Текст книги "Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 7. Материально-техническое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции

1. Материально-техническое обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в размере, обеспечивающем полное и независимое правосудие.

2. Материально-техническое обеспечение деятельности Верховного Суда Российской Федерации осуществляется аппаратом этого суда.

3. Материально-техническое обеспечение деятельности других федеральных судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

4. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом этого субъекта Российской Федерации.

1. Комментируемая статья регламентирует материально-техническое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции. В рамках данной регламентации в ч. 1 данной статьи в отношении федеральных судов общей юрисдикции установлено, что материально-техническое обеспечение их деятельности такое осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в размере, обеспечивающем полное и независимое правосудие. Аналогично сказанному в комментарии к предыдущей статье следует отметить, что в основе такой регламентации лежит норма ст. 124 Конституции РФ, устанавливающая, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Данная конституционная норма воспроизведена и развита в положениях ст. 33 Закона 1996 г. о судебной системе, регламентирующих финансирование судов (см. коммент. к ст. 6 Закона).

2-3. Положения ч. 2–4 комментируемой статьи определяют субъектов, осуществляющих материально-техническое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции: части 2 и 3 статьи – федеральных судов общей юрисдикции и часть 4 статьи – мировых судей. Аналогично сказанному в комментарии к предыдущей статье необходимо отметить следующее.

Данные положения соответствуют положениям ч. 2–4 ст. 37 комментируемого Закона об органах, осуществляющих организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции. Такое соответствие предопределено том, что согласно норме-дефиниции ч. 1 ст. 37 комментируемого Закона мероприятия материально-технического характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия, охватываются понятием организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции.

По общим правилам ст. 30 Закона 1996 г. о судебной системе: обеспечение деятельности КС России, ВС России и ВАС России осуществляется аппаратами этих судов (ч. 1); обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при ВС России (ч. 2). Соответственно данному регулированию, на котором основаны положения ч. 2 и 3 ст. 37 комментируемого Закона, в ч. 2 и 3 комментируемой статьи установлено, что материально-техническое обеспечение осуществляется: деятельности ВС России – аппаратом этого суда (ч. 2); деятельности других федеральных судов общей юрисдикции – Судебным департаментом при ВС России (ч. 3). Правило о том, что обеспечение деятельности ВС России осуществляется аппаратом этого суда закреплено также в п. 3 ст. 1 Закона 1998 °Cудебном департаменте при ВС России.

О полномочиях Судебного департамента при ВС России см. коммент. к ст. 37 Закона. Здесь же следует отметить, что Приказом Судебного департамента при ВС России от 26 июня 2009 г. № 127[85]85
  СПС.


[Закрыть] введены в действие временные нормы обеспечения материально-техническими средствами судов общей юрисдикции РФ и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ, формы отчетов-заявок.

То, что обеспечение военных судов и Военной коллегии ВС России осуществляется за счет средств федерального бюджета соответственно Судебным департаментом при ВС России и ВС России на основании Закона 1996 г. о судебной системе, закреплено в ч. 1 ст. 32 Закона 1999 г. о военных судах (здесь и далее в ред. Федерального конституционного закона от 29 июня 2009 г. № 3-ФКЗ[86]86
  СЗ РФ, 2009, № 26, ст. 3119.


[Закрыть]). В части 2 указанной статьи предусмотрено, что обеспечение военных судов средствами связи, служебными помещениями, а также хранение архивов осуществляются соответствующими органами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с оплатой фактически произведенных ими расходов соответственно Судебным департаментом при ВС России и ВС России.

4. В отношении материально-технического обеспечения деятельности мировых судей, т. е. судов общей юрисдикции субъектов РФ в ч. 4 комментируемой статьи установлено, что оно осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом этого субъекта РФ. Аналогично сказанному в комментарии к предыдущей статье следует отметить, что тем самым воспроизведена с изменениями норма п. 3 ст. 10 Закона 1998 г. о мировых судьях (в ред. Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 50-ФЗ), предусматривающая, что материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ (о соответствующих уполномоченных органах исполнительной власти субъектов РФ см. коммент. к ст. 37 Закона). Как отмечалось в Определении КС России от 4 октября 2001 г. № 182-О[87]87
  ВКС РФ, 2002, № 2.


