный орган, в задачу которого входит разработка научно обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики. Научно-консультативный совет призван содействовать укреплению законности при осуществлении правосудия (п. 1);

Научно-консультативный совет изучает вопросы, возникающие в судебной деятельности, и разрабатывает соответствующие рекомендации: а) по проектам постановлений Пленума ВС России, содержащих разъяснения по применению законодательства; по материалам обобщений судебной практики и судебной статистики; б) по законопроектам ВС России; в) по проектам инструкций, методических писем и иных документов, разрабатываемых ВС России; г) по вопросам правового характера, возникающим в судебной практике (п. 2);

Научно-консультативный совет при ВС России оказывает методическую помощь в организации работы Научно-консультативных советов, образованных при Верховных судах республик, краевых, областных и соответствующих им судах (п. 3);

Научно-консультативный совет при ВС России утверждается Пленумом ВС России в составе: председателя и сопредседателей совета – руководителей секций совета, ученого секретаря, членов совета из числа ученых, судей, работников правоохранительных органов, адвокатов. В состав Научно-консультативного совета входят заместители Председателя ВС России (п. 4);

Научно-консультативный совет действует в течение пяти лет со дня его утверждения (п. 5);

в составе Научно-консультативного совета образуются секции: по уголовно-правовым вопросам; по гражданско-правовым вопросам. Председатели и заместители председателей секций утверждаются Научно-консультативным советом (п. 6);

председатель Научно-консультативного совета организует работу совета в соответствии с настоящим Положением, определяет круг вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях, дает поручения ученому секретарю и членам совета; председательствует на заседаниях совета; принимает меры к реализации рекомендаций и заключений совета и информирует его о решениях, принятых ВС России по этим рекомендациям. Сопредседатели совета руководят работой соответствующих секций, определяют круг вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях, дают поручения ученому секретарю и членам совета, председательствуют на заседаниях секций совета и информируют его членов о реализации выработанных ими рекомендаций (п. 7);

ученый секретарь Научно-консультативного совета обеспечивает деятельность совета и его секций, составляет планы работы, контролирует их выполнение и реализацию решений, принятых советом и его секциями, организует их заседания, обеспечивая членов совета необходимой документацией и научно-справочными материалами (п. 8);

члены Научно-консультативного совета участвуют в изучении и обобщении судебной практики, в работе по повышению квалификации судебных работников, выполняют поручения по разработке проектов научно обоснованных рекомендаций и заключений, выполняют другие поручения, вытекающие из данного Положения и планов работы совета. Членам Научно-консультативного совета в связи с выполнением возложенных на них задач предоставляется возможность участвовать в работе Пленума ВС России, а также знакомиться с разрешения руководителей ВС России с материалами судебной практики и данными судебной статистики (п. 9);

планы работы Научно-консультативного совета утверждаются на его пленарных заседаниях (п. 10);

пленарные заседания Научно-консультативного совета проводятся в соответствии с планами его работы, а заседания секций – по мере необходимости (п. 11);

работа Научно-консультативного совета по мере необходимости освещается в «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации» и в журнале «Российская юстиция». Представление этой информации возлагается на ученого секретаря совета (п. 12).

По аналогии с образованием при ВС России в качестве совещательного органа Научно-консультативного совета норма п. 1 ст. 23 Закон 1995 г. об арбитражных судах предусматривает, что для подготовки научно обоснованных рекомендаций по вопросам, связанным с формированием практики применения законов и иных нормативных правовых актов и разработкой предложений по их совершенствованию, при ВАС России действует Научно-консультативный совет. В соответствии с ч. 2 указанной статьи состав Научно-консультативного совета и положение о нем утверждаются Председателем ВАС России.

Закон 1994 г. о КС России не указывает на возможность образования при КС России подобного совещательного органа, но такая возможность предусмотрена в Регламенте Конституционного Суда РФ от 24 января 2011 г. Согласно положению п. 3 § 75 названного Регламента при КС России может быть образован Научно-консультативный совет. Там же установлено, что состав, функции и порядок деятельности Научно-консультативного совета определяются решением КС России.