Текст книги "Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 26. Президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа

1. Президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа (далее – президиум суда) образуется в составе председателя, заместителя председателя суда, входящих в состав президиума суда по должности, и других судей соответствующего суда в количестве, определяемом Президентом Российской Федерации.

2. Состав президиума суда утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации и при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

3. Президиум суда:

1) рассматривает дела по кассационным жалобам на вступившие в законную силу решения районных судов и мировых судей, апелляционные определения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

2) утверждает по представлению председателя соответствующего суда судебные составы судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда;

3) ежегодно представляет по предложению председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации состав (составы) судебной коллегии (судебных коллегий) судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, принимающей (принимающих) решение (решения) по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи районного суда, арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, а также по другим вопросам, предусмотренным законом Российской Федерации о статусе судей в Российской Федерации;

4) рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики;

5) заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий, рассматривает вопросы работы аппарата суда;

6) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

1-2. В комментируемой статье регламентированы формирование и полномочия президиума верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа (при этом для сокращенного обозначения по тексту комментируемого Закона в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «президиум суда».

В рамках регламентации формирования президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа данной статьей установлено, что: президиум суда образуется в составе председателя, заместителя председателя суда, входящих в состав президиума суда по должности, и других судей соответствующего суда в количестве, определяемом Президентом РФ (ч. 1); состав президиума суда утверждается Президентом РФ по представлению Председателя ВС России и при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей (ч. 2).

Точно такие же правила были закреплены в ст. 32 Закона 1981 г. о судоустройстве (в ред. Федерального закона от 28 ноября 1994 г. № 50-ФЗ) в отношении президиума краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа. При этом прямо указывалось на необходимость наличия положительного заключения квалификационной коллегии судей края, области, автономной области, автономного округа, гг. Москвы и Санкт-Петербурга, т. е. ККС соответствующего субъекта РФ.

В нормах же ст. 44 названного Закона в отношении президиума Верховного Суда автономной республики содержались устаревшие правила, предусматривавшие следующее: президиум Верховного Суда автономной республики образуется в составе председателя, заместителей председателя и членов Верховного Суда в количестве, определяемом Президиумом Верховного Совета автономной республики (ч. 1); состав президиума Верховного Суда утверждается Президиумом Верховного Совета автономной республики по представлению председателя Верховного Суда автономной республики (ч. 2); при рассмотрении судебных дел участие прокурора автономной республики в заседаниях президиума Верховного Суда обязательно (ч. 3).

В части утверждения состава президиума суда Президентом РФ рассматриваемая норма основана на положениях п. «е» ст. 83 и ч. 1 ст. 128 Конституции РФ, согласно которым судьи других федеральных судов, нежели КС России, ВС России и ВАС России, назначаются Президентом РФ.

Полномочие ККС субъекта РФ по рассмотрению представлений председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов об утверждении судей этих судов членами президиумов указанных судов и представлению Председателю ВС России своих заключений закреплено в подп. 1¹ п. 2 ст. 19 Закона 2002 г. об органах судейского сообщества (в ред. Федерального закона от 14 августа 2004 г. № 100-ФЗ).

В отношении окружного (флотского) военного суда, представляющего собой соответствующий федеральному суду общей юрисдикции субъекта РФ по уровню военный суд, в ч. 1 ст. 16 Закона 1999 г. о военных судах установлено, что президиум такого военного суда действует в составе председателя, его заместителей, заместителей председателя – председателей судебных коллегий и судебных составов.

Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 г. № 2-ФКЗ, взаимосвязанным с комментируемым Законом, указанная статья с 1 января 2012 г. излагается полностью в новой редакции. В частях 1 и 2 данной статьи в новой редакции соответственно комментируемому Закона установлено, что: президиум окружного (флотского) военного суда образуется в составе председателя, заместителя председателя, входящих в состав президиума по должности, и других судей соответствующего окружного (флотского) военного суда в количестве, определяемом Президентом РФ (ч. 1); состав президиума окружного (флотского) военного суда утверждается Президентом РФ по представлению Председателя ВС России и при наличии положительного заключения ВККС России (ч. 2).