[Закрыть], исходя из того, что, по смыслу положений названного Закона, из федерального бюджета осуществляется финансирование деятельности только самих мировых судей и что мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ, материально-техническое обеспечение их деятельности возложено данным Законом на органы государственной власти субъектов РФ.

Решение вопросов материально-технического обеспечения деятельности мировых судей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), положением подп. 40 п. 2 ст. 26³ Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ)[88]88
  СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005; 2003, № 27, ч. II, ст. 2709.


[Закрыть]. В подпункте «ф» п. 2 ст. 2611 названного Закона предусмотрено, что для осуществления указанного полномочия в собственности субъекта РФ может находиться имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности мировых судей.

В качестве примера следует отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона г. Москвы о мировых судьях Правительство Москвы обеспечивает выделение помещений для размещения судебных участков и включает в городской бюджет расходы на обеспечение деятельности мировых судей и содержание их аппаратов. Постановлением Правительства г. Москвы от 4 сентября 2007 г. № 773-ПП утверждены типовые нормы площадей служебных помещений для размещения мирового судьи и сотрудников его аппарата на вновь вводимые судебные участки мировых судей города Москвы, а также типовые нормы обеспечения материально-техническими средствами мирового судьи и сотрудников его аппарата на судебном участке мирового судьи города Москвы[89]89
  «Вестник Мэра и Правительства Москвы», 2007, № 53.


[Закрыть].

В пункте 1 ст. 8 Закона г. Санкт-Петербурга о мировых судьях (здесь и далее в ред. Закона г. Санкт-Петербурга от 9 октября 2006 г. № 453-72[90]90
  Вестник ЗС СПб, 2006, № 16.


[Закрыть]) предусмотрено, что материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется уполномоченным Правительством г. Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. Согласно пункту 3 данной статьи Правительство г. Санкт-Петербурга обеспечивает предоставление помещений для размещения судебных участков мировых судей; содержание, ремонт и обслуживание указанных помещений осуществляется указанным уполномоченным органом. Распоряжением Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства г. Санкт-Петербурга от 7 февраля 2005 г. № 2-р утверждены временные нормы материально-технической обеспеченности мирового судьи Санкт-Петербурга[91]91
  СПС.


[Закрыть]. Этим же документом установлено, что имущество, не предусмотренное временными нормами материально-технической обеспеченности мирового судьи Санкт-Петербурга, приобретается по согласованию с Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности.

Глава 2
Верховный Суд Российской Федерации

Статья 8. Порядок формирования Верховного Суда Российской Федерации

Судьи Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

В комментируемой статье в рамках определения порядка формирования ВС России (согласно названию статьи) указано, что судьи ВС России назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Данное правило закреплено непосредственно в норме ч. 1 ст. 128 Конституции РФ, причем в отношении судей всех высших судебных органов – КС России, ВС России и ВАС России. Полномочие Совета Федерации по назначению на должность судей КС России, ВС России и ВАС России закреплено также в п. «ж» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ.

Как предусмотрено в ч. 2 ст. 13 Закона 1996 г. о судебной системе (здесь и далее в ред. Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г. № 5-ФКЗ), порядок наделения полномочиями судей ВС России (как и судей ВАС России) устанавливается соответствующим федеральным конституционным законом и федеральным законом о статусе судей. В отношении порядка наделения полномочиями судей КС России часть 1 указанной статьи отсылает к Закону 1994 г. о КС России, т. е. к ст. 9 названного Закона, в которой определен порядок назначения на должность судьи КС России. В части 1 указанной статьи предусмотрено, что предложения о кандидатах на должности судей КС России могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

Согласно пункту 1 ст. 6 Закона 1992 г. о статусе судей (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июня 1995 г. № 91-ФЗ[92]92
  СЗ РФ, 1995, № 26, ст. 2399.


[Закрыть]) судьи ВС России и ВАС России назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, которое вносится с учетом мнения соответственно Председателя ВС России и Председателя ВАС России (данное регулирование в отношении судей ВАС России содержится в п. 1 ст. 8 Закона 1995 г. об арбитражных судах). Функция Председателя ВС России по представлению Президенту РФ кандидатов для назначения в установленном порядке на должность судьи ВС России предусмотрена также в п. 9 ч. 3 ст. 21 комментируемого Закона.

В пункте 6 ст. 6 Закона 1992 г. о статусе судей предусмотрено, что назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей. Согласно подпункту 2 п. 2 ст. 17 Закона 2002 г. об органах судейского сообщества заявления кандидатов на должности судей ВС России и ВАС России рассматривает ВККС России, которая представляет соответственно Председателю ВС России и Председателю ВАС России свои заключения. Порядок проведения ВККС России конкурса на замещение вакантной должности судьи ВС России (как и судьи ВАС России) определен положениями гл. 4 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, утв. ВККС России 22 марта 2007 г.[93]93
  Вестник ВККС РФ, 2007, № 2(12).


[Закрыть]

Общие требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, на основании ст. 119 Конституции РФ закреплены в п. 1 ст. 4 Закона 1992 г. о статусе судей (здесь и далее в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ[94]94
  СЗ РФ, 2008, № 52, ч. I, ст. 6229.


[Закрыть]). При этом в подп. 2 п. 2 указанной статьи установлено, что при соответствии этим общим требованиям судьей ВС России (как и судьей ВАС России) может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет. Согласно подпункту 1 п. 2 указанной статьи судьей КС России может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет (эти требования закреплены в ст. 8 Закона 1994 г. о КС России).

Порядок назначения Советом Федерации на должность судей ВС России (как и судей КС России, ВАС России, Экономического суда СНГ) определен положениями гл. 24 Регламента Совета Федерации. Так, положениями указанной главы (в ред. Постановления Совета Федерации от 29 мая 2002 г. № 254-СФ[95]95
  СЗ РФ, 2002, № 23, ст. 2125.


[Закрыть]) наряду с прочим предусмотрено следующее:

кандидатуры для назначения на должности судей ВС России представляет Совету Федерации Президент РФ либо по его поручению полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации (ч. 1 ст. 173);

вопрос о назначении на должность судей ВС России включается в повестку дня заседания палаты в качестве отдельного вопроса (ч. 3 ст. 173);

кандидатуры, представленные Президентом РФ для назначения на должности судей ВС России, предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, который готовит заключение по каждой кандидатуре (ч. 2 ст. 174);

кандидаты на должности судей ВС России могут быть приглашены на заседание соответствующего комитета Совета Федерации (ч. 4 ст. 174);

на заседании Совета Федерации заслушиваются заключения Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам по представленным кандидатурам для назначения на должности судей ВС России (ч. 1 ст. 175);

после обсуждения каждая кандидатура на должность судьи ВС России, представленная для назначения Президентом РФ, включается в бюллетень для тайного голосования. По решению Совета Федерации тайное голосование может быть проведено с использованием электронной системы (ч. 2 ст. 175);

назначенным на должность судьи ВС России считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации (ч. 3 ст. 175);

назначение на должность судьи ВС России оформляется постановлением Совета Федерации (ч. 4 ст. 175);

если кандидатура, представленная Президентом РФ для назначения на должность судьи ВС России, не получит при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, она отклоняется, что оформляется постановлением Совета Федерации. Специального голосования для принятия указанного постановления не требуется (ч. 5 ст. 175);

при отклонении Советом Федерации кандидатур, представленных Президентом РФ для назначения на должности судей ВС России, Совет Федерации может принять постановление с предложением Президенту Российской Федерации о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий. Указанное постановление в трехдневный срок Председателем Совета Федерации направляется Президенту РФ. Для проведения консультаций Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации либо поручает проведение консультаций Председателю Совета Федерации (ч. 6 ст. 175);

после оглашения результатов голосования по кандидатурам, представленным Президентом РФ для назначения на должности судей ВС России, Председатель Совета Федерации вручает каждому лицу, назначенному на должность судьи, копию постановления Совета Федерации о его назначении. Копия постановления Совета Федерации вручается Председателем Совета Федерации на заседании Совета Федерации в торжественной обстановке при наличии в Зале заседаний Совета Федерации Государственного герба РФ и Государственного флага РФ (ст. 178).

Статья 9. Компетенция Верховного Суда Российской Федерации

1. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, отнесенным к компетенции судов общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

2. Верховный Суд Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в порядке, предусмотренном федеральными законами.

3. В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации Верховному Суду Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения.

4. Верховный Суд Российской Федерации:

1) изучает, обобщает судебную практику и в целях обеспечения ее единства дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации;

2) разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами Российской Федерации;

3) публикует судебные акты Верховного Суда Российской Федерации, а также решает вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с федеральными законами;

4) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

1-2. Комментируемая статья согласно ее названию определяет компетенцию ВС России. В основе данного регулирования лежит норма ст. 126 Конституции РФ, устанавливающая, что ВС России является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Как видно, данная конституционная норма продублирована в ч. 1 комментируемой статьи (единственное отличие – указание на отнесение дел к компетенции судов общей юрисдикции, а не на подсудность дел судам общей юрисдикции).