3. В части 3 комментируемой статьи определены полномочия президиума верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

Ранее в рамках такой регламентации в ст. 33 и 45 Закона 1981 г. о судоустройстве соответственно предусматривалось, что президиум краевого, областного, городского суда, суда автономной области, суда автономного округа и президиум Верховного Суда автономной республики: в пределах своих полномочий рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; утверждает по представлению председателя суда из числа судей составы судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам; рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики; заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий; рассматривает вопросы работы аппарата суда; оказывает помощь районным (городским) народным судам в правильном применении законодательства, координируя эту деятельность с соответствующим отделом юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Совета народных депутатов или с министерством юстиции автономной республики; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством. Кроме того, устанавливалось, что президиум Верховного Суда автономной республики рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в Верховный Совет автономной республики и Президиум Верховного Совета автономной республики в порядке осуществления законодательной инициативы, а о толковании законов автономной республики – в Президиум Верховного Совета автономной республики.

В отношении полномочий президиума верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, перечисленных в ч. 3 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее:

1) рассматривает дела по кассационным жалобам на вступившие в законную силу решения районных судов и мировых судей, апелляционные определения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Данные полномочия регламентированы соответствующими процессуальными нормами, которые рассмотрены в комментарии к ст. 28 Закона, посвященной судебным коллегиям верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;

2) утверждает по представлению председателя соответствующего суда судебные составы судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда.

Как предусмотрено в ч. 1 ст. 28 комментируемого Закона, судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа формируются из числа судей соответствующего суда в составе его председателя и членов соответствующей судебной коллегии. В данной норме и установлено, что составы указанных судебных коллегий утверждаются президиумом суда;

3) ежегодно представляет по предложению председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа на утверждение ВККС России состав (составы) судебной коллегии (судебных коллегий) судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, принимающей (принимающих) решение (решения) по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи районного суда, арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, а также по другим вопросам, предусмотренным законом РФ о статусе судей в России.

В основе данного регулирования лежит норма п. 9 ст. 16 Закона 1992 г. о статусе судей, согласно которой (в ред. Федерального закона от 29 марта 2010 г. № 37-ФЗ) составы судебных коллегий ВС России, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа для принятия заключений и решений, предусмотренных пунктами 4, 6 и 7 указанной статьи, ежегодно утверждаются соответственно ВККС России или ККС субъекта РФ (см. коммент. к ст. 14 Закона);

4) рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики.

В рамках регламентации данного полномочия в положениях комментируемого Закона последовательно предусмотрено, что председатели судебных коллегий федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ вправе истребовать из районных судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики (п. 5 ст. 31); председатель федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики (п. 6 ч. 3 ст. 29); президиум суда федерального общей юрисдикции субъекта РФ рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики (п. 4 ч. 3 ст. 26);

5) заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий, рассматривает вопросы работы аппарата суда.

Из данного полномочия президиума федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ следует подотчетность ему судебных коллегий и аппарата соответствующего суда. Функция председателей судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по представлению в президиум суда отчетов о деятельности соответствующих судебных коллегий закреплена в п. 4 ст. 31 комментируемого Закона;

6) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Соответственно, перечень полномочий президиума верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа сформулирован открытым. Президиум суда из перечисленных осуществляет и иные полномочия, нежели прямо перечисленные в данной статье, но при обязательном условии того, что эти полномочия предусмотрены актами федерального законодателя. Рассматриваемый пункт согласуется с нормой ч. 1 ст. 25 комментируемого Закона, предусматривающей, что верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа осуществляет и иные полномочия, нежели прямо перечисленные в указанной статье, в соответствии с федеральными законами.

Полномочия окружного (флотского) военного суда, представляющего собой соответствующий федеральному суду общей юрисдикции субъекта РФ по уровню военный суд, определены в ч. 2 ст. 16 Закона 1999 г. о военных судах, согласно которой президиум такого военного суда: 1) рассматривает гражданские, административные и уголовные дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, вступившие в силу, а также на определения и постановления, принятые окружным (флотским) военным судом во второй инстанции; 2) рассматривает вопросы организации работы и осуществляет координацию работы судебных коллегий и судебных составов; 3) утверждает председателей судебных коллегий и судебных составов по представлению председателя суда; 4) определяет численность судебных коллегий и судебных составов по представлению председателя суда; 5) рассматривает вопросы организации работы аппарата суда, утверждает по представлению председателя суда структуру и штатное расписание аппарата суда, численность его работников и положение об аппарате суда.