Изложенная конституционна норма также воспроизведена, но с детализацией в положениях ст. 19 Закона 1996 г. о судебной системе:

ВС России является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции (ч. 1);

ВС России осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды (ч. 2);

ВС России в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, – также и в качестве суда первой инстанции (ч. 3);

ВС России является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск (ч. 4);

ВС России дает разъяснения по вопросам судебной практики (ч. 5).

Как видно, изложенная норма ч. 3 ст. 19 Закона 1996 г. о судебной системе с соответствующими изменениями воспроизведена в ч. 2 комментируемой статьи, устанавливающей, что ВС России в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в порядке, предусмотренном федеральными законами.

Ранее в ч. 1 ст. 56 Закона 1981 г. о судоустройстве были определены следующие полномочия ВС РСФСР:

в пределах своих полномочий рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства РСФСР, возникающим при рассмотрении судебных дел. Руководящие разъяснения Пленума ВС РСФСР обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение;

осуществляет контроль за выполнением судами РСФСР руководящих разъяснений Пленума ВС СССР и Пленума ВС РСФСР;

разрешает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров СССР и РСФСР;

осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Необходимо отметить, что правило, согласно которому ВС России является высшим судебным органом по делам, отнесенным к компетенции судов общей юрисдикции, не является абсолютным. Согласно сохраняющей свою силу правовой позиции, сформулированной в Постановлении КС Росси от 2 февраля 1996 г. № 4-П[96]96
  СЗ РФ, 1996, № 7, ст. 701.


[Закрыть], Конституция РФ, формулируя право на судебную защиту, не исключает, а, напротив, предполагает возможность исправления судебных ошибок и после рассмотрения дела в той судебной инстанции, решение которой отраслевым законодательством может признаваться окончательным в том смысле, что согласно обычной процедуре оно не может быть изменено; такой вывод вытекает из ст. 46 (ч. 3) Конституции РФ, признающей за каждым право обращаться в соответствии с международными договорами РФ в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты; данное конституционное положение означает, что решения межгосударственных органов могут приводить к пересмотру конкретных дел высшими судами России, и, следовательно, открывает дорогу для полномочий последних по повторному рассмотрению дела в целях изменения ранее состоявшихся по нему решений, в т. ч. принятых высшей внутригосударственной судебной инстанцией.

Применение указанной нормы ч. 3 ст. 46 Конституции РФ означает возможность обращения в Европейский Суд по правам человека, осуществляющего свою деятельность в соответствии с Конвенцией Совета Европы о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5), заключенной 4 ноября 1950 г. в г. Риме. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 5 Закона), названная Конвенция с изменениями, внесенными в нее рядом Протоколов, ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ. В указанном Законе среди прочего сделаны следующие заявления: Россия в соответствии со ст. 25 Конвенции признает компетенцию Европейской комиссии по правам человека получать заявления (жалобы) от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения Россией их прав, изложенных в Конвенции и Протоколах к ней, в случаях, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления в действие этих договорных актов в отношении России; Россия в соответствии со ст. 46 Конвенции признает ipso facto (лат. – в силу самого факта) и без специального соглашения юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Россией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении России.

3. В части 3 комментируемой статьи указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ ВС России принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения. Данная норма сформулирована подобно положению ч. 2 ст. 56 Закона 1981 г. о судоустройстве, предусматривавшему, что в соответствии с Конституцией РСФСР ВС РСФСР принадлежит право законодательной инициативы в Верховном Совете РСФСР.

Право законодательной инициативы по вопросам своего ведения согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ принадлежит КС России, ВС России и ВАС России. В качестве субъектов общего или универсального права законодательной инициативы (т. е. без ограничения вопросами своего ведения) в указанной конституционной норме названы Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ.

Согласно пункту 2 ч. 4 ст. 14 комментируемого Закона принадлежащее в соответствии со ст. 104 Конституции РФ ВС России право законодательной инициативы по вопросам его ведения использует Пленум ВС России. Как установлено в ч. 2 ст. 104 Конституции РФ, законопроекты вносятся в Государственную Думу. Соответственно, в ст. 2.1 Регламента ВС России предусмотрено, что в соответствии с полномочиями Пленум ВС России рассматривает и решает вопросы о внесении в Государственную Думу законопроектов в порядке законодательной инициативы и об их отзыве. Тексты проектов нормативно-правовых актов, внесенных ВС России в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы размещены на официальном сайте ВС России (адрес сайта: www.supcourt.ru или www.vsrf.ru).

Следует иметь в виду, что в норме ч. 5 ст. 3 комментируемого Закона предусмотрена такая форма участия ВС России в реализации права законодательной инициативы, как согласование законодательной инициативы субъекта РФ по определению общей численности мировых судей и количества судебных участков соответствующего субъекта РФ.

В пункте «к» ч. 1 ст. 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утв. Постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД (в ред. Постановления Государственной Думы от 10 июня 2005 г. № 1978-IV ГД)[97]97
  СЗ РФ, 1998, № 7, ст. 801; 2005, № 25, ст. 2480.


[Закрыть], установлено, что при внесении субъектом (субъектами) права законодательной инициативы в Государственную Думу законопроекта о внесении изменений в Уголовный кодекс РФ наряду с прочим должны быть представлены официальные отзывы Правительства РФ и ВС России.

4. Часть 4 комментируемой статьи определяет перечень полномочий ВС России. Так, предусмотрено, что ВС России:

1) изучает, обобщает судебную практику и в целях обеспечения ее единства дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства РФ.

В рамках регламентации данного полномочия в положениях комментируемого Закона последовательно предусмотрено, что судьи ВС России обобщают судебную практику, знакомятся непосредственно в судах общей юрисдикции с практикой применения законодательства РФ (п. 2 ст. 23); судебные коллегии ВС России обобщают судебную практику (п. 4 ст. 20); Президиум ВС России рассматривает материалы по результатам изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики (п. 6 ч. 1 ст. 16); Пленум ВС России дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства РФ в целях обеспечения единства судебной практики (п. 1 ч. 4 ст. 14).

Необходимо обратить внимание на то, что в комментируемой статье не воспроизведено приведенное выше положение ч. 1 ст. 56 Закона 1981 г. о судоустройстве, устанавливающее, что руководящие разъяснения Пленума ВС РСФСР обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение.

Как указано в п. 2 Общих положений Регламента ВС России, разъяснения по вопросам судебной практики в форме постановлений дает Пленум ВС России по материалам изучения и обобщения судебной практики. Постановления Пленума ВС России и судебная практика публикуются в «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации» и размещаются на официальном Интернет-сайте ВС России в установленном порядке. На официальном сайте ВС России (адрес сайта: www.supcourt.ru или www.vsrf.ru) размещены тексты постановлений Пленума ВС России (Пленума РСФСР) за период, начиная с 1961 г.;

2) разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами РФ.

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»[98]98
  СЗ РФ, 1995, № 29, ст. 2757.


[Закрыть], что и закреплено в п. 1 его ст. 1. Там же установлено, что международные договоры РФ заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора, Конституцией РФ, названным Законом.

Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ[99]99
  СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6079.


[Закрыть]) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства – продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 8 и п. 1 ст. 35 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» ВС России (как и ВАС России, Генпрокуратура РФ, Банк России, Уполномоченный по правам человека) вправе по вопросам своего ведения представлять рекомендации о заключении международных договоров РФ, а также о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ в зависимости от характера затрагиваемых вопросов на рассмотрение Президента РФ или Правительства РФ. Палаты Федерального Собрания РФ, субъекты РФ в лице их соответствующих органов государственной власти согласно указанным нормам обладают таким правом без ограничения указанием на вопросы их ведения.

Следует также отметить, что в целях обеспечения правильного и единообразного применения судами международного права при осуществлении правосудия издано Постановление Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»[100]100
  РГ, 2003, 2 декабря, № 244.


[Закрыть]:

3) публикует судебные акты ВС России, а также решает вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности ВС России в соответствии с федеральными законами.

Речь идет, прежде всего, о Федеральном законе от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»[101]101
  СЗ РФ, 2008, № 52, ч. I, ст. 6217.


[Закрыть]. Кроме того, следует учитывать существование Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[102]102
  СЗ РФ, 2006, № 19, ст. 2060.


[Закрыть], которым согласно ч. 1 его ст. 1 регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.