Как говорилось выше, Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 г. № 2-ФКЗ, взаимосвязанным с комментируемым Законом, указанная статья с 1 января 2012 г. излагается полностью в новой редакции. В части 3 данной статьи в новой редакции соответственно комментируемому Закона установлено, что президиум окружного (флотского) военного суда: 1) рассматривает гражданские, административные и уголовные дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, вступившие в законную силу, на решения, приговоры, определения, постановления, принятые окружным (флотским) военным судом в апелляционной инстанции, а также по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении приговоров, определений и постановлений, принятых гарнизонными военными судами по уголовным делам и вступивших в законную силу; 2) утверждает по представлению председателя соответствующего окружного (флотского) военного суда составы судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда; 3) рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики; 4) заслушивает отчеты председателей судебных коллегий окружных (флотских) военных судов о деятельности коллегий, рассматривает вопросы работы аппарата военного суда, утверждает по представлению председателя окружного (флотского) военного суда структуру и штатное расписание аппарата суда, численность его работников и положение об аппарате военного суда; 5) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством РФ.

Статья 27. Порядок работы президиума верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа

1. Заседания президиума суда проводятся не реже двух раз в месяц.

2. Заседание президиума суда считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов президиума суда.

3. Постановления президиума суда принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума суда, участвующих в голосовании, и подписываются председательствующим в заседании президиума суда.

4. Иные вопросы, касающиеся порядка работы президиума суда, регулируются регламентом соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

1-4. Комментируемая статья определяет порядок работы президиума верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа. В частях 1–3 данной статьи воспроизведены положения ст. 34 и 46 Закона 1981 г. о судоустройстве, определявшие порядок работы президиума краевого, областного, городского суда, суда автономной области, суда автономного округа и президиума Верховного Суда автономной республики соответственно. При этом изменено лишь правило о том, кто подписывает постановления президиума суда: в частях 4 указанных статей указывалось, что постановления президиума подписываются председателем суда; согласно же ч. 3 комментируемой статьи постановления президиума суда подписываются председательствующим в заседании президиума суда.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи заседания президиума верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа проводятся не реже двух раз в месяц. В отношении окружного (флотского) военного суда, представляющего собой соответствующий федеральному суду общей юрисдикции субъекта РФ по уровню военный суд, в ч. 1 ст. 17 Закона 1999 г. о военных судах установлено, что заседания президиума такого военного суда проводятся не реже одного раза в месяц по инициативе председателя суда.

Как установлено в ч. 2 комментируемой статьи, заседание президиума верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов президиума суда. Такое же положение содержится в ч. 2 ст. 17 Закона 1999 г. о военных судах в отношении заседания президиума окружного (флотского) военного суда. Следует подчеркнуть, что в правиле об определении наличия кворума речь идет о большинстве членов президиума суда, а не о большинстве от установленного числа членов президиума суда.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи постановления президиума суда принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума суда, участвующих в голосовании, и подписываются председательствующим в заседании президиума суда. В отношении окружного (флотского) военного суда в ч. 3 ст. 17 Закона 1999 г. о военных судах предусмотрено только то, что постановления президиума такого военного суда принимаются большинством голосов от числа членов, присутствующих на его заседании. Необходимо обратить внимание на то, что в данных нормах говорится о простом (неквалифицированном) большинстве голосов членов президиума суда, необходимом для принятия постановления.

Часть 4 комментируемой статьи предусматривает, что все иные вопросы, касающиеся порядка работы президиума суда (т. е. иные вопросы, нежели те, которые урегулированы нормами данной статьи), регулируются регламентом соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

Как упоминалось выше, Закон 1981 г. о судоустройстве подобной нормы не содержал. Более того, ни в названном законе, ни в иных законодательных актах прямо не указывается на саму возможность издания такого акта, как регламент федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ (то же самое относится и к регламенту ВС России, см. коммент. к ст. 14 Закона). Кстати говоря, норма ч. 4 комментируемой статьи является единственной из норм комментируемого Закона, в которой упоминается о регламенте федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ.